潘羿安

當(dāng)今社會(huì)，公文在實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)、處理公務(wù)、溝通信息、聯(lián)系事務(wù)、傳達(dá)決策中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，它是公共管理的首要環(huán)節(jié)，貫穿于整個(gè)公共管理過(guò)程的始終。按現(xiàn)行體制及慣例分工，各單位、各系統(tǒng)包括公文寫作在內(nèi)的公文辦理，主要由辦公室（含秘書部門，下簡(jiǎn)稱“辦公室”）承擔(dān)，業(yè)務(wù)科室予以適當(dāng)配合。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，迫切需要改革和創(chuàng)新單位的公文寫作機(jī)制，充分發(fā)揮業(yè)務(wù)科室的基礎(chǔ)性作用。經(jīng)驗(yàn)證明，充分發(fā)揮業(yè)務(wù)科室在公文寫作中的基礎(chǔ)性作用，需做好四個(gè)方面的工作。

單位；公文寫作；業(yè)務(wù)科室；公文處理；寫作能力

1.走出“一條新路”——增強(qiáng)業(yè)務(wù)科室發(fā)揮公文寫作的“基礎(chǔ)性作用”意識(shí)

發(fā)揮業(yè)務(wù)科室在公文寫作中的基礎(chǔ)性作用，首先應(yīng)教育和引導(dǎo)業(yè)務(wù)科室弄清公文辦理“基礎(chǔ)性作用”的三個(gè)含義，從而樹(shù)立起“基礎(chǔ)性作用”的光榮意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。

業(yè)務(wù)科室是單位公文辦理的“綠葉”。實(shí)際上，目前在相當(dāng)多的黨政機(jī)關(guān)職能部門的《公文辦理制度》中都有這樣的規(guī)定：公文分辦：上級(jí)政府（部門）、下級(jí)政府及非隸屬部門（如外地政府、黨群部門等）來(lái)文，按文件內(nèi)容分辦，單項(xiàng)內(nèi)容的由對(duì)應(yīng)業(yè)務(wù)科室提出意見(jiàn)，涉及多項(xiàng)內(nèi)容的則分送對(duì)應(yīng)內(nèi)容的多個(gè)業(yè)務(wù)科室提出意見(jiàn)；信訪件按內(nèi)容由對(duì)應(yīng)的業(yè)務(wù)科室提出意見(jiàn)；領(lǐng)導(dǎo)指定科室提出意見(jiàn)的公文或信訪件按領(lǐng)導(dǎo)批示分辦，辦公室督促落實(shí)；在業(yè)務(wù)科室提出意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，由辦公室審核、領(lǐng)導(dǎo)審定后以單位名義制發(fā)。從這些制度和流程可以看出，單位的公文辦理和公文寫作，沒(méi)有業(yè)務(wù)科室的基礎(chǔ)性工作和對(duì)辦公室的積極配合，光靠辦公室的單打獨(dú)斗是難能完成任務(wù)的。單位要注意加強(qiáng)這方面的內(nèi)容教育，增強(qiáng)業(yè)務(wù)科室的責(zé)任意識(shí)和光榮感，激發(fā)他們發(fā)揮好“綠葉”作用的內(nèi)動(dòng)力。

業(yè)務(wù)科室是單位公文寫作的“支柱”。眾所周知，黨的機(jī)關(guān)公文分為14種，行政機(jī)關(guān)公文分為13種，加上日用公文16種，除了命令、決定、決議、指示、通知、領(lǐng)導(dǎo)講話以及人事任命等文種的文稿，辦公室（或人事部門）可以單獨(dú)完成擬稿之外，凡涉及內(nèi)容廣泛的業(yè)務(wù)工作“情況報(bào)告”、解決帶有技術(shù)性質(zhì)業(yè)務(wù)問(wèn)題的“請(qǐng)示”、指示下級(jí)業(yè)務(wù)開(kāi)展的“批復(fù)”、協(xié)商各種業(yè)務(wù)工作的“函”，以及日常公文中的“調(diào)研報(bào)告”、“工作總結(jié)”、“工作計(jì)劃”、“領(lǐng)導(dǎo)講話”等綜合性文稿的擬稿任務(wù)，就需要業(yè)務(wù)科室完成大量的基礎(chǔ)性工作。尤其是在新形勢(shì)下，現(xiàn)行政策紛繁復(fù)雜，具體情況發(fā)展迅速，各種問(wèn)題變化急速，辦公室不可能及時(shí)、完整、準(zhǔn)確地了解公文撰寫涉及到的方方面面全部情況，這就更加需要業(yè)務(wù)科室給予基礎(chǔ)性、決定性的支撐，才有可能使辦公室高質(zhì)高效地完成好單位的公文辦理任務(wù)。

