劉來(lái)勝

（中國(guó)水利水電科學(xué)研究院 中國(guó) 北京 100038）

1 我國(guó)工業(yè)氨氮廢水排放現(xiàn)狀

根據(jù)《第一次全國(guó)污染源普查公報(bào)》：我國(guó)工業(yè)廢水氨氮排放量居前幾位的行業(yè)：化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)13.16萬(wàn)噸、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)3.13萬(wàn)噸、石油加工煉焦及核燃料加工業(yè)2.57萬(wàn)噸、農(nóng)副食品加工業(yè)1.79萬(wàn)噸、紡織業(yè)1.60萬(wàn)噸、皮革毛皮羽毛（絨）及其制品業(yè)1.49萬(wàn)噸、飲料制造業(yè)1.24萬(wàn)噸、食品制造業(yè)1.12萬(wàn)噸。上述8個(gè)行業(yè)氨氮排放量合計(jì)占工業(yè)廢水廠區(qū)排放口氨氮排放量的85.9%。由普查數(shù)據(jù)可知，氨氮污染排放的污染結(jié)構(gòu)性問(wèn)題突出，主要集中在化工、有色、石化、農(nóng)副食品、紡織等8個(gè)行業(yè)。其中，化工行業(yè)是氨氮的主要排放行業(yè)，占工業(yè)企業(yè)氨氮總排放量的40%以上，其次為造紙、食品加工、紡織、黑色冶金、石化和食品制造等行業(yè)，此外，養(yǎng)殖場(chǎng)排出的廢水和垃圾填埋場(chǎng)產(chǎn)生的垃圾滲濾液等廢水中氨氮的含量也很高。因此，重點(diǎn)抓住化工、有色、石化、農(nóng)副食品、紡織等重點(diǎn)行業(yè)，可以有效控制工業(yè)氨氮排放總量。

2 三峽庫(kù)區(qū)工業(yè)氨氮廢水排放與水質(zhì)現(xiàn)狀

根據(jù)中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《長(zhǎng)江三峽工程生態(tài)與環(huán)境監(jiān)測(cè)公報(bào)2010》：2009年度三峽庫(kù)區(qū)工業(yè)污染源廢水排放量為4.86億噸。其中，重慶庫(kù)區(qū)4.52億噸，湖北庫(kù)區(qū)0.34億噸，分別占三峽庫(kù)區(qū)工業(yè)廢水排放量93.0%和7.0%。在排放的工業(yè)廢水中，化學(xué)需氧量和氨氮排放量分別為7.57萬(wàn)噸和0.57萬(wàn)噸。根據(jù)監(jiān)測(cè)公報(bào)，三峽庫(kù)區(qū)回水區(qū)水體處于富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)的斷面比例月平均值為35.16%，高出非回水區(qū)約22.1個(gè)百分點(diǎn)。作為水華爆發(fā)的一個(gè)重要因子氨氮如果能夠得到控制，將在很大程度上減少庫(kù)區(qū)次級(jí)河流的壓力，對(duì)于改善該區(qū)域生態(tài)環(huán)境具有較大裨益。

長(zhǎng)江三峽工程生態(tài)與環(huán)境監(jiān)測(cè)中心于2008年3-10月在三峽庫(kù)區(qū)主要支流進(jìn)行監(jiān)測(cè)，所監(jiān)測(cè)的15個(gè)地表水基本項(xiàng)目中有10個(gè)項(xiàng)目出現(xiàn)超標(biāo)(超Ⅰ、Ⅱ類水質(zhì))，分別為總氮、總磷、糞大腸菌群、化學(xué)需氧量、五日生化需氧量、高錳酸鹽指數(shù)、石油類、氨氮、溶解氧和pH。其中，總氮、總磷、糞大腸菌群超標(biāo)情況較為普遍，就這三者來(lái)說(shuō)，其超標(biāo)程度為總氮>總磷>糞大腸菌群?？偟⒖偭赘髟鲁瑯?biāo)斷面比例均高于60%，總氮超標(biāo)現(xiàn)象要比總磷更為嚴(yán)重，七月份氨氮超標(biāo)斷面比例高達(dá)91.46%，說(shuō)明三峽庫(kù)區(qū)主要支流氨氮超標(biāo)已經(jīng)成為三峽庫(kù)區(qū)控制水體富營(yíng)養(yǎng)化的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。

