程曉勇

[關(guān)鍵詞]國(guó)際機(jī)制；多邊主義；國(guó)際條約

[摘要]國(guó)際機(jī)制是現(xiàn)代國(guó)際社會(huì)調(diào)節(jié)國(guó)家關(guān)系，增進(jìn)共同利益的重要途徑和方式，某種意義上，參與國(guó)際機(jī)制體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)國(guó)際社會(huì)的融入。在國(guó)際機(jī)制的諸多形式中，多邊條約是最明確和最重要的國(guó)際機(jī)制形式，某種意義上，一個(gè)國(guó)家參與國(guó)際機(jī)制的程度可以用加入國(guó)際多邊條約的狀況做參考。新中國(guó)成立以來(lái)，參與國(guó)際機(jī)制的歷程雖有波折，但最終選擇尊重和廣泛參與國(guó)際機(jī)制。中國(guó)參與國(guó)際多邊條約的歷程與狀況，既反映了中國(guó)與國(guó)際社會(huì)的關(guān)系，也與國(guó)，內(nèi)國(guó)際環(huán)境發(fā)展變化息息相關(guān)，改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)以前所未有的速度廣泛加入各種國(guó)際多邊條約，參與國(guó)際機(jī)制成為中國(guó)崛起的戰(zhàn)略選擇。

[中圖分類號(hào)]B820[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]0257-2826(2012)01-0055-08

自國(guó)際體系產(chǎn)生以來(lái)，無(wú)政府狀態(tài)就是國(guó)際關(guān)系的基本特征，隨著國(guó)家間聯(lián)系的日益密切，在無(wú)政府狀態(tài)縫隙中，國(guó)際機(jī)制逐步發(fā)展起來(lái)，成為調(diào)節(jié)國(guó)家關(guān)系，解決國(guó)際問(wèn)題，增進(jìn)共同利益的重要途徑和方式。隨著國(guó)際機(jī)制逐步從政治領(lǐng)域擴(kuò)散至經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境、民事和人權(quán)等領(lǐng)域，其合法性、正義性、公益性和社會(huì)性也得到進(jìn)一步加強(qiáng)。在這種背景下，國(guó)家在國(guó)際社會(huì)中謀求發(fā)展和發(fā)揮作用越來(lái)越難以離開(kāi)對(duì)國(guó)際機(jī)制的依托，參與和借重國(guó)際機(jī)制為國(guó)家謀求利益和擴(kuò)展空間成為國(guó)家的理想選擇。國(guó)際機(jī)制的形式包括原則、法律、規(guī)范、慣例和決策程序等，其中，國(guó)際多邊條約是最明確和最重要的國(guó)際機(jī)制形式。

由于種種原因，中國(guó)是國(guó)際機(jī)制的后參與者，回顧近現(xiàn)代中國(guó)對(duì)外關(guān)系，“被動(dòng)”卷入國(guó)際社會(huì)的中國(guó)在走向國(guó)際化的歷史進(jìn)程中，曾長(zhǎng)期徘徊在封閉與開(kāi)放之間，既未能完全排斥國(guó)際機(jī)制，也沒(méi)有很好地參與國(guó)際機(jī)制，造成國(guó)家利益受損和國(guó)際地位不高。中華人民共和國(guó)成立后，中國(guó)與國(guó)際機(jī)制的關(guān)系得以改變，特別是改革開(kāi)放后，中國(guó)迅速走向世界，融入國(guó)際社會(huì)，成為國(guó)際機(jī)制的積極參與者。本文將以新中國(guó)成立六十年以來(lái)參與國(guó)際多邊條約情況作為考察和分析對(duì)象，探討新中國(guó)參與國(guó)際機(jī)制的歷程和動(dòng)力。

