李丹

摘要：特別針對(duì)當(dāng)前河南省中外合作辦學(xué)存在的學(xué)歷層次、專業(yè)結(jié)構(gòu)等不盡合理的問題進(jìn)行了分析研究，并提出了解決思路。

關(guān)鍵詞：高校；中外合作辦學(xué)；模式；研究

中圖分類號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2012）30-0312-02

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，中國(guó)學(xué)生出國(guó)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)越來越多，條件越來越便利，尤其是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的城市，出國(guó)留學(xué)已經(jīng)成為眾多學(xué)生的重要選擇之一。近幾年來，河南省許多高校開展的對(duì)外合作辦學(xué)項(xiàng)目在很大程度上改善了這種情況，為廣大學(xué)生開辟出了一條穩(wěn)定而高效的出國(guó)道路。但目前各個(gè)高校的對(duì)外合作辦學(xué)模式多種多樣，并存在這樣那樣的問題。究竟怎樣才能更加高效地發(fā)揮各個(gè)院校的教學(xué)條件和教學(xué)優(yōu)勢(shì)，更好地為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)文化和科技發(fā)展做出貢獻(xiàn)，這正是我們所要關(guān)注的問題。

一、中外合作辦學(xué)的含義

依據(jù)《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例實(shí)施辦法》，中外合作辦學(xué)是指境外教育機(jī)構(gòu)與中國(guó)教育機(jī)構(gòu)依法在中國(guó)境內(nèi)合作舉辦中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的活動(dòng)。中外合作辦學(xué)包括合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和中外合作辦學(xué)項(xiàng)目。中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)是指境外教育機(jī)構(gòu)（含港澳臺(tái)）同中國(guó)教育機(jī)構(gòu)在中國(guó)境內(nèi)合作舉辦以中國(guó)公民為主要招生對(duì)象的教育機(jī)構(gòu)的活動(dòng)。中外合作辦學(xué)項(xiàng)目是指中國(guó)教育機(jī)構(gòu)與境外教育機(jī)構(gòu)以不設(shè)立教育機(jī)構(gòu)的方式，在學(xué)科、專業(yè)、課程等方面，合作開展的以中國(guó)公民為主要招生對(duì)象的教育教學(xué)活動(dòng)；中外合作辦學(xué)的核心是引進(jìn)與利用國(guó)外先進(jìn)的辦學(xué)理念和優(yōu)質(zhì)的教育資源，以實(shí)現(xiàn)為國(guó)家培養(yǎng)符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的國(guó)際化、應(yīng)用型高級(jí)專門人才的目標(biāo)。

二、河南省高校中外合作辦學(xué)的主要模式與發(fā)展現(xiàn)狀

1.主要模式。從辦學(xué)主體角度，河南省高校中外合作辦學(xué)有校際合作模式和校企合作兩種模式。高校與高校間的合作是河南省合作辦學(xué)活動(dòng)的主體模式。例如安陽工學(xué)院與英國(guó)斯旺西大學(xué)之間的合作。而鄭州大學(xué)西亞斯國(guó)際工商管理學(xué)院是中外合作辦學(xué)校企合作的一種典型。該學(xué)院成立于1998年8月，是由鄭州大學(xué)和美國(guó)西亞斯集團(tuán)合作成立的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)。

2.發(fā)展現(xiàn)狀。根據(jù)教育部中外合作辦學(xué)監(jiān)管信息平臺(tái)公布的數(shù)據(jù)，截至2009年6月，全國(guó)具有舉辦本科教育活動(dòng)資格的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目252家（項(xiàng)），分布在全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)和直轄市。最多的省份是黑龍江計(jì)121個(gè)，河南居第三位，有37個(gè)。

