劉春寶 張艷文

（寬城滿族自治縣人民檢察院反瀆職侵權(quán)局 河北承德 067600）

如何加大懲治瀆職侵權(quán)犯罪力度 有效推進(jìn)社會管理創(chuàng)新

劉春寶 張艷文

（寬城滿族自治縣人民檢察院反瀆職侵權(quán)局 河北承德 067600）

社會管理創(chuàng)新作為三項(xiàng)重點(diǎn)工作之一，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措，是加強(qiáng)和改進(jìn)社會管理的必然要求。本文結(jié)合檢察機(jī)關(guān)辦案實(shí)踐，就如何加大查辦和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪案件力度，進(jìn)而促進(jìn)社會管理創(chuàng)新，提出一些粗淺的認(rèn)識。

查辦；預(yù)防；瀆職侵權(quán)犯罪；促進(jìn)；社會管理創(chuàng)新

瀆職侵權(quán)犯罪是指國家工作人員不履行或不正確履行職責(zé)，濫用職權(quán)、玩忽職守或徇私舞弊以及利用職權(quán)侵犯公民人身權(quán)利和民主權(quán)利，實(shí)施妨害國家機(jī)關(guān)正常活動，致使國家和人民利益遭受重大損失的行為。當(dāng)前我國正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，瀆職侵權(quán)犯罪仍呈發(fā)案多、危害大的態(tài)勢。如何加大查辦和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪力度，有效促進(jìn)社會管理創(chuàng)新，筆者認(rèn)為，應(yīng)從三個方面入手：

一、找準(zhǔn)反瀆職侵權(quán)工作推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的切入點(diǎn)

社會管理創(chuàng)新工作不僅是反瀆職侵權(quán)部門認(rèn)真履行法律監(jiān)督職責(zé)、服務(wù)黨和國家大局工作的重大任務(wù)，更是反瀆職侵權(quán)工作的內(nèi)在要求。反瀆職侵權(quán)部門應(yīng)該圍繞黨和國家工作大局發(fā)揮查辦案件職能作用，堅(jiān)持以執(zhí)法辦案為依托，化解社會矛盾，積極參與社會管理創(chuàng)新，促進(jìn)社會管理水平進(jìn)一步提高。當(dāng)前，少數(shù)國家機(jī)關(guān)工作人員瀆職失職以及利用職權(quán)實(shí)施的侵權(quán)行為，嚴(yán)重侵害了人民群眾的合法權(quán)益，成為當(dāng)前影響黨群干群關(guān)系、引發(fā)敏感社會問題的導(dǎo)火索之一，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的良好形象。檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，反瀆職侵權(quán)部門作為檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之一，應(yīng)通過懲治和預(yù)防國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊和侵犯人權(quán)等瀆職侵權(quán)犯罪，確保國家法律和政策在行政環(huán)節(jié)的正確實(shí)施，從而營造良好的社會法治環(huán)境。社會管理的實(shí)質(zhì)是權(quán)力運(yùn)行，也是解決問題、化解矛盾，管理創(chuàng)新的目的在于提高管理效率和社會效果。因此，及時(shí)化解各類矛盾糾紛，切實(shí)尊重和保護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益，使反瀆職侵權(quán)工作成為維護(hù)廣大群眾利益的“民心工程”，才能推動社會管理創(chuàng)新，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

二、創(chuàng)新機(jī)制，加大查辦和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪力度

近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷調(diào)整，瀆職侵權(quán)犯罪不僅呈現(xiàn)出多樣性、隱蔽性和智能性的特點(diǎn)，難于發(fā)現(xiàn)案件線索，而且一些案件當(dāng)事人、知情者出于利害關(guān)系考慮，一般不愿作證，使一些案件不能得到及時(shí)查處。為了有效破解這些難題，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)反瀆職侵權(quán)工作，應(yīng)抓好以下幾點(diǎn)：

