金姬

春節(jié)前，在上海存在了18年的少兒英語星級考試被叫停了，負(fù)責(zé)這一考試的上海市通用外語水平等級考試辦公室（以下簡稱“通考辦”）也被撤銷。

這一舉措可見主管部門為孩子們減負(fù)的良苦用心。可有些家長似乎并不領(lǐng)情，已經(jīng)讓孩子參加少兒英語星級考試培訓(xùn)的吳女士，開始為孩子尋找其他培訓(xùn)課程：“如果要擇校，總歸要考些證書心里才踏實(shí)?！?/p>

上海市教委規(guī)定學(xué)校不得將各種社會考試成績作為評價(jià)和招生的依據(jù)，這無疑是正確的。但現(xiàn)實(shí)情況是，一些擔(dān)心孩子“輸在起跑線”上的家長們，奉行“校內(nèi)減負(fù)校外補(bǔ)”的潛規(guī)則。不上學(xué)的日子，孩子們不是在輔導(dǎo)班，或是在趕往輔導(dǎo)班的路上。管理部門對此也很頭疼。2007年8月，上海市教委曾叫停有關(guān)中小學(xué)生英語社會等級考試，沒想到少兒英語星級考立刻成為家長追捧的“新寵兒”。如今星級考雖然也被叫停了，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)立刻向家長推銷“全國中小學(xué)英語學(xué)習(xí)成績測試（NEAT）”、少兒雅思、新概念英語等培訓(xùn)課程。

中國工程院院士朱高峰日前在“為了孩子健康快樂成長”教育論壇上指出，“起跑線”口號的背后已形成錯(cuò)綜復(fù)雜的價(jià)值鏈和龐大的既得利益集團(tuán)，而基礎(chǔ)教育中利益集團(tuán)的存在是辦教育以營利為目的（即“教育產(chǎn)業(yè)化”）的必然產(chǎn)物?！皬V大學(xué)生和家長是直接受害者。問題在于已經(jīng)形成的利益格局，使得家長和學(xué)生們更多時(shí)候自覺自愿，甚至是搶著來受害，實(shí)際上他們是被綁架了?！?/p>

變味的英語考試

上世紀(jì)90年代，上海經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，急需培訓(xùn)大批專業(yè)人才。原市政府教衛(wèi)辦、原市成人教育委員會、市委組織部、原市人事局等四部門組織實(shí)施了“90年代上海緊缺人才培訓(xùn)工程”。1993年6月，四部門聯(lián)合發(fā)文成立“上海市通用外語水平等級考試辦公室”和 “上海市計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力考核辦公室”，承擔(dān)面向社會的外語、計(jì)算機(jī)等相關(guān)考試、考核日常事務(wù)工作。

但很快，通用英語的主要培訓(xùn)對象就從當(dāng)初設(shè)計(jì)的成人，轉(zhuǎn)變?yōu)樯倌陜和?，而且?guī)模不斷擴(kuò)大。

從設(shè)計(jì)初衷來說，一星考試相當(dāng)于小學(xué)低年級水平；二星考試相當(dāng)于小學(xué)中年級程度；三星考試相當(dāng)于小學(xué)高年級程度；四星考相當(dāng)于初中高年級程度。但參加者的年齡日趨低齡化，一星至三星的考生中相當(dāng)一部分尚是幼兒，高星級考生也集中在小學(xué)生群體。“我們現(xiàn)在所遇到的，是更為低齡化的考試局面：考一星的有幼兒園小朋友，二星、三星年齡段也相應(yīng)下降。更有甚者，要求3歲的孩子考一星，三-四年級的孩子也已經(jīng)要求他們通過三星了，相當(dāng)于初二初三的水平?！币晃辉切羌壙荚嚨目脊俦硎?，現(xiàn)在這種“超前考試熱”，占用了大量孩子習(xí)得語言基礎(chǔ)知識的最佳時(shí)機(jī)，卻謀求一些孩子所遠(yuǎn)未達(dá)到的虛華外表。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年至今，累計(jì)近50萬名青少年投身星級考?！靶羌壙肌痹絹碓綗?，一個(gè)原因是由于星級口語和筆試培訓(xùn)對孩子提高英語聽說能力確有幫助，此外，由于該考試有政府參與的背景，品牌知名度高，或多或少被視作進(jìn)入上海知名小學(xué)或初中的擇校敲門磚之一。孩子早早卷入“考星”大潮，加重了課業(yè)負(fù)擔(dān)，在社會上造成了不良影響。

