黃日保，洪志杰，李 卓

（1.廣西柳州市農(nóng)科所，柳州 545003；2.農(nóng)業(yè)部國(guó)際交流服務(wù)中心，北京 100125；3.自由職業(yè)法語(yǔ)翻譯，江蘇南京 211300）

非洲國(guó)家大部分是20世紀(jì)60—70年代開(kāi)始獨(dú)立的，許多農(nóng)業(yè)加工產(chǎn)業(yè)包括蔗糖產(chǎn)業(yè)也是當(dāng)時(shí)過(guò)后一、二十年才開(kāi)始發(fā)展起來(lái)。因此我們只能從國(guó)際機(jī)構(gòu)上了解到蔗糖產(chǎn)量情況，而各國(guó)的具體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)加工狀況及政府管理措施和政策我們很少了解到。國(guó)家主席胡錦濤在2006年中非合作論壇北京峰會(huì)上宣布了加強(qiáng)中非務(wù)實(shí)合作、支持非洲發(fā)展的8項(xiàng)政策措施，其中就包括向非洲國(guó)家派遣100名高級(jí)農(nóng)業(yè)專家的具體任務(wù)。該任務(wù)由商務(wù)部和農(nóng)業(yè)部于2008—2010年共同實(shí)施結(jié)束，專家們?cè)?0多個(gè)非洲國(guó)家工作一年，使我國(guó)比較深入了解和掌握非洲大部分國(guó)家的農(nóng)業(yè)資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)于我國(guó)如何參與非洲農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)具有一定的指導(dǎo)意義。筆者就在中非共和國(guó)（以下簡(jiǎn)稱中非）工作期間了解到的該國(guó)蔗糖業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀給各位讀者做個(gè)匯報(bào)。

1 中非共和國(guó)農(nóng)業(yè)資源簡(jiǎn)介

中非共和國(guó)是位于非洲大陸中央的內(nèi)陸國(guó)家，屬赤道地區(qū)。非洲大陸中心的地理標(biāo)志正好位于境內(nèi)南部，中非共和國(guó)國(guó)名由此而來(lái)。東與蘇丹交界，南同剛果（布）和剛果（金）接壤，西與喀麥隆毗連，北同乍得為鄰。整體來(lái)講地勢(shì)平坦，境內(nèi)多丘陵。國(guó)土面積62.3萬(wàn)km2，大約為廣西2.5倍，但人口只有430多萬(wàn)人。在1500萬(wàn)hm2可耕地中，農(nóng)民人均擁有5.5hm2。但每年只有66萬(wàn)hm2被開(kāi)墾種植，人均占耕地1/4hm2，僅占國(guó)土面積的1%左右、占可耕地面積的4.4%。因此，中非擁有很強(qiáng)的土地優(yōu)勢(shì)。

根據(jù)氣候狀況，全國(guó)劃分為4個(gè)農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)：棉花糧食畜牧稀樹(shù)草原區(qū)、糧食畜牧稀樹(shù)草原區(qū)、咖啡林區(qū)、狩獵與保護(hù)區(qū)。中非氣候相對(duì)的多樣化，為農(nóng)牧業(yè)及其相關(guān)生產(chǎn)活動(dòng)提供了關(guān)鍵性的生產(chǎn)條件。使得不同氣候區(qū)域的人民，能夠從事相應(yīng)的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。甘蔗生產(chǎn)區(qū)域主要位于離首都班吉460km的瓦卡省中部地區(qū)。

2 中非甘蔗農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在的問(wèn)題

（1）甘蔗生產(chǎn)位于該國(guó)中部地區(qū)，旱季連續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，從11月到次年4月不等。

