鄧聿文

從2002年到2012年的10年，是以胡錦濤為總書記的黨中央領(lǐng)航中國的10年。這10年，無論于中國還是世界，都發(fā)生了巨大的變化。因此，在一個時代行將結(jié)束之際，如何總結(jié)它所取得的成就、存在的問題以及留給后世的遺產(chǎn)，既不溢美，亦不諉過，考驗著我們的良知和判斷。

胡錦濤總書記在“7·23”講話中談到未來的發(fā)展時強調(diào)，我們必須毫不動搖走黨和人民在長期實踐中開辟出來的正確道路，不為任何風(fēng)險所懼、不為任何干擾所惑。解放思想始終是推動黨和人民事業(yè)發(fā)展的強大思想武器，改革開放始終是推動黨和人民事業(yè)發(fā)展的強大動力，我們必須毫不動搖推進改革開放，永不僵化、永不停滯，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素，信心百倍戰(zhàn)勝前進道路上的一切困難和風(fēng)險。

這段話語雖然是對未來的一個告誡，但實際上也可把它看作是這10年發(fā)展經(jīng)驗的一個總結(jié)?？偨Y(jié)一個時代，亦需要我們有歷史感的。所謂歷史感，也即從歷史的大視角，看待一個時代發(fā)生的變化。這樣得出的結(jié)論，才可能不被某些表面的現(xiàn)象所迷惑，而真正經(jīng)得起歷史邏輯的檢驗。

三個時間維度

這10年，我們可以把它放在三個時間維度中來總結(jié)。這三個維度是：近代、新中國成立和改革開放，這10年則分別占三個時間維度的1/10、1/6、1/3。

晚清以降，中華帝國已進入到它的垂暮之年，在和新興的充滿張力的異質(zhì)文明的首次全面競爭中敗北，“保種自強”成了鴉片戰(zhàn)爭以來的近代中國最重要的任務(wù)。1949年，新中國成立，“保種”的任務(wù)算是完成，“自強”則真正剛剛開始。及至改革開放，當中國再次睜眼看世界時，又面臨一個“開除球籍”的問題，融入世界—作為一個急迫問題于是被提出來。

由此可以看出，雖然上述三個維度面臨的具體環(huán)境、任務(wù)和目標不同，但它們有一個共同的特點，或者有一條共同的主線貫穿其中—從中國睜眼看世界起，追求民族獨立與國家強盛以及現(xiàn)代化成為一代又一代中國人的使命。只不過，近代以來的現(xiàn)代化是一種被動的現(xiàn)代化，到新中國成立后，才有能力實行一種自覺的追求。再到改革開放，現(xiàn)代化的學(xué)習(xí)目標則從當時的社會主義國家轉(zhuǎn)向資本主義的西方。

就這條主線而言，過去這10年是上述三個維度的延續(xù)。應(yīng)該說，在這10年里，國強的目標已經(jīng)基本實現(xiàn)。當下中國在世界所處之地位，可謂盛唐之后之千年未有。對現(xiàn)代化的追求，也比這三個維度更加自覺和自主，中國力爭在現(xiàn)代化的西方模式外，探索一條有著中國特色、帶著中國印痕的現(xiàn)代化之路。

西方的現(xiàn)代化，是隨著資本主義生產(chǎn)方式的發(fā)展而自然發(fā)展起來的，到中國開啟現(xiàn)代化時，它已經(jīng)發(fā)展了二三百年。中國則是在和西方文明的碰撞與學(xué)習(xí)中，直接從一種傳統(tǒng)的農(nóng)耕文明和生產(chǎn)方式裹挾進現(xiàn)代化（近代化）的洪流，現(xiàn)代化的主要目標是圖強。因此，中國的現(xiàn)代化在新中國成立前，是一個被動的轉(zhuǎn)型過程，這個轉(zhuǎn)型至今還未完成。

