陳明均

2012年新蒜開(kāi)秤后，大蒜價(jià)格一路上揚(yáng)，從5月16日突破4.00元·kg-1，不到10天時(shí)間上漲到8.00元·kg-1左右，上漲50%以上。一些媒體驚呼：“蒜你狠”或?qū)⒕硗林貋?lái)。本文試圖分析2012年大蒜價(jià)格上漲的原因和價(jià)格走勢(shì)，提出穩(wěn)定大蒜價(jià)格的對(duì)策，走出大蒜價(jià)格暴漲暴跌的蛛網(wǎng)魔咒。

1 2012年大蒜市場(chǎng)價(jià)格上漲的原因

1.1 上個(gè)蒜季（2011年5月～2012年4月）大蒜市場(chǎng)價(jià)格走勢(shì)

2011年5月新蒜上市后，我國(guó)大蒜價(jià)格一直處于低位運(yùn)行，呈寬幅震蕩的態(tài)勢(shì)。如金鄉(xiāng)大蒜市場(chǎng)由4.20元·kg-1的上市價(jià)格暴跌至7月10日的最低價(jià)1.20元·kg-1，約為蒜農(nóng)種植成本的1/3。隨后逐步爬升，8月底最高達(dá)3.40元·kg-1；進(jìn)入9月，大蒜經(jīng)歷了短暫的穩(wěn)定后又開(kāi)始下滑至12月最低1.90元·kg-1，直到2012年2月，價(jià)格開(kāi)始出現(xiàn)反彈，漲至3.00元·kg-1；經(jīng)過(guò)短暫的回調(diào)整理后，從3月下旬開(kāi)始出現(xiàn)單邊上揚(yáng)的趨勢(shì)，到4月底，價(jià)格上升到3.80元·kg-1左右（圖1）。從2012年5月16日開(kāi)始，突破4.00元·kg-1，短短10天內(nèi)上漲到8.00元·kg-1左右（圖 2）。

圖1 2011年5月～2012年4月我國(guó)大蒜市場(chǎng)價(jià)格走勢(shì)

分析圖1、圖2可以看到，上個(gè)蒜季（2011年5月～2012年4月），大蒜市場(chǎng)價(jià)格基本處于低于大蒜生產(chǎn)成本低價(jià)位運(yùn)行，因此，目前大蒜價(jià)格上漲50%以上，既有因?yàn)闇p產(chǎn)，市場(chǎng)供求關(guān)系變化，價(jià)值規(guī)律作用而產(chǎn)生的漲價(jià)因素，也有價(jià)值回歸的因素。目前的價(jià)格，總體上來(lái)講是正常的，但也有炒作和放大減產(chǎn)幅度等不健康的因素。

1.2 2012年大蒜價(jià)格上漲的原因

2012年大蒜價(jià)格上漲的主要原因是減產(chǎn)。據(jù)中國(guó)蔬菜流通協(xié)會(huì)對(duì)大蒜主產(chǎn)區(qū)的典型調(diào)研，2012年減產(chǎn)地區(qū)大致可分為三類：第一類是減產(chǎn)幅度比較大的地區(qū)，如山東金鄉(xiāng)、河南杞縣、江蘇射陽(yáng)等地區(qū)及周邊地區(qū)，減產(chǎn)幅度在20%～25%；第二類是江蘇邳州及周邊地區(qū)，減產(chǎn)幅度在10%～15%；第三類是山東蒼山、河北永年等地區(qū)及周邊地區(qū)，大蒜產(chǎn)量與去年基本持平或略有減產(chǎn)。綜合各地區(qū)權(quán)重，估計(jì)2012年全國(guó)大蒜產(chǎn)量可能比2011年減產(chǎn)約20%①2012年大蒜減產(chǎn)情況，根據(jù)部分企業(yè)和蒜農(nóng)典型調(diào)查推論得出，并非統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，作者不對(duì)其準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。請(qǐng)讀者以官方公布的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。。