星級考試一年進(jìn)行三次，一次在3、4月份舉行，另外兩次分別是8月份和12月份。僅2011年，就有創(chuàng)紀(jì)錄的6.1萬人次參加英語星級考試，和參加這一年上海參加秋季高考的人一樣多。由此催生的經(jīng)濟(jì)效益也十分可觀。根據(jù)2011年的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，教材費(fèi)約78元，一至三星每項(xiàng)考務(wù)費(fèi)70元，四星級考務(wù)費(fèi)90元，每次報(bào)名費(fèi)收10元，考試合格需再付合格證書工本費(fèi)10元。

這些都是“小頭”，因?yàn)榇蠖嗉议L都會讓孩子去參加培訓(xùn)班。據(jù)悉，一至三星的口試培訓(xùn)費(fèi)用大部分從1220－1820元不等，四星口試的收費(fèi)是2580元，二三星筆試的培訓(xùn)費(fèi)則多在2280－2880 元之間。粗略算下來，一個(gè)孩子考完所有星級英語，光培訓(xùn)成本就高達(dá)上萬元。當(dāng)然，好多家長“不差錢”，他們也深諳其中的“潛規(guī)則”——很多培訓(xùn)點(diǎn)就是考點(diǎn)，很多培訓(xùn)老師本身就是考試的考官。如果愿意支付一節(jié)課150元的費(fèi)用，還能請考官上門給孩子教學(xué)。星級考背后的利益鏈可見一斑。

2011年12月26日上午，上海市教委宣布撤銷“上海市通用外語水平等級考試辦公室”和“上海市計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力考核辦公室”，并停止兩辦公室相關(guān)等級考試業(yè)務(wù)，喊停少兒英語星級考試。已經(jīng)讓孩子退出星級考培訓(xùn)的劉女士說：“不考倒也好，大家都省事。就怕星級考沒有了，還有其他的考試冒出來，而且奧數(shù)的考試比英語厲害多了。英語不讓考了，考奧數(shù)的人會不會更加多？”

家長們還擔(dān)心星級考會以另一種形式再次出現(xiàn)。據(jù)悉，原“通考辦”改名為“上海外國語大學(xué)外語水平測試中心”而繼續(xù)運(yùn)作下去。對此，原通考辦相關(guān)人士表示，上海外國語大學(xué)外語水平測試中心主要處理原先通考辦的善后事宜，例如2011年12月份的星級考試，還有少數(shù)考生報(bào)了名但還沒有輪到考試，這些考生的考試安排在今年1月進(jìn)行。他們考完后不會再有新的星級考試，也不接受報(bào)名。上海市教委基教處處長倪閩景表示，如果上海外國語大學(xué)希望把這個(gè)考試?yán)^續(xù)進(jìn)行下去，必須要重新上報(bào)相關(guān)部門進(jìn)行手續(xù)申報(bào)，否則就是違法行為。但即使上報(bào)，市教委也堅(jiān)決不會批準(zhǔn)。

其實(shí)，社會上五花八門的教育培訓(xùn)甚至是以低幼兒童或青少年為主要對象的培訓(xùn)活動(dòng)，不需要經(jīng)過教育部門的審批或備案，只需在工商、勞動(dòng)保障等部門登記注冊即可。上海市教委坦言，目前社會機(jī)構(gòu)組織的一些面向小學(xué)生的培訓(xùn)并未向上海市教委申報(bào)，也未經(jīng)過上海市教委有關(guān)部門的審批，包括“數(shù)學(xué)大王”、“小機(jī)靈杯”、“中環(huán)杯”、“春蕾杯”、“希望杯”等20余種，涉及閱讀、數(shù)學(xué)、英語、計(jì)算機(jī)、寫作等。只要是合法經(jīng)營，有關(guān)部門也難以“叫?！?。

