云欣 賈文彤 齊文華

(1.華北電力大學(xué)體育教學(xué)部 河北保定 071003； 2.河北師范大學(xué)體育學(xué)院 河北石家莊 050016；3.石家莊信息工程技術(shù)學(xué)院 河北石家莊 050000)

體育公共服務(wù)均等化研究述評(píng)與思考①

云欣1賈文彤2齊文華3

(1.華北電力大學(xué)體育教學(xué)部 河北保定 071003； 2.河北師范大學(xué)體育學(xué)院 河北石家莊 050016；3.石家莊信息工程技術(shù)學(xué)院 河北石家莊 050000)

參考大量文獻(xiàn)，對(duì)體育公共服務(wù)均等化問(wèn)題進(jìn)行了回顧，認(rèn)為這些研究取得了一定成果，加深了對(duì)體育公共服務(wù)均等化重要性的認(rèn)識(shí)。但是，研究也存在一定問(wèn)題，包括研究面不夠?qū)挿海嚓P(guān)內(nèi)容不夠深等等。通過(guò)與基本公共服務(wù)均等化研究比較，體育公共服務(wù)均等化研究還有較大的提升空間，為此，從階段目標(biāo)、體育需求、公平正義的實(shí)現(xiàn)方面進(jìn)行了概述，以此對(duì)后續(xù)研究進(jìn)行展望。

體育公共服務(wù)均等化 價(jià)值 現(xiàn)狀 評(píng)價(jià)

體育公共服務(wù)是社會(huì)公共服務(wù)體系中的重要內(nèi)容之一，屬于基本公共服務(wù)范疇。《關(guān)于制定“十一五”規(guī)劃的建議》中首次明確提出了“公共服務(wù)均等化”的原則要求。當(dāng)前，體育公共服務(wù)均等化問(wèn)題正在成為體育學(xué)術(shù)界的研究熱點(diǎn)，研究?jī)?nèi)容不斷拓寬，特別圍繞著體育公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵、供給模式、現(xiàn)狀問(wèn)題、制度保障以及國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家做法等方面，學(xué)者們進(jìn)行了認(rèn)真探討。梳理這些問(wèn)題，并對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行述評(píng)與思考，能夠進(jìn)一步加深對(duì)體育公共服務(wù)均等化的理解與認(rèn)識(shí)，極大地豐富體育公共服務(wù)均等化理論，進(jìn)而更好地指導(dǎo)體育公共服務(wù)均等化的實(shí)踐活動(dòng)。

1 體育公共服務(wù)均等化價(jià)值研究

價(jià)值研究是對(duì)意義的探求。在體育公共服務(wù)均等化價(jià)值研究方面，學(xué)者們主要突出了正義、公平、人權(quán)、權(quán)利以及責(zé)任等價(jià)值。在研究過(guò)程中有學(xué)者專(zhuān)門(mén)從正義價(jià)值視角探討了體育公共服務(wù)均等化問(wèn)題；還有學(xué)者將正義、公平二者合起來(lái)進(jìn)行論述的。當(dāng)前，我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展是在和諧社會(huì)背景下展開(kāi)的，均等化的目標(biāo)是追求和諧，而和諧的中心旨意就是公平正義。因此，關(guān)于公平正義價(jià)值的研究認(rèn)為“公共體育服務(wù)均等化是保障社會(huì)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧運(yùn)行的內(nèi)在要求?！盵1]還有研究突出了“權(quán)利”與“人權(quán)”價(jià)值。鑒于我國(guó)體育公共服務(wù)供給總量不足，并且存在地區(qū)、城鄉(xiāng)及人群差異等問(wèn)題，政府相關(guān)部門(mén)必須要轉(zhuǎn)變管理理念，實(shí)現(xiàn)從國(guó)家本位到公民本位的轉(zhuǎn)變，建立健全體育公共服務(wù)機(jī)制、體系。也就是說(shuō)，提供高效優(yōu)質(zhì)的體育公共服務(wù)已經(jīng)成為服務(wù)型政府建設(shè)的應(yīng)有之意，推進(jìn)體育公共服務(wù)均等化是政府的基本責(zé)任之一。由此，體現(xiàn)的是責(zé)任價(jià)值。

2 我國(guó)體育公共服務(wù)均等化一般理論研究

2.1 體育公共服務(wù)均等化內(nèi)涵

體育公共服務(wù)均等化是公共服務(wù)均等化的下位概念，當(dāng)前，對(duì)公共服務(wù)均等化的研究顯示，關(guān)于公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵，學(xué)術(shù)界還沒(méi)有統(tǒng)一的界定。由此，對(duì)體育公共服務(wù)均等化內(nèi)涵的理解也就具有了多元化色彩。

