宋彬彬

（寧夏煤炭基本建設(shè)公司 寧夏 銀川 750200）

0 引言

建設(shè)項(xiàng)目投資失控是我國固定投資領(lǐng)域普遍存在的現(xiàn)象。 建設(shè)工程消耗大量的工料機(jī)資源，它投資大、建設(shè)周期長、綜合性強(qiáng)，關(guān)系到建設(shè)各方的經(jīng)濟(jì)利益，對國民經(jīng)濟(jì)的影響重大。

目前，在我國工程建設(shè)領(lǐng)域，存在著技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相分離的狀況。 我國大多數(shù)工程技術(shù)人員往往把工程造價(jià)看成是財(cái)務(wù)、概預(yù)算人員的職責(zé)，認(rèn)為與己無關(guān)。 在項(xiàng)目實(shí)施過程中，工程技術(shù)人員往往只注重工程質(zhì)量控制及工程進(jìn)度控制，忽略對建設(shè)項(xiàng)目的投資進(jìn)行控制。 如果技術(shù)人員忽視工程造價(jià)，管工程造價(jià)的人員不懂得與工程造價(jià)相關(guān)的工程技術(shù)知識(shí)，工程造價(jià)就難以合理地確定和有效地控制。

1 建設(shè)項(xiàng)目決策階段造價(jià)控制的主要環(huán)節(jié)

1.1 做好項(xiàng)目決策前的準(zhǔn)備工作

要做好項(xiàng)目的投資預(yù)測，需要很多資料，如工程所在地的水電路狀況、地質(zhì)情況、主要材料設(shè)備的價(jià)格資料、大宗材料的采購地以及現(xiàn)有已建類似工程資料，對于做經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的項(xiàng)目還要收集更多資料。 造價(jià)人員要對資料的準(zhǔn)確性、可靠性認(rèn)真分析，保證投資預(yù)測、經(jīng)濟(jì)分析的準(zhǔn)確。

1.2 認(rèn)真做好可行性研究報(bào)告

可行性研究，是對建設(shè)項(xiàng)目在技術(shù)上、工程上、經(jīng)濟(jì)上是否合理和可行進(jìn)行全面分析、論證，提出評(píng)價(jià)；是確定建設(shè)項(xiàng)目和編制設(shè)計(jì)文件的主要依據(jù)。 因此，它的質(zhì)量、深度、投資估算的準(zhǔn)確性，對建設(shè)項(xiàng)目投資起著舉足輕重的作用。 國家規(guī)定，初步設(shè)計(jì)總概算和可行性研究報(bào)告的投資估算，出入不大于10%，否則，要對擬建項(xiàng)目重新決策。

1.3 全面細(xì)致編制投資估算

投資估算是指在整個(gè)投資決策過程中， 依據(jù)現(xiàn)有的資料和一定的方法，對建設(shè)項(xiàng)目的投資數(shù)額進(jìn)行的估計(jì)，它是項(xiàng)目決策的重要依據(jù)之一。 在整個(gè)投資決策過程中，要對建設(shè)工程造價(jià)進(jìn)行估算，在此基礎(chǔ)上研究是否建設(shè)，因此投資估算要保證必要的準(zhǔn)確性，如果誤差太大，必將導(dǎo)致決策的失誤。 準(zhǔn)確、全面地估算建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)，是項(xiàng)目可行性研究乃至整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目投資決策階段造價(jià)管理的重要任務(wù)。

1.4 建立財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)是根據(jù)國家現(xiàn)行財(cái)稅制度和價(jià)格體系， 分析、計(jì)算項(xiàng)目直接發(fā)行的財(cái)務(wù)效益和費(fèi)用，編制財(cái)務(wù)報(bào)表，計(jì)算評(píng)價(jià)指標(biāo)，考察項(xiàng)目的盈利能力、清償能力等財(cái)務(wù)狀況，據(jù)以判別項(xiàng)目的財(cái)務(wù)可行性， 它是項(xiàng)目可行性研究的核心內(nèi)容，其評(píng)價(jià)結(jié)論是項(xiàng)目取舍的重要決策依據(jù)。

1.5 科學(xué)選優(yōu)

立項(xiàng)批準(zhǔn)之后，需要在可行性研究的基礎(chǔ)上，對擬建項(xiàng)目的多個(gè)解決方案進(jìn)行全面的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證、評(píng)價(jià)和優(yōu)選。目前， 通常的做法是采用專家論證和招投標(biāo)方式， 力求客觀、準(zhǔn)確地匯集與項(xiàng)目執(zhí)行有關(guān)的基本數(shù)據(jù)資料，請有經(jīng)驗(yàn)的專家根據(jù)規(guī)定的條件對各種技術(shù)方案進(jìn)行評(píng)價(jià)， 從正反兩個(gè)方面提出意見， 為決策者選擇及實(shí)施方案提供多方面的建議。

2 建設(shè)項(xiàng)目決策階段的投資估算

2.1 投資估算的內(nèi)容

建設(shè)工程項(xiàng)目估算的內(nèi)容，從構(gòu)成來講應(yīng)包括該項(xiàng)目從籌建、設(shè)計(jì)、施工，直至竣工投產(chǎn)所需的全部費(fèi)用，分為建設(shè)投資估算和流動(dòng)資金估算兩部分。 估算工作按投資決策過程的進(jìn)展相應(yīng)的分為三個(gè)階段，即投資機(jī)會(huì)研究與項(xiàng)目建議書階段的投資估算、初步可行性研究階段的投資估算和詳細(xì)可行性研究階段的投資估算。 在不同的階段，工作深度不同，估算的準(zhǔn)確程度也不一樣。

