趙義

1977年9月，中國(guó)教育部在北京召開全國(guó)高等學(xué)校招生工作會(huì)議，決定恢復(fù)已經(jīng)停止了10年的全國(guó)高等院校招生考試，以統(tǒng)一考試、擇優(yōu)錄取的方式選拔人才上大學(xué)。這就是人們耳熟能詳?shù)母淖兞藷o(wú)數(shù)人命運(yùn)的“恢復(fù)高考”事件。

35年后的今天，利益爭(zhēng)執(zhí)激烈、訴求表達(dá)已經(jīng)日益集中和明確、政府頻頻放話安撫的“異地高考”問(wèn)題，似乎也迎來(lái)了一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。7月22日，教育部網(wǎng)站公布了《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展第12個(gè)5年規(guī)劃》，其中明確提出要推動(dòng)各地制定非戶籍常住人口在流入地接受高中階段教育，省內(nèi)流動(dòng)人口就地參加高考升學(xué)以及省外常住非戶籍人口在居住地參加高考升學(xué)的辦法。教育部雖然否認(rèn)《關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作的意見》已獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的消息，但此前已經(jīng)明確，2012年內(nèi)會(huì)出臺(tái)具體方案。

兩個(gè)時(shí)間點(diǎn)雖然屬于巧合，但也有一定的象征意義。35年前的恢復(fù)高考，是鄧小平最后一次政治復(fù)出后親自推動(dòng)的一大變革，也是新的治國(guó)路線的先聲—無(wú)論是凝聚人心還是人才培養(yǎng)，這都是在為新的政治路線鋪路。而35年后的解決“異地高考”問(wèn)題，對(duì)應(yīng)的則是勞動(dòng)力全國(guó)流動(dòng)推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造高速增長(zhǎng)奇跡之后，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的時(shí)代命題。具體而言，這一命題對(duì)應(yīng)的又是轉(zhuǎn)型時(shí)期，諸如政府決策的回應(yīng)性、不同利益群體的協(xié)調(diào)、人口流動(dòng)的體制性障礙的破解等懸而未決的深層次挑戰(zhàn)。

恢復(fù)公平

恢復(fù)高考35年以來(lái)，圍繞高考，有過(guò)多次的爭(zhēng)議和討論。此次異地高考涉及的“高考移民”、高校自主招生、高校所在城市錄取優(yōu)勢(shì)等問(wèn)題，此前亦多次被拿出來(lái)討論。但是，一個(gè)基本共識(shí)仍舊存在，即高考仍然不可替代，其相對(duì)公平品質(zhì)并不被多少人懷疑。套用一句流行的話語(yǔ)，高考至少是最不差的一種選撥人才的方式，其仍然具有維系大多數(shù)普通人上升渠道的功能。

但異地高考問(wèn)題把公平問(wèn)題以前所未有的強(qiáng)度提了出來(lái)。勞動(dòng)力和人才的流動(dòng)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)做出了巨大貢獻(xiàn)，如今國(guó)人最看重的子女出路問(wèn)題在異地高考問(wèn)題上卡了殼，這是一種遲來(lái)的亟待恢復(fù)的公平。起初，人們可以把問(wèn)題交給時(shí)間，如今隨著隨遷子女等成長(zhǎng)到進(jìn)入高中學(xué)習(xí)的年齡，抉擇的時(shí)刻終于到來(lái)了—其數(shù)量已經(jīng)大到不容回避。

恢復(fù)公平，是討論異地高考問(wèn)題的前提，而不是一個(gè)可以討價(jià)還價(jià)的問(wèn)題。依據(jù)著名政治哲學(xué)家羅爾斯的作為公平的正義理論，其最大化最小原則表明，一個(gè)社會(huì)的公平最起碼要做到最差境遇的人不能變得更差。隨遷子女等群體為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，在享受公共服務(wù)方面又有很多欠賬，定義為最差境遇群體亦不為過(guò)，但在高考這個(gè)關(guān)乎個(gè)人命運(yùn)的問(wèn)題上卻有陷入更差境地的可能—回原籍參加高考，已經(jīng)喪失了部分競(jìng)爭(zhēng)力（教材都不一樣），而異地參加高考又不可得。