（2）糖廠蔗區(qū)所在地沒(méi)有發(fā)展農(nóng)民種植甘蔗，糖廠自種自收自加工，規(guī)模難以擴(kuò)展。

（3）土地貧瘠且沒(méi)有得到充分利用，土質(zhì)多為紅壤酸性土，土壤肥力低。

（4）農(nóng)村交通不暢，基本上是泥巴路。

（5）沒(méi)有水利設(shè)施和灌溉渠道，完全靠天降雨，雜草多生長(zhǎng)快。

（6）甘蔗農(nóng)業(yè)沒(méi)有專門育種研究機(jī)構(gòu)，糖廠自己引進(jìn)品種，但多為老品種。

（7）農(nóng)場(chǎng)只種甘蔗，種植制度單一，缺乏合理輪作、作物間套作等技術(shù)應(yīng)用。

3 糖業(yè)生產(chǎn)介紹

我們?cè)?009年12月中旬到糖廠調(diào)查，遇到了曾經(jīng)在中國(guó)留學(xué)，2006年也到廣州甘蔗研究中心學(xué)習(xí)過(guò)的中非糖廠農(nóng)務(wù)主管阿杜姆先生。據(jù)他介紹，糖廠是1987年建立起來(lái)的，也是中非唯獨(dú)的一家糖廠。距離瓦卡省省府班巴利市約50km的Ngakobo。2003年實(shí)行改制，3年前由國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)為私營(yíng)企業(yè)，糖廠老板還擁有中非唯獨(dú)的一個(gè)啤酒廠和食糖產(chǎn)品加工廠。糖廠主要產(chǎn)品是略帶紅黃色的砂糖，利用碳酸法生產(chǎn)；廢糖蜜沒(méi)有進(jìn)一步加工，而是和濾泥一樣用作甘蔗生產(chǎn)的肥料；甘蔗渣作為工廠燃料，進(jìn)行發(fā)電和提供熱能。目前糖廠生產(chǎn)規(guī)模為日榨550t左右的原料蔗，日產(chǎn)約55t，榨季時(shí)間100d左右，年產(chǎn)10000～15000t，總產(chǎn)量達(dá)不到中非食糖總消費(fèi)量的50%。

中非近幾年食糖進(jìn)口量在7000～16000t（表1），以填補(bǔ)市場(chǎng)供求缺口。2009年在加工廠考察時(shí)發(fā)現(xiàn)進(jìn)口的食糖主要是從巴西購(gòu)買的白砂糖，數(shù)量15000t左右，在班吉他們的加工廠進(jìn)行加工成速溶糖塊或分裝成小包裝在市場(chǎng)出售。中非糖廠也是負(fù)責(zé)進(jìn)口糖的重要企業(yè)（分配額達(dá)90%），處于一種壟斷地位。2009年下半年中非食糖價(jià)格非常高，如1kg的白糖在超市零賣900非郎，相當(dāng)13.5元人民幣，糖廠的利潤(rùn)是很高的，加工包裝好的白糖出廠價(jià)為750非郎/kg，相當(dāng)于人民幣11250元/t。

表1 2005—2009年中非進(jìn)口甘蔗原糖數(shù)量和貿(mào)易額

4 蔗區(qū)氣候狀況

甘蔗是喜溫農(nóng)作物，它要求光照充足才能滿足生長(zhǎng)，它耐高溫但怕寒冷，成熟季節(jié)需要涼爽、干燥、陽(yáng)光充足才有利于糖分累積。在中非蔗區(qū)，甘蔗生長(zhǎng)表現(xiàn)最低溫度為15～18℃、適宜發(fā)芽溫度為26～28℃、適宜生長(zhǎng)溫度為28～35℃。在中非蔗區(qū)的瓦卡省，年降雨量在1100～1200mm之間，主要降雨分布在4—10月，完全滿足甘蔗生長(zhǎng)對(duì)水分的需求；全年最低溫度在11～20℃，最高溫度在32～40℃，晝夜溫差大，這種氣候表現(xiàn)更有利于甘蔗生長(zhǎng)和糖分的累積。

5 糖蔗生產(chǎn)狀況

糖廠加工的原料蔗只來(lái)源于糖廠自己的農(nóng)場(chǎng)（當(dāng)?shù)亟懈收岱N植園），農(nóng)場(chǎng)有農(nóng)業(yè)工人1000多人，負(fù)責(zé)從耕種、管理、收獲的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程；工廠有250～300職工從事加工生產(chǎn)。由于生產(chǎn)加工規(guī)模小，因此也沒(méi)有發(fā)展當(dāng)?shù)剞r(nóng)民種植甘蔗。2009年12月我們考察時(shí)，據(jù)介紹新榨季開(kāi)始，同時(shí)也是甘蔗收獲的頭一個(gè)月，實(shí)際種植面積1696hm2，其中260hm2已經(jīng)被砍收，相當(dāng)于可制2036t糖的產(chǎn)量。每年種植時(shí)間是在4—6月，生產(chǎn)過(guò)程同樣施用化肥、農(nóng)藥和除草劑。收獲季節(jié)從11月到來(lái)年5月，一般原料蔗單產(chǎn)60t/hm2左右（表2），雨水比較好的年份單產(chǎn)80t/hm2左右。產(chǎn)糖率為10.5%～11%，田間錘度21.0%。耕種采用機(jī)械化方式，機(jī)械開(kāi)行，行距1.5m。甘蔗品種來(lái)源于法國(guó)海外屬地的甘蔗育種基地，品種或材料引自于世界各產(chǎn)糖國(guó)。品種搭配早、中、晚熟的比例是1∶2∶1，早熟種甘蔗會(huì)開(kāi)花，如品種NCO-376，可能是印度品種。