圖2 2012年5月1日～6月8日金鄉(xiāng)冷庫(kù)大蒜價(jià)格走勢(shì) （價(jià)格樣本：5.5cm紅蒜）

減產(chǎn)的主要原因是去冬今春長(zhǎng)時(shí)間的低溫天氣影響了大蒜生長(zhǎng)，還有部分地區(qū)4月下旬至5月上旬持續(xù)高溫多雨，影響了大蒜鱗莖（蒜頭）的膨大（鱗莖膨大期最適宜的溫度為20～25℃。溫度較低時(shí)，膨大緩慢；溫度高于26℃時(shí)，鱗莖停止膨大，植株提早衰老，影響產(chǎn)量)。如山東金鄉(xiāng)大蒜種植期間，全縣降水量125.3mm，較往年同期增加109.1%，地塊濕度較大，土壤板結(jié)，土壤內(nèi)氧分不足，營(yíng)養(yǎng)成分（氮、磷、鉀等）出現(xiàn)一定程度流失，造成大蒜苗期生長(zhǎng)營(yíng)養(yǎng)不良，有37.3%的蒜苗受災(zāi)。另外，受2011年11月較高氣溫影響，蒜苗蛆蟲(chóng)害較嚴(yán)重，死苗率2%左右。

2 2012年大蒜價(jià)格走勢(shì)

2.1 “蒜你狠”是否會(huì)卷土重來(lái)？

2010年“蒜你狠”一漲成名。面對(duì)2012年大蒜價(jià)格的上漲，很多媒體和消費(fèi)者擔(dān)心“蒜你狠”或?qū)⒕硗林貋?lái)。比較分析2012年和2010年的大蒜市場(chǎng)供求關(guān)系和市場(chǎng)環(huán)境，筆者認(rèn)為2012年的大蒜形勢(shì)遠(yuǎn)比2010年樂(lè)觀，雖然因?yàn)闇p產(chǎn)等原因，大蒜價(jià)格上漲已成為必然，但2012年我國(guó)大蒜市場(chǎng)供給量遠(yuǎn)大于2010年，而消費(fèi)需求沒(méi)有明顯增加的趨勢(shì)，市場(chǎng)環(huán)境比2010年寬松得多。排除人為因素，“蒜你狠”卷土重來(lái)的幾率很小。

2010年，全國(guó)種植面積45.33萬(wàn)hm2（680萬(wàn)畝）左右，大蒜產(chǎn)量630萬(wàn)t左右。2011年，由于受2010年高蒜價(jià)的刺激，各大蒜主產(chǎn)區(qū)及周邊地區(qū)擴(kuò)大了種植面積，達(dá)到54.67萬(wàn)hm2（820萬(wàn)畝）左右，而且由于風(fēng)調(diào)雨順，大蒜單位產(chǎn)量大幅度提高，多數(shù)地區(qū)增產(chǎn)20%以上，兩個(gè)因素疊加，使2011年大蒜總產(chǎn)量增加40%以上，達(dá)到900萬(wàn)t左右。2012年，大蒜種植面積除金鄉(xiāng)等地區(qū)有一定幅度減少（如金鄉(xiāng)種植面積減少4%）外，其他地區(qū)與上年基本持平或略有減少，全國(guó)種植面積仍達(dá)到53.33萬(wàn)hm2（800萬(wàn)畝）左右。2012年雖然減產(chǎn)20%左右，但單位產(chǎn)量仍與2010年基本持平，略高于2010年，而由于種植面積比2010年增加8萬(wàn)hm2（120萬(wàn)畝），因此，2012年總產(chǎn)量仍然比2010年多100萬(wàn)t以上②此組數(shù)據(jù)根據(jù)大蒜主產(chǎn)區(qū)種植面積、產(chǎn)量和其在全國(guó)的權(quán)重推算，并非統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，作者不對(duì)其準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。請(qǐng)讀者以官方公布的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。。

2.2 2012年我國(guó)大蒜市場(chǎng)價(jià)格走勢(shì)

