何永紅

（中國人民武裝警察部隊學(xué)院管理系 河北廊坊 065000）

論群體事件處置中的政府公信力

何永紅

（中國人民武裝警察部隊學(xué)院管理系 河北廊坊 065000）

政府公信力與群眾工作之間存在相互促進(jìn)的關(guān)系，共同構(gòu)成預(yù)防和治理我國當(dāng)前群體性事件的重要因子。政府公信力事關(guān)穩(wěn)定大局，做好群眾工作，提升地方政府公信力，讓底層民眾重拾信心，恢復(fù)社會信任感，這是政府合法執(zhí)政、依法行政和社會管理的基礎(chǔ)。從治本與治標(biāo)兩個層面治理群體性事件，推進(jìn)社會管理的創(chuàng)新，從根本上維護(hù)社會穩(wěn)定。

政府公信力；群眾工作；群體性事件治理

近年來，各地發(fā)生的群體事件、社會公共事件消耗著地方政府的公信力。事件發(fā)生后的當(dāng)?shù)卣狈晒?yīng)急使用的信用資源，面對民眾，顯露出無能、無威望、不服眾的窘態(tài)，出現(xiàn)管治危機(jī)。甕安事件、孟連事件、石首事件以及2011年沿海城鎮(zhèn)發(fā)生的新塘、增城與潮州騷亂等群體性突發(fā)事件，都從不同程度反映了在公正、誠信、服務(wù)、法治、民主等方面某些地方政府公信力的欠缺。為了有效治理群體性事件，必須提升政府公信力；而要提升政府公信力，提高群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部的信任度，更主要的是創(chuàng)新群眾工作方法和提升群眾工作本領(lǐng)。

一、政府公信力、群眾工作與群體性事件的相互關(guān)聯(lián)

政府公信力是政府行為的公正、民主和法治程度，社會公眾對政府履行職責(zé)權(quán)力的滿意度和信任度，以及政府獲取社會認(rèn)同的能力程度。黨的群眾工作，指中國共產(chǎn)黨為完成自身的歷史任務(wù)、為維護(hù)和實現(xiàn)群眾的利益而組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾的工作。政府公信力、群眾工作與群體性事件三者之間到底是什么關(guān)系？如何組織、宣傳、教育和服務(wù)群眾？信任在群眾工作各個階段發(fā)揮著重要的作用。

首先，政府公信力與群體性事件之間存在緊密的相互關(guān)聯(lián)，主要體現(xiàn)在兩個方面。一方面，政府公信力的缺失可能會導(dǎo)致群體性事件的爆發(fā)。如劉孝云分析了群體性事件中的政治信任問題, 他認(rèn)為政治不信任已經(jīng)成為群體性事件頻發(fā)和社會不穩(wěn)定的重要原因[1]。社科院于建嶸教授認(rèn)為社會不滿群體的存在和政府管治能力的低下是社會泄憤事件產(chǎn)生的直接原因，他認(rèn)為政府的管治能力低下，本質(zhì)上來自于對民眾權(quán)利的漠視[2]。國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員趙樹凱認(rèn)為群體性事件發(fā)生表明老百姓對地方政府不滿，對基層公務(wù)員群體不信任。中國社會科學(xué)院社會所單光鼐研究員認(rèn)為要突破上述困境，最直接的措施，是建立政府的公信力。羅豎一在《聯(lián)合早報》認(rèn)為遼寧省海城市城建局、河北省欒城縣國土資源局等之類的于客觀上失信于民的責(zé)任是誰也承擔(dān)不起的。而2011年5月深圳宣布撤回禁止上訪討薪規(guī)定，向農(nóng)民工道歉的消息又一次體現(xiàn)了政府公信力的重要性。另一方面，政府公信力也有助于群體性事件的治理。政府公信力作為一種信任社會資本，能夠培養(yǎng)干群相互寬容和妥協(xié)的心理氣質(zhì)，有效化解矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定。姚亮和彭紅波也對提高政府公信力與群體性事件之消除進(jìn)行了研究[3]。

其次，有效的群眾工作可有效預(yù)防和治理群體性事件。如近幾年來，公安邊防部隊的“三訪四見”、愛民固邊戰(zhàn)略和“大走訪”開門評警等活動，是新形勢下群眾工作的有效載體、有益嘗試和新亮點，是應(yīng)對群眾工作新變化和解決群眾工作困境的重要舉措。該活動和舉措真正找到了群眾工作與業(yè)務(wù)工作的結(jié)合點、立足點；找準(zhǔn)了群眾工作的切入點，抓住了執(zhí)法機(jī)關(guān)與群眾關(guān)系的實質(zhì)。這些群眾工作實踐活動確保了我國邊防轄區(qū)的安全與穩(wěn)定。截至2009年7月31日，公安邊防部隊共在邊境轄區(qū)創(chuàng)建愛民固邊模范村1549個。模范村建設(shè)始終保持活力，大多實現(xiàn)了零發(fā)案、零糾紛，成為新農(nóng)村建設(shè)、平安建設(shè)的示范點[4]。

