［摘 要］今日中國的縣處級領導干部,較為科學的行使了管理者應有的職責,正確履行了人民賦予的權力。但在執(zhí)政的過程中,也存在一定問題,問題的解決依舊有賴于我們摸索出更為科學的行政管理機制,并將其真正落實至基層管理之中。

［關鍵詞］明茨伯格；中國社科院；基層干部；縣處級干部；管理者角色理論；臺灣學子

［中圖分類號］C93［文獻標識碼］A［文章編號］1005-6432（2012）1-0136-02

常年以來,我們對于服務于基層的縣處級干部,缺乏系統(tǒng)科學的認識。近日,在得益于中國科學院發(fā)表的《縣處級領導干部日常工作生活狀況觀察》下,我們結合明茨伯格的管理者角色理論,系統(tǒng)、科學的對這些基層服務者進行分析。指出他們的好與不足。借此希望對好的地方予以保留,對不足之處予以更正,促使我們基層管理者更好的行使管理者的職務。

1 幾個相關術語

1.1 明茨伯格

亨利?明茨伯格(Henry Mintzberg),在全球管理界享有盛譽的管理學大師,經理角色學派的主要代表人物。在國際管理界,加拿大管理學家亨利?明茨伯格的角色是叛逆者。他是最具原創(chuàng)性的管理大師,對管理領域常提出打破傳統(tǒng)及偶像迷信的獨到見解,是經理角色學派的主要代表人物。

1.2 管理者角色理論

1.2.1 人際關系角色

(1)掛名首腦：象征性首腦；必須履行許多法律性和社會性的例行義務。也稱代表人。

特征活動——迎接來訪者；簽署法律文件。

(2)領導者：負責激勵下屬；負責人員配備、培訓以及有關的職責。

特征活動——實際上從事所有的有下級參與的活動。

(3)聯(lián)絡者：維護自行發(fā)展起來的外部關系和消息來源,從中得到幫助和信息。

特征活動——發(fā)感謝信；從事外部委員會的工作；從事其他有外部人員參與的活動。

1.2.2 信息傳遞角色

(1)監(jiān)聽者：尋求和獲取各種內部和外部的信息,以便透徹地理解組織與環(huán)境。也稱監(jiān)督者。

特征活動——閱讀期刊和報告；與有關人員保持私人接觸。

(2)傳播者：將從外部人員和下級那里獲取的信息傳遞給組織的其他成員。

特征活動——舉行信息交流會；用打電話的方式轉達信息。

(3)發(fā)言人：向外界發(fā)布組織的計劃、政策、行動、結果等。

特征活動——召開董事會；向媒體發(fā)布信息。

1.2.3 決策制定角色

(1)企業(yè)家：尋求組織和環(huán)境中的機會,制定“改進方案”以發(fā)起變革。

特征活動——組織戰(zhàn)略制定和檢查會議,以開發(fā)新項目。

(2)混亂駕馭者：當組織面臨重點的、意外的混亂時,負責采取糾正行動。

特征活動——組織應當混亂和危機的戰(zhàn)略制定和檢查會議。

(3)資源分配者：負責分配組織的各種資源——制定和批準所有有關的組織決策。

特征活動——調度、授權、開展預算活動、安排下級的工作。

(4)談判者：在主要的談判中作為組織的代表。

特征活動——參加與工會的合同談判。

2 縣處級干部日常生活現(xiàn)狀

2.1 縣處級干部工作時間分布

根據(jù)我們對一周時段內按 9個工作項目的觀察統(tǒng)計,觀察對象工作方式的平均狀態(tài)是(用時由高到低排列)：研究工作 9.79小時、出差8.88小時、開會8.42小時、調研6.38小時、批閱文件5.25小時、陪同4.27小時、談話1.00小時、接待來訪0.89小時、走訪慰問0.57小時。

2.2 縣處級干部工作呈現(xiàn)“一少三多”