影響大蒜價(jià)格走勢(shì)的主要因素是市場(chǎng)的供求關(guān)系，但國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策、國(guó)際市場(chǎng)需求、自然災(zāi)害、新蒜種植面積、市場(chǎng)參與者價(jià)格預(yù)期、市場(chǎng)資金狀況和市場(chǎng)監(jiān)管等也是影響大蒜價(jià)格走勢(shì)的重要因素。換言之，供求關(guān)系是決定大蒜價(jià)格走勢(shì)的主旋律，但其他因素在一定時(shí)期內(nèi)也可以共同或獨(dú)立影響大蒜市場(chǎng)價(jià)格的走勢(shì)，大蒜市場(chǎng)存在著很多不確定因素，價(jià)格寬幅震蕩是大蒜市場(chǎng)的主要特征之一，也是預(yù)測(cè)大蒜價(jià)格走勢(shì)的困難之所在。

每年的5～8月，是我國(guó)大蒜新老交替的季節(jié)，也是冷庫(kù)蒜價(jià)格向新蒜價(jià)格過(guò)渡、銜接的重要時(shí)期。這個(gè)時(shí)期的價(jià)格形成有三個(gè)節(jié)點(diǎn)：第一個(gè)節(jié)點(diǎn)是5月中旬開(kāi)始，各大蒜主產(chǎn)區(qū)陸續(xù)開(kāi)始收獲大蒜，大蒜市場(chǎng)價(jià)格開(kāi)始脫離庫(kù)存尾蒜價(jià)格過(guò)渡到新蒜價(jià)格，蒜農(nóng)、大蒜經(jīng)紀(jì)人和大蒜儲(chǔ)存商博弈，初步形成新蒜價(jià)格；第二個(gè)節(jié)點(diǎn)是6月下旬，這一時(shí)期，各地大蒜已經(jīng)全部收獲，市場(chǎng)參與者對(duì)全國(guó)大蒜產(chǎn)量有了一個(gè)新的判斷，經(jīng)過(guò)各方博弈，形成大蒜入庫(kù)價(jià)格；第三個(gè)節(jié)點(diǎn)是8月中下旬，隨著大蒜入庫(kù)基本結(jié)束封庫(kù)，全國(guó)大蒜入庫(kù)數(shù)據(jù)基本明朗，市場(chǎng)參與者對(duì)后期大蒜市場(chǎng)的供求關(guān)系重新進(jìn)行評(píng)估和價(jià)格博弈，形成庫(kù)存蒜價(jià)格。因此，現(xiàn)在對(duì)大蒜市場(chǎng)價(jià)格走勢(shì)只能是一個(gè)基本的、動(dòng)態(tài)的判斷，需要不斷的修正。

2012年新蒜價(jià)格上漲速度之快，幅度之大，確實(shí)超出了很多人的預(yù)料。在5月中旬金鄉(xiāng)、杞縣、邳州等大蒜主產(chǎn)區(qū)周邊地區(qū)開(kāi)始大蒜收獲之前，很多業(yè)內(nèi)人士都認(rèn)為除金鄉(xiāng)外，其他地區(qū)大蒜長(zhǎng)勢(shì)良好，可能會(huì)略有減產(chǎn)，但幅度不會(huì)太大，但先期收獲的這些地區(qū)出現(xiàn)的20%以上的減產(chǎn)幅度還是出乎很多人的預(yù)料。蒜農(nóng)、經(jīng)紀(jì)人和經(jīng)銷商對(duì)2012年大蒜產(chǎn)量和價(jià)格產(chǎn)生了新的認(rèn)識(shí)，加上政府信息缺位，也出現(xiàn)一些炒作現(xiàn)象，放大了減產(chǎn)的負(fù)面影響，蒜農(nóng)開(kāi)始惜售，經(jīng)紀(jì)人抬價(jià)收購(gòu)且待價(jià)而沽，導(dǎo)致新蒜價(jià)格在短短的10天內(nèi)從3.8元·kg-1一路上漲到8.0元·kg-1左右。從目前掌握的情況來(lái)看，山東蒼山、河北永年等大蒜主產(chǎn)區(qū)及周邊地區(qū)單產(chǎn)與2011年基本持平或略有減產(chǎn)，預(yù)計(jì)到6月下旬，各地大蒜基本晾干，全國(guó)產(chǎn)量更加明朗，大蒜開(kāi)始入庫(kù)，大蒜貯藏商與蒜農(nóng)、大蒜經(jīng)紀(jì)人將進(jìn)行新的一番價(jià)格博弈，形成新的價(jià)格。屆時(shí)市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)一定幅度回調(diào)的可能性很大。