河南省高等教育中外合作辦學(xué)興起于20世紀(jì)90年代。經(jīng)過十幾年的發(fā)展，辦學(xué)規(guī)模逐步擴(kuò)大，辦學(xué)層次逐漸提高，辦學(xué)模式也呈現(xiàn)多樣化，截至2009年，中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目共計(jì)150個(gè)；其中本科層次的有37個(gè)，?？茖哟蔚挠?13個(gè)，合作的國(guó)家與地區(qū)有13個(gè)。從中外合作辦學(xué)層次看，大部分是以?？平逃秊橹鞯膶W(xué)歷教育，本科教育較少，沒有研究生教育。專科教育項(xiàng)目、機(jī)構(gòu)共計(jì)113個(gè)，占所有項(xiàng)目、機(jī)構(gòu)的76%；本科層次項(xiàng)目、機(jī)構(gòu)37個(gè)，占24%。從專業(yè)分布看，無論是本科層次還是?？茖哟?，開設(shè)經(jīng)濟(jì)管理類和計(jì)算機(jī)類專業(yè)的機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目居多。而工程技術(shù)、藝術(shù)設(shè)計(jì)，醫(yī)學(xué)較少。根據(jù)對(duì)合作項(xiàng)目的考察，各類專業(yè)所占比例為：經(jīng)濟(jì)管理類專業(yè)占40%，計(jì)算機(jī)類專業(yè)占20%，工程技術(shù)類占19%，藝術(shù)設(shè)計(jì)類占10%，醫(yī)學(xué)類占4%，其它占7%。

三、河南省高校中外合作辦學(xué)的成效

近幾年來，河南省的高等教育中外合作辦學(xué)在數(shù)量和質(zhì)量上都取得了很大提升，截至2009年河南省已有41所本?？圃盒Ｅc國(guó)外高校建立了合作關(guān)系，使得全省高等教育中外合作辦學(xué)項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)達(dá)150個(gè)，在校大學(xué)生4萬多人。中外合作辦學(xué)促進(jìn)了河南高校與國(guó)際著名高校的交流與合作。在開展中外合作辦學(xué)以前，河南高校的國(guó)際交流，大多局限在互派教師講學(xué)、進(jìn)修；開展中外合作辦學(xué)以來，到2007年河南省已有40多所高校與國(guó)外大學(xué)建立了友好合作關(guān)系；并且有12所大學(xué)與排名世界五百?gòu)?qiáng)的高校開展了合作辦學(xué)。

中外合作辦學(xué)促進(jìn)了河南高校教學(xué)科研水平的提高。中外合作辦學(xué)不但在引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)教材、教學(xué)方法、管理理念等方面成效顯著，而且通過開展合作辦學(xué)，使高校的科研能力進(jìn)一步向世界先進(jìn)國(guó)家靠近，中外合作辦學(xué)為河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)培養(yǎng)了大批國(guó)際型實(shí)用技術(shù)人才，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)中原崛起，提供了有力的智力支持；在填補(bǔ)國(guó)內(nèi)專業(yè)甚至學(xué)科的空缺、充分利用國(guó)際教育資源、提高國(guó)內(nèi)教師的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、優(yōu)化教育課程和改進(jìn)教育方法等方面也顯示了巨大作用。

四、河南對(duì)外合作辦學(xué)模式中存在的問題

不同的合作模式帶來不同的教學(xué)和社會(huì)效果，而河南的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目模式中仍有許多問題亟待解決。

