□文/葉榕

(作者為上城區(qū)發(fā)展改革和經(jīng)濟(jì)信息化局局長(zhǎng))

金融服務(wù)業(yè)是增強(qiáng)區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，也是支撐其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的先導(dǎo)性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，須全方位提升區(qū)金融服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，確保其穩(wěn)定健康發(fā)展

金融服務(wù)業(yè)作為杭州市上城區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的五大產(chǎn)業(yè)之一，既是增強(qiáng)區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，也是支撐其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的先導(dǎo)性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。如何有效地改善發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)城區(qū)金融服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)打造金融強(qiáng)區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)，是當(dāng)前必須深思的一個(gè)課題。為此，需要對(duì)上城區(qū)金融服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和存在問(wèn)題進(jìn)行分析，并結(jié)合上城區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)來(lái)研究制定相應(yīng)對(duì)策，才能全方位提升金融發(fā)展環(huán)境，確保區(qū)金融業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。

基礎(chǔ)環(huán)境優(yōu)劣并存

上城區(qū)是杭州市“一核兩帶、三圈三園”金融規(guī)劃布局的接軌區(qū)，一方面是建設(shè)規(guī)劃中的“錢(qián)江新城金融核心區(qū)”的接軌區(qū)，同時(shí)也是“兩帶”(即慶春路和延安路周邊商務(wù)區(qū))所在區(qū)之一，在發(fā)展金融及其衍生行業(yè)方面有其特有的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。作為中心城區(qū)，其交通便利，依托城站東廣場(chǎng)建設(shè)，以及動(dòng)車(chē)、高鐵等的陸續(xù)運(yùn)營(yíng)，加強(qiáng)了與上海金融中心的聯(lián)系，增強(qiáng)其輻射帶動(dòng)作用。隨著湖濱商圈的逐漸成熟，利于加快提升整合“沿湖”地區(qū)已經(jīng)形成的由慶春路、解放路、西湖大道和延安南路構(gòu)成的“豐”字形金融帶。慶春路金融帶經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，已基本形成金融氛圍，其內(nèi)金融服務(wù)業(yè)企業(yè)布局相對(duì)完善，為進(jìn)一步的引商、招商和留商打下良好基礎(chǔ)。同時(shí)，“涌金池”計(jì)劃的順利實(shí)施，為上城區(qū)中小企業(yè)提供金融服務(wù)做鋪墊。玉皇山南經(jīng)過(guò)幾年的快速發(fā)展，集聚效應(yīng)顯現(xiàn)，為重點(diǎn)打造私募股權(quán)投資基金和產(chǎn)業(yè)投資基金產(chǎn)業(yè)鏈，形成具有廣泛影響的投資基金資產(chǎn)管理中心奠定好基礎(chǔ)。2010年，上城區(qū)金融及其衍生產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入2.26億元，同比增長(zhǎng)30.57%，占地方財(cái)政收入4.59%，增長(zhǎng)速度僅次于房地產(chǎn)業(yè)。在整個(gè)“十一五”時(shí)期，上城區(qū)金融服務(wù)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)總量逐年遞增，增速逐年提升的趨勢(shì)，逐漸成為上城區(qū)支柱性產(chǎn)業(yè)之一。區(qū)塊內(nèi)銀行、保險(xiǎn)、期貨、證券四大行業(yè)的省市以上區(qū)域總部已達(dá)33家，其中全國(guó)總部有信泰人壽保險(xiǎn)股份有限公司和南華期貨有限公司等。另外，上城區(qū)先后引進(jìn)了恒生、渣打、南洋、稠州、泰隆銀行以及長(zhǎng)城擔(dān)保，信泰壽險(xiǎn)、凱泰創(chuàng)投和艾瑋創(chuàng)投等行業(yè)內(nèi)知名重點(diǎn)企業(yè)，金融服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)布局趨于完善。

