李 慧綦曉光
(1.東北財經(jīng)大學,大連 116025;2.中央民族大學,北京 100081)
黨的十七大提出:為了又好又快地發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟,全面建設(shè)高水平的小康社會,必須穩(wěn)步提高居民消費率,形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動的增長格局。國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗表明,從需求角度看,在出口、投資和消費這“三駕馬車”中,消費需求是最終需求,消費需求對經(jīng)濟的穩(wěn)定增長和良性循環(huán)具有決定性作用,如果沒有最終消費需求支撐,那么投資需求是無法保證國民經(jīng)濟持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的。擴大內(nèi)需,落腳點還在于擴大最終消費需求上。一個國家要保持經(jīng)濟長期穩(wěn)定增長,就必須保持合理的消費率。財政和稅收政策作為重要的宏觀經(jīng)濟調(diào)控手段,在擴大居民消費需求、縮小收入差距、調(diào)整消費結(jié)構(gòu)方面將發(fā)揮重要作用。
消費率又稱最終消費率,通常指一個國家或地區(qū)在一定時期內(nèi)的最終消費(總消費)占國內(nèi)生產(chǎn)總值GDP的比重,一般按現(xiàn)行價格計算。用公式表示為:消費率=(最終消費/支出法GDP)×100%。
與此相對應的,投資率=(資本形成總額/支出法GDP)×100%。
其中:支出法GDP=最終消費+資本形成總額+貨物與服務凈出口。
最終消費=政府消費+居民消費
資本形成總額=固定資本形成總額+存貨增加
從投資率和消費率可以大致看出投資與消費的關(guān)系。
根據(jù)統(tǒng)計資料,凈出口占我國GDP的比重一般只有5%左右,而且容易受到國際市場波動的影響。在很多年份,凈出口占我國GDP的比重為負數(shù)。因此,我國的經(jīng)濟增長主要靠內(nèi)需拉動,即投資和消費是主要的兩駕馬車。
自2003年以來,我國投資高速增長,投資過熱,而消費卻遠遠沒有跟上。因此,2008年12月召開的中央經(jīng)濟會議提出要“擴大最終消費需求,帶動中間需求”,這是拉動經(jīng)濟增長、促進經(jīng)濟發(fā)展的既治標又治本的手段。
1.1990年以來我國居民消費率總體呈下降趨勢。1990年-2010年的21年間,我國居民消費率從1990年的48.8%下降到2010年的33.8%,平均每年下降0.71個百分點(見圖1)。在這期間,從1990年至1994年,居民消費率持續(xù)下降,到1995、1996年后略有回升,雖然在2000年達到了46.4%,但隨后又呈下降趨勢。居民消費率過低將會嚴重影響我國的經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定增長。
2.農(nóng)村居民消費率和城鎮(zhèn)居民消費率呈現(xiàn)不同的變動趨勢。典型的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)使我國的城鄉(xiāng)差距非常明顯,這也表現(xiàn)在農(nóng)村居民消費率和城鎮(zhèn)居民消費率的變化趨勢上。因此有必要對我國居民消費率內(nèi)部結(jié)構(gòu)的演變趨勢進行分析。
從圖2中可以看出,除了1996年略有回升外,我國農(nóng)村居民消費率自1990年以來一直呈現(xiàn)出明顯的下降趨勢。從1990年的24.2%下降到2010年的7.8%,21年間下降了16.4個百分點,平均每年下降0.78個百分點。
與此同時,我國城鎮(zhèn)居民消費率卻呈現(xiàn)出不同的演變趨勢,從1990年的24.6%上升至2000年的31.1%。雖然自此也出現(xiàn)下降的趨勢,但和農(nóng)村居民消費率的變化幅度相比,還是比較小的。因以,可以得出這樣的結(jié)論,我國居民消費率持續(xù)下降主要源于農(nóng)村居民消費率的下降。