廣義的大蒜市場(chǎng)供給，是指大蒜總產(chǎn)量，但大蒜總產(chǎn)量中相當(dāng)一部分大蒜會(huì)在8月下旬冷庫(kù)封庫(kù)前作為蒜種、加工原料和居民應(yīng)季消費(fèi)以及出口消耗掉，并不進(jìn)入冷庫(kù)貯藏。因此，真正影響本年度8月至來(lái)年4月長(zhǎng)達(dá)9個(gè)月大蒜價(jià)格走勢(shì)的是大蒜入庫(kù)量。由于大蒜的商品屬性，8月20日前必須入庫(kù)，8月下旬全國(guó)大蒜入庫(kù)量將明朗并對(duì)后期市場(chǎng)價(jià)格走勢(shì)起到?jīng)Q定性的作用，需要密切關(guān)注。

一言以蔽之，2012年大蒜價(jià)格走勢(shì)，由于市場(chǎng)參與者認(rèn)識(shí)分歧比較大，大蒜價(jià)格寬幅震蕩將是2012年大蒜市場(chǎng)運(yùn)行的基本特征，各方面要有心理準(zhǔn)備和應(yīng)對(duì)之策。

3 穩(wěn)定大蒜市場(chǎng)的意見(jiàn)和建議

圖3 2006年1月～2012年5月大蒜價(jià)格走勢(shì) （價(jià)格樣本：5.5cm紅蒜）

研究近年來(lái)我國(guó)大蒜市場(chǎng)價(jià)格運(yùn)行軌跡，大蒜市場(chǎng)一直沒(méi)有走出暴漲暴跌的蛛網(wǎng)魔咒（圖3），大蒜作為一季生產(chǎn)，常年消費(fèi)的農(nóng)產(chǎn)品，歷史上就有“白老虎”一說(shuō)，價(jià)格漲漲跌跌，寬幅震蕩，有其商品屬性造成的客觀性，但大蒜市場(chǎng)的暴漲暴跌，對(duì)蒜農(nóng)、大蒜經(jīng)銷商、消費(fèi)者等市場(chǎng)相關(guān)方都是很大的傷害，也給政府宏觀調(diào)控提出了新的課題。如何防止大蒜價(jià)格的暴漲暴跌，縮小大蒜市場(chǎng)價(jià)格震蕩的幅度，需要我們以創(chuàng)新的思維，研究新的辦法和措施。

3.1 要以科學(xué)的態(tài)度，平和的心態(tài)看待大蒜市場(chǎng)的漲漲跌跌

大蒜市場(chǎng)的穩(wěn)定，取決于大蒜的供求關(guān)系基本平衡，而供求關(guān)系的基本平衡，要求市場(chǎng)需求、種植面積和單位產(chǎn)量三個(gè)方面同時(shí)基本穩(wěn)定或同步相向變化。假定市場(chǎng)需求不變，假定單位產(chǎn)量不變，種植面積增加（減少），會(huì)導(dǎo)致總產(chǎn)量的增加（減少），出現(xiàn)供過(guò)于求（供不應(yīng)求），反之亦然；假定種植面積不變，單位產(chǎn)量提高（下降），大蒜總產(chǎn)量也將增加（下降），市場(chǎng)將供過(guò)于求（供不應(yīng)求），反之亦然。由于我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，還要靠天吃飯，要做到單位產(chǎn)量的基本穩(wěn)定難度很大，而要做到市場(chǎng)需求、種植面積和單位產(chǎn)量三者同時(shí)的基本穩(wěn)定或相向變化，更是難上加難。從我國(guó)20余年商品化大蒜發(fā)展的歷程來(lái)看，這種情況出現(xiàn)的幾率很小。因此，大蒜價(jià)格波動(dòng)頻繁、幅度大，種植和經(jīng)銷風(fēng)險(xiǎn)大有一定的客觀性。