在金融發(fā)展整體向好的同時(shí)，區(qū)金融業(yè)在發(fā)展環(huán)境、人才和對(duì)外開(kāi)放等方面還存在著問(wèn)題:一是金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善。調(diào)查顯示，慶春路不少路段存在產(chǎn)業(yè)能級(jí)低、門(mén)面裝潢差、業(yè)態(tài)分布散等現(xiàn)象，對(duì)金融服務(wù)業(yè)的更進(jìn)一步發(fā)展產(chǎn)生制約。慶春路一帶沿街建筑立面不協(xié)調(diào)，部分商務(wù)樓宇產(chǎn)權(quán)不明，影響企業(yè)入駐及統(tǒng)一規(guī)劃，使得上城區(qū)缺少建設(shè)總部經(jīng)濟(jì)以推動(dòng)金融服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的先天條件。二是金融服務(wù)業(yè)財(cái)政貢獻(xiàn)和規(guī)模不相匹配。2010年全區(qū)金融服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入2.26億元，占地方財(cái)政收入的比重為4.59%，低于精品房地產(chǎn)業(yè)、大旅游業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)。三是金融領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)高端人才缺乏。金融領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)人才相對(duì)匱乏，高層次的技術(shù)人才和復(fù)合型人才尤為短缺。據(jù)2008年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，擁有碩士以上學(xué)歷及高級(jí)職稱(chēng)的從業(yè)人員占比不足10%。同時(shí)，缺乏留住人才的政策環(huán)境和激勵(lì)機(jī)制，降低了對(duì)高層次人才的吸引力。四是金融總部經(jīng)濟(jì)有待加強(qiáng)。上城區(qū)金融分支機(jī)構(gòu)多而法人機(jī)構(gòu)少，注冊(cè)地在上城區(qū)的大型企業(yè)集團(tuán)偏少。金融機(jī)構(gòu)總部的匱乏，限制了金融服務(wù)業(yè)的做大做強(qiáng)，也限制了其對(duì)區(qū)域發(fā)展的輻射影響。五是金融對(duì)外開(kāi)放程度不夠。目前慶春路金融街上設(shè)立的外資金融機(jī)構(gòu)較多，但屬于上城區(qū)管轄范圍內(nèi)的為數(shù)不多，區(qū)內(nèi)金融服務(wù)業(yè)的總體對(duì)外開(kāi)放度不高。

謀劃改善發(fā)展環(huán)境

金融集聚區(qū)作為金融業(yè)未來(lái)發(fā)展的核心載體，是上城區(qū)金融工作的重中之重。未來(lái)五年，上城區(qū)金融服務(wù)業(yè)的發(fā)展應(yīng)主動(dòng)接軌杭州“一區(qū)兩帶三圈三園多點(diǎn)”的空間布局，著力打造“一園兩區(qū)”，即玉皇山南國(guó)際金融園、吳山景圈投資基金集聚區(qū)和西湖國(guó)際專(zhuān)業(yè)金融區(qū)，形成良好的金融發(fā)展區(qū)域業(yè)態(tài)。為此，需要謀劃改善金融業(yè)發(fā)展軟硬環(huán)境。

(一)優(yōu)化金融業(yè)發(fā)展硬環(huán)境

不斷完善上城區(qū)金融規(guī)劃，優(yōu)化環(huán)境，完善街區(qū)軟、硬件設(shè)施建設(shè)，完善交通、停車(chē)和綠化狀況，打造“精致上城”，推動(dòng)樓宇更新改造工程，形成一流的硬件環(huán)境。一是圍繞建設(shè)“具有國(guó)際水準(zhǔn)的高品質(zhì)中心城區(qū)”目標(biāo)，推進(jìn)高品質(zhì)中心城區(qū)建設(shè)，努力打造配套設(shè)施完善、建筑特色突出、環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)異的“精致上城”。配合金融聚集區(qū)的特點(diǎn)，做好通信管網(wǎng)、綠化景觀、高檔商業(yè)、高端餐飲、高品質(zhì)文化設(shè)施等，為園區(qū)企業(yè)營(yíng)造高品質(zhì)的舒適的商務(wù)環(huán)境。致力于營(yíng)造良好的城區(qū)金融生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)各功能區(qū)科學(xué)合理開(kāi)發(fā)、組團(tuán)式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)金融業(yè)發(fā)展與城市空間布局的有機(jī)契合。

二是推動(dòng)樓宇更新改造工程，精心打造一批金融樓宇。重視商務(wù)樓群的業(yè)態(tài)布局，合理調(diào)整周邊業(yè)態(tài)，完善商務(wù)配套設(shè)施。重點(diǎn)完善樓宇更新改造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高樓宇的建設(shè)水平和軟硬件環(huán)境，提升其綜合品質(zhì)。同時(shí)結(jié)合地鐵建設(shè)，加快道路交通設(shè)施改造，完善商務(wù)區(qū)步行系統(tǒng)，改善金融集聚區(qū)的動(dòng)態(tài)交通環(huán)境。制定樓宇更新行動(dòng)計(jì)劃，明確更新樓宇清單，改造一批樓宇成為甲級(jí)寫(xiě)字樓和“5A智能大廈”，打造一批高品質(zhì)、現(xiàn)代化、智能化的商務(wù)樓宇，以承載和推動(dòng)區(qū)金融業(yè)快速發(fā)展。

(二)多方位營(yíng)造金融發(fā)展軟環(huán)境

一是編制金融發(fā)展規(guī)劃，全面指導(dǎo)金融發(fā)展。上城區(qū)是杭州市唯一編制金融“十二五”規(guī)劃的城區(qū)。今后五年全區(qū)要力爭(zhēng)金融業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)年均增長(zhǎng)11%；到2015年，金融業(yè)增加值要達(dá)到164億元，占全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值和服務(wù)業(yè)增加值的比重分別達(dá)到20%和35%，要新增上市企業(yè)3家、省級(jí)金融分支機(jī)構(gòu)或其他總部3家、知名創(chuàng)投和股投基金30家、小額貸款公司5家。

