朱寧陽(yáng)
(中國(guó)石化總公司洛陽(yáng)石油化工工程公司 河南 洛陽(yáng) 471003)
隨著中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程不斷加快, 中國(guó)經(jīng)濟(jì)在持續(xù)高速發(fā)展。 大量農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn),促使我國(guó)城市化率已達(dá)到50%。因此城市規(guī)模勢(shì)必增容擴(kuò)大。為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的大轉(zhuǎn)換。 進(jìn)而使城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)工作適應(yīng)當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的大格局, 不斷提升人民群眾生活水平、進(jìn)一步改善人民群眾的物質(zhì)文化生活,也是為踐行科學(xué)發(fā)展觀,建立以人為本和諧有序社會(huì)的不斷探索?;诔鞘猩鐓^(qū)經(jīng)濟(jì)是20 世紀(jì)80 年代后期才逐步進(jìn)入我們的日常生活中的這個(gè)現(xiàn)實(shí),它是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)邁向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物,由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的推行而逐步從城市社會(huì)福利性的社區(qū)服務(wù)中分離出來(lái)的, 是實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后才開(kāi)始出現(xiàn)的全新事物。然而,城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)客觀具體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),其實(shí)早就存在,人們幾乎每天都在接觸它。 就其具體特征而言: 城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這個(gè)大前提下產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的新興經(jīng)濟(jì)。 就其作用來(lái)講:是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),緩解失業(yè)矛盾,提高就業(yè)率,為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展尋找新思路、新資源的切入點(diǎn), 隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷加快社區(qū)經(jīng)濟(jì)已成為社區(qū)持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ), 是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。 為便于理解社區(qū)經(jīng)濟(jì)這個(gè)概念我們必須從其基本特征和具體措施入手加以理解。
城市社區(qū)是指城區(qū)一定地域中,因共同生活而形成了相對(duì)自然穩(wěn)定社區(qū)關(guān)系的人類(lèi)利益共同體,是介于城市居民與城市社會(huì)之間的中間層次,是具有紐帶、橋梁功用的組織。 因此可以推定城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)就是專(zhuān)指在城市特定區(qū)域內(nèi),為社區(qū)居民物質(zhì)生活與文化生活的消費(fèi)需求而提供服務(wù)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),以及在此區(qū)域內(nèi)所進(jìn)行的一切經(jīng)濟(jì)、文化生活消費(fèi)要求而提供服務(wù)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。 近幾年來(lái),隨著我國(guó)城市化進(jìn)程大大加快,大量人口遷入城市,一個(gè)新的概念被引入我們的生活——城市化。 所謂城市化,就是指在工業(yè)化過(guò)程中,隨著社會(huì)生產(chǎn)力的不斷發(fā)展而引起的地域空間上城市數(shù)量的增加和城市規(guī)模的擴(kuò)張,農(nóng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)變,城市基礎(chǔ)設(shè)施的改造與物質(zhì)文化生活水平不斷提高的過(guò)程,它是人類(lèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的必然產(chǎn)物。
社會(huì)性是指城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)諸多特征中最為突出的表象之一。 社區(qū)雖然首先是指一種地域性社會(huì),但社區(qū)除了含有地域性特征外,其內(nèi)部關(guān)系還是具有情感、特殊主義、集體主義與排他主義的價(jià)值取向。 因此要追求城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)利益的最大化,顯然是具有許多特殊性,復(fù)雜性的。
a.面對(duì)我國(guó)城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)差,底子薄的狀況,一是要在發(fā)展方向上適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展潮流, 進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),積極參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大競(jìng)爭(zhēng),提高城市社區(qū)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。 b.在管理體制上,要從直接抓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)移到政策指導(dǎo),投資決策,資產(chǎn)經(jīng)營(yíng),監(jiān)督服務(wù)等間接管理上來(lái),充分發(fā)揮城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部管理機(jī)制的作用,做到因地制宜,擴(kuò)大社區(qū)經(jīng)營(yíng)的自主權(quán)。c.在經(jīng)營(yíng)機(jī)制上,要靈活多變,積極推行企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的改革,明確企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)關(guān)系,全方位放開(kāi),讓各經(jīng)濟(jì)實(shí)體走自主經(jīng)營(yíng),自我發(fā)展的道路。 d.在勞動(dòng)人事管理上,政府及基層社區(qū)只管一個(gè)法人,一個(gè)合同,一個(gè)監(jiān)督機(jī)制,一個(gè)服務(wù)體系,各經(jīng)濟(jì)主體可以自主招聘,調(diào)動(dòng),使用和解聘人員。不斷加大政府的投入力度,政府一方面要退出社區(qū)經(jīng)濟(jì)的主體地位,另一方面要積極地支持和引導(dǎo)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