這幾年大蒜價(jià)格的漲漲跌跌，給媒體和公眾提供了話題，并且由于公眾和媒體的關(guān)注，使我國(guó)大蒜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展得到了前所未有的重視，對(duì)我國(guó)大蒜產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。與此同時(shí)，也出現(xiàn)了一些情緒化、噱頭化的傾向，主要原因是對(duì)大蒜產(chǎn)業(yè)的基本特點(diǎn)和規(guī)律缺乏認(rèn)識(shí)，觀察問(wèn)題的方法和手段不夠客觀、科學(xué)。如本年度平均價(jià)格與上年度平均價(jià)格比較，本月平均價(jià)格與往年同期價(jià)格比較，本年最高價(jià)（最低價(jià)）與往年最高價(jià)（最低價(jià)）比較，這本來(lái)是最基本的統(tǒng)計(jì)學(xué)常識(shí)，但如果我們?yōu)榱搜矍蛐?yīng)，將本年度銷地市場(chǎng)單日最高零售價(jià)與往年產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)單日最低價(jià)相比較，就會(huì)得出大蒜價(jià)格上漲40倍，甚至80倍等被業(yè)內(nèi)視為笑談的結(jié)論，放大市場(chǎng)供求失衡，對(duì)大蒜價(jià)格的上漲起到了推波助瀾的作用。

其次，大蒜價(jià)格的上漲或下跌是否合理，判斷的主要依據(jù)不應(yīng)該是漲跌的幅度，而是價(jià)格偏離價(jià)值（生產(chǎn)成本加合理收益）的幅度。當(dāng)大蒜價(jià)格從低位上漲，回歸到生產(chǎn)成本加合理利潤(rùn)的價(jià)格時(shí)，這種價(jià)格的上漲是價(jià)值回歸的上漲，是必須的、合理的。如2009年大蒜價(jià)格從2008年最低的0.16元·kg-1上漲20倍，達(dá)到3.2元·kg-1，即使上漲了20倍，也是非常合理和必要的，因?yàn)檫@個(gè)價(jià)格基本回歸到價(jià)值（生產(chǎn)成本）；當(dāng)大蒜價(jià)格從畸高的價(jià)位下跌時(shí)，不管下跌多少倍，只要沒(méi)有跌破成本價(jià)，也是價(jià)值回歸的必然要求，是正常的、合理的。因此，如果只關(guān)注價(jià)格的漲漲跌跌，忽視了大蒜的生產(chǎn)成本這個(gè)根本，我們可能會(huì)始終處于緊張狀態(tài)，天天叫喊“狼來(lái)了”。

3.2 建立全國(guó)大蒜信息平臺(tái)