3 三峽庫(kù)區(qū)工業(yè)氨氮處理模式

3.1 強(qiáng)化水環(huán)境準(zhǔn)入機(jī)制，推行區(qū)域限批

《重慶市長(zhǎng)江三峽庫(kù)區(qū)流域水污染防治條例》制定于2002年，隨著三峽庫(kù)區(qū)水污染防治工作的深入，一些新制度、新措施，迫切需要通過(guò)立法進(jìn)一步肯定和保障實(shí)施。2011年5月24日召開的重慶市三屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議上審議了《重慶市長(zhǎng)江三峽庫(kù)區(qū)流域水污染防治條例（修訂草案）》。該《草案》規(guī)定了較為嚴(yán)格的建設(shè)項(xiàng)目水環(huán)境準(zhǔn)入制度，禁止在庫(kù)區(qū)流域建設(shè)嚴(yán)重污染水體或者對(duì)水體存在嚴(yán)重安全隱患的項(xiàng)目，已經(jīng)建設(shè)的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)同級(jí)人民政府責(zé)令關(guān)閉或者限期搬遷；水污染防治規(guī)劃確定的重點(diǎn)控制區(qū)域，應(yīng)當(dāng)實(shí)施嚴(yán)于本市其他流域的環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，禁止建設(shè)排放劇毒物質(zhì)和持久性有機(jī)污染物的項(xiàng)目（第三十條）?！吨貞c市長(zhǎng)江三峽庫(kù)區(qū)流域水污染防治條例（修訂草案）》的實(shí)施將從立法上明確了點(diǎn)源污染治理的緊迫性和必要性，隨著“十二五”規(guī)劃中氨氮作為一項(xiàng)限制性因子的提出，三峽庫(kù)區(qū)高氨氮企業(yè)達(dá)標(biāo)排放將是下一步環(huán)保工作的重點(diǎn)，因此，工業(yè)氨氮治理在尋求經(jīng)濟(jì)高效處理技術(shù)的同時(shí)，源頭消減勢(shì)在必行。

3.2 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

以政策引導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)為基本手段，加快三峽庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)能源、資源利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。建立高能耗-重污染企業(yè)的淘汰－轉(zhuǎn)型機(jī)制，加強(qiáng)現(xiàn)有氮肥、焦化、冶煉、印染等企業(yè)廢水處理技術(shù)改造，加快淘汰資源利用效率低、污染重的技術(shù)和工藝設(shè)備，推動(dòng)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化轉(zhuǎn)型。積極做好庫(kù)區(qū)重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)的生態(tài)園區(qū)規(guī)劃，全面推行清潔生產(chǎn)，推進(jìn)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，從源頭減少超標(biāo)氨氮廢水排放。

中國(guó)環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)吳舜澤表示，通過(guò)“提標(biāo)升級(jí)”，促進(jìn)企業(yè)升級(jí)改造，工業(yè)氨氮排放水平有望進(jìn)一步降低。但值得引起注意的是，考慮到工業(yè)企業(yè)廢水處理設(shè)施實(shí)際進(jìn)水氨氮濃度很高，很多企業(yè)面臨氨氮達(dá)標(biāo)出水困難，且各行業(yè)污水特點(diǎn)不盡相同，應(yīng)避免一刀切，基于技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性提出“提標(biāo)升級(jí)”要求，既要體現(xiàn)對(duì)水體水質(zhì)的要求，又要考慮各行業(yè)實(shí)際的經(jīng)濟(jì)承受能力和處理水平。

3.3 強(qiáng)化污染防治，抓好監(jiān)督管理

三峽庫(kù)區(qū)各級(jí)地方政府應(yīng)切實(shí)重視和抓好環(huán)境污染防治，嚴(yán)格執(zhí)行總量控制、排污許可證、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，堅(jiān)決改變先污染后治理、邊治理邊污染的狀況。積極推進(jìn)庫(kù)區(qū)工業(yè)廢水深度處理，重點(diǎn)抓好工業(yè)廢水處理設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)能源、資源利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，減少污染物的產(chǎn)生和排放，為區(qū)域發(fā)展騰出指標(biāo)空間。積極落實(shí)和實(shí)施三峽庫(kù)區(qū)污染防治相關(guān)規(guī)劃，堅(jiān)持貫徹實(shí)施總量控制計(jì)劃，落實(shí)污染物削減要求，做到“不欠新帳、多還舊帳”，從環(huán)境保護(hù)的總體目標(biāo)出發(fā)，設(shè)計(jì)污染控制戰(zhàn)略和策略，把污染防治的目標(biāo)和措施落到實(shí)處。

3.4 探索新的投融資機(jī)制和運(yùn)營(yíng)體制

三峽庫(kù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和水環(huán)境污染防治作為公益性事業(yè)，政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用，不斷增加投入，提高資金的使用效率，同時(shí)，各區(qū)縣地方政府必須確保地方配套資金的落實(shí)到位，對(duì)工業(yè)污染源按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的原則，在自籌資金的同時(shí)，爭(zhēng)取落實(shí)國(guó)家污染治理貼息補(bǔ)助。

三峽庫(kù)區(qū)作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)且生態(tài)脆弱的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的任務(wù)十分艱巨，因此應(yīng)積極考慮投資多元化原則，在政府主導(dǎo)下，充分利用市場(chǎng)機(jī)制，多渠道籌集資金，包括BOT及其衍生模式利用民間資金或外資，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)各方面資金投入三峽庫(kù)區(qū)水環(huán)境綜合防治工作。

［1］中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部.中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)[M].中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2010.

［2］中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部.長(zhǎng)江三峽工程生態(tài)與環(huán)境監(jiān)測(cè)公報(bào)[J].2010.