邵 慰

（浙江財(cái)經(jīng)學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與國際貿(mào)易學(xué)院，浙江 杭州 310018）

一、問題的提出

2010年下半年以來，浙江加工制造業(yè)企業(yè)的生存受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，企業(yè)主縮減規(guī)模，溫州企業(yè)主跑路，“倒閉潮”之說等負(fù)面新聞?lì)l頻登上各大媒體。雖然來自浙江省統(tǒng)計(jì)局的信息表明，目前浙江企業(yè)面臨的困難和2008年時(shí)并不相同，浙江新增企業(yè)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于注銷企業(yè)數(shù)量，絕對沒有大批企業(yè)倒閉的情況出現(xiàn)。但是，在原材料價(jià)格暴漲、勞動(dòng)力成本提高和融資困難等因素的影響下，浙江加工制造企業(yè)發(fā)展確實(shí)非常困難。提高浙江加工制造業(yè)競爭力、增加加工制造業(yè)產(chǎn)品的附加值不僅是業(yè)界的共識，也是企業(yè)生存發(fā)展的必由之路。

傳統(tǒng)的理論中對加工制造業(yè)的研究一般是從國際貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)集群的視角下進(jìn)行的。H.Singer認(rèn)為隨著某種產(chǎn)品的出口貿(mào)易增加而使出口價(jià)格與進(jìn)口價(jià)格的比值下降，出口國的國民福利受到損害。浙江加工制造業(yè)具有這種典型的特征[1]。Aghion等學(xué)者探討在市場競爭中企業(yè)為了維持技術(shù)優(yōu)勢，從而不斷提高研發(fā)水平、提升產(chǎn)品質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群的升級。加工制造業(yè)集群的升級往往由企業(yè)自發(fā)的努力而完成的[2]。在國內(nèi)學(xué)術(shù)界，加工制造業(yè)的研究主要集中在產(chǎn)業(yè)鏈升級和產(chǎn)業(yè)集群兩方面。加工制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級方面，施振榮提出的“微笑曲線”學(xué)說被大量的引證到中國加工制造業(yè)的發(fā)展中[3]。該學(xué)說認(rèn)為以資源消耗型、勞動(dòng)密集型為特征的加工制造業(yè)處于整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的最低端，亟需升級。錢方明，徐竹青指出1990-2007年間浙江加工制造業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了較大幅度的調(diào)整過程，逐漸向高加工度化、高技術(shù)化轉(zhuǎn)型，但仍停留在價(jià)值鏈的低端，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化程度不高。并指出了浙江加工制造業(yè)升級轉(zhuǎn)向的制約因素[4-5]。也有學(xué)者的研究非常樂觀，裴長洪認(rèn)為如果從經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造力(比如營業(yè)收入、利潤總額、就業(yè)總量，尤其是就業(yè)總量)的角度看，加工制造業(yè)貢獻(xiàn)巨大。并且中國加工制造業(yè)具有收入需求彈性低和抗經(jīng)濟(jì)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)的優(yōu)勢[6]。阮建青等通過對浙江省典型加工制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群質(zhì)量升級過程的案例分析，發(fā)現(xiàn)重大危機(jī)往往會(huì)引發(fā)地方政府和企業(yè)家的集體行動(dòng)，合適的行動(dòng)會(huì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群質(zhì)量的升級。因此認(rèn)為目前浙江中小企業(yè)的困境反而是實(shí)現(xiàn)加工制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的機(jī)會(huì)[7]。

總的看來，國內(nèi)外學(xué)者的研究主要集中在加工制造業(yè)企業(yè)和加工制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群方面，而對加工制造業(yè)生產(chǎn)所依賴的設(shè)備即裝備制造業(yè)的發(fā)展與加工制造業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系卻鮮有分析。區(qū)域內(nèi)，裝備制造業(yè)對于加工制造業(yè)的重要性不僅被越來越多的學(xué)者所關(guān)注，也被浙江省加工制造業(yè)的發(fā)展實(shí)踐所證明。本文將從浙江裝備制造業(yè)和加工制造業(yè)協(xié)同發(fā)展的視角予以分析。上述以往文獻(xiàn)沒有關(guān)注的問題，也恰恰是本文研究的重點(diǎn)。