一、國(guó)際機(jī)制與作為國(guó)際機(jī)制

形式的多邊條約

根據(jù)普遍接受的定義，國(guó)際機(jī)制是“特定國(guó)際關(guān)系領(lǐng)域內(nèi)行為體的預(yù)期匯聚而成的一整套明示或默認(rèn)的原則、規(guī)范、規(guī)則和決策程序?！痹谶@個(gè)定義中原則是指對(duì)事實(shí)、因果關(guān)系和公正的信念；規(guī)范是指根據(jù)權(quán)利和義務(wù)所確定的行為標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)則是指對(duì)行動(dòng)的規(guī)定或禁止；決策程序則是做出和履行集體選擇的一般方法。國(guó)際機(jī)制并非現(xiàn)代國(guó)際社會(huì)的新鮮事物，一旦國(guó)際社會(huì)形成，必然存在調(diào)節(jié)國(guó)家間關(guān)系和解決國(guó)際問(wèn)題的方式。從起點(diǎn)上看，最早的國(guó)際機(jī)制可追溯到威斯特伐利亞秩序建立同期，威斯特伐利亞秩序的確立標(biāo)志著近代國(guó)際關(guān)系的開(kāi)始，早期的國(guó)際機(jī)制的核心內(nèi)容就是確立了國(guó)家主權(quán)至高無(wú)上的國(guó)際基本原則，并圍繞主權(quán)原則衍生出一系列處理主權(quán)國(guó)家關(guān)系的國(guó)際法與外交規(guī)則。此后，一直到二戰(zhàn)，國(guó)際機(jī)制的內(nèi)容和形式并沒(méi)有根本性的變化。

二戰(zhàn)后，國(guó)際機(jī)制的內(nèi)容和形式有了明顯的變化，突出表現(xiàn)為多邊機(jī)制的盛行。一方面，隨著國(guó)家間聯(lián)系的增多，國(guó)家間的相互依賴也日益加強(qiáng)。國(guó)際社會(huì)涌現(xiàn)出越來(lái)越多的公共利益，譬如降低貿(mào)易壁壘、環(huán)境治理、打擊跨國(guó)犯罪等。為解決這些問(wèn)題，各問(wèn)題領(lǐng)域里形成了大量與公益及公權(quán)相關(guān)的制度安排，呈現(xiàn)為國(guó)際組織、國(guó)際條約、國(guó)際會(huì)議、國(guó)際法等多種形式，但無(wú)論哪種形式，所要解決問(wèn)題的公共屬性決定了這些制度安排必須是多邊合作的形式。另一方面，二戰(zhàn)后國(guó)際機(jī)制的發(fā)展與美國(guó)的霸權(quán)秩序有直接聯(lián)系，美國(guó)聯(lián)合西方主要國(guó)家規(guī)劃和主導(dǎo)創(chuàng)設(shè)了一系列國(guó)際機(jī)制，并通過(guò)制度安排維持有利于西方國(guó)家的戰(zhàn)后國(guó)際秩序。雖然這一系列國(guó)際機(jī)制本意是維護(hù)西方國(guó)家的利益，但是，為了賦予政治上的合法性并披上“道義”的外衣，以確保其廣泛參與性，這些國(guó)際機(jī)制基本上是多邊主義的，具有相當(dāng)?shù)膹V泛性和開(kāi)放性。再一方面，二戰(zhàn)后，民族解放運(yùn)動(dòng)和非殖民化運(yùn)動(dòng)促生了大量的新獨(dú)立國(guó)家，國(guó)際社會(huì)行為體的數(shù)量較戰(zhàn)前大為增加，新興獨(dú)立國(guó)家要求在國(guó)際事務(wù)中有參與權(quán)和發(fā)言權(quán)，直接推動(dòng)國(guó)際關(guān)系向民主化方向發(fā)展，多邊主義成為順應(yīng)國(guó)際關(guān)系民主化潮流的主要國(guó)際機(jī)制形式。一旦多邊機(jī)制能夠向參與各方提供制度“福利”并顯示出互惠的擴(kuò)散，則互惠性增長(zhǎng)和擴(kuò)散就成為推動(dòng)國(guó)際合作并維持多邊機(jī)制的重要?jiǎng)恿?。因此多邊形式是?dāng)今國(guó)際機(jī)制和國(guó)際制度得以維持并發(fā)展的關(guān)鍵因素。在各種國(guó)際機(jī)制形式中，由于國(guó)際公約具有的約束性、正規(guī)性和責(zé)權(quán)利的明確，大多數(shù)多邊國(guó)際機(jī)制都采用多邊國(guó)際條約的形式?？梢哉f(shuō)，雖然多邊條約并不是國(guó)際機(jī)制的唯一形式，但是毫無(wú)疑問(wèn)，多邊條約是現(xiàn)代國(guó)際社會(huì)最重要和最受歡迎的國(guó)際機(jī)制。一定意義上，當(dāng)今國(guó)際機(jī)制的核心是由數(shù)量眾多的涉及國(guó)際社會(huì)各領(lǐng)域的多邊國(guó)際條約和相應(yīng)的國(guó)際組織構(gòu)成的。在這個(gè)意義上，一個(gè)國(guó)家參與國(guó)際機(jī)制的狀況，可以以該國(guó)加入國(guó)際多邊條約的情況為參考。本文選取多邊條約作為分析中國(guó)參與國(guó)際機(jī)制的衡量指標(biāo)。

