內(nèi)蒙古鄂爾多斯市政協(xié) 雷海

1 新形勢特征的基本內(nèi)涵及其對(duì)于民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用意義和策略要求概述

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和世界市場一體化步伐的加快，世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系更加緊密，相互之間的影響和作用也日趨增強(qiáng)，同時(shí)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)業(yè)升級(jí)幅度加快，民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨重大機(jī)遇。旅游產(chǎn)業(yè)作為民族地區(qū)具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)如何抓住外部宏觀環(huán)境變化帶來的機(jī)遇積極調(diào)整優(yōu)化發(fā)展思路和加快發(fā)展步伐對(duì)于增強(qiáng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步具有重大作用。為此，民族地區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)要采取新的管理模式和戰(zhàn)略眼光，以旅游產(chǎn)業(yè)價(jià)值最大化為導(dǎo)向開辟差異化發(fā)展的道路和模式。

新形勢的基本特征及其對(duì)于民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用意義客觀上要求民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行考慮和部署：將旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展策略問題上升為本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的高度去認(rèn)識(shí)和安排，并以此進(jìn)行相關(guān)環(huán)節(jié)和部門職能的重新定義劃分及調(diào)整；在旅游產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈范圍內(nèi)建立健全成員之間的基于戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的溝通協(xié)調(diào)互利共贏機(jī)制；加大對(duì)于民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部性作用和影響的綜合治理工作；同時(shí)擴(kuò)大民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)概念的內(nèi)涵和外延打造大旅游模式從而以點(diǎn)帶面實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。

2 當(dāng)前民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略的基本現(xiàn)狀、存在問題及其原因分析

我國民族地區(qū)對(duì)于旅游產(chǎn)業(yè)及其發(fā)展策略的關(guān)注和研究開始于上個(gè)世紀(jì)90年代中期，但其獲得重大進(jìn)展時(shí)期還是自2003年以來伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步而開始的。數(shù)據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，2003～2010年期間民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的總創(chuàng)收比例年均增長率達(dá)到了11.8%，對(duì)于國民經(jīng)濟(jì)相關(guān)部門的貢獻(xiàn)率達(dá)到了7.6%，與此同時(shí)，民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)開創(chuàng)了幾十個(gè)獨(dú)具特色的地方旅游品牌和旅游項(xiàng)目，該期間民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)自身的資源資金年投入增長比重達(dá)到了7.8%，其發(fā)展所需的資金缺口得到了一定程度的彌補(bǔ)。但由于民族地區(qū)多種主客觀因素影響，歸納總結(jié)起來其旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在的問題及其原因主要有以下幾個(gè)方面。

第一，民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中由于缺乏對(duì)于旅游產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)發(fā)展特點(diǎn)及其在本地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的地位和作用的充分理解，使得目前民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尚未從本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和長遠(yuǎn)規(guī)劃的高度和層次去做出統(tǒng)籌意義上的戰(zhàn)略安排，以此為基礎(chǔ)的相關(guān)調(diào)整工作也尚未充分有效開展。根據(jù)一份對(duì)于民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中戰(zhàn)略確認(rèn)方面的調(diào)查統(tǒng)計(jì)資料顯示，截至2010年底，我國民族地區(qū)在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的過程將之上升為本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略地位并以此考慮的數(shù)量比例僅有37.8%，而約有67.5%的民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展資金缺口保持在50%以上的高位運(yùn)行，另外對(duì)于相關(guān)支持職能和輔助領(lǐng)域的調(diào)整優(yōu)化工作在2005～2010年期間平均覆蓋比率不到21.7%，其對(duì)主體旅游產(chǎn)業(yè)的支持能力有限。

第二，民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中由于缺乏對(duì)于產(chǎn)業(yè)鏈管理思維和整體協(xié)作互補(bǔ)優(yōu)勢的發(fā)揮的理念，使得民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中其產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部各成員之間的溝通協(xié)作機(jī)制和戰(zhàn)略伙伴關(guān)系機(jī)制遲遲沒有建立健全起來，使得其旅游產(chǎn)業(yè)鏈整體協(xié)作和整體經(jīng)濟(jì)效益不高，也影響了其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展速度。根據(jù)一份對(duì)于民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)注方面的調(diào)查統(tǒng)計(jì)資料顯示，2003～2010年期間民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中產(chǎn)業(yè)鏈成員參與的比例年均增加幅度不及2.4%，截至到2010年底僅有47.6%的旅游產(chǎn)業(yè)鏈成員包括在了旅游產(chǎn)業(yè)鏈之中，但其關(guān)系耦合性較低表現(xiàn)較為松散，且供應(yīng)鏈成員之間因?yàn)槿鄙賾?zhàn)略合作機(jī)制而導(dǎo)致的利益博弈行為給旅游產(chǎn)業(yè)每年約帶來3%～7%的經(jīng)濟(jì)收益損失。