二、浙江加工制造業(yè)和裝備制造業(yè)發(fā)展關(guān)系分析

（一）浙江省裝備制造業(yè)為浙江加工制造業(yè)發(fā)展提供設(shè)備

裝備制造業(yè)是為國民經(jīng)濟(jì)和國防建設(shè)提供生產(chǎn)技術(shù)裝備的加工制造業(yè)，是加工制造業(yè)的核心組成部分，是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。浙江省是全國著名的加工制造業(yè)大省，浙江省裝備制造業(yè)為浙江加工制造業(yè)發(fā)展提供設(shè)備支持。2010年，浙江省裝備制造業(yè)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)25790家，比2009年增加1354家；資產(chǎn)總計(jì)達(dá)17511.9億元，比上年增長24.9%，占全省規(guī)上工業(yè)資產(chǎn)總計(jì)的比重為37.7%；工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)18377.7億元，增長34.2%；工業(yè)銷售產(chǎn)值16426.6億元，增長34.7%；工業(yè)增加值3638.9億元，增長22.0%；吸納從業(yè)人員348.9萬人，增長12.8%，增幅高于規(guī)模以上工業(yè)平均水平4個(gè)百分點(diǎn)，比重達(dá)41.3%，發(fā)展速度快，勢頭強(qiáng)勁[8]。浙江裝備制造業(yè)的迅速發(fā)展有力的支撐了浙江加工制造業(yè)快速發(fā)展的需要。

（二）浙江省加工制造業(yè)的發(fā)展為浙江裝備制造業(yè)提供了市場

浙江加工制造業(yè)的快速發(fā)展，反過來為浙江裝備制造業(yè)產(chǎn)品提供了市場。浙江省加工制造業(yè)競爭優(yōu)勢明顯，專業(yè)化程度較高，在加工制造業(yè)30個(gè)行業(yè)大類中，浙江有一半以上行業(yè)的市場份額在全國具有優(yōu)勢。2011年中國制造業(yè)500強(qiáng)中，浙江省入選企業(yè)數(shù)再次位居全國第一。目前浙江加工制造業(yè)的優(yōu)勢多數(shù)集中在紡織輕工類等傳統(tǒng)上，如化纖、皮革、紡織和服裝等。另外汽車零部件制造、電子元器件制造等發(fā)展迅速。加工制造業(yè)的快速發(fā)展、產(chǎn)品生命周期的縮短，都為裝備制造業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的市場空間。浙江裝備制造業(yè)積極開發(fā)新產(chǎn)品以滿足本省加工制造業(yè)的需要。從這個(gè)角度說，浙江加工制造業(yè)的發(fā)展推進(jìn)了浙江裝備制造業(yè)的發(fā)展。這也可以從浙江省裝備制造業(yè)內(nèi)部主導(dǎo)行業(yè)和目前發(fā)展情況中找到證據(jù)。目前，汽車制造，輸配電及控制設(shè)備制造，泵、閥門、壓縮機(jī)及類似紡織機(jī)械，船舶及浮動(dòng)裝置制造和家用電力器具制造排浙江省裝備制造業(yè)在前五位，其工業(yè)增加值占全省裝備制造業(yè)的35.0%，屬于浙江省裝備制造業(yè)的主要行業(yè)。其50%以上的銷售市場是面向浙江省。

（三）加工制造業(yè)與裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)和技術(shù)拉動(dòng)的互動(dòng)機(jī)制

目前浙江省加工制造業(yè)的發(fā)展比較艱難，原材料價(jià)格大幅上漲、勞動(dòng)力成本增加、人民幣升值、節(jié)能降耗壓力大和外貿(mào)出口增幅下降等。而且，國家緊縮的貨幣政策以及CPI、PPI漲幅較高的現(xiàn)狀加大了企業(yè)的困難。按照微笑曲線的理論，微笑嘴型的一條曲線，兩端朝上，在產(chǎn)業(yè)鏈中，附加值更多體現(xiàn)在兩端，設(shè)計(jì)和銷售，處于中間環(huán)節(jié)的制造附加值最低。微笑曲線中間是制造；左邊是研發(fā)，屬于全球性的競爭；右邊是營銷，主要是當(dāng)?shù)匦缘母偁帯．?dāng)前浙江加工制造業(yè)產(chǎn)生的利潤低，全球制造也已供過于求，但是研發(fā)與營銷的附加價(jià)值高，因此產(chǎn)業(yè)未來應(yīng)朝微笑曲線的兩端發(fā)展。但是在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)，浙江加工制造業(yè)仍然具有比較優(yōu)勢，加工制造業(yè)仍然是浙江經(jīng)濟(jì)的最重要組成部分。因此如何進(jìn)行加工制造業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量提升，仍然保持比較優(yōu)勢成為企業(yè)生存發(fā)展的關(guān)鍵。在工人勞動(dòng)熟練程度、單位工作時(shí)間既定的情況下，生產(chǎn)設(shè)備的先進(jìn)性是決定產(chǎn)品質(zhì)量高低的主要因素。因此裝備制造業(yè)的發(fā)展與加工制造業(yè)的發(fā)展形成了技術(shù)的躍遷機(jī)制和產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)機(jī)制。第一，產(chǎn)業(yè)技術(shù)的躍遷機(jī)制[9]。裝備制造業(yè)的每一次重大技術(shù)的突破和普及都會(huì)對加工制造業(yè)的發(fā)展帶來明顯的促進(jìn)作用。第二，產(chǎn)業(yè)之間的拉動(dòng)機(jī)制。加工制造業(yè)和裝備制造業(yè)之間由于直接或者間接的關(guān)聯(lián)關(guān)系，加工制造業(yè)的進(jìn)步，一方面會(huì)要求裝備制造業(yè)提供相應(yīng)的技術(shù)配套，另一方面也能夠?yàn)檠b備制造業(yè)帶來更多增長的市場空間（見圖1）。

