王明虎，席彥群

（安徽工業(yè)大學(xué) 管理學(xué)院，安徽 馬鞍山 243002）

一、引 言

地方融資平臺(tái)，是指由地方政府發(fā)起設(shè)立，通過劃撥土地、股權(quán)、規(guī)費(fèi)、國(guó)債等資產(chǎn)，迅速包裝出一個(gè)資產(chǎn)和現(xiàn)金流均可達(dá)到融資標(biāo)準(zhǔn)的公司，必要時(shí)再輔之以財(cái)政補(bǔ)貼作為還款承諾，以實(shí)現(xiàn)承接各種資金為目的，進(jìn)而將資金運(yùn)用于市政建設(shè)、公用事業(yè)等項(xiàng)目，如城市建設(shè)投資公司、城建開發(fā)公司、城建資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司等[1]。2010年1月12日，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《示范區(qū)規(guī)劃》），標(biāo)志著皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱皖江示范區(qū)）建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是保證產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的先行條件，而由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的公益性和資本需求的巨額數(shù)量，單個(gè)私人資本或安徽省、皖江城市的財(cái)政資金無(wú)法滿足示范區(qū)建設(shè)需求，通過地方融資平臺(tái)為示范區(qū)建設(shè)提供資金成為必然。然而由于傳統(tǒng)地方融資平臺(tái)主要依靠銀行信貸籌集資金[2]，融資渠道狹窄，增大財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。為此，國(guó)務(wù)院于2010年6月10日下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問題的通知》(國(guó)發(fā)＜2010＞19號(hào))，對(duì)各地方融資平臺(tái)進(jìn)行清理整治。在這一背景下，如何創(chuàng)新融資平臺(tái)運(yùn)作思路，就成為皖江示范區(qū)建設(shè)的一個(gè)重要課題，本文將運(yùn)用相關(guān)經(jīng)濟(jì)理論，結(jié)合我國(guó)目前融資平臺(tái)運(yùn)作的有關(guān)政策法規(guī)，從資本來(lái)源、籌資渠道、制度建設(shè)和關(guān)系協(xié)調(diào)四個(gè)方面創(chuàng)新融資平臺(tái)模式，為示范區(qū)建設(shè)和我國(guó)同類型經(jīng)濟(jì)區(qū)域建設(shè)提供建議。

二、創(chuàng)新融資平臺(tái)的資金來(lái)源

從理論上來(lái)說(shuō)，地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)屬于公益性開支，應(yīng)由政府提供[3]，其資金來(lái)源應(yīng)當(dāng)是財(cái)政資金[4]。然而，在我國(guó)目前的分稅制財(cái)政體制下，地方政府財(cái)權(quán)過少而承擔(dān)事務(wù)過多，造成地方財(cái)政資金無(wú)法滿足地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要，融資平臺(tái)就應(yīng)運(yùn)而生[5]。皖江示范區(qū)建設(shè)這一國(guó)家戰(zhàn)略雖然在安徽實(shí)施，但既非僅為安徽省事務(wù)，也非安徽省財(cái)政力所能及。因此，安徽省發(fā)展地方融資平臺(tái)，建設(shè)示范區(qū)就稱為必然。

目前地方融資平臺(tái)常用的融資模式主要包括以下幾種：城投公司融資模式、擔(dān)保公司融資模式、打包式擔(dān)保融資模式、“銀園?！辟J款融資模式[6]。城投公司融資模式是指由地方政府投資成立專門的公司法人（比如城市建設(shè)投資公司、城建開發(fā)公司、城建資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司等），以法人資產(chǎn)或未來(lái)收益（如土地轉(zhuǎn)讓收益）作為抵押，向金融機(jī)構(gòu)借款籌資。擔(dān)保公司融資模式是指由地方政府出資成立專門的擔(dān)保中心，為建設(shè)項(xiàng)目公司提供擔(dān)保，從金融機(jī)構(gòu)獲取信貸資金。打包式擔(dān)保融資模式是由地方工業(yè)園（區(qū)）設(shè)立融資平臺(tái)公司以園區(qū)各種未來(lái)收益和資源包為擔(dān)保，向開發(fā)銀行申請(qǐng)貸款，用于園區(qū)建設(shè)?！般y園?！辟J款融資模式由中國(guó)銀行發(fā)起，采取“銀行+政府+企業(yè)+擔(dān)保公司”的合作形式，為工業(yè)園區(qū)建設(shè)提供資金。具體思路是：由地方政府和擔(dān)保公司擔(dān)保，項(xiàng)目建設(shè)單位向銀行借款，并以項(xiàng)目投產(chǎn)后的收益作為償還貸款的基礎(chǔ)。總結(jié)以上四種模式，其資金來(lái)源主要以銀行貸款為主，財(cái)政資金只是融資平臺(tái)的啟動(dòng)資金。這樣的融資平臺(tái)模式不僅資金來(lái)源單一，也加大了財(cái)政和信貸風(fēng)險(xiǎn)。

