張墨寧

非京籍家長(zhǎng)們建立的“我要高考網(wǎng)”上，教育部部長(zhǎng)袁貴仁、副部長(zhǎng)杜玉波的承諾和表態(tài)被做成了倒計(jì)時(shí)，出現(xiàn)在最醒目的位置。在非京籍家長(zhǎng)們看來(lái)，這是他們一次次上書(shū)、去教育部表達(dá)訴求、聯(lián)合人大代表和媒體廣泛呼吁的階段性勝利，以此可以進(jìn)一步向體制施壓，但同時(shí)他們也因此感到絕望，口頭承諾隨時(shí)都有可能被模糊化或者做歧義解讀。

7月26日之后，家長(zhǎng)們便意識(shí)到，他們?cè)?jīng)寄希望于推動(dòng)此項(xiàng)改革的教育部，已經(jīng)把責(zé)任拆卸給了地方政府和更高層面的協(xié)調(diào)。

官民“互動(dòng)”

由于人口壓力和高考特權(quán)的同時(shí)存在，北京的隨遷子女高考問(wèn)題在幾個(gè)特大城市中顯得尤為復(fù)雜，牽涉面也更廣。在一些自稱教育公平志愿者的家長(zhǎng)們持續(xù)幾年的推動(dòng)改革過(guò)程中，不斷有新的力量加入。他們的身后是700多萬(wàn)非京籍人口，占1900萬(wàn)北京市常住人口總數(shù)的35.9%。

最早的呼吁來(lái)自于北京的“綠卡族”，也就是持有北京市居住證的非京籍人士。他們?cè)?jīng)對(duì)居住證規(guī)定的“市民待遇”滿懷希望，但是當(dāng)子女參加高考時(shí)，才發(fā)現(xiàn)回原籍仍是唯一的選擇?，F(xiàn)在，這一群體更多的是已經(jīng)在北京居住和工作多年的外來(lái)人口，他們沒(méi)有戶口的保障，但是生活和收入穩(wěn)定，與原籍的聯(lián)系已經(jīng)近于切斷。他們年復(fù)一年的呼吁和推動(dòng)對(duì)教育決策部門(mén)形成了民間壓力，盡管在戶改和教改的“十二五”大背景下，異地高考已是一個(gè)繞不過(guò)去的矛盾交叉點(diǎn)，但也離不開(kāi)呼吁聲音的高漲對(duì)異地高考進(jìn)入官方的改革議題的推動(dòng)。

2010年12月啟動(dòng)的國(guó)家教改試點(diǎn)中，異地高考赫然在列。盡管進(jìn)行試點(diǎn)的地區(qū)是利益糾葛并不復(fù)雜的山東、湖南、重慶三地，避開(kāi)了北京、上海等大城市，但畢竟，與戶籍掛鉤的高考已經(jīng)撕開(kāi)了一道口子，帶來(lái)了全面解決的可能性。正因如此，2011年的全國(guó)“兩會(huì)”上，異地高考成為空前熱門(mén)的話題，教育部部長(zhǎng)袁貴仁首次表態(tài)“教育部目前正在和上海、北京研究，逐步推進(jìn)異地高考。”

在非京籍家長(zhǎng)們看來(lái)，這或許正是他們此前不斷推動(dòng)的結(jié)果，以至于官方不得不有所表示。在這種放開(kāi)信號(hào)的鼓勵(lì)下，他們以進(jìn)一步的行動(dòng)作為回應(yīng)。當(dāng)年10月，部分非京籍隨遷子女家長(zhǎng)共同起草的《隨遷子女輸入地高考方案》公布。方案建議，應(yīng)“取消高考戶籍限制”，依據(jù)學(xué)籍和父母經(jīng)常居住地等標(biāo)準(zhǔn)來(lái)認(rèn)定高考報(bào)名資格。其間，包括北京大學(xué)教授張千帆等高校專家在內(nèi)的15位公民，聯(lián)名向總理上書(shū)，提請(qǐng)國(guó)務(wù)院審查并修改教育部《普通高等學(xué)校招生工作規(guī)定》，呼吁取消有關(guān)“學(xué)生在戶籍所在地報(bào)名參加高考和招生”的規(guī)定。