砍收時(shí)，先火燒光葉子再砍收，沒(méi)有綁成小捆，而是散裝。裝車均用叉車操作，原料蔗基本不在蔗場(chǎng)堆積而是用活動(dòng)卡車存放，用叉車卸下直接放入進(jìn)料槽。

表2 1992/1993至1996/1997榨季蔗糖生產(chǎn)及成本情況

6 中非政府對(duì)蔗糖業(yè)的管理

6.1 食糖進(jìn)口監(jiān)控管理

政府于2009年3月31日通過(guò)法令創(chuàng)建了糖市調(diào)節(jié)機(jī)構(gòu)（ORMS），并規(guī)定其職權(quán)：幫助中非政府控制糖的進(jìn)口；裁定所有的進(jìn)口需求，在必要情況下核準(zhǔn)糖價(jià)；擬定糖進(jìn)口許可決議方案，并提交給貿(mào)易內(nèi)務(wù)部長(zhǎng)和財(cái)務(wù)內(nèi)務(wù)部長(zhǎng)共同簽字；由中非政府和糖廠兩方開(kāi)支，ORMS監(jiān)督、評(píng)估上述協(xié)議的實(shí)施。

2009年下半年糖進(jìn)口需求審核，根據(jù)協(xié)議內(nèi)容，進(jìn)口糖定額分配（第8項(xiàng)條款）通常為中非糖業(yè)（SUCAF）90%，其他廠商10%（表3）。最終，ORMS登記5項(xiàng)進(jìn)口糖申請(qǐng)，批準(zhǔn)了4項(xiàng)，總進(jìn)口量5500t食用糖。

表3 2009年下半年食糖進(jìn)口數(shù)量批準(zhǔn)許可 t

表4 2008/2009榨季生產(chǎn)計(jì)劃與實(shí)際情況對(duì)比分析

6.2本國(guó)蔗糖生產(chǎn)的監(jiān)控管理

2009年9月4日中非政府與中非糖廠簽訂一項(xiàng)協(xié)議，為跟蹤其中內(nèi)容的執(zhí)行情況，跟蹤評(píng)估SUCAF生產(chǎn)狀況，兩次考察先后在Ngakobo糖業(yè)基地展開(kāi)調(diào)查。

第一次考察于2009年9月進(jìn)行，正趕上2008/2009生產(chǎn)季節(jié)末期，糖廠在種植園甘蔗地施用化學(xué)制劑，同時(shí)安裝新機(jī)器設(shè)備。主要考察2008/2009榨季生產(chǎn)計(jì)劃與實(shí)際情況對(duì)比（表4）及2008/2009榨季投資計(jì)劃與實(shí)際情況對(duì)比分析（表5）。

通過(guò)對(duì)表4分析，2008/2009實(shí)際糖產(chǎn)量同預(yù)期產(chǎn)量相比為101%。這個(gè)輕微的提升原因，一方面是由于甘蔗產(chǎn)量提高；另一方面，更換了肥料，新肥料能有效中和強(qiáng)紅壤土中的酸度，同時(shí)在甘蔗生長(zhǎng)期間提高土壤有機(jī)物含量，從而使土壤質(zhì)量得到改善。

表5 2008/2009榨季投資計(jì)劃與實(shí)際情況對(duì)比 非郎

從現(xiàn)處農(nóng)季投資計(jì)劃與實(shí)際情況對(duì)比（表5）分析可以看出，低產(chǎn)老種植園的維護(hù)、新種植園的擴(kuò)建、農(nóng)業(yè)設(shè)備物資庫(kù)的更新（購(gòu)置拖拉機(jī)、卡車、拖車、種植機(jī)、深耕犁、道路維護(hù)設(shè)備、壓路機(jī)、平地機(jī)等）實(shí)現(xiàn)率為235.07%。設(shè)備、物資庫(kù)與輕型機(jī)車的投資計(jì)劃僅實(shí)現(xiàn)了22.60%。

Nkakobo糖廠的現(xiàn)代化工程與首都Bangui的分裝提煉廠在工業(yè)生產(chǎn)用具上的提升，制糖廠則實(shí)現(xiàn)了126.41%。應(yīng)指出，土木工程方面其他沒(méi)有預(yù)算進(jìn)去的投資，如廠房、污水處理、計(jì)算機(jī)與辦公設(shè)備和雜費(fèi)等，在實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程中花費(fèi)相當(dāng)大。