“一少三多”特征：休閑少,會議多、出差多、陪同多。特別是黨政“一把手”較普通干部而言,工作時間更長、負擔更重。他們每周的休閑保健時長平均為3.91小時,明顯少于其他領導干部的平均 6.84小時?！耙话咽帧钡臅?平均每周開會5.55次,多于其他領導干部平均每周 4.35次?！耙话咽帧逼骄恐苡糜陂_會時間約10個半小時,也顯著多于其他領導干部的平均 8小時?！耙话咽帧被顒宇l率極高,出差(離開任職地外出工作)頻繁,每周平均高達2.5次。在每周用于陪同上級領導或本行政區(qū)域外的來訪人員視察調研、參觀考察等接待活動方面,黨政“一把手”也耗費不少時間,平均每周為 6.25小時,顯著多于其他領導干部平均 3.93小時。在陪同次數(shù)方面,黨政“一把手”平均每周4次,比其他領導干部約2次多一倍。黨政“一把手”接待群眾來訪也較多,每周平均 1.79次,明顯多于其他領導干部的每周1.01次。

2.3 縣處級干部工作呈現(xiàn)“三多三少”

縣處領導干部總體的工作方式,在一定程度上呈現(xiàn)出“三多三少”現(xiàn)象：室內時間多,室外時間少；與文件打交道多,調查研究少；和上級、同級打交道多,與下級和群眾打交道少。更值得注意的是：領導干部“走訪慰問”、“接待來訪”和“談話”一共占他們周總工作用時的5%,似乎更顯得偏少了一些。通過比較還發(fā)現(xiàn),職位越高的干部,與群眾打交道的時間似乎越短。黨委常委每周用于走訪慰問的時間平均為 0.44小時,明顯少于其他非黨委常委領導干部的 0.81小時。黨委常委周均走訪慰問次數(shù)為0.27次,也明顯少于其他非常委領導干部的0.56次。職位越高的干部用于陪同的時間越長,黨政“一把手”周均陪同時間為 6.25小時,明顯多于其他領導干部的3.93小時；常委周均陪同時間為4.80小時,多于其他非常委領導干部的3.25小時。

2.4 領導干部隊伍結構理想

我們所觀察的縣處級領導干部隊伍呈現(xiàn)出高學歷、年輕化的態(tài)勢。這次觀察的162名干部中,研究生學歷有40人,大學學歷有108人,高中及以下學歷有14人,平均年齡46.29歲。其中男性140人,女性22人；漢族 155人,少數(shù)民族7人。這些數(shù)據(jù)表明,領導干部隊伍無論是學歷結構還是年齡、性別以及民族結構都比較均衡。這些干部正值精力充沛、閱歷豐富、心理成熟的事業(yè)最佳階段。這也表明改革開放以來,我們黨一直堅持實施的干部革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化戰(zhàn)略顯示出了良好效果。

3 運用明茨伯格管理者角色理論對縣處級干部進行分析

3.1 人際關系方面

根據(jù)明茨伯格管理者角色理論,結合“2.1 縣處級干部工作時間分布”,我們不難看出,今日的縣處級干部在人際關系方面,更多扮演了名義首腦(陪同4.27小時)、領導者(走訪慰問0.57小時),顯然,縣處級干部在人際關系方面花費的總時間(4.84小時)占到總工作時間(45.45小時)的10%。

3.2 信息傳遞方面

根據(jù)明茨伯格管理者角色理論,結合“2.1 縣處級干部工作時間分布”,我們不難看出,今日的縣處級干部在信息傳遞方面,更多扮演監(jiān)聽者、傳播者、發(fā)言人的職位角色,例如出差8.88小時、開會8.42小時、調研6.38小時、談話1.00小時、接待來訪0.89小時,顯然,縣處級干部在信息傳遞方面花費的總時間(25.57小時)占到總工作時間(45.45小時)的56%。

3.3 決策制定方面

根據(jù)明茨伯格管理者角色理論,結合“2.1 縣處級干部工作時間分布”,我們不難看出,今日的縣處級干部在決策制定方面,更多扮創(chuàng)業(yè)家、資源分配者的職位角色,例如研究工作9.79小時、批閱文件5.25小時,顯然,縣處級干部在決策制定方面花費的總時間(15.04小時)占到總工作時間(45.45小時)的33%。

3.4 綜合比較分析

根據(jù)上文,我們看到,我國縣處級領導干部日常工作生活中扮演最大的是信息傳遞方面管理者(56%),其次是決策制定方面管理者(33%),最后是人際關系方面的管理者(10%)。關于上述時間分布是否合理,其實關鍵在于我們價值觀中縣處級干部本應該干什么？