圖1 裝備制造業(yè)與加工制造業(yè)產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)和技術(shù)拉動(dòng)的互動(dòng)圖

三、浙江加工制造業(yè)和裝備制造業(yè)協(xié)同發(fā)展的困境分析

（一）浙江加工制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級困難

自2003年浙江實(shí)施“建設(shè)先進(jìn)加工制造業(yè)基地、走有浙江特色新型工業(yè)化道路”戰(zhàn)略部署至今，浙江加工制造業(yè)結(jié)構(gòu)加速變動(dòng)，效益明顯提高，但與江蘇、山東、廣東乃至全國相比，浙江加工制造業(yè)升級變動(dòng)相對緩慢，產(chǎn)業(yè)層次相對較低。在浙江加工制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級方面企業(yè)界、政府和學(xué)術(shù)界對產(chǎn)業(yè)集群在區(qū)域經(jīng)濟(jì)和競爭力具有重要作用方面形成了共識。隨著浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)上升為國家戰(zhàn)略、“中國義烏國際貿(mào)易綜合改革試驗(yàn)區(qū)”的設(shè)立，浙江加工制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新與發(fā)展已成為迫切需要解決的問題。浙江的加工制造業(yè)，三十多年來發(fā)展出了一些產(chǎn)業(yè)集群。第一個(gè)是紹興地區(qū)發(fā)展了紡織業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群，然后在金華、永康這一代形成了一些小商品制造中心，小五金這些，然后形成了義烏小商品市場為中心的小商品生產(chǎn)集群。然后由蕭山到寧波這一線變成了中國的汽配中心，汽配和小家電中心，就是汽車配件，以及冰箱、空調(diào)、洗衣機(jī)、小家電中心。產(chǎn)業(yè)集群的最重要特點(diǎn)之一，就是它的地理集中性，即大量的相關(guān)產(chǎn)業(yè)相互集中在特定的地域范圍內(nèi)。由于地理位置接近，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部的競爭自強(qiáng)化機(jī)制將在集群內(nèi)形成“優(yōu)勝劣汰”的自然選擇機(jī)制，刺激企業(yè)創(chuàng)新和企業(yè)衍生。在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)，大量企業(yè)相互集中在一起，既展開激烈的市場競爭，又進(jìn)行多種形式的合作。如聯(lián)合開發(fā)新產(chǎn)品，開拓新市場，建立生產(chǎn)供應(yīng)鏈，由此形成一種既有競爭又有合作的合作競爭機(jī)制。這種合作機(jī)制的根本特征是互動(dòng)互助、集體行動(dòng)。但是在過去的十年左右的時(shí)間，浙江大量的資本從實(shí)體的加工制造業(yè)進(jìn)入了房地產(chǎn)市場。產(chǎn)業(yè)升級，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，如果沒有大量資金、大量人才進(jìn)入到實(shí)體經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)升級是不能完成的。