（一）廣辟案源渠道，構(gòu)建線索收集協(xié)作平臺

首先，要積極拓寬案源渠道。一是加大舉報(bào)宣傳力度。建立和健全獲取瀆職犯罪線索的信息網(wǎng)絡(luò)和協(xié)作機(jī)制。在大力加強(qiáng)舉報(bào)宣傳過程中，采用多種形式鼓勵單位和公民舉報(bào)，勇于檢舉、控告瀆職犯罪行為。二是健全協(xié)作聯(lián)系制度。加強(qiáng)與紀(jì)檢、信訪、新聞及行政執(zhí)法部門等單位聯(lián)系，保持與公安、法院等司法部門的合作，密切檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部之間配合，進(jìn)一步健全情況通報(bào)、信息共享、線索移送制度。三是調(diào)整獲取線索方法。要改變原來等案上門的“門診式”為主動出擊、尋找案源的“出診式”工作方法，積極主動“找米下鍋”，善于從一些重大案件、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)和反映強(qiáng)烈案件中發(fā)現(xiàn)線索。另外還可以在案件多發(fā)部門發(fā)展“污點(diǎn)證人”，定能收到事半功倍辦案效果。

（二）大膽創(chuàng)新，整合資源，進(jìn)一步完善反瀆工作機(jī)制

當(dāng)前，反瀆工作仍然面臨著“三難一大”的工作困境，要有效地破解這些難題就必須要在反瀆工作機(jī)制上進(jìn)行改革和完善。首先，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變反瀆偵查觀念，解放思想，開闊視野，盡快適應(yīng)當(dāng)前反瀆職侵權(quán)偵查工作的時(shí)代變化。其次，進(jìn)一步發(fā)揮檢察工作一體化機(jī)制的優(yōu)勢。實(shí)踐證明，充分運(yùn)用檢察工作一體化機(jī)制、強(qiáng)化偵查協(xié)作、偵捕訴協(xié)作等工作模式的建設(shè)，是有效化解“發(fā)現(xiàn)難、查證難、處理難”和“阻力大”問題的最有力措施之一。第三，準(zhǔn)確把握反瀆偵查工作的規(guī)律，更加強(qiáng)化初查工作，做到理性初查、慎重初查、秘密初查。把初查重點(diǎn)放在對原案事實(shí)認(rèn)定和證據(jù)固定上，加強(qiáng)對原案承辦部門的監(jiān)督和跟蹤。待原案證據(jù)固定后，再轉(zhuǎn)入瀆職案件偵查，突破瀆職犯罪嫌疑人就水到渠成。第四，高度重視搞好瀆職侵權(quán)犯罪預(yù)防工作，努力從源頭上預(yù)防和減少瀆職侵權(quán)犯罪的發(fā)生，從根本上解決阻礙推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的制約因素。

(三)拓寬“宣傳預(yù)防”，擴(kuò)大預(yù)防效果

宣傳教育是做好瀆職侵權(quán)犯罪預(yù)防工作的基礎(chǔ)。要做到讓腐敗分子在國家機(jī)關(guān)中無藏身之地，只有讓干部群眾都了解“法”，都能做到知法、守法。反瀆職侵權(quán)部門要積極參與本地區(qū)的普法教育，有針對性地向群眾宣傳瀆職侵權(quán)犯罪所涉及的法律。通過開展法律知識咨詢?nèi)栈顒?，面對面向群眾講法，可以縮短反瀆部門與群眾之間的距離。通過開展打擊瀆職犯罪展覽，對群眾特別是領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的警示教育。還要充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒介的宣傳監(jiān)督作用。通過這些方法，在社會中，有效地昭示黨和司法機(jī)關(guān)打擊瀆職犯罪的決心和信心，廣泛營造知法、守法、依法的氛圍，讓群眾更多地了解什么是瀆職犯罪，從而發(fā)揮群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督作用，使已經(jīng)犯罪的收斂其行為，甚至投案自首，使搖擺者放棄觸碰法律的念想。