不過，與前述三個維度比，在最近10年，轉(zhuǎn)型的速度在加快，特點更明顯，對現(xiàn)代化所追求的內(nèi)容與目標也更加自覺。同時，這10年還有一個特點不能不提，即網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)及以網(wǎng)絡(luò)為依托的新媒體的出現(xiàn)，其所帶來的一個結(jié)果，就是徹底改變了中國社會的生態(tài)，極大地催生和提升了大眾的民權(quán)意識，從而對執(zhí)政黨和政府的控制與治理構(gòu)成了挑戰(zhàn)?？偟膩碇v，各級黨政（主要是基層黨政）在這種變革面前，還不適應(yīng)，經(jīng)常用一些前現(xiàn)代的管理手段和方式來應(yīng)對日益增加的權(quán)利要求。這是當前社會問題和群體事件頻發(fā)的主要原因之一。

所以，從上述三個時間維度來總結(jié)這10年，可以說，成就非常巨大，但問題也不少。這看上去像是老生常談，卻是實事求是。需要指出的，成就的背面乃是問題，它們不可分離。

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

這10年，其成就為中國未來的發(fā)展與進步奠定了一個好的物質(zhì)基礎(chǔ)，并嘗試了一些制度改善，但亦有很多事情或問題因受各種條件的鉗制而未能完成和解決，只能留給繼任者去努力。

這些事情和問題包括，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整未有大的進展，內(nèi)需主導(dǎo)型的社會還未形成；收入分配改革的方案未能出臺，貧富差距還在拉大；房地產(chǎn)的調(diào)控雖然進行了幾輪，但效果迄今不是很明顯；社保體系和制度盡管建立，但還處于低水平；戶籍改革未能與公共服務(wù)剝離，導(dǎo)致城市化雖然快速推進，但農(nóng)民工仍被堵在城市之外；人口老化嚴重，人口政策滯后于社會現(xiàn)實；環(huán)境污染未見根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)文明建設(shè)有待破題；教育行政化日趨嚴重，教育思想需要根本變革；科研雖然取得了一批重大成果，但基礎(chǔ)研究和原創(chuàng)成果較少；社會道德體系正在瓦解，核心價值觀缺失；社會分化加劇，官民矛盾凸顯，政府的公共服務(wù)水平和社會治理能力還很低，等等。

這些問題若在未來一段時期不能得到有效解決，將會影響中國的和平發(fā)展大計和崛起速度，甚至中斷崛起過程。

正如胡錦濤在“7·23”講話中指出的，解決中國的問題還在于“我們必須毫不動搖走黨和人民在長期實踐中開辟出來的正確道路，不為任何風(fēng)險所懼、不為任何干擾所惑”。這條正確道路就是中國特色社會主義道路，這是我們必須長期堅守的道路。但一個時代有一個時代的側(cè)重點，就當下而言，需要優(yōu)先處理好兩件事情，一是加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，盡快結(jié)束經(jīng)濟增長的下行趨勢；二是推進政治改革，加強法治建設(shè)，以實現(xiàn)民眾政治參與的要求。

以經(jīng)濟建設(shè)為中心是興國之要，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵。然而，就像“7·23”講話所指出的，在當代中國，堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求就是堅持科學(xué)發(fā)展。以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，是關(guān)系我國發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇。2012年以來，中國經(jīng)濟遇到了很大的困難，上半年的經(jīng)濟增速首次回落到了3年以來的一個新低，跌破8%，這使得國內(nèi)外對中國經(jīng)濟的看空聲音加強。在此種背景下，若仍然要維持高增長，無疑會有打亂原先調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式部署之虞。

事實上，此次經(jīng)濟下行，某種意義上，它也是國家主動調(diào)控的結(jié)果。以中國政府掌控的資源，要在短期內(nèi)維持一個超8%以上的增速，是沒問題的，無須采取很多措施，放開對房地產(chǎn)的限制即可。但這樣做雖然能夠保持短期的高增長，卻會加劇經(jīng)濟發(fā)展中各種關(guān)系的沖突、緊張和扭曲，從長期發(fā)展角度看，是非常不利的。就此而言，調(diào)控造成經(jīng)濟增長的下滑，一定程度上是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型需要付出的代價，不過，這個代價比起固化已有的發(fā)展模式對長期發(fā)展造成的傷害來，要低得多。