當(dāng)前，從結(jié)果平等的角度界定的較多，相關(guān)研究認(rèn)為，公共體育服務(wù)均等化作為公共服務(wù)均等化的下位概念，是一種相對(duì)的要求，一般是指公共組織考慮到公民的生活?yuàn)蕵?lè)需要，能夠按照全國(guó)一般和一致的標(biāo)準(zhǔn)，提供基本的公共體育產(chǎn)品和服務(wù)。[2]另外，從動(dòng)態(tài)過(guò)程的角度和均等化的主客體角度界定的研究也有一定的數(shù)量。還有少量的的研究從政治、經(jīng)濟(jì)方面進(jìn)行了界定，但主要還是突出了前三種情況。

2.2 體育公共服務(wù)均等化的意義及發(fā)展原則

2.2.1 體育公共服務(wù)均等化意義

研究顯示，無(wú)論從宏觀與微觀的角度，還是從理論與實(shí)踐的角度來(lái)看，體育公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)在體現(xiàn)以人為本、和諧社會(huì)建設(shè)、利于社會(huì)穩(wěn)定、保障公民基本權(quán)利、實(shí)施全民健身計(jì)劃等方面都具有重要意義。

2.2.2 實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)均等化原則

體育公共服務(wù)均等化發(fā)展需要遵循一定的原則，相關(guān)研究認(rèn)為：公共性和公平性原則、中央與地方分工協(xié)作原則、規(guī)范性和法制化原則以及可持續(xù)性原則值得考慮。[3]我國(guó)體育公共服務(wù)均等化發(fā)展是動(dòng)態(tài)的、分階段的、不同的階段有著不同目標(biāo)。當(dāng)前，區(qū)域均等是體育公共服務(wù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。為此，相關(guān)研究提出了區(qū)域體育公共服務(wù)發(fā)展應(yīng)遵循的原則，主要包括整體性原則、關(guān)聯(lián)性原則、平衡性原則以及區(qū)域性原則。[4]

2.3 體育公共服務(wù)均等化現(xiàn)狀

大量數(shù)據(jù)表明（特別在“十一五”期間），各級(jí)政府部門(mén)投入了大量的人力、物力與財(cái)力，通過(guò)各種措施，使體育公共服務(wù)范圍不斷擴(kuò)展，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域體育發(fā)展等方面取得了寶貴經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)該說(shuō)，政府在體育公共服務(wù)均等化進(jìn)程中發(fā)揮了重要的作用。然而，體育公共服務(wù)均等化實(shí)踐中出現(xiàn)的各種問(wèn)題值得深思，因?yàn)檫@些問(wèn)題阻礙或者延遲了體育公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)。總結(jié)分析相關(guān)研究，這些問(wèn)題包括：體育公共服務(wù)供給總量嚴(yán)重不足、體育公共服務(wù)均等化依然存在著嚴(yán)重的區(qū)域、城鄉(xiāng)、階層性差異等。[5]另外，還包括各級(jí)政府公共體育服務(wù)事權(quán)、財(cái)權(quán)不對(duì)稱(chēng)、體育行政部門(mén)體育發(fā)展策略存在缺陷、農(nóng)村公共體育服務(wù)供給決策機(jī)制不規(guī)范、公共體育組織不健全等問(wèn)題。[6]

出現(xiàn)上述這些問(wèn)題的原因是多方面的，相關(guān)研究從各自研究角度給予了總結(jié)，主要包括：長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)分割的二元制度結(jié)構(gòu)、體育行政部門(mén)的體育發(fā)展策略缺陷及管理體制的改革滯后、過(guò)度的體育市場(chǎng)化取向、城鄉(xiāng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異、分稅制財(cái)政體制改革不到位、政府用于體育公共服務(wù)領(lǐng)域的投入比重過(guò)低、投資方式單一、體育公共服務(wù)均等化標(biāo)準(zhǔn)缺失、政府與農(nóng)民理性選擇差異等等。[7][8][9]

2.4 體育公共服務(wù)均等化評(píng)價(jià)