（1）投資機(jī)會(huì)研究與項(xiàng)目建議書階段的投資估算這一階段主要是選擇有利的投資機(jī)會(huì)，提出投資建議，該階段的工作可大致分為兩個(gè)步驟：

第一個(gè)步驟可稱為毛估階段，它屬于項(xiàng)目規(guī)劃的投資估算。 估算的目的僅在于判斷一個(gè)項(xiàng)目是否值得進(jìn)一步研究。由于資料的綜合性很強(qiáng)，因此，估算的工作量小，時(shí)間和費(fèi)用均消耗少，但誤差率較大，允許在30%以上。

第二個(gè)步驟可稱為粗估階段。 它屬于項(xiàng)目建議書階段的投資估算。 在此階段，有了初步的流程圖、主要設(shè)備的生產(chǎn)能力，并已確定了項(xiàng)目的地理位置。 粗估的目的主要是判斷一個(gè)項(xiàng)目是否可行，指導(dǎo)進(jìn)一步的研究。 此階段的誤差率仍允許達(dá)30%。

（2）初步可行性研究階段的投資估算

這一階段是介于投資機(jī)會(huì)研究和詳細(xì)可行性之間的階段，此時(shí)要進(jìn)一步明確項(xiàng)目的可行性，以及設(shè)備、材料的規(guī)格、設(shè)備的生產(chǎn)能力、工廠的總平面圖、公用設(shè)施的初步配置等。 進(jìn)而確定項(xiàng)目是否進(jìn)行詳細(xì)可行性研究，并為下一步的研究和投資計(jì)劃奠定基礎(chǔ)，這種估算的誤差率為20%。

（3）詳細(xì)可行性研究階段的投資估算

詳細(xì)可行性研究階段又可稱為最終可行性研究階段。在此階段，項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)行了較詳細(xì)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，決定了項(xiàng)目是否可行，并比選出最佳投資方案，估算的投資額比較準(zhǔn)確， 可據(jù)此進(jìn)行項(xiàng)目的籌資。 這種估算的誤差率范圍為±10%。

2.2 投資估算的作用

各個(gè)階段的估算有著各自的作用。 項(xiàng)目建議書階段的投資估算，是項(xiàng)目主管部門審批項(xiàng)目建議書的依據(jù)之一，并對項(xiàng)目的規(guī)劃、規(guī)模起參考作用。 項(xiàng)目可行性研究階段的投資估算，是項(xiàng)目投資決策的重要依據(jù)，是研究分析項(xiàng)目投資經(jīng)濟(jì)效果的重要條件，一旦可行性研究報(bào)告被批準(zhǔn)，其投資估算額即成為建設(shè)項(xiàng)目投資的最高限額； 工程項(xiàng)目的估算不僅對其設(shè)計(jì)概算起到控制作用， 還是項(xiàng)目籌措資金及制訂建設(shè)貸款計(jì)劃、 核算建設(shè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資需要額及編制固定資產(chǎn)投資計(jì)劃的重要依據(jù)。 在工程設(shè)計(jì)招標(biāo)中，估算是優(yōu)選設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)方案， 衡量設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)合理的重要依據(jù)。 估算也是設(shè)計(jì)者控制設(shè)計(jì)方案，實(shí)行工程限額設(shè)計(jì)的論據(jù)。

總之，投資決策過程，是一個(gè)由淺入深、不斷深化的過程，依次分為若干階段，不同階段決策的深度不同，投資估算的精確度不同。 另外由于在項(xiàng)目建設(shè)各階段中，造價(jià)形式之間都存在著前者控制后者， 后者補(bǔ)充前者這樣的相互關(guān)系。按照“前者控制后者”的制約關(guān)系，意味著投資估算作為限額目標(biāo)對其后面的各種形式造價(jià)起著制約作用。 合理地計(jì)算投資估算，才能保證其他階段的造價(jià)被控制在合理范圍，使投資控制目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)。

3 結(jié)束語

工程造價(jià)的確定與控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過程， 但決策階段各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策， 對該項(xiàng)目的工程造價(jià)有重大影響，特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定、建設(shè)地點(diǎn)的選擇、工藝的評(píng)選、設(shè)備選用等，直接關(guān)系到工程造價(jià)的高低。 因此，決策階段是決定工程造價(jià)的基礎(chǔ)階段， 直接影響著決策階段之后的各個(gè)建設(shè)階段工程造價(jià)的確定與控制是否科學(xué)、 合理的問題。

［1］李慧民.建筑工程經(jīng)濟(jì)與項(xiàng)目管理[M].冶金工業(yè)出版社，2002.

［2］茍伯讓.建設(shè)工程合同管理與索賠[M].機(jī)械工業(yè)出版社，2003.

［3］張智均.工程項(xiàng)目管理[M].機(jī)械工業(yè)出版社，2004.

［4］趙國杰.工程經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].機(jī)械工業(yè)出版社，2003.

［5］李定榮.建設(shè)項(xiàng)目可行性研究[M].天津大學(xué)出版社，1995.

［6］董士波，任國強(qiáng).工程造價(jià)CALS 的研究[J].哈爾濱工程大學(xué)學(xué)報(bào)，2003(05).

［7］任國強(qiáng)，尹貽林.基于范式轉(zhuǎn)換角度的全生命周期工程造價(jià)管理研究[J].中國軟科學(xué)，2003(05).