隨后，教育部的態(tài)度更加明朗化。2012年全國(guó)“兩會(huì)”上，袁貴仁進(jìn)一步承諾，異地高考方案已經(jīng)到了沖刺階段。教育部很快就會(huì)出臺(tái)一個(gè)總的文件，同時(shí)鼓勵(lì)各地積極推進(jìn)，出臺(tái)自己的高考方案，方案公布時(shí)間會(huì)在10個(gè)月之內(nèi)。這番話讓非京籍家長(zhǎng)們感到大受鼓舞，一名家長(zhǎng)在接受《南風(fēng)窗》記者采訪時(shí)說(shuō)：“教育部能夠承諾到這個(gè)地步，真是前所未有?！彼麄円詾檫@將是一個(gè)歷史轉(zhuǎn)折，離最后的勝利只差臨門(mén)一腳。而此后的事態(tài)發(fā)展看起來(lái)更為樂(lè)觀，7月5日，教育部副部長(zhǎng)杜玉波透露進(jìn)城務(wù)工人員子女異地高考方案已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，將適時(shí)發(fā)布。

然而，令家長(zhǎng)們振奮的消息并沒(méi)有持續(xù)多久即遭否定，7月26日，家長(zhǎng)們按照每月“慣例”去教育部問(wèn)詢發(fā)布時(shí)間時(shí)，信訪辦刁強(qiáng)處長(zhǎng)稱這是媒體理解錯(cuò)誤，正解為“一經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，將適時(shí)發(fā)布”?！耙呀?jīng)”變?yōu)椤耙唤?jīng)”，原本明確的信息成了充滿不確定因素的拖延，雖然前有教育部長(zhǎng)的10個(gè)月內(nèi)承諾，但對(duì)于很多子女馬上面臨高考的家長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，這無(wú)異于大勢(shì)已去，他們不能再坐等政策出臺(tái)。

焦灼等待

來(lái)自黑龍江的李女士現(xiàn)在心急如焚，女兒馬上就要上高三了，高考報(bào)名在即，她不知道作何選擇。2005年，5年級(jí)的女兒轉(zhuǎn)學(xué)到北京，那時(shí)候李女士已經(jīng)擁有北京居住證，按照她的理解，在北京參加高考就不是問(wèn)題，然而當(dāng)女兒讀到初三的時(shí)候，她獲知“居住證”在高考領(lǐng)域的無(wú)效性，擺在她面前的只有兩條路，要么讓女兒回老家讀高中，這樣的話在原籍還可以保住3年學(xué)籍順利參加高考，要么繼續(xù)堅(jiān)守北京，等待政策轉(zhuǎn)機(jī)。李女士猶豫不定的時(shí)候，女兒的態(tài)度幫她做了一個(gè)選擇?！澳阋前盐宜突厝?，我就自殺?！毕肫鹋畠寒?dāng)時(shí)的激烈情緒她依然心有余悸。

就這樣“逃避”了兩年之后，終于不得不再次面臨老問(wèn)題，女兒對(duì)父母的恨意比從前更甚：“你既然沒(méi)有戶口，當(dāng)時(shí)為什么把我?guī)У奖本?！”而老師的刺激更是讓女兒幾乎崩潰，“高三剛開(kāi)學(xué)要重新按照成績(jī)排座位，老師對(duì)她說(shuō)，反正你要回老家，就不用給你排了。”

李女士說(shuō)女兒現(xiàn)在的學(xué)習(xí)成績(jī)一落千丈，常常半夜起來(lái)大哭。不能在北京高考、回原籍也只能以社會(huì)考生的身份參加，李女士想到了一個(gè)辦法，就是給女兒辦休學(xué)，在北京等政策。然而，這條路也走不通，首先是女兒反對(duì)：“我又不是學(xué)習(xí)很差，為什么要休學(xué)？”醫(yī)院的證明也無(wú)法開(kāi)出。

李女士的一籌莫展同樣也是目前很多非京籍高年級(jí)家長(zhǎng)的境遇，他們當(dāng)中的很多人都已經(jīng)開(kāi)始著手為子女辦出國(guó)手續(xù)?！?月26日之后，大部分家長(zhǎng)都開(kāi)始感到絕望，再也沒(méi)有了去教育部繼續(xù)呼吁的動(dòng)力?！绷硪患议L(zhǎng)高女士說(shuō)，現(xiàn)在他們的QQ群里已經(jīng)很少有人發(fā)言了，以前特別活躍的家長(zhǎng)都已經(jīng)開(kāi)始另找出路。