(四)打防結(jié)合，重點(diǎn)突出，強(qiáng)化監(jiān)督

一要每辦結(jié)一起瀆職犯罪案件，針對發(fā)案單位存在的問題，發(fā)出一份檢察建議，及時(shí)而有針對性地提出整改意見，從而完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位的監(jiān)督制約機(jī)制，堵塞漏洞，消除隱患，有效地限制權(quán)力的濫用，進(jìn)而鏟除滋生腐敗的土壤；二要上好一堂法律教育課，以案件為反面教材，以案講法，開展警示教育，在干部、群眾的思想上筑牢防線，并提高群眾的舉報(bào)意識；三要適時(shí)對發(fā)案單位進(jìn)行一次回訪，發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用，督促發(fā)案單位落實(shí)整改措施。四要大力推廣“政務(wù)、村務(wù)、司法、廠務(wù)”公開，推行陽光工程，增加工作的透明度，把各級干部的公務(wù)行為真正置身于監(jiān)督之下，把可能發(fā)生的問題有效地控制在第一道防線之內(nèi)。

三、加強(qiáng)反瀆職侵權(quán)查辦和預(yù)防工作，有效促進(jìn)社會管理創(chuàng)新

（一）突出工作重點(diǎn)，充分發(fā)揮反瀆職侵權(quán)部門在打擊犯罪、維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會管理創(chuàng)新中的重要作用

嚴(yán)肅查辦影響改革發(fā)展穩(wěn)定和社會又好又快發(fā)展的瀆職侵權(quán)犯罪。緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的要求，重點(diǎn)查辦影響科學(xué)發(fā)展、損害民生民利、危害公平正義、破壞和諧穩(wěn)定的瀆職侵權(quán)案件，對危害政府投資安全、擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序以及社會保障、醫(yī)療教育、安全生產(chǎn)、征地拆遷、食品衛(wèi)生等涉及民生、民權(quán)、民益等容易引發(fā)社會矛盾激化的問題，全力做好瀆職犯罪的查處和預(yù)防工作。認(rèn)真落實(shí)黨中央的決策部署，積極參與工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作，嚴(yán)肅查處國家機(jī)關(guān)工作人員監(jiān)管不力、行政不作為和亂作為造成重大損失的瀆職犯罪案件。加大查辦司法工作人員瀆職侵權(quán)犯罪的力度，促進(jìn)司法公正，推進(jìn)廉潔勤政公正執(zhí)法。

（二）堅(jiān)持把化解社會矛盾貫徹于執(zhí)法辦案始終

結(jié)合辦案實(shí)際，改進(jìn)工作的方式方法，尋求化解矛盾糾紛的最佳方式和效果。首先要強(qiáng)化釋法說理，積極調(diào)解疏導(dǎo)。在辦案過程中，積極做好釋法說理，通過法制教育引導(dǎo)群眾依法維權(quán)、有序維權(quán)，依法理性表達(dá)訴求，積極化解社會矛盾是反瀆部門的責(zé)任。其次是提高執(zhí)法水平，增強(qiáng)辦案效果。堅(jiān)持把反瀆人員執(zhí)法能力的培養(yǎng)和提高作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，有針對性地加強(qiáng)專門培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉。執(zhí)法辦案中結(jié)合實(shí)際，全面、準(zhǔn)確地執(zhí)行和運(yùn)用法律，防止簡單、機(jī)械、片面地處理案件，產(chǎn)生新的矛盾糾紛。再次是堅(jiān)持以人為本，體現(xiàn)司法為民。緊緊圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，堅(jiān)持文明接待、熱情服務(wù)，以實(shí)際行動使群眾感受到檢察機(jī)關(guān)的關(guān)愛和溫暖，理順當(dāng)事人情緒，化解矛盾糾紛，最大限度地消除社會對立面，實(shí)現(xiàn)社會的長治久安。

劉春寶,男，系寬城滿族自治縣檢察院黨組成員、反瀆職侵權(quán)局局長。