（二）浙江裝備制造業(yè)發(fā)展相對滯后

浙江裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的亟需培育、成長和壯大。浙江永康、義烏、蕭山等加工制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群已在世界范圍內(nèi)具有一定的影響力，但是加工制造業(yè)所依靠的裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群遠(yuǎn)遠(yuǎn)的落后于加工制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展速度。加工制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群完備但亟需創(chuàng)新，生產(chǎn)加工制造業(yè)所需的設(shè)備的產(chǎn)業(yè)集群尚處于幼稚期，亟需培育形成和壯大。浙江加工制造業(yè)所需要的設(shè)備大量的依賴從浙江以外購買。裝備制造產(chǎn)品市場巨大，但區(qū)域內(nèi)卻不能把這種優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成為就業(yè)和利潤的新增長點(diǎn)。以浙中地區(qū)為例：商品可劃分為生產(chǎn)資料和消費(fèi)資料。浙中地區(qū)以義烏為代表，是世界小商品生產(chǎn)批發(fā)的集散地，而浙中主要是生產(chǎn)批發(fā)銷售資料的。這是地域的最大優(yōu)勢，根據(jù)邊際效率遞減原理，地域經(jīng)濟(jì)想獲得更快更持久的發(fā)展，如果能將生產(chǎn)消費(fèi)資料的優(yōu)勢發(fā)揮出來，進(jìn)而帶動(dòng)生產(chǎn)生產(chǎn)資料的產(chǎn)業(yè)集群的形成，將浙中地區(qū)變成小商品集散地，生產(chǎn)小商品的裝備的集散地，兩條腿走路，兩條腿都一樣長，可以預(yù)見的是未來20年，浙中地區(qū)將成為浙江省乃至全國新的經(jīng)濟(jì)增長極。舉個(gè)例子：浙中地區(qū)有大量的襪子生產(chǎn)企業(yè)，襪子賣的非常好，如何生產(chǎn)襪子呢？是用機(jī)器的，而機(jī)器則浙中地區(qū)甚至浙江地區(qū)不能生產(chǎn)，需要從上海、廣東或者德國引進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備。如果浙中地區(qū)即能有生產(chǎn)襪子企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群，又能有生產(chǎn)制造襪子設(shè)備的產(chǎn)業(yè)集群那浙江經(jīng)濟(jì)就會(huì)迎來新的黃金發(fā)展期。所以，制造襪業(yè)生產(chǎn)機(jī)器等裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群如何培育和成長成為加工制造業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。

（三）產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的政策設(shè)計(jì)的缺失

早在2003年浙江省就出臺了《浙江省先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)規(guī)劃綱要》，綱要指出堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，以提高加工制造業(yè)國際競爭力為核心，以科技進(jìn)步和體制創(chuàng)新為動(dòng)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，推進(jìn)加工制造業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)加工制造業(yè)跨越式發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，加快工業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，提高浙江經(jīng)濟(jì)的綜合實(shí)力。并提出要培育和發(fā)展裝備制造業(yè)。2010年浙江省頒布《浙江省高端裝備制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2010—2015年）》提出傳統(tǒng)裝備制造業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級、加工制造業(yè)向制造服務(wù)業(yè)延伸發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集群化趨勢加快等目標(biāo)和具體的保障措施2010年國務(wù)院正式批準(zhǔn)實(shí)施《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，依據(jù)《規(guī)劃》，長江三角洲地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略定位是：全球重要先進(jìn)加工制造業(yè)中心等。上述政策的設(shè)計(jì)，對浙江加工制造業(yè)及裝備制造業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域、主要任務(wù)、保障措施等提出了詳細(xì)的規(guī)劃，對浙江加工制造業(yè)和裝備制造業(yè)的發(fā)展起到了非常大的促進(jìn)作用。但是，所有的規(guī)劃和激勵(lì)措施都是針對單一產(chǎn)業(yè)。缺少就加工制造業(yè)和裝備制造業(yè)兩方面產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的政策。關(guān)于加工制造業(yè)和裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的協(xié)同發(fā)展、提升政府行為績效的路徑，建立完善的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的科技管理、人才流動(dòng)及相應(yīng)的財(cái)稅金融制度支撐體系等都沒有涉及。理想的浙江加工制造業(yè)和裝備制造業(yè)協(xié)同發(fā)展的關(guān)系圖如圖2。

圖2 浙江加工制造業(yè)和裝備制造業(yè)協(xié)同發(fā)展的關(guān)系圖

四、浙江加工制造業(yè)和裝備制造業(yè)協(xié)同發(fā)展的對策

浙江加工制造業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了發(fā)展瓶頸。一方面，加工制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的利潤率越來越低，如不進(jìn)行創(chuàng)新和升級，則處于集群生命周期的末期，很快失去固有的優(yōu)勢。另一方面，加工制造業(yè)所需要的設(shè)備卻大量的依賴從區(qū)域以外購買。市場巨大但區(qū)域內(nèi)卻不能把這種優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成為利潤。浙江的裝備制造業(yè)整體實(shí)力還比較弱。浙江加工制造業(yè)作為中國加工制造業(yè)的一個(gè)縮影，提高加工制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群競爭力積極培育、發(fā)展裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群是浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。并且，對整個(gè)中國的加工制造業(yè)的發(fā)展也具有重要的啟示意義。下面分別從宏觀政府視角、中觀產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)視角和微觀企業(yè)經(jīng)濟(jì)三個(gè)層面展開對浙江加工制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的升級與創(chuàng)新和裝備制造業(yè)培育研究。