第一,縣處級干部屬于基層干部,是人民的公仆,于是我們看到今日我們的縣處級干部在“人際關系方面”只花費了10%的精力,這其實是值得肯定的。由于在“人際關系方面”花費的精力較少,充分說明我們的黨政領導干部樹立了正確的政績觀,認識到自己的政績是體現(xiàn)在人民群眾物質、精神生活得到豐富和提高上的,而不是反映在上級領導的笑容之中的,更不是靠搞形式主義、擺擺花架子可以樹立的。但是也存在一定的問題,例如我們的縣處級干部實際上參與下級活動不夠,即沒有很好的做好“領導者”負責激勵和動員下屬的責任,這方面有待加強。

第二,縣處級干部在“信息傳遞方面”花費了最多的精力。關于究竟是“信息傳遞方面”應該花費的精力多還是“決策制定方面”應該花費的精力多。筆者認為,結合我國縱向行政管理體系,刻意削減“信息傳遞方面”的精力是不適宜的。我國行政管理體系更多是縱向傳達,這需要領導干部們有效的從上級向下級傳達黨政方針,由下級向上級反映問題。當然,一個好的領導,理應將更多的時間花在尋求組織和環(huán)境中的機會,制定改進方案用以不斷實行變革,也就是扮演“創(chuàng)業(yè)家”的角色,但考慮到現(xiàn)行政府行政體制,縣處級干部很難從“信息傳遞方面”抽出更多的精力用于“決策制定方面”。因此,筆者認為,只有將精力放在改善當今中國縱向行政傳達體制,才能幫助我們的縣處級干部將更多精力投入于“決策制定方面”。脫離實際,強行要求我們的黨政干部抽出更多精力放于“決策制定方面”是不現(xiàn)實的。當然,我們必須承認,形如“三多三少”(室內時間多,室外時間少；與文件打交道多,調查研究少；和上級、同級打交道多,與下級和群眾打交道少)這也是今日縣處級干部執(zhí)政的一個重大問題。密切聯(lián)系群眾是中國共產黨的三大作風之一,是指全心全意地為人民服務,一刻也不脫離群眾；一切從人民群眾的利益出發(fā),而不是從個人或小集團的利益出發(fā)；堅持向人民負責和向黨的領導機關負責的一致性,并堅持把這些原則作為黨的一切工作的出發(fā)點。緊密聯(lián)系群眾,這一點毋庸置疑,但是誠如前文所說,脫離實際土壤,要求領導們花費大量的時間與群眾交流的根本方法,即需要將縣處級領導們從其他工作中“解放”出來。這有賴于我們對于基層干部職責以及基層行政管理體系的不斷完善,避免今日我們基層黨政干部高負荷工作。

4 結 論

結合明茨伯格的管理者角色理論分析我國縣處級干部的日常工作生活現(xiàn)狀得出的結論是,我國基層黨政干部將最多的精力放于信息傳播方面,其次是決策制定方面,最后是人際關系方面。人際關系方面置于最后是值得肯定的,充分反映了我們縣處級干部避免了形式主義,避免了在工作中將大量精力置于與上級領導的關系處理中,從而將更多精力置于信息傳遞、決策制定方面。但在兩者誰應該花費更多精力上,我們認為,理論上基層領導干部應該將更多的精力置于決策制定方面,但考慮到現(xiàn)行中國縱向行政傳達體系,我們很難要求基層干部們將精力從信息傳遞方面抽調出來用于決策制定,因此,只有改變了傳統(tǒng)縱向行政傳達體系,才能促使基層領導干部擁有更多的時間用于決策制定方面。最后在縣處級領導干部與群眾緊密聯(lián)系這個問題上,干部理應與群眾緊密聯(lián)系毋庸置疑,但是,這有賴于我們對于基層干部職責以及基層行政管理體系的不斷完善,避免今日我們基層黨政干部高負荷工作,才是切實解決該問題的根本辦法。

我們今日中國的縣處級領導干部,較為科學地行使管理者的職責,正確行使人民賦予的權力。但在執(zhí)政的過程中,也存在一定問題,問題的解決有賴于我們摸索出更為科學的行政管理機制,并將其真正落實至基層干部。

［作者簡介］許祐瑋(1992—）,男,臺灣人,武漢大學經濟與管理學院。