文/北京 謝元

霧霾鎖深秋

2011年11月初，中國華北、華東地區(qū)（京、津、冀、晉、魯、皖、滬、浙、贛、閩等）出現(xiàn)大霧、灰霾天氣，空氣污染令人不堪忍受，大氣能見度低，不僅給交通運(yùn)輸造成很大影響，同時(shí)也嚴(yán)重影響著人們的身體健康。

此次霧霾天氣的元兇是PM2.5。PM2.5是氣象學(xué)專有名詞，指大氣中直徑小于或等于2.5μm的顆粒物，也稱為入肺顆粒物，它的直徑還不到人類頭發(fā)絲的1/20，但對人體健康的危害卻不小。據(jù)廣東呼吸病研究所所長鐘南山院士介紹，PM2.5可直接進(jìn)入肺泡，5μm以上顆粒物可進(jìn)入氣管和支氣管。肺泡是用來做空氣交換的地方，那些顆粒物被巨噬細(xì)胞吞噬，就永遠(yuǎn)停留在肺泡內(nèi)，對心血管、神經(jīng)系統(tǒng)都會(huì)有影響。

影響城市空氣質(zhì)量的污染源尤其是PM2.5，主要來自機(jī)動(dòng)車尾氣排放、電廠及工業(yè)鍋爐的燃燒排放、道路與建筑揚(yáng)塵、秸稈焚燒、居民生活、工業(yè)排放等。環(huán)保部門數(shù)據(jù)顯示，機(jī)動(dòng)車快速增長使全國1/5的城市大氣污染嚴(yán)重，113個(gè)重點(diǎn)城市，1/3以上空氣質(zhì)量達(dá)不到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。近年來，以煤炭為主的能源消耗大幅提升（煤炭占總能量80%以上），機(jī)動(dòng)車保有量急劇增加，至2011年11月底，全國機(jī)動(dòng)車保有量已達(dá)1.04億輛。在PM10和總懸浮顆粒物污染還未全面解決情況下，京津冀、長三角、珠三角等地區(qū)的PM2.5和O3污染加重，灰霾現(xiàn)象頻繁發(fā)生。

然而，在2011年11月初在華北、華東地區(qū)出現(xiàn)大霧、灰霾天氣時(shí)，很多城市的空氣質(zhì)量報(bào)告是優(yōu)、良或者輕度污染，與實(shí)際天氣狀態(tài)不一致，這主要是我國頒布的《大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-82）中只將SO2、CO、NO2、O3、PM10作為污染物控制項(xiàng)目，而未將PM2.5作為污染物控制項(xiàng)目。

于是，國家有關(guān)部門和公眾一致要求修改現(xiàn)行《大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，國家環(huán)保部2011年11月16日頒布了《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（二次征求意見稿）（政辦函[2011]337號），意在彌補(bǔ)我國大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與國際水平的差距。同時(shí)，著手防治PM2.5，也標(biāo)志著一個(gè)我國的大氣污染防治進(jìn)入一個(gè)新的歷史時(shí)期。

表1 WHO空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

表2 我國環(huán)境空氣污染物一般項(xiàng)目濃度限值（單位：mg/m3）

空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的演變

這些年來，各國環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不斷更新。2000年以來，美國、歐盟、日本、英國、加拿大、印度、泰國等國家與地區(qū)均對本國的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了新一輪修訂，其修訂重點(diǎn)是進(jìn)一步提高保護(hù)人體健康和生態(tài)環(huán)境的要求，普遍增加PM2.5濃度和O3濃度限值項(xiàng)目。此外，歐盟、英國、印度等還增加了鎘（cd）等重金屬污染物限值。

參照國際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國環(huán)境空氣質(zhì)量需求，這次我國《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的修訂將污染物項(xiàng)目分為一般項(xiàng)目和特殊項(xiàng)目。一般項(xiàng)目是指在全國范圍內(nèi)實(shí)施的污染物項(xiàng)目。特殊項(xiàng)目是指具有區(qū)域或地區(qū)性污染特征，應(yīng)當(dāng)在特定區(qū)域?qū)嵤┑奈廴疚镯?xiàng)目。

在一般項(xiàng)目中，SO2、NO2、CO、PM10、O3等都與汽車尾氣排放有關(guān)，也是國際上普遍控制的污染物項(xiàng)目。而PM2.5已成為發(fā)達(dá)國家和地區(qū)普遍控制的污染物項(xiàng)目，也應(yīng)是我國環(huán)境空氣質(zhì)量管理的重點(diǎn)內(nèi)容之一。表1為國際衛(wèi)生組織WHO對于顆粒物的空氣質(zhì)量指導(dǎo)值和過渡期目標(biāo)，考慮到我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和環(huán)境管理要求，相關(guān)部門將WHO的第一階段和第三階段過渡期目標(biāo)值作為我國二級和一級濃度值。表2為我國新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，表中，一級標(biāo)準(zhǔn)是指保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境及社會(huì)物質(zhì)財(cái)富，同時(shí)也為理想的環(huán)境目標(biāo)；二級標(biāo)準(zhǔn)是保護(hù)公眾健康，這與美國等發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)分級一致。