為避免融資風(fēng)險(xiǎn)，擴(kuò)大資金來(lái)源，皖江示范區(qū)建設(shè)融資平臺(tái)應(yīng)打破傳統(tǒng)模式，綜合運(yùn)用多種資金來(lái)源，筆者用圖1來(lái)表示融資平臺(tái)創(chuàng)新資金來(lái)源。

圖1 示范區(qū)建設(shè)融資平臺(tái)資金來(lái)源示意圖

圖1表明，示范區(qū)建設(shè)融資平臺(tái)有三類資金來(lái)源：各級(jí)政府的財(cái)政資金、商業(yè)和政策銀行的信貸資金以及企業(yè)和個(gè)人的社會(huì)資金。這三類資金主體不同，使用目的和規(guī)則不同，因而應(yīng)區(qū)別對(duì)待。

（一）財(cái)政資金

財(cái)政資金包括中央財(cái)政、省財(cái)政和示范區(qū)內(nèi)市縣財(cái)政三類資金②。然而這三類資金在融資平臺(tái)中應(yīng)有不同的比例。示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的不同，需要的財(cái)政資金類別不同。示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目根據(jù)受益對(duì)象不同可以分為三大類別，一是全國(guó)或跨省受益項(xiàng)目，比如經(jīng)過示范區(qū)內(nèi)的鐵路、高速公路、航道等，由于其建設(shè)不僅示范區(qū)受益，而且?guī)?dòng)全國(guó)或跨省地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此其項(xiàng)目建設(shè)不能僅由安徽省和示范區(qū)內(nèi)市縣財(cái)政支持，而應(yīng)由中央政府、安徽省政府和受益的其他省市政府財(cái)政資金共同承擔(dān)，承擔(dān)的比例可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)受益比例確定。二是不僅示范區(qū)受益，而且安徽省其他地方也有受益的項(xiàng)目，比如滁州-淮南、蕪湖-黃山高速公路等，由于受益范圍不僅涉及示范區(qū)市縣，還涉及到非示范區(qū)市縣，因此應(yīng)由安徽省財(cái)政、示范區(qū)市縣和非示范區(qū)受益市縣財(cái)政按受益程度進(jìn)行分擔(dān)。三是僅僅由示范區(qū)內(nèi)市縣受益的項(xiàng)目，但項(xiàng)目涉及示范區(qū)內(nèi)不同市縣，比如巢湖-銅陵高速公路，應(yīng)由安徽省、示范區(qū)內(nèi)受益市縣根據(jù)受益程度進(jìn)行分擔(dān)。四是示范區(qū)內(nèi)某一個(gè)市縣受益的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，應(yīng)由市縣財(cái)政承擔(dān)，財(cái)政收入不能承擔(dān)的，可考慮發(fā)行地方債券，或由安徽省、中央財(cái)政共同承擔(dān)。