事實(shí)上，異地教育的阻遏已經(jīng)部分帶來(lái)了更差境遇群體的誕生，典型例子就是留守兒童。這是中國(guó)30年現(xiàn)代化進(jìn)程中一道顯眼的傷痕。在今年全國(guó)“兩會(huì)”上，人口輸出大省安徽省教育廳廳長(zhǎng)李和平在討論異地高考問(wèn)題時(shí)就說(shuō)，安徽人在外地打工者有1000萬(wàn)左右，他們之中相當(dāng)多的一部分人的孩子是留守兒童，而留守兒童形成的一個(gè)重要原因是，在外地上學(xué)后因?yàn)楫?dāng)?shù)夭惶峁└呖紮C(jī)會(huì)，擔(dān)心再回來(lái)讀書會(huì)銜接不上。

并且，異地高考是整個(gè)流動(dòng)人口子女“異地教育”特別是高中教育問(wèn)題的組成部分。義務(wù)教育階段的異地教育，因?yàn)榛竟卜?wù)均等化的要求獲得很大進(jìn)展。但高中階段“異地教育”的開放則受制于更復(fù)雜的因素，地方政府具有更大的話語(yǔ)權(quán)。高中階段“異地教育”的全面破題是解決異地高考的前提。

于未來(lái)而言，異地高考也是一個(gè)風(fēng)向標(biāo)。城市化已經(jīng)被廣泛認(rèn)為是未來(lái)5年中國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的主要保障措施之一，包括接受教育權(quán)利和參加高考權(quán)利在內(nèi)的 流動(dòng)人口融入所在城市能否破題，就是考驗(yàn)未來(lái)的城市化到底是物的城市化，還是人的城市化的主要標(biāo)志之一。

利益沖突

從教育部的第12個(gè)5年規(guī)劃可以看出，推動(dòng)各地在2012年年底前出臺(tái)“辦法”，是截至目前教育部門對(duì)于異地高考問(wèn)題最明確的政策上的交代。

北京、上海的選擇，首先顧忌的是本地考生的利益。這一話題在政學(xué)兩界的討論中多有提及，就如教育部一位副部長(zhǎng)說(shuō)的，解決異地高考的問(wèn)題，既要解決隨遷子女的考試問(wèn)題，又不能影響北京、上海當(dāng)?shù)乜忌臋?quán)益，難就難在“既有要解決的問(wèn)題，又有不能碰的問(wèn)題”。

山東、江蘇都是高考大省，山東高考之難，舉國(guó)聞名，并且山東也不是大的外省人口輸入地。而江蘇作為人口輸入大省，作出異地考試的讓步的同時(shí)，就同時(shí)要求原籍錄取，當(dāng)是與人口輸出到江蘇的主要省份達(dá)成了一致。這種異地高考，原籍分?jǐn)?shù)折算進(jìn)行錄取的做法，亦有教育界人士表示贊同。比如全國(guó)政協(xié)常委、復(fù)旦大學(xué)圖書館館長(zhǎng)葛劍雄認(rèn)為，應(yīng)先實(shí)行異地高考，分?jǐn)?shù)經(jīng)折算后在本地錄取，逐步做到高考不分地區(qū)。

由此看來(lái)，目前異地高考涉及的群體利益之爭(zhēng)主要集中在北京、上海為代表的大城市。再加上大城市日趨一致的控制人口數(shù)量的施政趨向，本地居民利益和地方政府的施政目標(biāo)更加重疊。其開的口子也多是集中在人才引進(jìn)上。

顯然，這不是未來(lái)高考改革的方向，但其利益沖突格外顯眼。因?yàn)檫@個(gè)格外顯眼、對(duì)地方政府有很大影響力的剛性利益，就由此綁架異地高考問(wèn)題的解決，無(wú)疑是短視的。利益之爭(zhēng)，和意識(shí)形態(tài)等精神之爭(zhēng)相比，更容易找到解決的辦法，比如增加招生名額等。人們更需要警惕的是，與不同群體利益之爭(zhēng)摻雜在一起的其它考量。無(wú)論是北京、上海，還是其它省份，至少要對(duì)為其發(fā)展已經(jīng)做出巨大貢獻(xiàn)的那部分外來(lái)人口，給予教育等方面的回報(bào)，門檻只能是用于未來(lái)，而不是這些人口的過(guò)去作為的一種無(wú)情“出局判決”。這才是恢復(fù)公平之道。