相關(guān)研究認(rèn)為，在遵循系統(tǒng)性、突出重點(diǎn)、一定的可操作性以及以公眾為導(dǎo)向等諸多原則的基礎(chǔ)上，可以進(jìn)行體育公共服務(wù)均等化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建。其中“產(chǎn)出”與“結(jié)果”指標(biāo)應(yīng)該成為評(píng)價(jià)的重點(diǎn)，同時(shí)，還應(yīng)該考慮政府的體育基本公共服務(wù)能力因素。由此，從理論上，比較宏觀地構(gòu)建了由這三個(gè)指標(biāo)組成的體育公共服務(wù)均等化評(píng)價(jià)體系。[10]還有研究認(rèn)為，應(yīng)該把體育公共服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量指標(biāo)納入政府績(jī)效考核體系中，不斷提高這些指標(biāo)在績(jī)效考核體系中的權(quán)重，特別是要將體育公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估與干部選拔任用和內(nèi)部激勵(lì)聯(lián)系起來(lái)。[11]

2.5 體育公共服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)路徑

針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題和導(dǎo)致這些問(wèn)題出現(xiàn)的原因，諸多研究紛紛給出了相關(guān)對(duì)策與建議。主要包括：逐步改變城鄉(xiāng)二元發(fā)展模式，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展體育公共服務(wù)供給體制；以服務(wù)型政府建設(shè)為目標(biāo)，不斷轉(zhuǎn)變觀念，進(jìn)一步加大體育公共服務(wù)投入力度；改革財(cái)政體制，使得財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配，同時(shí)，發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付制度對(duì)地區(qū)間公共體育服務(wù)均等化的作用；確立均等化標(biāo)準(zhǔn)；構(gòu)建體育公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)和農(nóng)民對(duì)體育公共服務(wù)需求偏好的表達(dá)機(jī)制；建立體育公共服務(wù)的多元參與機(jī)制；加強(qiáng)公共體育組織建設(shè)等等。上述凡此種種對(duì)策與建議，絕大多數(shù)措施最終都?xì)w結(jié)到了“體制建設(shè)”范疇。[12]需要指出的是，有些研究特別從法律視角對(duì)體育公共服務(wù)均等化問(wèn)題進(jìn)行了探討，認(rèn)為非常有必要加強(qiáng)體育公共服務(wù)均等化的法律制度保障，包括確立體育公共服務(wù)均等化的法律地位。[13]

3 體育公共服務(wù)均等化研究簡(jiǎn)要述評(píng)

我國(guó)關(guān)于體育公共服務(wù)均等化研究的第一篇論文出現(xiàn)在2007年，所以，研究時(shí)間并不長(zhǎng)。當(dāng)前，這些研究基本完成了相關(guān)概念的界定、意義與必要性、現(xiàn)狀與成因、解決路徑等方面的描述性分析；并且在現(xiàn)狀與成因、解決路徑等方面取得了一定共識(shí)，為后續(xù)研究奠定了基礎(chǔ)，為政府制定政策提供了有益參考。通而觀之，現(xiàn)有研究使人們更加充分地認(rèn)識(shí)到體育公共服務(wù)均等化的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)意義，進(jìn)一步了解了體育在未來(lái)社會(huì)發(fā)展中的重要地位與作用。然而，不難發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有研究仍有一些不足，從整體上看，原創(chuàng)性、新穎性和具有一定深度的研究較少，偏重于政策研究，一些研究未能擺脫基本公共服務(wù)均等化研究的窠臼，“借用現(xiàn)象”較為明顯，沒(méi)有充分體現(xiàn)體育行業(yè)特點(diǎn)。從具體研究?jī)?nèi)容來(lái)看，體育公共服務(wù)均等化基礎(chǔ)理論研究薄弱，系統(tǒng)性研究不足（如在“基本公共服務(wù)均等化”提出的背景研究中就提到了六種學(xué)說(shuō)）；由于依托公共物品理論、社會(huì)公平理論以及公共財(cái)政理論等不同理論，導(dǎo)致對(duì)體育公共服務(wù)均等化內(nèi)涵的界定存在一定分歧，使得現(xiàn)有研究對(duì)體育公共服務(wù)的不均等以及相應(yīng)的體制缺陷沒(méi)有一個(gè)可以衡量的標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)，對(duì)體育公共服務(wù)均等化的內(nèi)容與范圍缺乏明確的認(rèn)識(shí)；關(guān)于體育公共服務(wù)均等化水平的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究較少，特別缺乏具體指標(biāo)的劃定，更鮮有借助一定評(píng)價(jià)方法進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)的探討；盡管一些研究中提到了縱向與橫向的均等化問(wèn)題，也只是泛泛而談，點(diǎn)到而止，如兩者有機(jī)結(jié)合的問(wèn)題、區(qū)域內(nèi)橫向均等及區(qū)域間縱向均等方面更值得進(jìn)一步研究。其他方面還包括體育公共服務(wù)均等化的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，同樣也僅僅停留在概念敘說(shuō)層面。