二、中國(guó)參與國(guó)際多邊條約狀況及分析

自1949年新中國(guó)成立以來(lái)至2010年12月底，中華人民共和國(guó)共參與國(guó)際多邊條約352個(gè)。這些多邊條約依據(jù)內(nèi)容可以分為政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、教科文體衛(wèi)、人道與人權(quán)、司法與警事、海事交通郵政電訊、生態(tài)環(huán)境及其他共9類。(中國(guó)參與多邊條約類別情況見(jiàn)表1)

從內(nèi)容上看，海事交通郵政電訊類與經(jīng)濟(jì)類是中國(guó)參與多邊條約的主要部分，分別占總數(shù)的約29％和18％；其次是生態(tài)環(huán)境類和人道人權(quán)類，這兩類分別占總數(shù)的約15％和12％，僅此四類合計(jì)達(dá)到74％。其次是政治類、軍事類、教科文體類和司法與警事類，這四類所占比例大致相當(dāng)，都約占總數(shù)的6％左右。這一情況符合國(guó)際關(guān)系的現(xiàn)實(shí)：即國(guó)際社會(huì)中“公共”性和互惠性的議題達(dá)成合作更容易，合作數(shù)量也較多；政治與安全等傳統(tǒng)議題合作困難，因此合作數(shù)量也較少。這兩類議題的差別顯著地體現(xiàn)在不同領(lǐng)域內(nèi)國(guó)際機(jī)制的數(shù)量上。國(guó)際關(guān)系理論對(duì)這一現(xiàn)象解釋為國(guó)際社會(huì)的議題存在“高端政治”與“低端政治”之分。兩個(gè)領(lǐng)域有不同的特點(diǎn)和游戲規(guī)則。所謂“高端政治”是指直接影響國(guó)家安全和國(guó)際安全的重大問(wèn)題，諸如領(lǐng)土維護(hù)、政治敵對(duì)、權(quán)勢(shì)爭(zhēng)奪、軍備競(jìng)賽、武裝沖突等，這些問(wèn)題事關(guān)國(guó)家的生存，難以實(shí)現(xiàn)合作?！暗投苏巍笔侵竾?guó)家安全以外或者對(duì)國(guó)家安全影響弱的問(wèn)題，諸如經(jīng)貿(mào)合作、文化交流、環(huán)境保護(hù)、海事交通等，低端政治問(wèn)題可以協(xié)調(diào)、合作、談判、妥協(xié)，合作各方都能從聯(lián)系、交往、合作和相關(guān)問(wèn)題的解決中受益，因而低端政治領(lǐng)域合作更為容易和頻繁?，F(xiàn)實(shí)的國(guó)際社會(huì)中，國(guó)際合作往往出現(xiàn)于“行為者將他們的行為調(diào)整到適應(yīng)其他行為者現(xiàn)行的或者可預(yù)料的偏好上時(shí)”，換言之，國(guó)際合作的前提是共同利益(偏好)的存在，在此前提下，合作的效果和持續(xù)性

則取決于利益的分配。與“高端政治”領(lǐng)域相比，“低端政治”領(lǐng)域內(nèi)的利益相對(duì)容易分割和共享。因此，國(guó)際合作更多地出現(xiàn)于經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境、交通領(lǐng)域。