（二）信貸資金

信貸資金一直是地方融資平臺(tái)的主要資金來(lái)源。截至2011年6月，主要上市銀行地方政府融資平臺(tái)貸款情況如表1所表示。

表1 上市六銀行地方政府融資平臺(tái)貸款情況一覽表

《示范區(qū)規(guī)劃》在第十一章確定“銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加積極為示范區(qū)建設(shè)和發(fā)展提供有效信貸支持?！睘榇耍痉秴^(qū)建設(shè)融資平臺(tái)應(yīng)充分利用政策，籌集信貸資金支持建設(shè)。由于信貸資金的逐利性質(zhì)，純粹公益性的項(xiàng)目不適合用信貸資金來(lái)建設(shè)。從皖江示范區(qū)建設(shè)融資平臺(tái)籌資角度來(lái)看，一些有穩(wěn)定未來(lái)現(xiàn)金收益的項(xiàng)目，比如高速公路、橋梁、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，適合信貸資金；而其他一些純公益或微利項(xiàng)目則不適合使用信貸資金建設(shè)。

（三）社會(huì)資金

受傳統(tǒng)財(cái)政理論和金融政策影響，我國(guó)地方融資平臺(tái)很少籌集社會(huì)資金。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)和居民有大量的資金積累。2010年12月居民儲(chǔ)蓄達(dá)307166億元，企業(yè)儲(chǔ)蓄244495億元，居民和企業(yè)的高儲(chǔ)蓄為地方融資平臺(tái)提供新的發(fā)展空間。按照西方的公私合作制理論（Public-Private Partnerships，PPP），公共部門可以和私人部門建立伙伴合作關(guān)系，吸引私人資本參與公共產(chǎn)品建設(shè)[7]，并通過適當(dāng)收取經(jīng)營(yíng)費(fèi)用獲取收益。國(guó)外學(xué)者普遍認(rèn)為，PPP得以推行的前提是它能夠動(dòng)員民間資金，緩解政府的資金約束[8]。目前在我國(guó)得到一定程度運(yùn)用的BOT（Build-Operate-Transfer）項(xiàng)目，就是運(yùn)用社會(huì)資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的一種類型。從示范區(qū)的實(shí)際情況看，皖江城市帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較好，社會(huì)資金量大，是示范區(qū)建設(shè)的潛在資金來(lái)源。

三、創(chuàng)新融資平臺(tái)的融資渠道

上述財(cái)政、信貸和社會(huì)資金只是為示范區(qū)建設(shè)融資平臺(tái)提供了資金來(lái)源，要想籌集這些資金，不能僅靠傳統(tǒng)的融資渠道，還要進(jìn)行一定的創(chuàng)新。筆者認(rèn)為，下列融資渠道是示范區(qū)建設(shè)融資平臺(tái)籌資的可行渠道。

（一）通過財(cái)政預(yù)算撥款和地方債券籌集財(cái)政資金

為了完成示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃的任務(wù)，中央政府、安徽省政府和示范區(qū)內(nèi)各市縣政府都會(huì)撥出專項(xiàng)資金。這些資金可納入示范區(qū)建設(shè)融資平臺(tái)進(jìn)行示范區(qū)建設(shè)。另一方面，根據(jù)《2009年地方政府債券預(yù)算管理辦法》規(guī)定，資金主要用于中央投資地方配套的公益性建設(shè)項(xiàng)目及其他難以吸引社會(huì)投資的公益性建設(shè)項(xiàng)目支出，可以發(fā)行地方債券，因此對(duì)于示范區(qū)內(nèi)一些高投資、低收益的項(xiàng)目如鐵路、航道建設(shè)項(xiàng)目，可以通過發(fā)行地方債券的方式籌集資本。

（二）利用多種方式擴(kuò)大信貸融資渠道

造成目前地方融資平臺(tái)高金融風(fēng)險(xiǎn)的主要原因在于兩個(gè)方面，一是借款銀行過于集中，增加貸款銀行風(fēng)險(xiǎn)；二是借款擔(dān)保薄弱，加大借款的違約風(fēng)險(xiǎn)。為解決上述問題，擴(kuò)大示范區(qū)建設(shè)信貸融資渠道，可以從以下幾個(gè)方面入手：

（1）拓展借款對(duì)象，擴(kuò)大借款面。為示范區(qū)建設(shè)提供支持，《示范區(qū)規(guī)劃》明確提出支持示范區(qū)內(nèi)發(fā)展金融服務(wù)建設(shè)的政策，安徽省和示范區(qū)內(nèi)各級(jí)政府要充分利用政策，積極吸引各大商業(yè)銀行在示范區(qū)內(nèi)增設(shè)網(wǎng)點(diǎn)，增加資金吸收能力，從而提高融資平臺(tái)借款容量。此外，利用開發(fā)區(qū)內(nèi)各種項(xiàng)目的行業(yè)特點(diǎn)，向國(guó)家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行申請(qǐng)貸款，也是一個(gè)較好的融資渠道。