業(yè)務(wù)科室是單位公文執(zhí)行的“主體”。從行政管理學(xué)的角度說(shuō)，單位科室的執(zhí)行主要指的是執(zhí)行正確決策的速度、力度和程度，歸根結(jié)底是執(zhí)行正確決策的能力。包括公文寫作在內(nèi)的公文辦理，其延伸的下一步是產(chǎn)生新的決策和新決策的貫徹執(zhí)行。對(duì)于操作層面的業(yè)務(wù)科室來(lái)說(shuō)，他們是貫徹一切決策的執(zhí)行主體和指導(dǎo)主體，也就是公文辦理延伸的新決策執(zhí)行主體。他們由于在公文辦理階段已經(jīng)并入其中，對(duì)延伸的新決策已經(jīng)心中有數(shù)，因此在新決策產(chǎn)生后能夠快速產(chǎn)生認(rèn)同，執(zhí)行就會(huì)更加主動(dòng)、有力和徹底。

2.搭建“一座新橋”——努力提高業(yè)務(wù)科室公文寫作的基本素質(zhì)

發(fā)揮業(yè)務(wù)科室在公文寫作中的基礎(chǔ)性作用，單位領(lǐng)導(dǎo)和辦公室不能簡(jiǎn)單地向業(yè)務(wù)科室布置擬稿任務(wù)了事，而是切實(shí)發(fā)揮辦公室對(duì)業(yè)務(wù)科室的指導(dǎo)和幫帶作用，為業(yè)務(wù)科室搭起能夠擔(dān)當(dāng)公文擬稿任務(wù)的橋梁。

抓好全員培訓(xùn)，進(jìn)行公文處理基本理論普及。單位應(yīng)加強(qiáng)公文擬稿的規(guī)范化管理，明確科室職責(zé)，加強(qiáng)全員常用公文基本知識(shí)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，由公文寫作專家或公文寫作的優(yōu)秀人員講授寫作技巧，交流寫作心得，提升綜合寫作水平，并組織全體人員經(jīng)常進(jìn)行公文寫作模擬練習(xí)，全面提升科室人員掌握公文的基本格式、基本要素和基本寫作要求、文字表達(dá)能力和文稿擬稿水平，努力形成一套符合單位實(shí)際需要的公文擬稿組織協(xié)作體系。

結(jié)合實(shí)際傳幫帶，促進(jìn)公文寫作任務(wù)完成。各單位辦公室是公文辦理工作的管理機(jī)構(gòu)，主管本單位公文辦理工作并負(fù)責(zé)指導(dǎo)業(yè)務(wù)科室的公文辦理工作。辦公室人員要切實(shí)提高公文辦理素質(zhì)，尤其要成為公文擬寫的行家里手，不僅要指導(dǎo)業(yè)務(wù)科室準(zhǔn)確地做好的公文辦理工作，而且要發(fā)揮傳幫帶的作用，緊密結(jié)合公文辦理任務(wù)進(jìn)行具體指導(dǎo)和幫助，為業(yè)務(wù)處室提供相關(guān)政策和資料，幫助他們解決遇到的難題，在實(shí)踐中提高業(yè)務(wù)科室公文辦理的能力，不斷提高業(yè)務(wù)科室公文寫作的水平和效率。