4 體育公共服務(wù)均等化研究的進(jìn)一步思考

4.1 關(guān)于體育公共服務(wù)均等化的研究空間

體育公共服務(wù)均等化研究是當(dāng)前體育學(xué)術(shù)界的一個(gè)研究熱點(diǎn)，但是，從文章數(shù)量看，還存在著明顯不足（十幾篇）。實(shí)質(zhì)上，作為上位概念的基本公共服務(wù)均等化研究不過(guò)比體育公共服務(wù)均等化研究早一年時(shí)間（2006年），但是，相關(guān)文獻(xiàn)已有近600篇，研究視角較為廣泛，涉及到了政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)、財(cái)政學(xué)等多學(xué)科。從這個(gè)角度看，體育公共服務(wù)均等化研究還有相當(dāng)大的提升空間，在突出體育行業(yè)特點(diǎn)基礎(chǔ)上，應(yīng)立足于交叉學(xué)科以及政治學(xué)、社會(huì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)等本源學(xué)科背景下進(jìn)行研究。關(guān)于基本公共服務(wù)均等化研究還提到，法學(xué)和政治學(xué)視角的研究相對(duì)薄弱的現(xiàn)狀會(huì)隨著基本公共服務(wù)均等化改革的深入而得到改善。[14]本研究非常贊同這個(gè)觀點(diǎn)，特別是從法學(xué)視角，即加強(qiáng)制度建設(shè)探討對(duì)體育公共服務(wù)均等化問(wèn)題更有重要意義。

4.2 對(duì)體育公共服務(wù)均等化研究展望

4.2.1 進(jìn)一步夯實(shí)現(xiàn)有研究薄弱點(diǎn)

前文所述，現(xiàn)有研究取得了一定成果，但也存在諸多缺陷，其中一些問(wèn)題蜻蜓點(diǎn)水，缺乏深入探討，特別是評(píng)價(jià)指標(biāo)以及標(biāo)準(zhǔn)研究，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《全民健身計(jì)劃》（2011～2015年）指出：到2015年，要形成覆蓋城鄉(xiāng)比較健全的全民健身公共服務(wù)體系。為此，縣級(jí)以上體育主管部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)不定期對(duì)《全民健身計(jì)劃(2011～2015年)》和《全民健身實(shí)施計(jì)劃》實(shí)施情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)，并在2014年對(duì)實(shí)施成效進(jìn)行全面評(píng)估，將評(píng)估報(bào)告報(bào)本級(jí)人民政府。評(píng)估的依據(jù)是什么，需要先行做出理論上的探討與界定，才能更好指導(dǎo)實(shí)踐工作。時(shí)間迫緊，學(xué)術(shù)界必須做出有力回應(yīng)。

4.2.2 體育公共服務(wù)均等化研究新視點(diǎn)枚舉

(1)階段目標(biāo)思考

體育公共服務(wù)均等化存在著區(qū)域、城鄉(xiāng)與群體之間的差異，同時(shí)抹平這些差異是不現(xiàn)實(shí)的，需要分步驟、分階段進(jìn)行。客觀講，我們現(xiàn)在應(yīng)該處在初級(jí)階段，可能更側(cè)重于區(qū)域體育公共服務(wù)均等化，重點(diǎn)解決區(qū)域內(nèi)、區(qū)域間的體育公共服務(wù)水平差異問(wèn)題。為了完成這個(gè)目標(biāo)，當(dāng)前最應(yīng)該考慮的是不斷改革財(cái)政體制以此對(duì)中央與地方財(cái)力進(jìn)行適當(dāng)調(diào)配；同時(shí)，考慮改善欠發(fā)達(dá)或落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自身財(cái)政狀況，不斷調(diào)節(jié)、提高這些地方政府的體育公共服務(wù)供給能力，以適應(yīng)各地區(qū)的實(shí)際公共需求，形成一種需求導(dǎo)向的供給模式。