于是，這些“教育公平志愿者”內(nèi)部在下一步該如何行動(dòng)方面也出現(xiàn)了分歧，一些人認(rèn)為，原本朝著良好局面發(fā)展的態(tài)勢(shì)突然急轉(zhuǎn)直下，就是因?yàn)檫@個(gè)群體的力量還不夠強(qiáng)大，他們必須動(dòng)員更多的人關(guān)注、參與，讓“新北京人”的觀念深入人心。而另一些家長(zhǎng)則認(rèn)為，現(xiàn)有的力量已經(jīng)不是主要問(wèn)題，專家和媒體多年來(lái)的發(fā)聲已經(jīng)做到了極致，眼前最重要的是繼續(xù)盯住教育部的承諾，最終坐實(shí)?！跋乱徊?，我們可能要向教育部申請(qǐng)信息公開(kāi)，讓他們的決策過(guò)程完全透明化?！备吲空f(shuō)。

不過(guò)現(xiàn)實(shí)卻不容樂(lè)觀，今年年初教育部副部長(zhǎng)拋出“既要解決隨遷子女的考試問(wèn)題，又不能影響北京上海當(dāng)?shù)乜忌臋?quán)益”的言論，意味著地方政府要承擔(dān)更多實(shí)質(zhì)性改革，而教育部即使兌現(xiàn)承諾，也不過(guò)是綱領(lǐng)性的指導(dǎo)和可以任由地方解讀、執(zhí)行的總體原則。如果說(shuō)，民間與教育部的互動(dòng)和反饋機(jī)制充滿曲折和試探，那么教育部和地方政府的博弈則是更加無(wú)法透明化的“隱形規(guī)則”，正如中國(guó)諸多民生領(lǐng)域的改革一樣，央地矛盾成為最終的膠著點(diǎn)。

地方阻力

2011年，人口調(diào)控明確寫(xiě)入北京“十二五”規(guī)劃。從2010年開(kāi)始，以此為目標(biāo)的清理群租、清理地下室、限購(gòu)汽車(chē)、限購(gòu)房子陸續(xù)展開(kāi)。嚴(yán)格限制異地高考不過(guò)是這項(xiàng)系統(tǒng)工程的一部分。目前，在北京到底有多少非京籍的高三學(xué)生，并沒(méi)有官方統(tǒng)計(jì)。一名家長(zhǎng)告訴《南風(fēng)窗》記者，有體制內(nèi)人士曾向他透露，去年高三在讀的非京籍學(xué)生不過(guò)4000余人，而根據(jù)北京市教委公布的數(shù)字，每年參加高考的本地學(xué)生有7萬(wàn)多人。也就是說(shuō)，如果對(duì)這部分非京籍學(xué)生放開(kāi)高考，根本不會(huì)影響本地人的利益。大多數(shù)家長(zhǎng)表示這一數(shù)字應(yīng)該是真實(shí)的，由于中考錄取的限制，很多非京籍學(xué)生根本讀不到高中階段，一些家長(zhǎng)通常在初三的時(shí)候就選擇回原籍或者上國(guó)際學(xué)校準(zhǔn)備出國(guó)了。

2009年，北京市中考對(duì)非京籍學(xué)生“半放開(kāi)”。原來(lái)的政策規(guī)定，沒(méi)有北京市戶口就不能參加中考，從當(dāng)年開(kāi)始，可以以“借考生”的身份參加，然而，除了“知青子女”、“臺(tái)胞子女”、“引進(jìn)博士后子女”等特殊群體之外，其余“借考生”不能填報(bào)升學(xué)志愿，不能被任何一所學(xué)校錄取，他們的中考成績(jī)只能作為辦理高中借讀的參考?！爸锌冀Y(jié)束之后，選擇讓孩子留在北京的家長(zhǎng)通常要一家一家跑，很多學(xué)校都不愿意接收，即使同意，也要交3萬(wàn)元左右的贊助費(fèi)，這還只是一般水平，能夠借讀已經(jīng)是恩賜了?！备吲空f(shuō)。

根據(jù)北京市中招辦發(fā)布的信息，2012年參加中考統(tǒng)招錄取學(xué)校共391所，共錄取考生62443人，完成統(tǒng)招錄取計(jì)劃的83.18%，也就是說(shuō)還有近1.3萬(wàn)的缺口。此后又進(jìn)行了一輪補(bǔ)錄，將北京本地學(xué)生全部消化之后，也還有7000人左右的缺口。而1.4萬(wàn)名借考生卻被擋在了同等錄取的門(mén)外。