（2）大力發(fā)展國(guó)際金融機(jī)構(gòu)融資，拓展新的融資渠道。世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)都有項(xiàng)目貸款，且貸款對(duì)象主要為發(fā)展中國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目。安徽省政府可申請(qǐng)中央政府擔(dān)保和支持，從國(guó)際金融機(jī)構(gòu)獲取項(xiàng)目建設(shè)貸款。

（3）創(chuàng)新?lián)ＤＪ?，降低信貸融資風(fēng)險(xiǎn)。目前地方融資平臺(tái)的主要擔(dān)保形式為土地和未來(lái)財(cái)政收入，由于國(guó)家房地產(chǎn)調(diào)控措施和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展波動(dòng)的存在，這些擔(dān)保措施很可能會(huì)影響到地方財(cái)政收入的穩(wěn)定性和土地價(jià)格，進(jìn)而產(chǎn)生財(cái)政和信貸風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，我國(guó)《擔(dān)保法》中早有規(guī)定：各級(jí)地方政府不得以財(cái)政性收入和國(guó)有資產(chǎn)，直接或間接地為地方融資平臺(tái)公司提供擔(dān)保。為了拓寬融資渠道，示范區(qū)建設(shè)融資平臺(tái)可以考慮創(chuàng)新?lián)ＤＪ剑?/p>

①選取示范區(qū)內(nèi)擬承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的企業(yè)擔(dān)保。示范區(qū)建設(shè)主要為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造機(jī)會(huì)，這對(duì)示范區(qū)內(nèi)擬承接轉(zhuǎn)移的企業(yè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)重要發(fā)展機(jī)遇，因此，為示范區(qū)建設(shè)融資擔(dān)保，對(duì)于這些承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)來(lái)說(shuō)也是一個(gè)促進(jìn)發(fā)展的選擇。在示范區(qū)建設(shè)時(shí)，可考慮將為示范區(qū)建設(shè)融資平臺(tái)擔(dān)保和示范區(qū)各項(xiàng)優(yōu)惠政策結(jié)合，促進(jìn)企業(yè)提高擔(dān)保意愿。

②動(dòng)用示范區(qū)內(nèi)未來(lái)收益比較穩(wěn)定的項(xiàng)目，以項(xiàng)目未來(lái)收益作為擔(dān)保。比如，高速公路建設(shè)項(xiàng)目，可以建成后未來(lái)的收費(fèi)作為擔(dān)保，機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目可以未來(lái)機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)收益作為擔(dān)保，這樣既為貸款銀行降低借款風(fēng)險(xiǎn)，也降低了財(cái)政壓力。

③建設(shè)專業(yè)的擔(dān)保中心，以擔(dān)保中心為依托為融資平臺(tái)提供擔(dān)保。安徽省和示范區(qū)內(nèi)各市縣政府應(yīng)擴(kuò)充省市兩級(jí)擔(dān)保中心的資本實(shí)力，并利用擔(dān)保中心為項(xiàng)目建設(shè)借款擔(dān)保。

此外，安徽省還可以考慮利用世界銀行多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)(Multi lateral Investment Guarantee Agency，簡(jiǎn)稱MIGA)，為示范區(qū)大項(xiàng)目建設(shè)貸款提供擔(dān)保。多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的主要目的是為發(fā)展中國(guó)家項(xiàng)目建設(shè)提供貸款擔(dān)保，為亞洲和非洲建設(shè)提供了大量融資擔(dān)保。

（三）創(chuàng)新金融工具和金融體制，籌集社會(huì)資金

社會(huì)資金容量巨大，但主體分散，需求各異，有很大的融資難度。為充分吸收資金，示范區(qū)建設(shè)融資平臺(tái)可以考慮各種形式籌集資金。主要思路有：