3.我國居民消費率低于世界各國居民消費率的平均水平。20世紀中期,美國經(jīng)濟學家Hollis B Chenery&MoisesSyrquin統(tǒng)計了世界101個國家的有關(guān)數(shù)據(jù),通過實證研究表明,在人均GDP1000美元及以上時,世界各國居民的消費率一般都在60%以上。2000年,我國人均GDP為930美元①中國國家統(tǒng)計局網(wǎng)站:http://www.stats.gov.cn/tjsj/qtsj/gjsj/2010/t20110629_402735512.htm。,但居民消費率只有46.4%;2010年,我國人均GDP為29992元,按當年平均匯率折算成美元大概是4430美元,而居民消費率卻下降到33.8%,遠遠低于錢納里的標準值。從表1中可見,我國的居民消費率不僅低于發(fā)達國家,還要低于世界其他處于和我國發(fā)展階段相似的國家。
世界銀行WDI數(shù)據(jù)庫的資料顯示,自1990年以來,在有統(tǒng)計數(shù)據(jù)的43個國家和地區(qū)中,除了文萊和中國澳門的居民消費率低于我國,俄羅斯的水平與我國相差無幾外,其他絕大部分國家和地區(qū)的居民消費率都在60%以上。我國與世界不同收入水平國家的居民消費率的比較見表2。
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根據(jù)需求理論,需求是指消費者在某一特定時期內(nèi),在各種可能的價格水平上愿意而且能夠購買的某種商品的數(shù)量。這說明需求是購買欲望和支付能力的統(tǒng)一。而當前我國居民消費需求不足主要表現(xiàn)在兩個方面:一是有支付能力的居民沒有消費欲望;二是有消費欲望的居民沒有支付能力。造成這兩種情況并存的原因是多方面的,但以下幾點是非常重要的影響因素:
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近年來,盡管城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增速與GDP年均增速之差縮小,但由于農(nóng)村居民占人口比例較大,受其影響,全國居民人均可支配收入年均增速與GDP年均增速的差距總體是擴大的(楊巍,劉宇,2011)。
相對于國內(nèi)生產(chǎn)總值和財政收入的快速增長,居民收入的增長卻呈現(xiàn)減緩的態(tài)勢,收入分配出現(xiàn)了較大失衡。關(guān)于勞動者報酬占GDP的比重見表3。
從表3中可以看出,18年間,勞動者報酬占GDP的比重從1993年的50.62%下降到2007年的39.74%,雖然2009年以后略有回升,但到2010年也只有45.01%。據(jù)測算,如果人均可支配收入增加100元,可以拉動人均消費17元(楊巍,劉宇,2011)。如果按2010年末全國的13.41億人來推算,可以拉動總消費量約228億元。可見,勞動者報酬占GDP的較小比例在一定程度上抑制了我國居民消費的增加。
作為我國居民的主體,農(nóng)村人口占我國總?cè)丝诘谋戎剡_到60%以上,因此農(nóng)村居民消費率對整個國家的消費及經(jīng)濟發(fā)展有很大的影響作用。
按不變價格計算,2006年、2007年、2008年、2009年農(nóng)民人均純收入分別比上年增長7.4%、9.5%、8.0%、8.5%。2010年農(nóng)村居民人均純收入5919.01元,剔除價格因素,比上年實際增長10.9%①根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒-2011》的相關(guān)數(shù)據(jù)計算而得。。
雖然收入連年增長,但卻呈現(xiàn)低速緩慢的態(tài)勢。同時,衡量農(nóng)民家庭富裕程度的恩格爾系數(shù)仍然較高,2010年為41.1%。此外,城鄉(xiāng)居民收入差距也從20世紀80年代初期的1.9∶1擴大到2010年的 3.2∶1②國家統(tǒng)計局:《中國統(tǒng)計年鑒-2011》,北京,中國統(tǒng)計出版社,2011。。