從中考錄取受限來(lái)看，非京籍學(xué)生完整的教育鏈條已經(jīng)被切割，北京市相關(guān)決策部門(mén)從高考上游就已經(jīng)開(kāi)始了對(duì)外地人口的“圍追堵截”。異地高考推行之難并不在于為區(qū)區(qū)幾千人放行，而在于通過(guò)保護(hù)本地人的高考特權(quán)強(qiáng)化戶籍的含金量，為人口涌入設(shè)置藩籬。

作為“國(guó)考”特區(qū)，北京的地方保護(hù)主義顯然有著切實(shí)而優(yōu)越的利益基礎(chǔ)。近日，8名律師聯(lián)合致信教育部，反映在京部屬高校在招生中存在嚴(yán)重地域歧視。按照已經(jīng)公布的招生計(jì)劃，在只有7.3萬(wàn)人參加高考的北京市，北京大學(xué)的計(jì)劃招錄人數(shù)為614人。這一數(shù)字，在有82.5萬(wàn)人報(bào)名參加高考的河南，變成了108人，在有55萬(wàn)人參加高考的山東，則僅為72人；清華大學(xué)在北京計(jì)劃招生203名，在河北、安徽分別只計(jì)劃招錄54名和65名。作為有8家“985”工程院校的北京，優(yōu)質(zhì)教育資源必定是向本地學(xué)生傾斜。

多名教育專家曾指出，很多高校雖然是部屬，但其建設(shè)資金卻基本是中央與地方一比一配套，而高校在土地、治安、水電等各方面，對(duì)地方政府亦多有依賴。部屬高校則以提高當(dāng)?shù)劁浫”壤姆绞?，?duì)地方政府的付出給予回報(bào)。與此相對(duì)應(yīng)的是北京市優(yōu)于全國(guó)大部分地區(qū)的一本錄取率，根據(jù)公開(kāi)信息，2012年，北京市的一本錄取率超過(guò)27%，而四川、山東、河南、安徽等地的這一數(shù)字都不足10%。

教育資源的區(qū)域差異構(gòu)成了北京的得天獨(dú)厚，本地人與外來(lái)者的沖突也由此產(chǎn)生，暴力語(yǔ)言充斥網(wǎng)絡(luò)。高女士說(shuō)，謾罵者多是一些國(guó)安球迷，在微博上，只要出現(xiàn)“異地高考”這幾個(gè)字，他們就會(huì)對(duì)支持者拍磚。NGO新啟蒙的發(fā)起人熊偉就是因?yàn)閷?duì)此呼吁，便引來(lái)了“圍毆”。他們稱這群長(zhǎng)期奔走于教育部門(mén)的非京籍家長(zhǎng)為“異鬧”。除此之外，也不乏向決策層“理性”施壓者，各大論壇上，流傳著一封名為《北京市民針對(duì)“異地高考”致北京市委、市政府、教育部、北京教委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的公開(kāi)信》，信中他們對(duì)北京的人口現(xiàn)狀和城市資源逐條分析，與異地高考的民間方案針?shù)h相對(duì)，他們甚至認(rèn)為“異地高考之所以比其他教育更受媒體追捧，是因?yàn)楸本┑摹毒┤A時(shí)報(bào)》、《新京報(bào)》等報(bào)紙中多數(shù)媒體從業(yè)者都是外來(lái)人口”。

對(duì)此，甚至有人懷疑有可能是相關(guān)部門(mén)授意。盡管只是猜測(cè)，這封公開(kāi)信中所表達(dá)的人口膨脹和高考移民擔(dān)憂卻與官方的想法如出一轍。教育部已然把制定時(shí)間表的自由裁量權(quán)交給了地方政府，而對(duì)現(xiàn)階段的北京來(lái)說(shuō)，人口紅線是難以突破的剛性指導(dǎo)。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)際法研究所副研究員曲相霏曾向媒體透露，北京市教委相關(guān)負(fù)責(zé)人私下稱“不僅不大可能放開(kāi)，可能會(huì)越來(lái)越緊”。可以預(yù)見(jiàn)，北京的異地高考時(shí)間表出臺(tái)必定會(huì)是長(zhǎng)期的博弈，而最終解決也非地方政府能夠獨(dú)立完成，在高校與地方無(wú)法做利益切割、大學(xué)自主招生不能完全與高考對(duì)接的情況下，所謂的時(shí)間表即使明確，真正的教育公平也很難實(shí)現(xiàn)。