積極推進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展市場(chǎng)化。 實(shí)踐證明市場(chǎng)化是發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)的正確途徑。 以大力突出社區(qū)服務(wù),增強(qiáng)城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)功能。 以服務(wù)于社區(qū)居民為主旨發(fā)展城市社區(qū)經(jīng)濟(jì),并通過(guò)城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)支持社區(qū)其他各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的持續(xù)發(fā)展,從而達(dá)到社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的和諧統(tǒng)一,是社區(qū)建設(shè)的基本方式和重要途徑,也是城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)功能。 因?yàn)樯鐓^(qū)服務(wù)具有融物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)為一體,突出精神文明建設(shè)的特點(diǎn)和趨勢(shì)。 它不僅包括提供滿(mǎn)足居民物質(zhì)需求的服務(wù),同時(shí)也包括滿(mǎn)足居民精神文化方面的服務(wù),而且隨著城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,社區(qū)居民物質(zhì)生活水平逐漸提高,社區(qū)服務(wù)將在滿(mǎn)足精神、心理和社會(huì)需求等方面會(huì)表現(xiàn)得越來(lái)越突出。 為此我們第一要注重整合社區(qū)內(nèi)部資源充分利用駐社區(qū)單位經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、 聯(lián)系業(yè)務(wù)廣泛、信息靈通等優(yōu)勢(shì),為社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供各方面的支持。 從而把社區(qū)資源優(yōu)勢(shì)與市場(chǎng)建設(shè)結(jié)合起來(lái),不斷壯大社區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。 第二,推動(dòng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)民營(yíng)化,發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)必須重視對(duì)民營(yíng)企業(yè)的管理和扶持,民營(yíng)企業(yè)都有一套完整且行之有效的管理方法,已經(jīng)建立起了相對(duì)科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制,大力推進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)民營(yíng)化,可以有效促進(jìn)社區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 第三,推進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)股份化。 發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì),要以企業(yè)改制為重點(diǎn),用股份制形式實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)資源的優(yōu)化配置,同時(shí)促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)變,有效實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的優(yōu)化配置。
加強(qiáng)組織管理,積極推進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。 要改變目前我國(guó)城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模小,素質(zhì)低,競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的現(xiàn)狀,就必須加強(qiáng)城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)的組織管理,長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一直處于零敲碎打、低水平、低效率的狀態(tài),沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和目標(biāo)的初級(jí)階段。 當(dāng)前我們亟待解決的問(wèn)題是管理上相對(duì)混亂的局面, 尤其結(jié)構(gòu)層次上尚未理清理順。主要表現(xiàn)在這里既有政府辦,街道和居委會(huì)辦,又有個(gè)體辦,私人辦,還有公司合作、合股辦的。 這樣一種形式上混亂,勢(shì)必導(dǎo)致內(nèi)容上的無(wú)序。 目前,發(fā)展城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)應(yīng)在有利于政企,政事分開(kāi),有利于深化經(jīng)濟(jì)體制改革的原則下有組織,有秩序地進(jìn)行,充分發(fā)揮以街道辦事處的主導(dǎo)作用,加強(qiáng)基層社區(qū)的政權(quán)建設(shè)和社區(qū)經(jīng)濟(jì)的管理作用。 由于城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)涵蓋了多層次的服務(wù)范疇,目前應(yīng)主要發(fā)展技術(shù)含量較低的便民服務(wù)業(yè),適當(dāng)發(fā)展信息咨詢(xún),網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)等。 便民、利民、惠民的基本服務(wù)內(nèi)容:主要是指包括社區(qū)環(huán)境保持,居民生活服務(wù)、家務(wù)勞動(dòng)服務(wù)等在內(nèi)的服務(wù)項(xiàng)目,在此基礎(chǔ)上適時(shí)開(kāi)展信息咨詢(xún)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù),在服務(wù)的過(guò)程中,社區(qū)經(jīng)濟(jì)要注意盡量規(guī)避提供泛化居民服務(wù)的領(lǐng)域,而是通過(guò)深入的社區(qū)居民調(diào)查,開(kāi)拓新的服務(wù)領(lǐng)域。
以發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)為切入點(diǎn),創(chuàng)造新的就業(yè)崗位,緩沖就業(yè)壓力。 城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)主要以第三產(chǎn)業(yè),非公有制企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主,大部分屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。 不但可以吸收弱勢(shì)群體人員,而且可以為社區(qū)富余勞動(dòng)力提供大量的就業(yè)崗位和就業(yè)機(jī)會(huì),在解決就業(yè)和再就業(yè)問(wèn)題方面發(fā)揮著重要作用。 此外,可以將發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)安排、吸收下崗職工重新就業(yè),在此基礎(chǔ)上,逐漸建立一支專(zhuān)兼結(jié)合的社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍,不斷提高社區(qū)服務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平。
不斷提高社區(qū)工作人員的綜合素質(zhì)。 一方面,政府部門(mén)應(yīng)注意拓寬社區(qū)人才選拔使用渠道, 采取面向社會(huì)公開(kāi)招聘,機(jī)關(guān)干部下派等方式,遴選出一批基本素質(zhì)高,工作能力強(qiáng)的人員到社區(qū)工作,實(shí)現(xiàn)社區(qū)工作者隊(duì)伍的年輕化,知識(shí)化和專(zhuān)業(yè)化。 另一方面,要重視對(duì)現(xiàn)有社區(qū)人員的教育培訓(xùn),依托社區(qū)服務(wù)中心,社區(qū)教育中心等機(jī)構(gòu),有計(jì)劃的組織現(xiàn)有社區(qū)工作人員進(jìn)行集中學(xué)習(xí)培訓(xùn),促進(jìn)他們自覺(jué)接受群眾的監(jiān)督評(píng)議,切實(shí)增強(qiáng)工作的責(zé)任感和使命感。 從整體上看,社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)以社區(qū)居民的需求為導(dǎo)向,以不斷提高廣大居民的生活質(zhì)量為目標(biāo),承擔(dān)與社區(qū)管理組織功能相適應(yīng)的各項(xiàng)事業(yè),在這個(gè)過(guò)程中,要正確處理好社區(qū)與社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系,最終促進(jìn)城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)的全面良性發(fā)展。