(2)價(jià)值研究的進(jìn)一步思考

公平正義是推進(jìn)體育公共服務(wù)均等化的核心價(jià)值追求，完善專(zhuān)門(mén)保障公平正義的法律法規(guī)是體育公共服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)的基點(diǎn)。然而，公平正義價(jià)值的實(shí)現(xiàn)卻往往陷于法理、責(zé)任同現(xiàn)實(shí)與未來(lái)發(fā)展情況不相吻合的矛盾之中。“體育權(quán)是一項(xiàng)基本人權(quán)”已經(jīng)逐漸形成共識(shí)，法律也已將政府體育公共服務(wù)職能與公民的體育權(quán)利緊密聯(lián)系在一起，但是，法律的剛性特點(diǎn)使得其難以在一個(gè)較短時(shí)期內(nèi)與諸多“軟要素”和諧共處，如地區(qū)差異、政策環(huán)境、風(fēng)俗習(xí)慣以及階層差異等，比如，如果法律規(guī)則與一些風(fēng)俗習(xí)俗有過(guò)沖突，不僅規(guī)則不能得到遵守，反而可能引起逆反心理，影響法律的權(quán)威性；另外，很多研究探討了非政府組織在體育公共服務(wù)供給中的重要作用，形成了“體育公共服務(wù)供給多元化”的論斷。但是，非政府組織提供體育公共服務(wù)多是出于道德責(zé)任，而道德責(zé)任的實(shí)現(xiàn)需要道德主體具有較高的道德素質(zhì)，并且道德責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一，同時(shí)，道德責(zé)任的評(píng)價(jià)也帶有主觀隨意性。由此，“體育公共服務(wù)供給多元化”局面的出現(xiàn)給基于法理基礎(chǔ)的公平正義價(jià)值帶來(lái)了沖擊。這方面問(wèn)題非常值得進(jìn)行更深層次的探討。

(3)從體育公共產(chǎn)品供給多元化到多中心理論的思考

體育公共服務(wù)供給的市場(chǎng)化或社會(huì)化是多元化的具體表現(xiàn)形式，學(xué)界基本達(dá)成了共識(shí)。而多中心理論的提出又?jǐn)U大了研究視角，逐漸成為一種潮流。體育公共產(chǎn)品供給多元化實(shí)質(zhì)上是一種“單中心供給模式”，與此相比，多中心在公共服務(wù)供給方面表現(xiàn)出三個(gè)明顯的優(yōu)點(diǎn)，即多種選擇、減少搭便車(chē)行為以及更合理的決策。但是，該理論由于源自西方，使用具有一定前提條件，即在公共服務(wù)的供給中，這種先決條件表現(xiàn)在資源供給制度、憲政、政治聯(lián)盟等基本的社會(huì)制度安排上。[15]為此，它強(qiáng)調(diào)權(quán)力多元化、地方自治以及公民社會(huì)的發(fā)育等等，反觀我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)，村民自治還停留在法律政策文件之中，農(nóng)民的合法權(quán)益被侵害的現(xiàn)象不勝枚舉，“被行政化”問(wèn)題非常突出，因此，學(xué)術(shù)上探討從體育公共產(chǎn)品供給多元化到多中心理論應(yīng)該深入分析我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況。

5 結(jié)語(yǔ)

對(duì)體育公共服務(wù)均等化問(wèn)題進(jìn)行了回顧，包括內(nèi)涵界定、意義與必要性、現(xiàn)狀與成因以及實(shí)現(xiàn)路徑等方面；通過(guò)分析與整理，本課題認(rèn)為這些研究取得了一定成果，加深了對(duì)體育公共服務(wù)均等化重要性的認(rèn)識(shí)，具有一定的宣示性。但是，研究也存在一定問(wèn)題，包括研究面不夠?qū)挿海嚓P(guān)內(nèi)容不夠深等等。通過(guò)與基本公共服務(wù)均等化研究比較，體育公共服務(wù)均等化研究還有較大的提升空間，為此，通過(guò)參考大量文獻(xiàn)，從體育需求、公平正義的實(shí)現(xiàn)方面進(jìn)行了簡(jiǎn)單列舉，旨在拋磚引玉，以此對(duì)后續(xù)研究進(jìn)行展望。

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G803

A

2095-2813(2012)03(a)-0086-03

2009年度河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目:HB09BTY005。

云欣(1972～):男,河北保定人,華北電力大學(xué)體育教學(xué)部,副教授,碩士,研究方向:體育社會(huì)學(xué)。

賈文彤(1968～):男,河北石家莊人,河北師范大學(xué)體育學(xué)院,教授,博士,研究方向:體育社會(huì)學(xué)。

齊文華(1968～):,男,河北石家莊人,石家莊信息工程技術(shù)學(xué)院,副教授,碩士,研究方向:體育社會(huì)學(xué)。