第三，民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中由于缺乏對(duì)于旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和環(huán)節(jié)的外部化作用和影響的產(chǎn)生作用機(jī)制，使得旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中對(duì)生態(tài)環(huán)境、自然資源等存在掠奪性過渡性開發(fā)問題，從而最終又影響了旅游產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展。根據(jù)一份對(duì)于民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中外部化影響和治理方面的調(diào)查統(tǒng)計(jì)資料顯示，2004～2010年期間我國民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中對(duì)于相關(guān)產(chǎn)業(yè)和社會(huì)生態(tài)旅游資源的外部化影響程度年均增長5.6%，其對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的滯后和阻礙作用特別是與社會(huì)利益密切相關(guān)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)等的沖突不斷加劇，使得其旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體速度也受到了不同程度的影響。

第四，民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中由于對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)概念的內(nèi)涵和外延理解過于狹隘，使得其旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與大旅游概念相去甚遠(yuǎn)，其內(nèi)容形式顯得單一和缺少豐富性，使得其對(duì)于相關(guān)產(chǎn)業(yè)的納入能力較弱和帶動(dòng)性不強(qiáng)。根據(jù)一份對(duì)于民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中大旅游建設(shè)方面的調(diào)查統(tǒng)計(jì)資料顯示，2005～2010年期間我國民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)在大旅游產(chǎn)業(yè)概念上的投入年均增長幅度不足3.4%，而該期間民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的市場份額增長速度為11.7%，兩者相比差別較大，另外，民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)包括的業(yè)務(wù)領(lǐng)域和范圍5年期間僅擴(kuò)展了2.7%，其與相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)性系數(shù)僅為0.31，呈現(xiàn)出較弱的相關(guān)性。

3 新形勢下民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略的建議和對(duì)策

根據(jù)新形勢下基本特征的內(nèi)涵及其對(duì)于民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展作用意義和相關(guān)要求的闡述，在分析了目前民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的基本現(xiàn)狀、存在問題及其原因的基礎(chǔ)上，參考旅游產(chǎn)業(yè)的相關(guān)知識(shí)特別是對(duì)我國旅游產(chǎn)業(yè)市場全面的調(diào)查研究和分析，同時(shí)借鑒國外旅游產(chǎn)業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的成功發(fā)展模式和應(yīng)對(duì)策略，從下面幾個(gè)方面提出新形勢下我國民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略的建議和對(duì)策。

第一，民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略中應(yīng)該從本區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級(jí)及社會(huì)全面發(fā)展的戰(zhàn)略高度和層次去認(rèn)識(shí)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將之確立為其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的有機(jī)組成部分，并以此戰(zhàn)略確認(rèn)為基礎(chǔ)對(duì)相關(guān)支持環(huán)節(jié)和業(yè)務(wù)流程進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化以提升其對(duì)于旅游產(chǎn)業(yè)的支持能力和支持力度。民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用意義客觀上要求將其作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃的組成部分，以此戰(zhàn)略確認(rèn)為基礎(chǔ)從機(jī)制上保證其發(fā)展獲得持續(xù)有保障的資金資源投入，同時(shí)需要加強(qiáng)和提高對(duì)于相關(guān)支持業(yè)務(wù)和輔助設(shè)施的調(diào)整優(yōu)化和重新組合工作，以提升其對(duì)于整個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力和輔助職能，從而解決民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵組織障礙和機(jī)制缺失的問題。