發(fā)揮科室領(lǐng)導(dǎo)人骨干作用，推動(dòng)單位公文寫作整體能力提高。業(yè)務(wù)科室領(lǐng)導(dǎo)人是單位黨組織和行政領(lǐng)導(dǎo)的得力助手、上下溝通的堅(jiān)強(qiáng)橋梁、執(zhí)行任務(wù)一線的正確指揮、下屬人員的良師益友、內(nèi)外聯(lián)系的堅(jiān)固紐帶和各種業(yè)務(wù)的行家里手。因此只有提高科室領(lǐng)導(dǎo)人的公文辦理能力，充分發(fā)揮他們的公文辦理骨干作用，單位各項(xiàng)公文寫作任務(wù)分工才能得到規(guī)范執(zhí)行，公文寫作質(zhì)量才能得到保障。從某種意義上講，科室領(lǐng)導(dǎo)人公文辦理骨干作用發(fā)揮水平的高低決定著單位公文寫作整體能力的強(qiáng)弱。

3.布成“一盤新棋”——引導(dǎo)業(yè)務(wù)科室履行好公文寫作的基礎(chǔ)職責(zé)

充分發(fā)揮業(yè)務(wù)科室在公文寫作中的基礎(chǔ)性作用，需要單位領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)科室的引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，使業(yè)務(wù)科室與辦公室形成功能互補(bǔ)，通心合力下好公文寫作“一盤棋”。

要引導(dǎo)業(yè)務(wù)科室用“一盤棋”觀念去指導(dǎo)公文起草工作。一個(gè)單位是一個(gè)整體，公文寫作具有“一盤棋”特點(diǎn)，每一個(gè)科室就是這盤棋上的一兵一卒，缺一個(gè)子就會(huì)破壞這個(gè)整體的完整性，離開(kāi)了這個(gè)整體，科室單獨(dú)完成公文寫作任務(wù)就十分困難，科室只有牢固樹(shù)立“整體”觀念，自覺(jué)地服從公文寫作“一盤棋”的分工，在辦公室的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，步調(diào)一致、令行禁止，按期完成自己的分工任務(wù)，公文寫作這盤棋才能下得順利。

要引導(dǎo)業(yè)務(wù)科室用“同心”去完成公文起草任務(wù)。“同心山成玉，協(xié)力土變金”，單位黨組織和領(lǐng)導(dǎo)要引導(dǎo)業(yè)務(wù)科室樹(shù)立“同心”的理念，處理好本科室工作與單位全局工作的關(guān)系，在完成公文起草任務(wù)中做到和辦公室思想同心、目標(biāo)同向、工作同步；堅(jiān)持“同心”的立場(chǎng)，強(qiáng)化自我積極性和主動(dòng)性，凝聚本科室智慧力量，發(fā)揮本科室的優(yōu)勢(shì)作用；按照“同心”的要求，與辦公室及各科室相互支持，補(bǔ)臺(tái)不拆臺(tái)、補(bǔ)位不缺位，努力形成“分工分責(zé)不分家、齊心合力共同抓”的良好格局。

要引導(dǎo)業(yè)務(wù)科室發(fā)揚(yáng)“精益求精”精神去完成公文起草工作。首先要健全和完善公文擬稿的程序，明確公文擬稿、審稿、簽發(fā)的流程及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求。業(yè)務(wù)科室應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)要求及時(shí)收集反饋信息，發(fā)揮調(diào)查核實(shí)的責(zé)任，使文稿準(zhǔn)確無(wú)誤。為防止文稿情況失實(shí)、政策使用失當(dāng)、公文調(diào)節(jié)失真，科室和辦公室要做到互相尊重，互相諒解，有困難搶著上，有榮譽(yù)爭(zhēng)著讓，有經(jīng)驗(yàn)大家學(xué)習(xí)，有教訓(xùn)大家吸取，以高度負(fù)責(zé)和通力互助精神，全程把好公文起草準(zhǔn)確關(guān)，杜絕單位公文辦理事故發(fā)生。