（1）利用BOT等先進(jìn)的項(xiàng)目融資方式，籌集企業(yè)資金。BOT、TOT、PFI、ABS都是利用企業(yè)資金參與基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)的重要方式，其運(yùn)作的先決條件是有一些資本量大的企業(yè)參與。從我國(guó)目前來(lái)看，中央企業(yè)和一些大型省屬企業(yè)資金實(shí)力雄厚，而缺乏良好的投資機(jī)會(huì)，皖江示范區(qū)建設(shè)融資平臺(tái)可以與這些大型企業(yè)合作，通過先進(jìn)的項(xiàng)目融資方式，吸引這些企業(yè)資金進(jìn)入示范區(qū)建設(shè)。

（2）綜合運(yùn)用各種金融工具，籌集民間資金。目前我國(guó)企業(yè)居民存款利率很低，但由于投資機(jī)會(huì)有限，大部分民間資金只能儲(chǔ)蓄在銀行，皖江示范區(qū)建設(shè)融資平臺(tái)可以和有關(guān)金融機(jī)構(gòu)（比如安徽省信托投資公司等）合作，通過發(fā)行投資基金等方式，吸收民間資金；我國(guó)各大保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)資金充裕，但也同樣存在投資機(jī)會(huì)過少的問題，示范區(qū)建設(shè)融資平臺(tái)可以與各級(jí)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合作，推出新的保險(xiǎn)產(chǎn)品，吸引資金。此外，利用示范區(qū)內(nèi)大型建設(shè)項(xiàng)目（比如電力、高速公路等）發(fā)行專項(xiàng)債券，也是籌集民間資金的重要途徑。

（3）利用證券市場(chǎng)籌集社會(huì)資金。證券市場(chǎng)籌資不僅數(shù)額巨大，而且有利于上市主體擴(kuò)大資本實(shí)力，形成新的籌資平臺(tái)。皖江示范區(qū)建設(shè)融資平臺(tái)可以充分利用這一優(yōu)點(diǎn)，籌集社會(huì)資金。具體來(lái)說(shuō)有如下幾種模式：①買殼上市，通過收購(gòu)上市公司，將示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目注入上市公司，通過發(fā)行股票方式籌集資金進(jìn)行建設(shè)；②對(duì)地方融資平臺(tái)進(jìn)行股份制改制，利用《示范區(qū)規(guī)劃》規(guī)定的金融支持政策，將融資平臺(tái)公司直接推向證券市場(chǎng)上市，實(shí)現(xiàn)直接融資；③設(shè)立專門的建設(shè)基金公司，在證券市場(chǎng)發(fā)行基金，用于項(xiàng)目建設(shè)。

（4）利用產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)行項(xiàng)目融資。目前我國(guó)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)在項(xiàng)目融資和推廣方面具有重要作用，許多項(xiàng)目建設(shè)都通過產(chǎn)權(quán)交易所獲得市場(chǎng)資金支持。皖江示范區(qū)建設(shè)融資平臺(tái)可通過國(guó)家四大產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)以及安徽省產(chǎn)權(quán)交易所將所需要建設(shè)項(xiàng)目在交易所掛牌，公開項(xiàng)目建設(shè)信息，吸引更多的資金。

四、創(chuàng)新融資平臺(tái)的制度建設(shè)和關(guān)系協(xié)調(diào)

創(chuàng)新融資平臺(tái)不僅帶來(lái)指導(dǎo)思想的變化，也帶來(lái)了籌資措施和程序的變化，因此需要建設(shè)新的制度，協(xié)調(diào)新的關(guān)系。具體來(lái)說(shuō)，需要做好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）創(chuàng)新融資平臺(tái)的制度建設(shè)

（1）示范區(qū)建設(shè)融資平臺(tái)的項(xiàng)目融資制度建設(shè)。在利用BOT、TOT等現(xiàn)代項(xiàng)目融資模式時(shí)，由于這些融資模式在我國(guó)并沒有成文的法律規(guī)范，因此安徽省政府應(yīng)專門制定不同類型項(xiàng)目融資制度，指導(dǎo)各融資平臺(tái)進(jìn)行具體操作，確保融資效率，降低融資風(fēng)險(xiǎn)。