可見,農(nóng)民收入增長緩慢同時與城鎮(zhèn)居民的收入差距逐漸擴大,是導致我國農(nóng)村消費品市場長期持續(xù)疲軟的重要因素。以2010年為例,農(nóng)村居民家庭食品消費支出占消費總支出的比重為41.1%,城鎮(zhèn)為35.7%;農(nóng)村居民人均生活消費支出僅2432元,而城鎮(zhèn)居民人均生活消費支出卻有6821元,農(nóng)村消費僅為城市消費的35%。可見,農(nóng)村人口的有效需求不足是造成我國居民消費率較低的重要原因。
根據(jù)凱恩斯的消費理論,消費是收入的函數(shù),消費需求取決于可支配收入和邊際消費傾向。在邊際消費傾向不變的情況下,如果可支配收入增加,消費支出就會相應增加。
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改革開放以來,隨著我國居民收入和生活水平的不斷提高,城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間以及階層之間的收入差距卻越來越大,貧富分化現(xiàn)象越來越嚴重。2005年,最高20%收入組占全部份額已達到47.81%,低收入者收入份額在逐年下降。由于高收入階層的收入水平遠超過其可消費的最大水平,大部分收入都無從消費,于是就出現(xiàn)了有支付能力卻沒有消費欲望的現(xiàn)象,導致社會總體邊際消費傾向下降。
從國際上通用的衡量居民收入差距程度的基尼系數(shù)來看,我國的基尼系數(shù)在2005年已經(jīng)達到0.42①中國國家統(tǒng)計局網(wǎng)站:http://www.stats.gov.cn/tjsj/qtsj/gjsj/2010/t20110701_402736031.htm。,不僅超出了0.4%的國際警戒線,也超過了世界上所有發(fā)達國家的水平。根據(jù)測算,在保持其他因素不變的條件下,我國基尼系數(shù)每下降0.01,可以拉動人均居民消費15元。同樣按2010年末的人口來推算,可以拉動總消費量201億元②楊巍,劉宇:“對影響居民消費需求主因的研究——基于中國31個地區(qū)面板數(shù)據(jù)的實證分析”,《調(diào)研世界》,2011(4)。。
根據(jù)弗里德曼的持久收入理論、莫迪利安尼的生命周期理論和以盧卡斯和薩金特為代表的理性預期學派理論,人們在決定自己的消費行為時,不僅要考慮本期收入,還要考慮預期的未來收入;同時,不僅要考慮即期消費,更多的還要考慮未來消費。
完善的社會保障制度,可以通過社會再分配形式,改善中低收入群體的生活條件,提高這部分居民的邊際消費傾向,擴大消費規(guī)模,從而有效拉動經(jīng)濟增長。而我國當前正處于向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期,與人們生活密切相關(guān)的住房、養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療等社會保障制度不完善,不僅覆蓋面低,而且保障水平較低。以養(yǎng)老保險為例,截止2010年底,全國參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險人數(shù)為25707萬人,列入國家新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點地區(qū)的參保人數(shù)為10277萬人①中華人民共和國人力資源和社會保障部(http://www.mohrss.gov.cn)。,兩者合計占總?cè)丝诘谋壤蛔?0%。沒有完善的醫(yī)療、失業(yè)和養(yǎng)老等社會保障措施,會使居民的支出預期增加,抑制即期消費。即使在短期內(nèi)增加收入,也會出于規(guī)避風險的需要,不會增加當期消費,以備將來的不時之需。
此外,隨著社會發(fā)展以及人們越來越重視子女的教育和培養(yǎng),居民家庭支出總額中用于教育的支出的比例越來越高。2010年,我國城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民用于教育上的支出占全年消費支出總額的比重分別為9.8%和8.5%②根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒-2011》相關(guān)數(shù)據(jù)計算而得。。與此同時,國家財政性教育經(jīng)費投入占GDP的比重卻增長緩慢,從而增加了居民家庭支出負擔,居民家庭承擔的教育經(jīng)費不斷上升,不得不大幅縮減當期的物質(zhì)消費,從而降低了居民消費率。