1.從合作專業(yè)上來說，河南所舉辦的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目普遍存在專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，優(yōu)質(zhì)資源少的問題。從教育部發(fā)布的2009年通過審核和復(fù)審的35個(gè)本科項(xiàng)目以及河南省批準(zhǔn)的專科項(xiàng)目的專業(yè)設(shè)置看，河南省引進(jìn)的專業(yè)偏重于辦學(xué)成本相對(duì)低廉的商科、管理以及計(jì)算機(jī)和信息技術(shù)等學(xué)科，而目前河南省現(xiàn)代化建設(shè)所急需的能源、資源、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、制造等專業(yè)卻很少或沒有，這與《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例》關(guān)于引進(jìn)國(guó)內(nèi)急需、在國(guó)際上具有先進(jìn)性的課程和教材、在國(guó)內(nèi)新興和急需的學(xué)科專業(yè)領(lǐng)域開展合作辦學(xué)的目標(biāo)是相偏離的；另外目前河南省高校參加中外合作辦學(xué)的40多所高校中，只有中原工學(xué)院與之合作的英國(guó)曼徹斯特屬于世界排名前一百的大學(xué)；屬于世界五百?gòu)?qiáng)的大學(xué)也只有11所，且大部分是?？茖哟蔚暮献?。所以，從整體看來，河南省高校中外合作辦學(xué)突出存在的問題是：名校少，優(yōu)質(zhì)和有特色的項(xiàng)目少以及合作層次低，特別是工程、農(nóng)業(yè)和醫(yī)學(xué)類院校缺少與世界一流大學(xué)合作。

2.中外合作辦學(xué)項(xiàng)目普遍收費(fèi)較高，生源受限。中外合作辦學(xué)較高的學(xué)費(fèi)成為一般學(xué)子難以跨越的門檻。如河南大學(xué)2009年的合作辦學(xué)項(xiàng)目，其國(guó)際教育學(xué)院的4年制本科項(xiàng)目，與澳大利合作的中澳項(xiàng)目在國(guó)內(nèi)學(xué)習(xí)學(xué)費(fèi)18 000元/年，中俄項(xiàng)目14 000元/年， 中德15 000元/年等。這與河南省以農(nóng)業(yè)人口為主、大多數(shù)居民收入水平相對(duì)較低不相適應(yīng)，致使能負(fù)擔(dān)較高學(xué)費(fèi)的生源相對(duì)較少，成績(jī)優(yōu)秀的學(xué)生上不起，而錄取學(xué)生起點(diǎn)低，又不利于合作項(xiàng)目的順利開展。

3.?？茖哟螌W(xué)生起點(diǎn)低，學(xué)習(xí)基礎(chǔ)相對(duì)較弱，出國(guó)學(xué)習(xí)難度大。盡管有一些學(xué)生有強(qiáng)烈的出國(guó)學(xué)習(xí)欲望，但由于河南的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目大多數(shù)為?？祈?xiàng)目，且很多在?？贫猩瑢?dǎo)致許多項(xiàng)目學(xué)生起點(diǎn)較低，特別是很難達(dá)到外方雅思、托福等英語水平要求，很難邁出到國(guó)外學(xué)習(xí)的第一步。

4.缺乏有效的質(zhì)量保障措施也是河南中外合作項(xiàng)目發(fā)展中的一個(gè)突出問題。近年來，由于有些項(xiàng)目信譽(yù)差，質(zhì)量無保障，使學(xué)生和家長(zhǎng)對(duì)中外合作辦學(xué)的質(zhì)量產(chǎn)生懷疑。如不少家長(zhǎng)表示對(duì)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目中的要求不清楚；而有些學(xué)校不仔細(xì)核查外方的資質(zhì)和辦學(xué)能力，偏重在辦學(xué)成本相對(duì)低廉的商科、管理以及計(jì)算機(jī)和信息技術(shù)等學(xué)科低水平重復(fù)辦學(xué)；還有學(xué)校承諾畢業(yè)時(shí)獲中外大學(xué)雙文憑，可等到學(xué)生要去留學(xué)時(shí)，卻不是原先所承諾的國(guó)外學(xué)校，有的甚至專業(yè)也改了。一些實(shí)施外國(guó)教育機(jī)構(gòu)學(xué)歷、學(xué)位教育的項(xiàng)目，學(xué)生出國(guó)留學(xué)不能取得簽證，不能如期取得國(guó)外學(xué)歷、學(xué)位，也讓人對(duì)整體中外合作辦學(xué)項(xiàng)目缺乏信心。