空氣質(zhì)量與尾氣排放

2010年，我國達(dá)到國Ⅲ及以上排放標(biāo)準(zhǔn)的汽車占汽車總保有量的41.1%，國Ⅱ汽車占25.5%，國Ⅰ汽車占20.6%，其余12.8%的汽車均在國Ⅰ排放標(biāo)準(zhǔn)以下。2010年，全國機(jī)動(dòng)車排放污染物為5226.8萬t，其中貨車排放的NOx和PM明顯高于客車，而重型貨車是主要貢獻(xiàn)者。

環(huán)境空氣污染物SO2與汽車用油密切相關(guān)。汽油、柴油中硫的含量會(huì)對發(fā)動(dòng)機(jī)燃燒后生成大量的SO2和SO3，這是對人體有毒、有害氣體，而且會(huì)腐蝕發(fā)動(dòng)機(jī)部件。

但油品標(biāo)準(zhǔn)滯后，特別是柴油硫含量過高，已成為提高車輛排放標(biāo)準(zhǔn)的主要障礙，最終又影響了環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)。

柴油機(jī)PM限值從國Ⅰ0.36g/kwh降低到國Ⅱ0.02g/kwh。輕型柴油汽車PM值從國Ⅰ0.2g/kwh降低到國Ⅱ0.025g/kwh，降幅達(dá)7倍。因此，采用嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)的汽車（主要是柴油車）可大大降低環(huán)境空氣污染物PM10和PM2.5限值。

公眾環(huán)境研發(fā)中心等單位聯(lián)合發(fā)布的《藍(lán)天路線圖——工業(yè)污染資源定位》報(bào)告首次向公眾展示了工業(yè)污染地圖，2007年，全國PM2.5排放量為1321.2萬t，而其中工業(yè)源排放量為905.9萬t，占總PM2.5排放量68.6%；居民生活270.1萬t，占20.5%；交通運(yùn)輸59.9萬t，占4.5%；生物質(zhì)燃燒66.7萬t，占5.05%；發(fā)電18.6萬t，占1.4%。這是針對全國的調(diào)查結(jié)果，而在京津冀、長三角、珠三角、山東半島、中原、長江中游（武漢城市圈、川渝和關(guān)中地區(qū)城市群），PM2.5污染問題更為突出。

以上海市為例，2006-2010年近5年內(nèi)，上海市試點(diǎn)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，5年內(nèi)上海市PM2.5濃度均未達(dá)到國家即將實(shí)施的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，上海市PM2.5濃度約占PM10濃度的50%～60%；PM2.5濃度年均值在0.044～0.053mg/m3之間。2010年，PM2.5日濃度基本處于0.007～0.245mg/m3范圍內(nèi)，按照《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（二次征求意見稿），PM2.5的年均濃度限值為0.035mg/m3，日均濃度限值為0.075mg/m3。同樣，北京、天津、廣州等大城市PM2.5濃度均不能達(dá)到國家即將推出的標(biāo)準(zhǔn)。

新標(biāo)準(zhǔn)存疑

國家環(huán)保部《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》將于2012年2月正式公布，2016年新標(biāo)準(zhǔn)在全國實(shí)施。在2011年12月21日第七次全國環(huán)境保護(hù)工作大會(huì)上，環(huán)保部副部長周生賢公布了PM2.5和O3監(jiān)測時(shí)間表：2012年，將在京津冀、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域以及直轄市和省會(huì)城市開展PM2.5和O3監(jiān)測；2013年，在全國113個(gè)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市和環(huán)保模范城市開展監(jiān)測；2015年，在所有地級以上城市開展監(jiān)測。屆時(shí)，全國各地都要按該標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測和評價(jià)空氣質(zhì)量狀況，并向社會(huì)發(fā)布監(jiān)測結(jié)果。

但現(xiàn)行的所有保護(hù)空氣質(zhì)量及排放的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，都沒有明確授權(quán)任何部委召回排放不達(dá)標(biāo)車輛的權(quán)利，也沒有明確由哪個(gè)部門來對不達(dá)標(biāo)車輛進(jìn)行處理，執(zhí)法力度極其不夠。已制定的國家排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行日期一拖再拖，有的地區(qū)根本不執(zhí)行。因此，必須制定相關(guān)條款，將相關(guān)責(zé)任直接落實(shí)到企業(yè)中。

在京津冀、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域的城市中，汽車尾氣排放中PM2.5顆粒物占PM10顆粒物的50%以上，因此，應(yīng)盡快提高這些城市的汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)。否則，在2012年2月新的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》正式頒布之后，北京、上海、天津、廣州等汽車保有量大的城市，其PM2.5顆粒物能否達(dá)標(biāo)將成為主要問題，以前80%以上的優(yōu)、良的大氣質(zhì)量率將成為歷史。