連家明

近年來，在外部環(huán)境惡化、出口拉動空間收窄、內(nèi)需潛力未能有效釋放、大國經(jīng)濟安全等諸多因素考量下，擴內(nèi)需成為我國最重要的一項政策目標(biāo)。2011年底中央經(jīng)濟工作會議上，決策層再次將擴大內(nèi)需放在經(jīng)濟工作四大著力點之首。可以說，政府的戰(zhàn)略意圖是非常清楚的，但從目前來看，要實現(xiàn)這一目標(biāo)卻并不那么簡單。

我國計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的過程并非一帆風(fēng)順，政府（包括超大的甚至壟斷的國有企業(yè)）掌握和配置的公共資源比重仍然偏大。長期以來，為了保持經(jīng)濟的高速增長，政府公共投資的力度一直很大。盡管在公共財政理念下壓縮經(jīng)濟建設(shè)支出已經(jīng)倡議了好多年，但實際經(jīng)濟生活中政府直接間接投資和干預(yù)并未減少許多，這也是中國經(jīng)濟增速很快卻質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)欠佳的重要原因。政府投資比重過大所造成的擠出效應(yīng)，削弱了民間社會投資的機會和收益，導(dǎo)致社會資金的外流和虛化，直接影響到實體經(jīng)濟的發(fā)展。同時，中小企業(yè)處境維艱使就業(yè)受阻，進一步制約了居民收入的增加。而政府投資強度在保增長的壓力下，又如飲鴆止渴般難以停下腳步，變得相當(dāng)糾結(jié)。

對于消費而言，連年下降的消費率數(shù)據(jù)在無論橫向或縱向的對比中都難掩尷尬?？傁M當(dāng)中，政府公共消費占比很大，政府采購市場規(guī)模十分可觀。但這部分龐大的公共消費資金，漏斗問題突出，大量公共資源流失，很難說清這些消費支出對提升經(jīng)濟運行質(zhì)量到底做了多大貢獻。同時，收入分配不公使普通居民的消費能力嚴(yán)重不足，而高收入群體只造就了奢侈品消費的繁榮，在橄欖型社會沒能確立的狀態(tài)下，最中堅的消費主體實際面臨很大一塊缺失。有效消費需求不足，使經(jīng)濟向越來越畸形的方向發(fā)展。而城鄉(xiāng)二元鴻溝的存在，又使得這種畸形的結(jié)構(gòu)問題更加嚴(yán)重。作為中國最大的弱勢群體，農(nóng)村居民和城市貧民致富的道路依然漫長。

過去幾年里，擴內(nèi)需主要依靠和采取了一些短期應(yīng)急性的刺激政策，比如擴張性投資和提供家電下鄉(xiāng)等消費補貼。4萬億引起的消化不良已經(jīng)讓不同層面印象深刻。在消費領(lǐng)域，政府更像打折促銷的商家，竭力引誘百姓掏出口袋里本就不多的鈔票。這些政策取得了一定效果，但無法治本，而且催生出一些畸形的怪胎。今年政府更清醒地認識到擴大內(nèi)需主要是擴大私人消費需求，而私人消費不振的主因是消費能力問題，因此更強調(diào)收入分配對擴內(nèi)需的意義。但在中央經(jīng)濟工作會議中擴內(nèi)需部分，我們只見“扶低”而少見“抑高”的切實優(yōu)化分配格局的表述和部署，其政策有效性未敢樂觀。當(dāng)然，優(yōu)化收入分配格局，注定是一個利益剝奪與轉(zhuǎn)換的過程，沒有太多轉(zhuǎn)圜的余地。做什么選擇，只看躺在誰的懷里，代表誰的利益。

當(dāng)前，擴內(nèi)需成為上下一致的目標(biāo)和口號，但許多地方其實并沒有脫出原有的路徑，甚至更加固化，在速度和政績的追逐下走向理性的反面。路徑選擇很重要，有時欲速反而不達。擴內(nèi)需也是同樣，如果不注意從根本上提高居民收入和消費能力，公平分配秩序，切實改善經(jīng)濟運行質(zhì)量，我們的發(fā)展將陷入迷失和悖謬的境地。這是個大問題。