總之，河南省的中外合作項(xiàng)目在很大程度上成了“高價(jià)低分”的代名詞，學(xué)費(fèi)上去了，教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)水平卻沒有水漲船高。合作辦學(xué)模式雖然看起來樣式較多，但本質(zhì)仍然比較單一，大多換湯不換藥，沒有太大區(qū)別。

五、中外合作辦學(xué)模式中存在問題的解決辦法

1.依法辦學(xué)，深入理解政策。依法辦學(xué)，加深對(duì)國(guó)家中外合作辦學(xué)政策的理解和認(rèn)識(shí)，充分考慮國(guó)家的教育政策趨勢(shì)和走向，充分考慮國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。教育的目的是為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，是培養(yǎng)高素質(zhì)的、具有實(shí)踐能力的高級(jí)人才。因此，對(duì)外合作辦學(xué)項(xiàng)目也要將人才培養(yǎng)目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)相結(jié)合，在制定對(duì)外合作辦學(xué)方案時(shí)多從宏觀的教育政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的角度考慮問題，以保證對(duì)外合作辦學(xué)項(xiàng)目的基本方向符合國(guó)情，符合經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展的潮流和方向。

2.瞄準(zhǔn)市場(chǎng)，引進(jìn)緊缺專業(yè)。合理調(diào)控專業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)引進(jìn)急缺專業(yè)。針對(duì)河南省目前引進(jìn)專業(yè)過于集中，出現(xiàn)重復(fù)引進(jìn)的現(xiàn)象，政府管理部門應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)政策，合理引導(dǎo)，嚴(yán)格把關(guān)，調(diào)控專業(yè)結(jié)構(gòu)，避免造成資源浪費(fèi)，同業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)激化的局面?？梢远ㄆ诎l(fā)布全省有關(guān)中外合作辦學(xué)的信息通告，指導(dǎo)高校尋求外方合作的專業(yè)方向，將鼓勵(lì)專業(yè)和限制專業(yè)提前告知，嚴(yán)格審批制度，根據(jù)高校的具體情況區(qū)別對(duì)待，對(duì)于不合理的申報(bào)嚴(yán)格把關(guān)。另外，對(duì)外合作辦學(xué)應(yīng)大力引進(jìn)緊缺專業(yè)項(xiàng)目，不但充分考慮到學(xué)生的就業(yè)和發(fā)展，更要考慮到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展需求和人才需求，爭(zhēng)取讓教育充分為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

3.降低學(xué)費(fèi)，擴(kuò)大生源基礎(chǔ)。相對(duì)于我省絕大多數(shù)居民的收入水平，中外合作辦學(xué)較高的學(xué)費(fèi)成為中外合作辦學(xué)的招生障礙。雖然《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例》規(guī)定，中外合作辦學(xué)屬于公益性事業(yè)，是中國(guó)教育事業(yè)的組成部分。但是，政府對(duì)于大多數(shù)開辦的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目并沒有資金投入，因此，要解決目前我省中外合作辦學(xué)學(xué)費(fèi)較高而居民較收入水平相對(duì)較低的問題，使中外合作辦學(xué)有充足的生源，使大多數(shù)居民都有能力享受這種優(yōu)質(zhì)教育資源。

4.加強(qiáng)監(jiān)督，保障辦學(xué)質(zhì)量。根據(jù)中外合作辦學(xué)的有關(guān)規(guī)定，中外合作辦學(xué)項(xiàng)目是中國(guó)教育機(jī)構(gòu)教育教學(xué)活動(dòng)的組成部分，應(yīng)當(dāng)接受中國(guó)教育機(jī)構(gòu)的管理。實(shí)施中國(guó)學(xué)歷教育的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目，中國(guó)教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)外國(guó)教育機(jī)構(gòu)提供的課程和教育質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估。為保障中外合作辦學(xué)的質(zhì)量，政府管理部門應(yīng)對(duì)中外合作辦學(xué)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理、建立有效的質(zhì)量保障體系。

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