教輔暴利？

國民對于教育的“空前熱情”，除了讓培訓(xùn)市場賺得盆滿缽滿外，也讓教輔成為中國出版界的奇葩。中國工程院院士朱高峰說：“教輔的利益鏈涉及學(xué)校、教師、教材編撰者、出版機(jī)構(gòu)、教學(xué)機(jī)構(gòu)經(jīng)營者、各種中介組織等，其中有些是公開的活動(dòng)，有些則是若明若暗的，并且體制內(nèi)與體制外的機(jī)構(gòu)、活動(dòng)混雜在一起，真假難辨?！?/p>

據(jù)悉，2010年中國圖書零售市場碼洋達(dá)370億元，其中教輔類圖書的銷售碼洋約占10%，利潤卻占整個(gè)圖書市場的60%。在微利的圖書市場，教輔書堪稱暴利。

去年9月央視《焦點(diǎn)訪談》披露，一套教輔材料通過統(tǒng)一征訂賣到學(xué)生手里至少要經(jīng)過四個(gè)環(huán)節(jié)。以滁州市為例，省教育科學(xué)研究院是編寫者，然后由出版社出書，再通過新華書店發(fā)行進(jìn)入學(xué)校，學(xué)校組織征訂，最后教輔材料賣到學(xué)生手中。發(fā)行環(huán)節(jié)的利潤，最高可以達(dá)到書價(jià)的近一半；一半利潤給各個(gè)地市縣區(qū)教育局和各個(gè)學(xué)校，作為所謂“發(fā)行宣傳費(fèi)”，實(shí)際上就是回扣。

對此，華東師范大學(xué)出版社教輔分社社長倪明對《新民周刊》表示：“教輔經(jīng)營中的確存在暴利現(xiàn)象，它和天價(jià)月餅類似，買月餅的人不吃月餅，吃月餅的人不買月餅。有些教輔書，決定買的人不掏錢，掏錢的人沒有權(quán)。如果是行政參與規(guī)定學(xué)生訂教輔書，就難免高定價(jià)低折扣?！?/p>

在這期《焦點(diǎn)訪談》播出前一個(gè)月，新聞出版總署剛剛發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)教輔材料出版發(fā)行管理的通知》，從出版、印刷復(fù)制、發(fā)行、質(zhì)量、價(jià)格、市場等六個(gè)方面明確了規(guī)范管理要求?！巴ㄖ眹?yán)禁出版單位采取高定價(jià)、低折扣形式推銷中小學(xué)教輔材料。嚴(yán)禁任何部門、單位和個(gè)人在中小學(xué)教輔材料編寫、出版、印刷復(fù)制、發(fā)行等環(huán)節(jié)，以拿取回扣、索要贊助等方式違規(guī)收取費(fèi)用。有專家解讀，“通知”的核心內(nèi)容是控制教育部門插手教輔市場，因?yàn)榻梯o市場各種亂象的根本在于權(quán)力尋租和行業(yè)壟斷?，F(xiàn)在教輔發(fā)行的關(guān)鍵在于打通市縣教育主管部門，這是比較容易操作的。如果消除行政干預(yù)，實(shí)行完全的市場競爭，出版和發(fā)行方就要面對成千上萬的學(xué)生和家長，去一個(gè)個(gè)公關(guān)根本不可能，這樣才能形成正常的市場環(huán)境，教輔書才能憑質(zhì)量而不是關(guān)系贏得市場。

在全國中小學(xué)教輔市場占有量排名第五位的華東師范大學(xué)出版社，算是靠“憑質(zhì)量而不是關(guān)系贏得市場”的一家。作為上海教輔出版界的龍頭老大，華東師大的奧數(shù)系列始終保持全國之首（累計(jì)銷量超過1000萬冊）。華東師大出版社教輔分社目前每年出版的教輔書（包括重?。┯薪ХN，“減負(fù)”的口號雖然讓教輔整體市場開始萎縮，但華東師大出版社的教輔銷量在2011年仍然增加20%，其中，網(wǎng)絡(luò)銷量比2010年翻了一番。