缺乏權(quán)威、高效的全國(guó)大蒜信息平臺(tái)，關(guān)鍵時(shí)刻政府信息缺位，是導(dǎo)致大蒜種植面積盲目擴(kuò)大和減少，大蒜價(jià)格頻繁波動(dòng)、暴漲暴跌的主要原因之一。目前大蒜市場(chǎng)信息混亂，魚(yú)目混珠，讓人無(wú)可適從。蒜農(nóng)在決定擴(kuò)大或縮小種植面積的時(shí)候，沒(méi)有渠道、沒(méi)有能力了解國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供求關(guān)系，只能根據(jù)上年盈虧與否或從眾跟風(fēng)，甚至無(wú)可奈何撞大運(yùn)；經(jīng)銷商不能準(zhǔn)確掌握全國(guó)的種植面積、產(chǎn)量和庫(kù)存數(shù)量，以及市場(chǎng)需求變化，只能憑經(jīng)驗(yàn)，靠感覺(jué)，所以價(jià)格上漲大家就跟風(fēng)，價(jià)格下跌大家就爭(zhēng)相出逃，客觀上放大了市場(chǎng)供求關(guān)系不平衡狀態(tài)，加劇了價(jià)格漲跌幅度；政府部門不知道準(zhǔn)確的大蒜種植面積、產(chǎn)量和動(dòng)態(tài)的庫(kù)存量，增加了宏觀調(diào)控的難度。一些不法商人利用政府信息的缺位，散布虛假信息，從中謀取不當(dāng)利益。因此，無(wú)論是政府部門還是蒜農(nóng)、經(jīng)銷商、貯藏商等市場(chǎng)參加者都迫切要求建立國(guó)家大蒜信息平臺(tái)。這個(gè)平臺(tái)的建立，一是可以及時(shí)向社會(huì)提供大蒜種植面積、產(chǎn)量、國(guó)際市場(chǎng)需求及變化等大蒜產(chǎn)業(yè)公共信息；二是可以提供動(dòng)態(tài)的大蒜庫(kù)存量和市場(chǎng)需求等市場(chǎng)信息；三是可以提供前瞻性的市場(chǎng)預(yù)警預(yù)報(bào)信息，指導(dǎo)蒜農(nóng)、經(jīng)銷商科學(xué)應(yīng)對(duì)，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，也可以正面消除虛假信息的傳播。

中國(guó)蔬菜流通協(xié)會(huì)是我國(guó)唯一的全國(guó)性蔬菜行業(yè)協(xié)會(huì)，并下設(shè)大蒜分會(huì)。會(huì)員包括了山東金鄉(xiāng)、蒼山、萊蕪、臨沂，河南杞縣、中牟，江蘇邳州、射陽(yáng)，河北永年，四川彭州、溫江，云南大理等我國(guó)主要的大蒜產(chǎn)區(qū)和相關(guān)大專院校、科研院所，云集了業(yè)內(nèi)專家，具備了建立全國(guó)性大蒜信息平臺(tái)的條件。國(guó)家大蒜信息平臺(tái)的建設(shè)，可以考慮在有關(guān)政府部門的領(lǐng)導(dǎo)下，整合社會(huì)資源，由中國(guó)蔬菜流通協(xié)會(huì)具體負(fù)責(zé)運(yùn)行。

3.3 在大蒜主產(chǎn)區(qū)建立國(guó)家大蒜儲(chǔ)備制度和加工轉(zhuǎn)化機(jī)制，削峰填谷，調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求關(guān)系

大蒜是一季生產(chǎn)，常年消費(fèi)的農(nóng)產(chǎn)品。大蒜市場(chǎng)供求關(guān)系一旦失衡，只能等待來(lái)年產(chǎn)量的增加或減少來(lái)平衡。因此，通過(guò)建立大蒜儲(chǔ)備制度，可以在大蒜生產(chǎn)過(guò)剩的時(shí)候，通過(guò)國(guó)家收購(gòu)儲(chǔ)備的形式來(lái)增加市場(chǎng)需求，緩解市場(chǎng)供求關(guān)系失衡壓力，拉升市場(chǎng)價(jià)格，客觀上起到政府“托市”的作用，穩(wěn)定了大蒜種植面積；當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格過(guò)高的時(shí)候通過(guò)投放國(guó)家儲(chǔ)備大蒜來(lái)增加市場(chǎng)供給，打擊投機(jī)，平抑市場(chǎng)價(jià)格，保護(hù)消費(fèi)者利益，同時(shí)，又可以避免蒜農(nóng)因價(jià)格暴漲而盲目擴(kuò)大種植面積。