國家財政用于“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、文化等方面的支出,以及中央政府對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付等,可以有效增加公共產(chǎn)品的供給,具有補貼低收入階層和為公眾提供社會保障的功能。
1.繼續(xù)增加財政支農(nóng)支出。財政支農(nóng)支出對農(nóng)村居民消費的影響主要有兩個途徑:一是通過增加農(nóng)村居民的收入來帶動其消費;二是通過改善農(nóng)村居民的消費環(huán)境來放松其消費約束(朱建軍,常向陽,2010)。我國財政支農(nóng)支出包括支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出、農(nóng)林水利氣象等部門事業(yè)費、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、農(nóng)業(yè)科技三項費用、農(nóng)村救濟費和其他支出等五個支出子項目。
有學者測算,當財政支農(nóng)支出總量為農(nóng)業(yè)GDP的76%時,財政支農(nóng)支出規(guī)模為最優(yōu)。如果財政支農(nóng)支出小于農(nóng)業(yè)GDP的76%,財政支農(nóng)支出短缺,需要增加財政支農(nóng)支出(胡振虎,2010)。自2003年以來,由于國家對“三農(nóng)”問題的重視和扶持,財政支農(nóng)支出開始出現(xiàn)上升趨勢,但財政支農(nóng)支出占農(nóng)業(yè)GDP的比重依然很低。2010年,全國財政支農(nóng)支出為8129.58億元,占農(nóng)業(yè)GDP的比重僅為20.1%,離76%的最優(yōu)規(guī)模尚有很大距離。
世界各國經(jīng)驗表明,只有加大對農(nóng)業(yè)的財政支持和保護力度才能真正實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)的扶持。只有農(nóng)業(yè)發(fā)展了,才能真正地實現(xiàn)農(nóng)民增收,從而為農(nóng)村居民提高消費能力創(chuàng)造堅實的物質(zhì)條件。
2.加大財政性教育經(jīng)費支出。根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》,國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例要在2012年達到4%。2010年,我國財政性教育經(jīng)費支出為12550.02億元,占當年全國財政支出的比例為14%,占GDP的比例為3.15%③國家統(tǒng)計局:《中國統(tǒng)計年鑒-2011》,北京,中國統(tǒng)計出版社,2011。,與4%這個目標還相差甚遠。財政性教育投入不足,是導致教育不公平和教育質(zhì)量低下的根本原因。
因此,要不斷加大政府的財政性教育經(jīng)費支出,側(cè)重城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育方面的投入,加強教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),努力改善教育條件,尤其要重視改善貧困地區(qū)辦學條件和努力解決進城務工人員子女接受義務教育的問題,創(chuàng)造公平的教育環(huán)境。同時,要積極推進教育體制改革,合理確定收費標準,加強監(jiān)督檢查,嚴格執(zhí)法,堅決制止學校的亂收費行為,努力減輕城鄉(xiāng)居民的子女教育支出負擔。
3.建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體系。社會保障支出是覆蓋城鄉(xiāng)最全面的轉(zhuǎn)移性財政支出,健全的社會保障體系,可以解除人們特別是低收入者的后顧之憂,起到穩(wěn)定居民消費預期的功能。因此,在未來的擴大內(nèi)需政策中應當根據(jù)社會保障支出所具有的直接影響居民消費的特點,從以下幾個方面入手:
一是進一步擴大社會保障體系的覆蓋范圍,適時開征社會保障稅。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的多層次社會保障體系,把養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險等社會保障措施覆蓋到城鎮(zhèn)就業(yè)人員、城鎮(zhèn)非就業(yè)人員、農(nóng)村居民和城鄉(xiāng)貧困人群等特殊困難群體,在制度上實現(xiàn)對城鄉(xiāng)居民的全覆蓋和社會福利體制均等化。
二是提高社會保障水平,具體包括提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合的財政補助標準、提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準等。根據(jù)各地區(qū)的生活水平,經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)可以在地方財政支出中提高最低生活保障標準;對于不發(fā)達地區(qū),中央財政應該加大轉(zhuǎn)移支付力度,以保證低收入階層的基本生活需要。此外,應該在全國范圍內(nèi)推動建立高齡老人補貼制度。
4.繼續(xù)大幅度增加住房保障支出。近兩年,我國的住房保障支出增加速度較快。2009年、2010年的住房保障支出分別為725.97億元、2376.88億元,增速達到3.27倍。但與絕對規(guī)模的快速增長相比,住房保障支出的相對規(guī)模卻比較小。2010年,住房保障支出占全國財政支出的比重僅為2.64%,遠遠不能滿足居民對保障性住房的需求。
因此,為了減輕居民在住房方面的支出負擔,確?!熬诱哂衅湮荨?,應該繼續(xù)大規(guī)模實施保障性安居工程,切實推進公共租賃房、廉租房的建設(shè),以及城市、林區(qū)、墾區(qū)、礦區(qū)、棚戶區(qū)的改造和農(nóng)村危房改造工作。
稅收作為收入分配調(diào)節(jié)的重要手段,應該側(cè)重增加中低收入者群體的收入水平,擴大中等收入者的比重,逐步形成兩頭小中間大的“橄欖型”收入分配結(jié)構(gòu),從而大幅度增強多數(shù)居民的支付能力和消費欲望,進而形成現(xiàn)實的購買力,擴大內(nèi)需。
1.降低居民生活必需品的增值稅稅率。作為間接稅,增值稅中的很大一部分最終會轉(zhuǎn)嫁給消費者。我國現(xiàn)行增值稅的基本稅率為17%,對與居民生活密切相關(guān)的5類商品實行13%的低稅率??梢钥紤]對一部分生活必需品實行更低的稅率,或者在最終的消費環(huán)節(jié)予以免稅或?qū)嵭辛愣惵实膬?yōu)惠。生活必需品增值稅負的下降,可以增加居民的可支配收入,進而起到鼓勵消費和擴大消費的作用。
2.繼續(xù)提高增值稅和營業(yè)稅的起征點。根據(jù)中華人民共和國財政部令第65號關(guān)于修改《中華人民共和國增值稅暫行條例實施細則》和《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例實施細則》的決定,提高增值稅和營業(yè)稅的起征點,自2011年11月1日起開始實施。增值稅起征點的幅度規(guī)定為:銷售貨物應納增值稅的起征點幅度為5000-20000元;銷售應稅勞務的起征點幅度為5000-20000元;按次納稅的起征點幅度為每次(日)銷售額300-500元。營業(yè)稅起征點的幅度規(guī)定為:按期納稅的營業(yè)稅起征點幅度為5000-20000元;按次納稅的營業(yè)稅起征點為每次(日)營業(yè)額300-500元。
因為增值稅和營業(yè)稅的起征點優(yōu)惠只針對個人納稅人,所以起征點的提高直接影響的就是個體稅收。在促進下崗職工再就業(yè),減輕低收入者的納稅負擔以及增加收入方面,起到“四兩撥千斤”的杠桿效用。但當前的減稅力度還不夠,應該繼續(xù)提高兩稅起征點的幅度,