“我們不走行政渠道，而是走市場路線。”倪明說，滁州這種現(xiàn)象的確在部分省市存在，但如果完全市場化，教輔的“暴利”也就不存在了。“老師如果自己編講義出練習(xí)卷也很辛苦，他也會選擇一本有質(zhì)量的教輔。教輔不像教材，并不是教育部門指定的，所以要靠質(zhì)量去吸引讀者。在上海這樣的城市，一個(gè)老師可能一學(xué)期教兩個(gè)班，他指定某一本教輔，如果經(jīng)銷商給他每本5元的回扣，他也只是賺幾百元而言，這和面臨家長投訴的風(fēng)險(xiǎn)相比就太不值得了。而且，如果這本教輔憑質(zhì)量賣得很好，不需要所謂的‘發(fā)行宣傳費(fèi)，自然減少成本，可以降低定價(jià)，形成一種良性循環(huán)?！?/p>

提前的起跑線

通用英語星級考的低齡化趨勢和教輔火爆現(xiàn)象都已表明，“過度教育”成了當(dāng)下基礎(chǔ)教育的一大問題。過度教育的一個(gè)典型表現(xiàn)就是當(dāng)前幼兒園“小學(xué)化”傾向嚴(yán)重：幼兒園教室里沒有玩具和其他教育材料，所教內(nèi)容卻有大量的識字、計(jì)算、拼寫等，不僅有書面教材，有的幼兒園還配備了作業(yè)本，老師不采用游戲和活動(dòng)的方式來組織教學(xué)，而是采用了講授式教學(xué)，幼兒端坐靜聽，課上課下還要進(jìn)行識字、拼寫等訓(xùn)練。

被網(wǎng)友稱作“最牛憤青教授”的浙江大學(xué)黨委副書記鄭強(qiáng)曾針對目前的孩子教育曾說：“我痛心呀！中國的孩子不是輸在起跑線上，而是搞死在起跑線上！”中國家長寧做“虎媽”，也不愿讓孩子輸在起跑線上，造就了“起跑線”越來越提前的尷尬現(xiàn)狀。

為此，教育部基礎(chǔ)教育司巡視員朱慕菊在“為了孩子健康快樂成長”教育論壇上指出，過度教育問題從根本上而言，可以說是教育體制競爭性的負(fù)面影響?！吧龑W(xué)率成為教育領(lǐng)域的GDP，這一競爭性不可避免地傳導(dǎo)到政府部門對教育管理的價(jià)值取向。要扭轉(zhuǎn)不良的競爭，政府需要系統(tǒng)地介入和解決，淡化競爭性的教育政策?！苯逃坎块L袁貴仁也表示：“讓孩子健康快樂成長，原則上大家都同意，但付諸行動(dòng)，還會有困惑：校長也不愿教師和學(xué)生壓力太大，但升學(xué)率降低怎么辦？教師也不愿讓學(xué)生太苦，但學(xué)生成績下降怎么辦？家長也不愿讓孩子太累，但將來上不了好學(xué)校怎么辦？”

長期關(guān)注基礎(chǔ)教育的北京大學(xué)中文系教授溫儒敏指出，當(dāng)下許多流行的過度教育觀念都是源于現(xiàn)實(shí)壓力。“雖然講義務(wù)教育，哪怕城里學(xué)校所享有的教育資源也相差懸殊。這種差別是教育資源嚴(yán)重不均造成的。近年來政府對基礎(chǔ)教育的投入加強(qiáng)，辦學(xué)硬件改善了不少，但軟件問題還是沒有得到解決。一邊是學(xué)校本身的兩極分化，是教學(xué)資源的愈加畸形的分配，一邊講讓家長們放心讓孩子就近上學(xué)。凡是有點(diǎn)條件的人，都想把孩子送到資源優(yōu)厚的重點(diǎn)中小學(xué)上學(xué)，這個(gè)‘起跑線一開始就不是同一條線，社會怎么能不緊張？”