國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔2010〕26號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)蔬菜生產(chǎn) 保障市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定的通知》，首次明確了建立蔬菜儲(chǔ)備制度。大蒜作為為數(shù)不多的貯存期長(zhǎng)達(dá)一年以上的蔬菜，具備了建立國(guó)家大蒜儲(chǔ)備制度的可能，近年來(lái)大蒜主產(chǎn)區(qū)冷庫(kù)設(shè)施的不斷增加和完善，又為這個(gè)制度提供了硬件保障。但大蒜是相對(duì)集中生產(chǎn)，零星分散消費(fèi)的商品，如果說(shuō)現(xiàn)行的蔬菜儲(chǔ)備制度主要是保障地方蔬菜供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定的話，那么大蒜儲(chǔ)備制度，則主要是從國(guó)家層面考慮，增強(qiáng)國(guó)家對(duì)大蒜市場(chǎng)的調(diào)控能力，調(diào)節(jié)大蒜市場(chǎng)供求關(guān)系。由于調(diào)控的對(duì)象和目的不同，儲(chǔ)備制度的主體也不同，大蒜儲(chǔ)備制度的主體應(yīng)該是中央商務(wù)部門，可以參照我國(guó)生豬、食糖國(guó)家儲(chǔ)備制度執(zhí)行。

在大蒜主產(chǎn)區(qū)建立國(guó)家大蒜儲(chǔ)備制度，能起到四兩撥千斤的作用，如果國(guó)家每年在大蒜主產(chǎn)區(qū)收儲(chǔ)20萬(wàn)t，對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控能力將有明顯效果，如果收儲(chǔ)50萬(wàn)t，基本可以通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段，掌握市場(chǎng)調(diào)控的主動(dòng)權(quán)。

將大蒜（鮮蒜）通過(guò)加工轉(zhuǎn)化為蒜片等初級(jí)加工產(chǎn)品儲(chǔ)存，也是調(diào)節(jié)大蒜市場(chǎng)供求關(guān)系的重要手段。蒜片是我國(guó)主要的大蒜出口品種之一，2009年我國(guó)出口蒜片14.6萬(wàn)t，2010年出口16萬(wàn)t，2011年出口16.5萬(wàn)t。按照蒜片與鮮蒜1∶4的比例，每年將消耗鮮蒜60萬(wàn)t以上。蒜片加工工藝簡(jiǎn)單，儲(chǔ)存期可達(dá)3～5年，基本上可以延續(xù)一個(gè)大蒜波動(dòng)周期。如果在大蒜市場(chǎng)嚴(yán)重供過(guò)于求的年份，擴(kuò)大蒜片等初級(jí)加工品的數(shù)量，將有效增加市場(chǎng)需求，緩解市場(chǎng)供求關(guān)系失衡狀態(tài)，也可以降低蒜片加工和蒜片出口企業(yè)成本，提升企業(yè)盈利水平；在大蒜市場(chǎng)供不應(yīng)求的年份，可以消化庫(kù)存的蒜片，減少新蒜片加工，減少市場(chǎng)需求，緩解市場(chǎng)供求失衡狀態(tài)。但這個(gè)利國(guó)利民利商的措施，由于大蒜出口、加工企業(yè)資金瓶頸的限制，不能有效的發(fā)揮作用。因此，建議國(guó)家制定大蒜加工轉(zhuǎn)化扶持政策，在市場(chǎng)供過(guò)于求、價(jià)格低迷的時(shí)候，通過(guò)政府中長(zhǎng)期貼息貸款、加工補(bǔ)貼等措施，支持大蒜出口、加工龍頭企業(yè)擴(kuò)大蒜片等產(chǎn)品的加工。

4 建議國(guó)家出臺(tái)大蒜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并對(duì)大蒜規(guī)劃地給予政策扶持