4.建起“一個(gè)新規(guī)”——用激勵(lì)機(jī)制長(zhǎng)久調(diào)動(dòng)業(yè)務(wù)科室公文寫作的積極性

以往各單位對(duì)業(yè)務(wù)科室的工作評(píng)價(jià)，公文辦理從未進(jìn)入對(duì)其表彰和獎(jiǎng)勵(lì)的視線。要想發(fā)揮好業(yè)務(wù)科室在公文辦理中的基礎(chǔ)性作用，就要建起一個(gè)新規(guī)，把這項(xiàng)工作列入單位強(qiáng)化、施行、總結(jié)、表彰和獎(jiǎng)勵(lì)的制度，讓“筆桿子”有為有位，成為長(zhǎng)久激發(fā)業(yè)務(wù)科室提高文字功底的外動(dòng)力。

把公文辦理作為“培養(yǎng)秀才”的重要任務(wù)抓緊抓好。毛澤東同志早在1958年中央杭州會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出：“省委書記要研究理論，培養(yǎng)秀才，要研究文法、考據(jù)、詞章”，并說(shuō)：“大家都要注意培養(yǎng)秀才”（注：引自李銳《杭州會(huì)議1958.1.上旬》個(gè)人圖書網(wǎng)收藏于2010-11-26）。無(wú)論過(guò)去、現(xiàn)在還是將來(lái)，包括公文處理工作在內(nèi)的文字工作，在任何單位都是必不可少的，并且有越來(lái)越重要的趨勢(shì)。這就需要各級(jí)各單位把公文辦理作為機(jī)關(guān)單位全員共同完成的責(zé)任內(nèi)容，把提高文字工作能力列入全員必須完成的責(zé)任素質(zhì)，并為大家積極創(chuàng)造各種學(xué)習(xí)、實(shí)踐、提高文字工作能力的條件，以此調(diào)動(dòng)大家“書山有路勤為徑，學(xué)海無(wú)涯苦作丹”的積極性。

用公文寫作評(píng)比制度不斷激活科室積極因素。公文寫作是領(lǐng)導(dǎo)決策過(guò)程中一項(xiàng)重要的參謀工作，屬于精神生產(chǎn)范疇，這種精神生產(chǎn)是寫作人員以客觀事物和所獲得的感受與認(rèn)識(shí)作為先決條件的，沒(méi)有深厚的情感作基礎(chǔ)，要想寫好公文那是不可能的。因此，單位應(yīng)建立健全公文寫作評(píng)比制度，定期精選一篇或幾篇各種文種，組織大家進(jìn)行比照分析，進(jìn)行佳作展示，進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)介紹，讓大家從中受到教益，得到啟發(fā)，使佳作作者增強(qiáng)榮譽(yù)感，使全體人員激活積極因素，增強(qiáng)寫作信心，為工作任務(wù)的完成和事業(yè)的發(fā)展提供雄厚的力量保障和智力保障。

用激勵(lì)機(jī)制鞏固和發(fā)展“眾心合力提高公文辦理水平”的良好氛圍。單位發(fā)揮好業(yè)務(wù)科室在公文辦理中的基礎(chǔ)性作用，不是一時(shí)一事的權(quán)宜之計(jì)，而是需要長(zhǎng)久堅(jiān)持的內(nèi)部工作機(jī)制。為此單位要有能夠吸引人、能夠調(diào)動(dòng)人的動(dòng)力激勵(lì)有效機(jī)制，把公文寫作列為機(jī)關(guān)人員必具的業(yè)務(wù)素質(zhì)之一來(lái)加強(qiáng)，把完善和強(qiáng)化責(zé)任制度同履職評(píng)比結(jié)合起來(lái)，對(duì)認(rèn)真負(fù)責(zé)做好擬稿工作的人員，要給予獎(jiǎng)勵(lì)和表彰；對(duì)不能認(rèn)真履行擬稿職責(zé)造成失職瀆職的人員，要予以追究和懲罰，增強(qiáng)責(zé)任心、培育責(zé)任感；同時(shí)應(yīng)該把文字工作能力作為選拔中層以上干部的必備條件之一，以此提高文字工作的應(yīng)有地位、增強(qiáng)鉆研公文寫作自豪感，不斷鞏固和發(fā)展“你追我趕學(xué)習(xí)寫作技能、眾心合力提高公文辦理水平”的良好氛圍。

（作者系南寧市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室主任科員）