（2）示范區(qū)建設(shè)融資平臺(tái)的利用各種金融工具融資制度的建設(shè)。利用各種金融工具融資是地方融資平臺(tái)的創(chuàng)新，需要一定的制度支持，以規(guī)避金融風(fēng)險(xiǎn)，保證融資效率，安徽省政府可協(xié)同銀監(jiān)會(huì)等金融機(jī)構(gòu)主管部門，制定用于指導(dǎo)示范區(qū)建設(shè)融資平臺(tái)的金融工具融資制度，從而達(dá)到順利融資的目的。

（3）示范區(qū)建設(shè)融資平臺(tái)管理制度的建設(shè)。目前，我國(guó)還沒有統(tǒng)一的地方融資平臺(tái)制度，各融資平臺(tái)由不同的部門牽頭組建，受所屬部門、財(cái)政、發(fā)改委等若干部門領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)接受財(cái)政部門、審計(jì)部門、監(jiān)察部門監(jiān)督。多頭領(lǐng)導(dǎo)、多頭監(jiān)督，融資效率低下。（常友玲等2010）此外，融資平臺(tái)內(nèi)部管理制度混亂，崗位職責(zé)不清，工作效率低。為了避免這一問題，示范區(qū)建設(shè)融資平臺(tái)應(yīng)直接歸屬所屬政府首長(zhǎng)，接受上一級(jí)政府財(cái)政部門、審計(jì)部門、監(jiān)察部門監(jiān)督，明確具體管理制度，確保指揮有力，工作有效。

（二）示范區(qū)建設(shè)融資平臺(tái)關(guān)系協(xié)調(diào)

示范區(qū)建設(shè)涉及多各不同的市縣，而每個(gè)市縣都有不同的融資平臺(tái)，加上安徽省也有不同類型的融資平臺(tái)，如果不對(duì)上述融資平臺(tái)進(jìn)行分類管理，就可能出現(xiàn)不同融資平臺(tái)爭(zhēng)資金、降條件。為此，需要對(duì)示范區(qū)建設(shè)融資平臺(tái)進(jìn)行關(guān)系協(xié)調(diào)，具體內(nèi)容包括：

（1）理順示范區(qū)建設(shè)融資平臺(tái)和非示范區(qū)融資平臺(tái)之間的關(guān)系。示范區(qū)所在市縣不僅有承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)建設(shè)任務(wù)，還有其他城市建設(shè)等基礎(chǔ)項(xiàng)目，因此示范區(qū)建設(shè)融資平臺(tái)要和其他與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移無(wú)干的融資平臺(tái)分開。為管理方便，可在示范區(qū)內(nèi)每個(gè)市縣成立專門融資平臺(tái)，負(fù)責(zé)所承擔(dān)示范區(qū)建設(shè)任務(wù)。因此，示范區(qū)建設(shè)融資平臺(tái)結(jié)構(gòu)可用圖2表示。

圖2中，安徽省示范區(qū)建設(shè)融資平臺(tái)屬于安徽省政府專為整個(gè)示范區(qū)建設(shè)融資設(shè)立的平臺(tái)，負(fù)責(zé)籌集由安徽省政府負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金；市示范區(qū)建設(shè)融資平臺(tái)是示范區(qū)內(nèi)九市專為本市示范區(qū)建設(shè)融資平臺(tái)，負(fù)責(zé)籌集由本市負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金，與市示范區(qū)建設(shè)融資平臺(tái)相平行的縣示范區(qū)建設(shè)融資平臺(tái)是指六安市金安區(qū)和舒城縣專為本縣（區(qū)）示范區(qū)建設(shè)融資平臺(tái)，負(fù)責(zé)籌集由本縣（區(qū)）負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金。市示范區(qū)建設(shè)融資平臺(tái)下面的縣示范區(qū)建設(shè)融資平臺(tái)是示范區(qū)九市所轄各縣為本縣示范區(qū)建設(shè)融資平臺(tái)，負(fù)責(zé)籌集由本縣負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金。