在培訓(xùn)方面，盡管理論上計(jì)劃有許多培訓(xùn)項(xiàng)目來(lái)加強(qiáng)人力資本，實(shí)現(xiàn)SUCAF的可持續(xù)發(fā)展并帶動(dòng)中非國(guó)家整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，然而實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程中，2008/2009農(nóng)季的培訓(xùn)投資僅為26.70%，顯然太少。

此次考察于2009年12月進(jìn)行，正好趕上2009/2010農(nóng)季開(kāi)始，同時(shí)也是甘蔗收獲的頭一個(gè)月。預(yù)計(jì)種植面積為 1675hm2，實(shí)際種植 1696hm2（表 4）。

總的來(lái)說(shuō)，經(jīng)過(guò)這兩次旨在跟蹤評(píng)估協(xié)議實(shí)施情況的考察，ORMS成員們認(rèn)為，SUCAF的生產(chǎn)實(shí)際上超出了協(xié)議中約束的90%；而中非政府需通過(guò)派遣教員、加強(qiáng)擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施，來(lái)進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)。

7 鼓勵(lì)外來(lái)投資以擴(kuò)大蔗糖業(yè)的發(fā)展

通過(guò)在中非計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與國(guó)際合作部、中小企業(yè)與商業(yè)部了解，由于目前中非只有1家私營(yíng)制糖企業(yè)，規(guī)模小，又沒(méi)有向農(nóng)村擴(kuò)展給農(nóng)民種植，制約了中非蔗糖業(yè)的發(fā)展。政府希望建立1～2兩個(gè)同類型的企業(yè)，并提供優(yōu)惠政策，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)提高食糖自產(chǎn)率。已經(jīng)規(guī)劃有兩片國(guó)有土地用于蔗糖生產(chǎn)基地：離首都班吉510km下科托省的Alindao市（離剛果金邊境烏班吉河100km）已有一塊10000hm2整片土地待開(kāi)發(fā)使用，這塊地在南部偏東，年降雨量較大約1300mm；離首都班吉390km瓦姆省Batangafo市（離乍得邊境120km）也有一塊3000hm2整片土地待開(kāi)發(fā)，這片土地年降雨量比上一塊稍低些，約1100mm，雨季來(lái)得也晚些。

8 蔗糖業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)考慮

（1）考慮非洲食糖非常缺乏，但中非本國(guó)消費(fèi)能力和市場(chǎng)容量有限，因?yàn)橹蟹侵挥?00多萬(wàn)人口，因此如果大規(guī)模糖業(yè)生產(chǎn)加工必須要了解世界食糖產(chǎn)品的供給市場(chǎng)，進(jìn)行規(guī)劃生產(chǎn)。

（2）中非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)目前農(nóng)民最缺乏的是生產(chǎn)工具，許多農(nóng)民連鋤頭、鏟子、畜力耕作都沒(méi)有。因此除了工廠設(shè)備外，要大規(guī)模生產(chǎn)還必須引進(jìn)機(jī)械化生產(chǎn)、收獲等設(shè)備。

（3）必須事先詳細(xì)考察中非能源、電力、通訊、交通等條件。目前唯一出口通道是從首都班吉到喀麥隆的杜阿拉港的1500km路程，汽油和柴油都要靠進(jìn)口，因此運(yùn)輸成本費(fèi)用高；中非電力供應(yīng)在首都也只能滿足50%，其它省份多為柴油發(fā)電，通信主要靠手機(jī)，除了首都，其它省網(wǎng)絡(luò)也沒(méi)有。中非也沒(méi)有煤炭供應(yīng)，但木材很多，陽(yáng)光充足，應(yīng)該考慮用太陽(yáng)能發(fā)電或用蔗渣做燃料發(fā)電滿足加工的電力需求。中非石灰石很少，碳酸法生產(chǎn)白砂糖必須考慮石頭來(lái)源。

（4）中非工業(yè)基礎(chǔ)差，沒(méi)有儀器設(shè)備加工維修廠商，技術(shù)人員少。蔗糖業(yè)全套加工設(shè)備從引進(jìn)和安裝使用，需要包括各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)生產(chǎn)、管理、營(yíng)銷、維修和工程技術(shù)等專家。

（5）甘蔗收獲正值旱季，白天溫度很高，人工砍收效率低，考慮使用適合的機(jī)械化采收。

（6）解決蔗糖生產(chǎn)和加工的循環(huán)利用中存在的污染問(wèn)題，達(dá)到中非的環(huán)保要求。

（7）中非的化肥、農(nóng)藥、除草劑都靠進(jìn)口，農(nóng)資價(jià)格昂貴，要仔細(xì)考慮農(nóng)業(yè)投入方式方法。