3.調(diào)整消費稅稅目。從2006年4月1日起,我國調(diào)整了消費稅的征稅范圍和稅率,取消了與居民生活密切相關(guān)的護膚護發(fā)品稅目,增加了高爾夫球、高檔手表、游艇等稅目,降低了小排量汽車的稅率。通過此舉,降低了部分消費品的稅負,提高了人們的消費,同時通過對高檔消費品的征稅,調(diào)節(jié)了收入差距。
隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和人們生活水平的提高,部分曾經(jīng)的高檔品、奢侈品已經(jīng)變?yōu)樯畋匦杵?,同時涌現(xiàn)出了新的高檔品和奢侈品。例如,可以考慮適當降低化妝品、汽車和輪胎的稅率,以刺激相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和消費需求;另一方面,可將高檔服裝、高檔保健品及高檔攝像器材等納入征稅范圍。同時,要突破只對有形消費品征稅、不對服務和行為征稅的格局,例如可將高檔酒店、飯店、高檔娛樂場所等場所的消費行為納入消費稅的稅目,從而進一步調(diào)節(jié)收入差距。
4.繼續(xù)深化個人所得稅制改革。收入分配制度的優(yōu)化,客觀上要求個人所得稅發(fā)揮重要的調(diào)節(jié)作用,因為個人所得稅直接影響居民可支配收入,進而影響居民消費能力。因為缺乏對個人收入進行全面監(jiān)督的征管體系,在原有的個人所得稅制模式下,工資性收入成為主要稅源,工薪階層在繳納個人所得稅后與富人的收入差距進一步擴大。
自2011年9月1日起,個人所得稅中的工資、薪金所得減除費用標準從2000元/月提高到3500元,適用的超額累進稅率為3%至45%,稅率檔次由9檔降為7級。這是自1993年開始實施800元的稅前費用扣除標準以來,進行的第三次調(diào)整。有專家估算,每月費用減除標準提高到3500元以后,工薪所得納稅人占全部工薪收
入人群的比重將會降到10%(劉尚希,2011)。
在未來的個人所得稅改革中,應該從“簡稅制、寬稅基、嚴征管”的原則出發(fā),體現(xiàn)稅收的量能負擔,實施綜合所得與分類所得的征收模式,重新設(shè)計綜合所得稅率,并且要加強個人所得稅的征收管理,減少稅收流失,以體現(xiàn)我國培育中等收入階層的政策導向,更好地發(fā)揮個人所得稅的“劫富”功能。
5.適時開征遺產(chǎn)稅和贈與稅。目前我國調(diào)節(jié)財富存量的稅種是缺失的?,F(xiàn)行財產(chǎn)稅主要局限于向不動產(chǎn)、土地和車船征收的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和車船稅,對調(diào)節(jié)財富分配有著特殊作用的“良稅”,如遺產(chǎn)稅和贈與稅等,卻至今還未開征。
近年來,我國已開始出現(xiàn)富裕階層和一大批處于收入分配金字塔最頂層的超級富豪。據(jù)美林集團和凱捷咨詢聯(lián)合公布的2011年《全球財富報告》顯示,2010年全球富豪數(shù)量增加了8.3%,達到1090萬人;其中,中國的富豪數(shù)量為53.5萬人,僅次于美國、日本和德國,繼2009年后再次穩(wěn)坐第四名的位置。
適時開征遺產(chǎn)稅,將富人的一部分收入轉(zhuǎn)為財政收入,然后通過轉(zhuǎn)移支付手段救濟低收入者,縮小貧富差距,不但不會抑制有效需求,而且還會增加低收入者的消費能力。同時,遺產(chǎn)稅的財富代際效應明顯,易于激勵社會公正意識。在設(shè)計遺產(chǎn)稅時,要建立完善的財產(chǎn)監(jiān)控體系,實行總遺產(chǎn)稅制,同時開征贈與稅,實行超額累進稅率。
〔1〕 楊巍,劉宇.對影響居民消費需求主因的研究—基于中國31個地區(qū)面板數(shù)據(jù)的實證分析.調(diào)研世界,2011年第4期.
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〔4〕 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下財政支出對居民消費率影響研究.當代經(jīng)濟研究,2010年第6期.
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〔6〕 朱建軍,常向陽.財政支農(nóng)支出對農(nóng)村居民消費影響的研究.農(nóng)業(yè)考古,2010年第3期.