張 翼

（鄭州水利學(xué)校 河南 鄭州 450008）

水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，是生態(tài)與環(huán)境的控制性要素。 但是，我國(guó)人多水少、水資源時(shí)空分布不均、水土資源和生產(chǎn)力布局不相匹配，同時(shí)還存在著水資源開發(fā)利用方式粗放、用水效率偏低、水體污染嚴(yán)重等問(wèn)題。 全國(guó)很多河流和不少城市的水體已經(jīng)受到不同程度的污染，而且逐年加重的趨勢(shì)越來(lái)越明顯，飲用水安全問(wèn)題非常突出。 另外，由于歷史和地理位置的原因，我國(guó)還有很多農(nóng)村喝不上干凈的水， 造成水質(zhì)性缺水和水源性缺水并存的局面， 嚴(yán)重影響了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾的生命安全。近幾年來(lái)的水體污染事件已經(jīng)廣泛的受到人們的強(qiáng)烈關(guān)注，更多的是引起了人們的“恐慌”，水體污染問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重影響到人民的生命安全，制約著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。 現(xiàn)對(duì)我國(guó)水污染防治問(wèn)題的分析如下：

1 建立水資源保護(hù)管理信息系統(tǒng)制度

水資源保護(hù)是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)、 牽涉面很廣的工作，水資源以流域?yàn)閱卧?但流域水資源的開發(fā)利用牽涉多部門、多地方，水資源保護(hù)管理需要水質(zhì)水量信息、污染源信息、排污口信息、社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息、水文信息、河道信息等等，而這些信息分屬不同的部門。 由于計(jì)算機(jī)、電子網(wǎng)絡(luò)的廣泛應(yīng)用，當(dāng)代社會(huì)步入信息時(shí)代是大勢(shì)所趨，各部門、各行業(yè)紛紛建立自己的管理信息系統(tǒng)， 在水資源保護(hù)方面也應(yīng)利用這種優(yōu)勢(shì)，逐步建立管理信息系統(tǒng)，以提高信息資源的利用率和管理效率。 但如何建立管理信息系統(tǒng)則應(yīng)結(jié)合水資源的流域特征，當(dāng)前水文、水質(zhì)、防洪都建立了以流域?yàn)閱卧木W(wǎng)絡(luò)中心，只要明確其他信息資源的歸集原則，以流域?yàn)閱卧?，建立全?guó)、流域、地方三級(jí)水資源保護(hù)管理信息系統(tǒng)是較理想的方式。 利用法律來(lái)規(guī)范信息系統(tǒng)的建立也必將是大勢(shì)所趨。

2 嚴(yán)格實(shí)施取水許可制度

取水許可制度是為了保護(hù)和管理水資源，要求從地表或地下取水的單位和個(gè)人，應(yīng)依法提出取水申請(qǐng)，并經(jīng)水行政部門的批準(zhǔn)后， 按規(guī)定的方式和范圍進(jìn)行取水的法律制度。實(shí)行這項(xiàng)制度， 是國(guó)家加強(qiáng)對(duì)水資源管理的一項(xiàng)重要措施，是貫徹節(jié)約用水原則的有效辦法，也是協(xié)調(diào)水資源供求關(guān)系相對(duì)平衡和實(shí)行水資源永續(xù)利用的可靠保證。 自1996 年全國(guó)開展取水許可年審工作以來(lái)，取水許可已成為一項(xiàng)常規(guī)工作，1998 年起全國(guó)各地相繼進(jìn)入取水許可換證期， 又對(duì)取水的許可水量進(jìn)行了重新核定，同時(shí)，對(duì)超計(jì)劃用水加強(qiáng)了依法處罰的力度，普遍開展了水資源現(xiàn)狀及開發(fā)利用情況的調(diào)查分析，全面開展了供水用水統(tǒng)計(jì)及水資源年報(bào)工作；積極推進(jìn)取水用水計(jì)量和水資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)，全面開展了用水定額編制等促進(jìn)計(jì)劃用水、節(jié)約用水方面的工作。

取水許可制度實(shí)施工作盡管取得顯著成效，但在實(shí)踐過(guò)程中也暴露出一些問(wèn)題。 例如取水許可統(tǒng)一管理體制尚未完全理順，有重復(fù)發(fā)證的現(xiàn)象；取水許可審批水量，尤其是對(duì)審批重大工程取水量，方法和程序要求顯得過(guò)于簡(jiǎn)單，科學(xué)性有待提高；取水許可總量控制有待研究加強(qiáng)；計(jì)劃用水和節(jié)約用水有待大力推進(jìn)；取水許可工作不夠?qū)?，未能?duì)取水用水全面進(jìn)行權(quán)屬管理；以及監(jiān)督制度有待完善，管理機(jī)制有待健全等。 總的來(lái)說(shuō)實(shí)施取水許可制度是為實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用服務(wù)的，在水利部貫徹落實(shí)中央新時(shí)期的治水方針中提出“從工程水利向資源水利，從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，通過(guò)水資源的優(yōu)化配置，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，以水資源的可持續(xù)利用支持社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展”的治水新思想。