最后，群眾工作與政府公信力之間存在相互促進(jìn)關(guān)系，它們共同作用于群體性事件的治理。有效的群體工作是提升政府公信力的關(guān)鍵，政府公信力提升同時在群體性事件的預(yù)防和治理中有著不同尋常的作用。社會管理主要是對人的服務(wù)和管理，說到底是做群眾的工作。一切社會管理過程都是做群眾工作的過程。因此，要提升社會管理水平，就必須加強(qiáng)群眾工作。群眾工作所追求的目標(biāo)是提高政府與群眾間的信任社會資本和實現(xiàn)社會穩(wěn)定。提升政府公信力、獲取群眾信任就要走近群眾，走進(jìn)群眾，了解群眾需求，尊重群眾、貼近群眾和依靠群眾。正確方式方法是做好群眾工作的保障。因此，不斷探索新時期群眾工作的方式方法，提升政府公信力，對于群體性事件的有效治理及維護(hù)社會安全穩(wěn)定方面具有很強(qiáng)的理論和實踐意義。

二、政府公信力、群眾工作在群體性事件治理中的作用

政府公信力和有效的群眾工作在群體性事件治理的各個階段發(fā)揮著重要的作用。

在預(yù)防階段，政府公信力和群眾工作的作用主要體現(xiàn)如下：有助于建立靈敏、高效的情報信息網(wǎng)絡(luò)，落實信息責(zé)任制，公眾對政府的信任在群體性事件治理中是穩(wěn)定社會秩序的重要保障。群體性事件的導(dǎo)火索大部分是由于公眾對政府的不信任而無奈采取的自發(fā)的集會，以大眾的力量向政府施壓以期喚起政府的注意，從而改變現(xiàn)狀，解決社會問題。如貴州甕安事件、甘肅隴南事件、云南勐連事件等規(guī)模較大的事件都與民眾與政府之間不信任有關(guān)。政府是群體性事件治理的領(lǐng)導(dǎo)主體，其信任關(guān)系的好壞影響著群體性事件的治理狀況?；谡畽?quán)威和信用的政府信任具有“緩沖器”的作用，能夠避免因制度政策缺失、利益糾紛而造成危機(jī)，有效地進(jìn)行群體性事件的預(yù)防。部分基層組織的長期不作為，沒有說服群眾、制止事態(tài)進(jìn)一步惡化的公信力等是群體性事件發(fā)生的重要誘因之一。因此重塑政府形象，建立民眾對政府的信任關(guān)系是有效預(yù)防群體性事件的重要舉措之一。

[1]劉孝云.群體性事件中的政治信任問題分析[J].探索,2009(5):78

[2]于建嶸.反思社會泄憤事件.南風(fēng)窗，2008-7-18

[3]姚亮,彭紅波.提高政府公信力與群體性事件之消除[J].中國黨政干部論壇,2009(9):35

[4]公安邊防部隊愛民固邊戰(zhàn)略取得新進(jìn)展——創(chuàng)建模范村1549個（N）.人民公安報，2009-8-4（1）

何永紅,（1969—），女，天津人，漢族，中國人民武裝警察部隊學(xué)院管理系教授，法學(xué)博士，主要研究方向執(zhí)政黨建設(shè)、馬克思主義理論與思想政治教育。

在處置階段，群體性事件的發(fā)生和升級的其中一個重要原因就是信息的不公開和不透明，而信息的不公開和不透明易導(dǎo)致政府的公信力喪失。因此，民眾與政府之間的信任在群體性事件處置階段的作用也顯得尤為重要。政治不信任已經(jīng)成為群體性事件頻發(fā)和社會不穩(wěn)定的重要原因。部分基層領(lǐng)導(dǎo)不作為、干群關(guān)系惡化等導(dǎo)致民眾對政府的不信任，這是發(fā)生群體性事件的緣由之一。群體性事件的合情、合理、合法處置需要政府主導(dǎo)和民眾參與的良性互動，民眾與政府之間良好的信任關(guān)系有利于提高政府的影響力，實現(xiàn)政府與民眾的互動合作，共同化解各方矛盾和利益沖突，達(dá)到團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定和秩序的處置效果。

在善后階段，政府公信力對于穩(wěn)定干部和百姓的心理，化解各方利益沖突，有效避免事件的反彈，維護(hù)社會穩(wěn)定具有重要作用。民眾與政府的信任有助于干警為代表的政府依法調(diào)查取證，對群體性事件的參與者區(qū)別情況，分類處置，查處違法犯罪成員，依法追償所造成的損失；有助于政府在對整體的處置工作進(jìn)行最后總結(jié)時，將調(diào)查引發(fā)群體性事件的根源和結(jié)果等信息，及時向社會公眾公布，并采取相應(yīng)措施從根本上徹底解決問題，確保群體性事件的不再復(fù)發(fā)；有助于對群眾廣泛深入地開展宣傳教育，不斷提高廣大群眾的法制意識是化解矛盾的重要一環(huán)。三是民眾與政府的信任有助于做好傷亡的善后工作，降低社會救治的成本。如甕安群體性事件后，政府為重新建立了各方的信任關(guān)系，采取了一系列措施如：舉辦一系列非政府組織舉辦的文體活動，來穩(wěn)定干部和百姓的心理；對老百姓進(jìn)行一些法制教育，讓他們懂法、守法；對干警進(jìn)行教育，規(guī)范干警的行為，限制好干警社交群。

從以上分析可得，群體性事件的發(fā)生與政府公信力的缺失和群眾工作乏力具有直接的關(guān)系。政府行為失當(dāng)，信息公開機(jī)制缺位，無法展開有效的群眾工作，從而導(dǎo)致群體自救行為和暴力行為。