二是研究制定金融政策，加大財(cái)政扶持力度。全面落實(shí)兌現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)和風(fēng)投股投企業(yè)進(jìn)駐上城區(qū)的獎(jiǎng)勵(lì)、辦公用房等優(yōu)惠政策，并為金融機(jī)構(gòu)和風(fēng)投股投企業(yè)辦理獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼提供各種便利。明確對(duì)新引進(jìn)的投資、擔(dān)保、財(cái)務(wù)結(jié)算類(lèi)企業(yè)按地方可用財(cái)力增量部分的30%給予資助，并對(duì)風(fēng)投機(jī)構(gòu)投資本地企業(yè)給予一定比例的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。同步對(duì)接省財(cái)政出臺(tái)“金融機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)稅環(huán)比增收部分按20%比例獎(jiǎng)勵(lì)給所在地政府”政策，對(duì)新設(shè)立的金融機(jī)構(gòu)總部及高級(jí)管理人員分別在注冊(cè)補(bǔ)貼、購(gòu)房補(bǔ)貼、企業(yè)服務(wù)等方面給予相應(yīng)的支持。落戶上城的金融企業(yè)總部，上城區(qū)政府在杭州一類(lèi)地段提供院落式住宅，免租金1-3年，以方便企業(yè)為VIP客戶提供服務(wù)，并按地方貢獻(xiàn)環(huán)比增長(zhǎng)部分給予一定比例的項(xiàng)目資助。為鼓勵(lì)企業(yè)上臺(tái)階、上規(guī)模，每年安排專(zhuān)項(xiàng)資金根據(jù)企業(yè)地方貢獻(xiàn)給予階梯式獎(jiǎng)勵(lì)。落戶金融企業(yè)，若符合國(guó)際國(guó)內(nèi)行業(yè)500強(qiáng)、金融機(jī)構(gòu)總部等標(biāo)準(zhǔn)，或者金融業(yè)務(wù)、金融服務(wù)等創(chuàng)新領(lǐng)域獲得國(guó)家和省級(jí)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)的，給予10萬(wàn)至30萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)新設(shè)立的非銀行金融機(jī)構(gòu)，上城區(qū)國(guó)資委可以按風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的原則參資入股。

三是利用政府資源優(yōu)勢(shì)，做好金融服務(wù)工作。利用現(xiàn)代化的政府行政服務(wù)中心，協(xié)調(diào)各職能部門(mén)設(shè)專(zhuān)人為企業(yè)辦理落戶注冊(cè)相應(yīng)事宜，并對(duì)相關(guān)費(fèi)用給予補(bǔ)貼；利用政府資源優(yōu)勢(shì)建立“銀—政—企”信息對(duì)接平臺(tái)，免費(fèi)為銀企雙方提供對(duì)應(yīng)信息，實(shí)現(xiàn)資源共享。在玉皇山南金融國(guó)際園設(shè)立“杭州投資基金資產(chǎn)管理中心服務(wù)中心”，為入駐機(jī)構(gòu)提供各種咨詢服務(wù)，為園區(qū)的金融機(jī)構(gòu)提供具有國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的專(zhuān)業(yè)化、特性化、綜合化的一站式服務(wù)，促進(jìn)各入駐企業(yè)的信息交流和業(yè)務(wù)合作。

四是制定人才激勵(lì)機(jī)制，吸引高端金融人才。進(jìn)一步完善各項(xiàng)配套政策，加大政策覆蓋面，發(fā)揮其在支持股權(quán)投資業(yè)發(fā)展、促進(jìn)企業(yè)上市、吸引金融機(jī)構(gòu)總部及后臺(tái)入駐等方面的激勵(lì)引導(dǎo)效益，構(gòu)筑具有上城特色的金融政策體系，不斷加大引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)和金融人才、打造慶春路金融特色街及西湖國(guó)際專(zhuān)業(yè)金融區(qū)、玉皇山南國(guó)際金融產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、推動(dòng)金融創(chuàng)新等工作的力度，吸引高層金融人才來(lái)上城區(qū)各金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

五是積極培育后備企業(yè)，推進(jìn)上市公司發(fā)展。進(jìn)一步加大上市后備企業(yè)培育力度，及時(shí)調(diào)整、充實(shí)、擴(kuò)大上市后備企業(yè)培育庫(kù)。大力支持條件較成熟的企業(yè)在國(guó)內(nèi)主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市和海外資本市場(chǎng)上市。著力提升政府、中介機(jī)構(gòu)服務(wù)水平，支持區(qū)城內(nèi)上市公司通過(guò)資本市場(chǎng)平臺(tái)再融資和并購(gòu)重組，積極推動(dòng)上市公司在區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的示范引領(lǐng)作用。