圖2 示范區(qū)建設(shè)融資平臺(tái)結(jié)構(gòu)示意圖

（2）統(tǒng)一各級(jí)示范區(qū)建設(shè)融資平臺(tái)的融資政策。為確保示范區(qū)內(nèi)各級(jí)別融資平臺(tái)有一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，示范區(qū)建設(shè)融資平臺(tái)對(duì)外融資需要有一個(gè)比較統(tǒng)一的政策，這體現(xiàn)在擔(dān)保制度、資本市場(chǎng)融資制度等方面，不能對(duì)不同地區(qū)融資平臺(tái)采用不同的政策，以至相互競(jìng)爭(zhēng)。

（3）明確示范區(qū)建設(shè)融資平臺(tái)與示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系。為確保示范區(qū)內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)資金到位，同時(shí)確保各級(jí)別融資平臺(tái)資金配合使用，不同級(jí)別融資平臺(tái)和不同項(xiàng)目建設(shè)之間應(yīng)保持一定的關(guān)系。

筆者認(rèn)為，不同級(jí)別融資平臺(tái)和不同級(jí)別項(xiàng)目之間應(yīng)按以下關(guān)系進(jìn)行配合使用，如表2。

表2 融資平臺(tái)類別與示范區(qū)項(xiàng)目建設(shè)關(guān)系表

（三）示范區(qū)建設(shè)融資平臺(tái)與金融機(jī)構(gòu)關(guān)系協(xié)調(diào)

示范區(qū)建設(shè)融資平臺(tái)的融資創(chuàng)新離不開金融機(jī)構(gòu)的支持，這就需要協(xié)調(diào)好各融資平臺(tái)與金融機(jī)構(gòu)的關(guān)系。具體來(lái)說(shuō)，需要協(xié)調(diào)好與各商業(yè)銀行、銀監(jiān)會(huì)（局）、證監(jiān)會(huì)（局）以及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)的關(guān)系。皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡(jiǎn)稱皖江辦）是安徽省政府為統(tǒng)籌把握和協(xié)調(diào)示范區(qū)建設(shè)的專設(shè)機(jī)構(gòu)，在示范區(qū)建設(shè)中，皖江辦應(yīng)在省政府領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)示范區(qū)建設(shè)融資平臺(tái)與與各大商業(yè)銀行、銀監(jiān)會(huì)（局）、證監(jiān)會(huì)（局）以及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)的關(guān)系，充分利用《示范區(qū)規(guī)劃》各項(xiàng)支持政策和精神，為融資創(chuàng)造良好環(huán)境。

五、結(jié) 論

通過融資平臺(tái)建設(shè)皖江示范區(qū)是一個(gè)重要的融資戰(zhàn)略，為拓寬融渠道，提高融資效率，降低融資風(fēng)險(xiǎn)，融資平臺(tái)建設(shè)中應(yīng)充分挖掘資金來(lái)源，更加關(guān)注社會(huì)資金的籌集；創(chuàng)新融資渠道，特別是利用多層次資本市場(chǎng)和新型金融工具籌集資金；制定新的制度，為創(chuàng)新融資模式提供制度保障；處理好各方面融資關(guān)系，特別是示范區(qū)各級(jí)政府、政府與金融機(jī)構(gòu)、政府與企業(yè)單位等之間的關(guān)系。這樣，才能夠有效籌集資金，推動(dòng)示范區(qū)建設(shè)。

[注 釋]

① 據(jù)測(cè)算，我國(guó)地方政府投融資平臺(tái)的負(fù)債中80%都是通過銀行信貸獲得的資金。資料來(lái)源：常友玲、仲旭、鄭改玲：“我國(guó)地方政府投融資平臺(tái)存在的問題及對(duì)策”，《經(jīng)濟(jì)縱橫》2010年第5期，第53頁(yè)。

② 按照《示范區(qū)規(guī)劃》規(guī)定，規(guī)劃期內(nèi)，中央財(cái)政加大轉(zhuǎn)移支付力度，支持示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、自主創(chuàng)新和環(huán)境建設(shè)。安徽省示范區(qū)內(nèi)市縣作為示范區(qū)所在地，也應(yīng)拿出一部分財(cái)政資金投入示范區(qū)建設(shè)。

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[2]常友玲，仲旭，鄭改玲.我國(guó)地方政府投融資平臺(tái)存在的問題及對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2010，（5）：52-55.

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