第二，民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略中應(yīng)該從產(chǎn)業(yè)鏈管理的思維和理念來審視新形勢下的旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和整體推進(jìn)的方法模式問題，依靠市場機(jī)制和效率最大化原則在產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)成員之間根據(jù)價(jià)值形成流程確立戰(zhàn)略合作機(jī)制和互利共贏關(guān)系，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程和整體協(xié)作優(yōu)勢的發(fā)揮。新形勢下民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中應(yīng)該將不同產(chǎn)業(yè)鏈主體的職能作用及行動(dòng)方案統(tǒng)一到產(chǎn)業(yè)鏈整體態(tài)勢上進(jìn)行考慮和規(guī)劃，根據(jù)旅游產(chǎn)業(yè)價(jià)值形成機(jī)制和流程在不同產(chǎn)業(yè)鏈主體之間重新分配職能，主要以效率最大化原則進(jìn)行，同時(shí)考慮到戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系建立的需要及互惠共贏機(jī)制的要求，以此戰(zhàn)略協(xié)同和戰(zhàn)略合作機(jī)制打造能夠減少甚至避免各種短期行為和利益博弈的糾紛，將各種主體的力量統(tǒng)一到民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展之中。

第三，民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略中應(yīng)該根據(jù)本地區(qū)資源情況對(duì)其旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中給相關(guān)產(chǎn)業(yè)和環(huán)節(jié)所帶來的外部性作用和影響進(jìn)行具體分析，杜絕對(duì)于生態(tài)環(huán)境和自然資源的過度開發(fā)和掠奪性開采，依靠對(duì)于旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展外部性的綜合治理使其走上綠色可持續(xù)低碳發(fā)展之路。隨著近些年來民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展中伴隨的越來越嚴(yán)重的外部化影響和作用，使得其整體旅游產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都受到了不同程度的影響，為此需要就旅游產(chǎn)業(yè)的業(yè)務(wù)開展與其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的互為制約機(jī)制和作用進(jìn)行具體分析，特別是旅游資源開發(fā)對(duì)于社會(huì)生態(tài)環(huán)境、自然資源的可承受程度做出適當(dāng)?shù)脑u(píng)估，使旅游資源的開發(fā)使用獲得可持續(xù)的增長，提高單位旅游資源的創(chuàng)收效益和對(duì)于生態(tài)環(huán)境的碳排放量。

第四，民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略中應(yīng)該以打造大旅游模式和概念為出發(fā)點(diǎn)，豐富和擴(kuò)充目前旅游產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和盈利模式，依靠附屬產(chǎn)業(yè)及其支持產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為旅游產(chǎn)業(yè)提供新的動(dòng)力，而以旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性互動(dòng)和和諧發(fā)展。民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展除了其自身的經(jīng)濟(jì)效益和對(duì)就業(yè)的促進(jìn)作用外，其主要是通過對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)以大旅游的形式促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面提高。以內(nèi)蒙古鄂爾多斯市為例，其在發(fā)展民族文化旅游、文物古跡、特色自然景觀和新型工業(yè)化、城市化旅游業(yè)的同時(shí)帶動(dòng)了相關(guān)養(yǎng)殖業(yè)、工礦業(yè)、輕紡業(yè)、民族手工藝品制造以及酒店房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將旅游文化以更多的包裝形式推向了市場，開創(chuàng)了豐富多彩的旅游產(chǎn)品，調(diào)整和優(yōu)化了其旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和組合，以大旅游的形式開創(chuàng)和探索了一條民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的獨(dú)特模式。2010年，鄂爾多斯市的旅游總收入達(dá)76.1億元。

4 結(jié)語

民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)是其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的重要組成部分和支柱性產(chǎn)業(yè)，根據(jù)新形勢特征如何抓住旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇成為亟待解決的問題。本文在分析了民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的基本問題的基礎(chǔ)上，從下面幾個(gè)方面提出了加快和促進(jìn)民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的策略：將旅游產(chǎn)業(yè)確立為本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的有機(jī)組成部分，以機(jī)制建立和關(guān)鍵業(yè)務(wù)流程調(diào)整為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基本保障；從旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈管理視角來看待其產(chǎn)業(yè)鏈成員之間的合作協(xié)調(diào)機(jī)制及戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的確立；以市場機(jī)制為手段輔之以行政手段來治理民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的外部化行為和影響；建設(shè)民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)中的大旅游模式和開發(fā)理念，豐富和擴(kuò)充其內(nèi)容和內(nèi)涵。希望本文的分析研究有助于新形勢下民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

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