所以，當前中國經(jīng)濟發(fā)展盡管面臨著許多不確定的短期風(fēng)險因素，但從長期看，經(jīng)濟增長的動力依然充足，短期風(fēng)險不會影響到長期增長的基本面。因為，從發(fā)展的角度看，中國社會中存在的城市化率不高、地方發(fā)展差距大、社會保障不完善、收入普遍較低等問題，只要我們思路正確，實際上又恰恰是促進經(jīng)濟增長的因素。尤其是考慮到改革30多年積累的教育、科技資源和成果，以及進一步改革開放和政策調(diào)控的空間還很大，中國經(jīng)濟在未來30年雖然不可能重現(xiàn)前30年的高增長，然維持一個相對高速是有可能的。

宏觀調(diào)控最忌諱的就是政策的大起大落，應(yīng)該牢牢把握結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級這條主線，堅定不移推進發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，以更加具有針對性的制度建設(shè)，促進中國經(jīng)濟增長能夠?qū)崒嵲谠诘剞D(zhuǎn)到以創(chuàng)新驅(qū)動為主要特征的發(fā)展道路上來。如此，才能從根本上化解中國經(jīng)濟的發(fā)展難題，推動中國經(jīng)濟的持續(xù)增長。

政治改革

如果說，做好調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式這篇文章具有短期和長期兩方面的意義，那么，積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，發(fā)展更加廣泛、充分的民主，滿足和實現(xiàn)民眾政治參與的愿望與要求，也具有短期和長期兩方面的意義。從短期來說，面對社會不斷高漲的權(quán)利要求和各種群體事件，避免矛盾和沖突的激化；從長期來說，為中國的民主化尋找一條適合中國特點的路徑，奠定中國民主化的制度框架和基礎(chǔ)。

各國民主化的目標和內(nèi)容沒有根本的沖突，但具體道路則不一樣，國情不同，路徑有別。中國作為一個具有自己歷史傳統(tǒng)和榮譽感，人口眾多、且素質(zhì)參差不齊的國家，民主化的道路肯定和其他國家不同?！?·23”講話的一個突出特點，就是胡錦濤在有關(guān)推進政治體制改革的一段表述中，強調(diào)三個“更加”，即發(fā)展更加廣泛、更加充分的人民民主，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，更加注重發(fā)揮法治在國家和社會治理中的重要作用，維護國家法治的統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威，保障社會公平正義，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。

這三個“更加”至少給人們傳達出三層含義：一是中國人民可以享有也必須享有更廣泛的民主和自由，這是人民作為國家主人的權(quán)利，從而回答了形形色色基于中國特殊國情人民不配享有民主、中國不應(yīng)實行民主的論調(diào)；二是中共也會發(fā)展更加廣泛、更加充分的人民民主，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，從而回答了形形色色中共不會、不能實行民主的猜測和判斷；三是發(fā)展民主必須依法進行，與實行法治統(tǒng)一起來，從而回答了現(xiàn)階段實行民主的重點和路徑，以法治來保障民主的實現(xiàn)。

若講前兩點是中國發(fā)展民主的目標，第三點就是中國在現(xiàn)階段推進民主的路徑選擇。民主、人權(quán)、自由等是當代世界的發(fā)展大勢，也是人民群眾的新期待、新要求，而要保障人民群眾的民主權(quán)利，保障人民享有廣泛的權(quán)利和自由，則離不開法治。這在現(xiàn)階段尤其如此。換言之，法治與民主必須同在同行，這既是由民主與法治的內(nèi)在關(guān)系所決定，也是基于中國的具體現(xiàn)實而作出的選擇。

民主的要義是主權(quán)在民，而憲法和法律對人民民主權(quán)利的保障，是民主政治的基本前提，沒有這個前提，就談不上民主。法治的實質(zhì)意義，是憲法和法律成為公共生活的最高權(quán)威，任何個人和組織都必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，必須服從法律的權(quán)威，在法律面前人人平等。顯然，這樣一種法治，只有在民主政治條件下才能真正實行。因此，說有民主就無法治，要法治就不能要民主，都是危言聳聽。