考察多年來(lái)我國(guó)大蒜市場(chǎng)運(yùn)行軌跡，可以發(fā)現(xiàn)大蒜產(chǎn)業(yè)一直沒(méi)有走出暴漲暴跌的蛛網(wǎng)魔咒，大蒜價(jià)格暴漲，刺激蒜農(nóng)盲目擴(kuò)大種植面積，大蒜價(jià)格暴跌，蒜賤傷農(nóng)，蒜農(nóng)恐慌性減少種植面積。種植面積的盲目擴(kuò)大或減少，成為大蒜價(jià)格暴漲暴跌的主要原因，因此，穩(wěn)定大蒜種植面積，也是防止大蒜價(jià)格暴漲暴跌的最有效辦法。

農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格一頭涉及城市消費(fèi)者利益，另一頭涉及農(nóng)民的利益，價(jià)格的暴漲或者暴跌，都會(huì)傷害到其中一方。穩(wěn)定大蒜種植面積，不僅要在大蒜價(jià)格上漲的時(shí)候進(jìn)行打壓，更要在大蒜價(jià)格暴跌的時(shí)候，通過(guò)切實(shí)有效的措施保護(hù)蒜農(nóng)的利益，防止因蒜賤傷農(nóng)而發(fā)生種植面積大幅度減少，導(dǎo)致來(lái)年價(jià)格的暴漲。為此，建議國(guó)家出臺(tái)大蒜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并對(duì)規(guī)劃地區(qū)種植戶提供政策性大蒜保險(xiǎn)險(xiǎn)種（如自然災(zāi)害險(xiǎn)、成本保價(jià)險(xiǎn)等險(xiǎn)種）和價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制，當(dāng)大蒜價(jià)格暴跌時(shí)，國(guó)家對(duì)規(guī)劃地區(qū)種植戶提供一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，保險(xiǎn)公司根據(jù)保險(xiǎn)合同及時(shí)進(jìn)行理賠，有效降低蒜農(nóng)的種植風(fēng)險(xiǎn)，保持大蒜種植面積的基本穩(wěn)定。

4.1 國(guó)家有關(guān)部門繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)大蒜電子市場(chǎng)的管理和規(guī)范

大蒜電子市場(chǎng)作為大蒜現(xiàn)貨市場(chǎng)的補(bǔ)充，具有套期保值、價(jià)格發(fā)現(xiàn)的功能，也是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化流通的重要方式。但在實(shí)際工作中也出現(xiàn)了一些亟待解決的問(wèn)題：第一，要明確大蒜電子市場(chǎng)的性質(zhì)和市場(chǎng)監(jiān)管主體；第二，要加快制定大蒜電子市場(chǎng)相關(guān)法律法規(guī)、交易規(guī)則，規(guī)范交易行為，特別是要解決目前普遍存在的既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，又當(dāng)“裁判員”的問(wèn)題；第三，要加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范信息披露，防止人為操縱和虛假信息誤導(dǎo)。

4.2 加強(qiáng)農(nóng)民合作組織建設(shè)，提高組織化程度

目前我國(guó)大蒜產(chǎn)地比較集中，但生產(chǎn)主體是一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，面對(duì)強(qiáng)勢(shì)的經(jīng)紀(jì)人和大蒜經(jīng)銷商，蒜農(nóng)在信息和議價(jià)能力等諸多方面都處于弱勢(shì)。有人說(shuō)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格漲價(jià)，農(nóng)民并沒(méi)有受益，錢都讓經(jīng)銷商賺走了，這是很不負(fù)責(zé)、不公正的說(shuō)法。如果這種說(shuō)法成立，就無(wú)法解釋農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格暴漲后種植面積的盲目擴(kuò)大和當(dāng)年農(nóng)村購(gòu)買力的顯著提高，但由于農(nóng)民處于信息和定價(jià)權(quán)的弱勢(shì)地位，沒(méi)有享受到農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲中應(yīng)該分享的利益卻是不爭(zhēng)的事實(shí)。加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)，提高組織化程度，不但可以發(fā)揮規(guī)模生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)，有效地減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本，還可以改變蒜農(nóng)在大蒜交易中的弱勢(shì)地位，掌握大蒜價(jià)格議價(jià)主動(dòng)權(quán)，讓蒜農(nóng)更多的分享產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)。