另外，值得一提的一點(diǎn)是，這與“高考移民”這種破壞高考相對(duì)公平性的做法不同?！案呖家泼瘛贬槍?duì)的往往是真正“弱勢(shì)”的省份。今年全國(guó)“兩會(huì)”，全國(guó)政協(xié)委員、貴州省教育廳副廳長(zhǎng)蔡志君說(shuō)，貴州主要是防止高考移民，“就是其他一些省份的考生可能無(wú)法在當(dāng)?shù)乜既”贝笄迦A等優(yōu)秀學(xué)?！?，在貴州，如果考生沒(méi)能在當(dāng)?shù)馗咧羞B續(xù)3年就讀，就沒(méi)有正規(guī)高中學(xué)籍，如果要在貴州參加高考只能參加高等職業(yè)教育和三本錄取，“以免影響我們貴州當(dāng)?shù)乜忌睦妗薄?/p>

中央政府的責(zé)任

教育部門雖然公開宣稱異地高考改革有“不能碰”的問(wèn)題，也承認(rèn)異地高考不是教育部門一家能夠解決（至少和公安部門的戶籍、人力資源部門和發(fā)改委系統(tǒng)的管制有關(guān)，更有地方政府的施政趨向等因素），但也肯定山東的方向就是未來(lái)的方向。

其實(shí)，現(xiàn)實(shí)問(wèn)題也在逼迫教育部門不得不推動(dòng)異地高考，或者說(shuō)現(xiàn)實(shí)的變化也在為異地高考改革提供空間。高校經(jīng)過(guò)多年擴(kuò)招之后，如今面臨生源數(shù)量下降的問(wèn)題，除了重點(diǎn)高校，大多數(shù)高校日益面臨生源減少的考驗(yàn)。這既是一種現(xiàn)實(shí)的考量，也可以說(shuō)是未來(lái)不能不面對(duì)的事實(shí)。以廣東為例，有研究發(fā)現(xiàn)，近10年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展吸引了大量外地人才落戶，給廣東帶來(lái)了驚人的生源。但外地人才帶來(lái)的人口紅利已隨著樓市限購(gòu)和落戶政策收緊幾乎消失殆盡。作為高考規(guī)模趨勢(shì)的風(fēng)向標(biāo)，2011年，全國(guó)包括廣東省的高職高專院校的報(bào)到率已經(jīng)接近紅線。

更重要的是，社會(huì)政策上建構(gòu)公平，本身就是中央政府的責(zé)任。多年的放權(quán)讓利，帶來(lái)了國(guó)家和社會(huì)的活力，也讓政府卸去了不少責(zé)任。如今是中央政府重新承擔(dān)社會(huì)公平責(zé)任的時(shí)候，這在過(guò)去10年里人們已經(jīng)看到了很多。除了加大財(cái)政性投入等方法外，歷史也告訴我們，推行社會(huì)政策的公平，往往需要中央政府強(qiáng)有力的意志和決心。比如，美國(guó)過(guò)去為了破除大學(xué)的種族隔離，幾任總統(tǒng)都不得不派軍隊(duì)護(hù)送黑人去學(xué)校讀書。這個(gè)例子雖然極端，異地高考也沒(méi)有種族問(wèn)題那么復(fù)雜，但還是可以說(shuō)明一點(diǎn)道理。

由此，異地高考問(wèn)題，中央政府應(yīng)有恢復(fù)公平的通盤措施，而不是簡(jiǎn)單“推動(dòng)”地方就了事。其中涉及諸多專業(yè)化操作的問(wèn)題，但至少有一點(diǎn)是明確的：異地高考改革，必須放到支撐未來(lái)中國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇的框架之中來(lái)考量。

這也是一種政府的“良心”吧！