對民主與法治的關(guān)系我們還可做進一步的考察。一般來說，民主具有天然性、擴張性的特點，也即人們天性中具有自己的事情自己做主、大家的事情大家做主的傾向，這樣就會使得民主的發(fā)展具有無限放大或無序化的趨向，容易導(dǎo)致無政府主義。法治則具有人為性、內(nèi)斂性的特點，也即法治是人為了壓抑或限制人的天性當中的某些東西而發(fā)明出來的，是針對某些失范現(xiàn)象和無序現(xiàn)象所具有的一種規(guī)范性和約束性。因此，沒有法治，公民的民主權(quán)利就有可能隨時被剝奪，公民的政治參與就有可能破壞社會穩(wěn)定，民主進程就有可能導(dǎo)致秩序的失控。明白了民主與法治之間這種具有明顯互補性的特點，實行民主就非得緊密結(jié)合法治不可。這也是中國在現(xiàn)階段為什么會選擇法治優(yōu)先的民主發(fā)展之路的原因。

筆者認為，選舉民主不是中國急需推進的民主。選舉民主固然是民主的最好體現(xiàn)，但它需要一系列前置條件，如國民的文化和素質(zhì)相對較高，社會貧富分化不是很嚴峻，不存在嚴重的分離主義勢力，民眾有一定的民主訓(xùn)練，建立了一定的規(guī)則意識，等等。但今天這些條件中國都還在成熟完善中。

以兩極分化為例，民主誠然可以通過投票改變公共政策來縮小貧富差距，然而，在社會分化已經(jīng)非常嚴重、民眾仇富仇官情緒非常強烈的情況下，貿(mào)然進行全民直選，可能會給社會帶來混亂甚至災(zāi)難。因為這個時候被民眾選上臺執(zhí)掌國家權(quán)柄的，極可能是那些蠱惑人心的極端民粹者，他們可以借民主辦到一切，可以把民主變成一切，卻唯獨沒有真正的民主。歷史有著太多民主暴政的教訓(xùn)。

中國目前不宜實行全民直選的選舉民主，還在于，那些似乎只有民主才能解決的問題，雖然有民主不足的因素在內(nèi)，但其實，把它們歸為法治缺失更恰當，也就是說，是法治的不到位導(dǎo)致問題產(chǎn)生并日積月累，它們完全可以在法治的框架內(nèi)予以解決。法治不僅僅指法律體系完備就可以——這只是最基礎(chǔ)的一步，有了法律還必須嚴格按法律辦事，規(guī)范政府的行為，實現(xiàn)權(quán)力運行的法治化，同時民主權(quán)利也需要依法來主張和實現(xiàn)。但當前，這兩方面都有欠缺，尤其是政府不依法行政、依法決策、依法管理的問題非常突出，致使法律事實上在中國社會處于邊緣地位。

當然，說選舉民主不宜在現(xiàn)階段貿(mào)然推行，并不表示不能在基層甚至在縣級政權(quán)層次實行直選。相反，在基層，應(yīng)該大力推行選舉民主，以遏制日益膨脹的基層官員權(quán)力。

總之，實行民主的重要性無須多說，問題在于，如何找到一條道路，既能滿足人民愿望又切合中國實情，這是中國發(fā)展民主和推行政改的難點，也是社會的分歧所在。從胡錦濤關(guān)于政改的表述來看，中國應(yīng)該發(fā)展依法的民主政治，同時建設(shè)民主的法治國家，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，使人民擁有比現(xiàn)在更多的民主權(quán)利。這就需要依照現(xiàn)代民主和法治的要求，來改造國家權(quán)力機器，建立起配置合理的權(quán)力架構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)，拓展人民知情、參與、表達和監(jiān)督的各種渠道，當務(wù)之急則是向民眾開放決策過程，同時將不同群體的利益博弈機制納入政府決策，建立起民眾表達—政府回應(yīng)機制，做到每個環(huán)節(jié)都嚴格受到法律的保護。

無論是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，還是政治改革，從現(xiàn)代化的視角來看，都是中國現(xiàn)代化大考中兩個處于關(guān)鍵地位的問題。這10年，對這兩個問題有所探索，有所回答。而如何在阻力重重中進一步推進這兩個問題的解決，對未來的繼任者將是重大考驗。