（一）培育浙江裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群

在義烏、海寧、諸暨等加工制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群比較完備的地區(qū)打造國際生產(chǎn)資料市場，促進(jìn)其地區(qū)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)裝備需求的自給自足。在現(xiàn)有成熟的加工制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的地區(qū)培育相關(guān)的裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的形成，不僅具有對裝備需求市場信息靈敏、反應(yīng)迅速等優(yōu)勢，以下的條件也有利于裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的迅跨越式發(fā)展。首先，浙江地區(qū)擁有大批致力于創(chuàng)新、不斷開展創(chuàng)新活動(dòng)的創(chuàng)新型企業(yè)、企業(yè)家和人才，這里的企業(yè)包括供應(yīng)商、用戶企業(yè)、競爭企業(yè)和相關(guān)企業(yè)(互補(bǔ)性企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè))等。其次，浙江地區(qū)對于生產(chǎn)加工制造業(yè)所需要的設(shè)備的需求具有廣闊的市場空間。再次，具有創(chuàng)新組織網(wǎng)絡(luò)體系和商業(yè)模式，在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)和周邊地區(qū)有較多較好的高等院校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織。這些為浙江地區(qū)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的形成提供了必要條件。有了良好的先天優(yōu)勢，如何加快浙江裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的形成，如何制定可操作性強(qiáng)，針對性強(qiáng)，措施具體的政策，成為關(guān)鍵。

（二）升級浙江加工制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群

隨著浙江加工制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的成功，集群所依托的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品不斷走向世界，使浙江形成了一種世界性的區(qū)域品牌。制造僅包括產(chǎn)品制造，而產(chǎn)品創(chuàng)造卻包括產(chǎn)品設(shè)計(jì)、原料采購等6項(xiàng)環(huán)節(jié)和產(chǎn)品制造1項(xiàng)環(huán)節(jié)（6+1）[10]。提高浙江加工制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群競爭力就要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈升級，促進(jìn)浙江加工制造業(yè)到浙江創(chuàng)造業(yè)轉(zhuǎn)變。從傳統(tǒng)產(chǎn)品制造的單純產(chǎn)品制造“1”發(fā)展到產(chǎn)品創(chuàng)造的“6+1”。在由內(nèi)在制度設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)浙江創(chuàng)造業(yè)6+1的基礎(chǔ)上，分析浙江創(chuàng)造業(yè)的外在的制度環(huán)境從“出口導(dǎo)向型”向“全球一體化運(yùn)營”轉(zhuǎn)變；從出口消費(fèi)品轉(zhuǎn)向高附加值的產(chǎn)品；從“制造中心”向“創(chuàng)造中心”的轉(zhuǎn)變。

（三）浙江加工制造業(yè)與裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的政策設(shè)計(jì)

一切的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象背后都是經(jīng)濟(jì)制度在起作用。制度決定著經(jīng)濟(jì)社會(huì)人的行為和經(jīng)濟(jì)績效，只是不同的經(jīng)濟(jì)問題有不同的表象而已。浙江加工制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群升級困難和浙江裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群培育困難等問題表面上是因?yàn)榕f有技術(shù)儲(chǔ)備薄弱導(dǎo)致的路徑依賴效應(yīng)、浙江裝備制造業(yè)發(fā)展時(shí)間短而相對于傳統(tǒng)的裝備制造業(yè)比較強(qiáng)的地區(qū)基礎(chǔ)薄弱和關(guān)鍵核心技術(shù)的缺乏等等，實(shí)質(zhì)上是因?yàn)榧庸ぶ圃鞓I(yè)與裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的有效制度的缺乏。亟需相關(guān)的制度設(shè)計(jì)以促進(jìn)裝備制造業(yè)的發(fā)展與加工制造業(yè)的發(fā)展形成了技術(shù)的躍遷機(jī)制和產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)機(jī)制。充分發(fā)揮我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中強(qiáng)政府的優(yōu)勢，加強(qiáng)政府的引導(dǎo)作用，以市場為主體，建立完善的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的科技管理、人才流動(dòng)及相應(yīng)的財(cái)稅金融制度支撐體系。在浙江省十二五規(guī)劃的基礎(chǔ)上，出臺“浙江省加工制造業(yè)與裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)‘十二五’發(fā)展規(guī)劃”等引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的相關(guān)制度，并實(shí)現(xiàn)外在若干政策制度的制度相容。

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