3 入河排污口的監(jiān)督管理制度

入河排污口是工業(yè)、 生活等點(diǎn)源污染水體的最后通道，直接入河排污口分企業(yè)單一工業(yè)廢水排污口、市政部門下水道、污水處理廠排放口等類型、市政部門下水道又分單一城市生活污水排放口和工業(yè)生活混合排放口兩種類型。 目前，不論是淮河全流域行的污染，還是長(zhǎng)江岸邊污染帶，都與直接入河排污口有直接的關(guān)系。

直接入河排污口是工業(yè)、 生活污廢水與水體的連接點(diǎn)，其對(duì)水資源的影響，與排放點(diǎn)、排放方式、排放量和水體的納污能力都有關(guān)系，如果將入河排污口排放量控制在水體納污量之內(nèi)， 一般不會(huì)對(duì)水功能造成嚴(yán)重影響，在有些情況下同樣的排污量，改變排放地點(diǎn)或排放方式也不會(huì)對(duì)水功能造成嚴(yán)重影響。

水體納污能力與水體使用功能、水量條件和排污口排放方式有直接的關(guān)系，如果這些條件固定下來(lái)，水體納污能力就基本確定。 排污口的監(jiān)督管理就是將排污口排放點(diǎn)、排放方式和水功能區(qū)結(jié)合起來(lái)，目的是控制一定的排放方式和排放量，使排污不至于影響水功能、保護(hù)水資源、保證水的有效利用。

4 鼓勵(lì)大眾積極參與防治水污染和節(jié)約用水

我國(guó)的水污染防治法應(yīng)明確、具體的規(guī)定加強(qiáng)對(duì)公眾的參與，鼓勵(lì)公眾更多地參與到環(huán)境治理和管理中來(lái)，促進(jìn)水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的快速實(shí)現(xiàn)。 同時(shí)應(yīng)提高公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，加強(qiáng)宣傳、教育和培訓(xùn)，從自身做起，從一點(diǎn)一滴做起，在全社會(huì)樹立水資源與水環(huán)境的憂患意識(shí)，努力推行環(huán)保治污的政務(wù)信息公開化，讓廣大群眾都來(lái)關(guān)注了解水污染防治工作，參與水污染防治工作，從而調(diào)動(dòng)一切積極因素，保護(hù)飲水環(huán)境的安全。

節(jié)約用水，是通過(guò)采取行政、法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和宣傳教育等綜合手段，應(yīng)用必要的、現(xiàn)實(shí)可行的工程措施和非工程措施，依靠科技進(jìn)步和體制創(chuàng)新，提高用水的科技水平和管理水平，減少用水過(guò)程中不必要的損失和浪費(fèi)，提高單方水的生產(chǎn)力。 通過(guò)水資源的合理使用、高效使用，從而達(dá)到既減少水資源的消耗，又減少?gòu)U污水的排放量。 節(jié)水不僅可以增效減污，而且節(jié)水本身就是一種開源措施。

由于人口基數(shù)大，水資源可利用量少；人口持續(xù)增長(zhǎng)、對(duì)水的需求壓力大；干旱缺水造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失；干旱缺水造成生態(tài)環(huán)境惡化等一系列的問(wèn)題，體現(xiàn)出建立節(jié)水型社會(huì)的必要性和緊迫性。 但是我國(guó)大多數(shù)水利工程建于20 世紀(jì)50～60 年代，由于歷史原因，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，質(zhì)量較差，工程不配套，一些工程老化失修嚴(yán)重，效益衰減。 根據(jù)對(duì)全國(guó)195 處大型灌區(qū)調(diào)查，骨干建筑物損壞率達(dá)到40%。 全國(guó)約有上千座大中型水庫(kù)存在不同程度的病險(xiǎn)隱患，有些工程已達(dá)到設(shè)計(jì)使用壽命，需要報(bào)廢更新；一部分工程急需加固和改造，任務(wù)十分繁重。

總之，水污染防治工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要立法的支持，需要公眾的廣泛參與，更需要不同部門、不同地區(qū)間的相互協(xié)調(diào)配合。 針對(duì)水污染的嚴(yán)重問(wèn)題，我們應(yīng)該從各個(gè)環(huán)節(jié)入手采取果斷有效的措施， 協(xié)調(diào)好防治水污染和經(jīng)濟(jì)建設(shè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，加大對(duì)水污染治理的投入，促進(jìn)水污染問(wèn)題能夠徹底的得到根治，還自然一個(gè)綠水青山的美好環(huán)境，還我們一個(gè)碧海藍(lán)天的生活環(huán)境，造福后代，讓我們一起努力！