從時(shí)間上看，自1949年新中國(guó)成立以來(lái)，中華人民共和國(guó)在不同的時(shí)期參與國(guó)際多邊條約的數(shù)量有明顯差異。從表2中可以看出，六十年來(lái)，除了上世紀(jì)60年代以外，以十年為一個(gè)階段，參與國(guó)際多邊條約的數(shù)量逐步增加。總體上，以80年代為分界，中國(guó)參與國(guó)際機(jī)制可以分為兩個(gè)階段：新中國(guó)成立后到改革開(kāi)放前的初步參與階段以及改革開(kāi)放后的全面參與階段，兩個(gè)階段具有非常明顯的差異性。

新中國(guó)成立初期的十年，中國(guó)加入的多邊條約數(shù)量極為有限，僅有6個(gè)，且涉及領(lǐng)域狹窄。這6個(gè)多邊條約分別是《關(guān)于戰(zhàn)俘待遇之日內(nèi)瓦公約》、《改善海上武裝部隊(duì)傷者病者》、《關(guān)于戰(zhàn)時(shí)保護(hù)平民之日內(nèi)瓦公約》、《改善戰(zhàn)地武裝部隊(duì)傷者病者境遇之日內(nèi)瓦公約》、《關(guān)于禁用毒氣或類似毒品及細(xì)菌方法作戰(zhàn)議定書(shū)》、《統(tǒng)一國(guó)際航空運(yùn)輸某些規(guī)則的公約》，其中5個(gè)條約屬于人權(quán)、人道保護(hù)范疇，且參與時(shí)間均在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，體現(xiàn)了中國(guó)政府在國(guó)際戰(zhàn)爭(zhēng)條件下對(duì)軍人和平民權(quán)利的保護(hù)和承認(rèn)。另外一個(gè)條約屬于民用交通運(yùn)輸類公約，屬于“公益”屬性領(lǐng)域的合作。屈指可數(shù)的數(shù)量和單調(diào)的領(lǐng)域從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明了新中國(guó)成立初期所面臨的封鎖和自閉局面。上世紀(jì)60年代，中國(guó)沒(méi)有加入國(guó)際多邊條約的記錄，表明中國(guó)沒(méi)有參與任何新的國(guó)際機(jī)制。一方面，中國(guó)孤立于國(guó)際主流機(jī)制的局面并未得到有效改善，另一方面，國(guó)內(nèi)“文化大革命”開(kāi)始，極左路線干擾對(duì)外關(guān)系。這一時(shí)期，中國(guó)一度成為國(guó)際機(jī)制的挑戰(zhàn)者，參與國(guó)際機(jī)制更是無(wú)從談起。60年代末期到70年代是中國(guó)參與國(guó)際機(jī)制取得重大突破的十年，十年來(lái)中國(guó)所參與的多邊條約數(shù)量是此前二十年的數(shù)倍。這一時(shí)期國(guó)際環(huán)境和中國(guó)的對(duì)外政策發(fā)生了重大變化，中蘇關(guān)系惡化而中美關(guān)系正常化成為中國(guó)對(duì)外政策的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，中國(guó)再次啟動(dòng)參與國(guó)際機(jī)制的步伐，特別是聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)席位的恢復(fù)使得中國(guó)參與了聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)的絕大多數(shù)多邊機(jī)制。上世紀(jì)80年代以來(lái)，伴隨著改革開(kāi)放，中國(guó)的對(duì)外戰(zhàn)略進(jìn)行了重大調(diào)整。中國(guó)認(rèn)識(shí)到國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)外部世界，國(guó)家利益的實(shí)現(xiàn)能夠依托國(guó)際機(jī)制。改革開(kāi)放三十年來(lái)，中國(guó)對(duì)國(guó)際機(jī)制的參與更加堅(jiān)定，步伐更快，中國(guó)融入國(guó)際社會(huì)達(dá)到前所未有的深度和廣度，體現(xiàn)在改革開(kāi)放三十年來(lái)，中國(guó)參與國(guó)際多邊條約的總數(shù)達(dá)到310個(gè)，約占新中國(guó)成立以來(lái)參與國(guó)際多邊條約的88％。

三、中國(guó)參與國(guó)際機(jī)制的歷程與動(dòng)力

1改革開(kāi)放前，中國(guó)對(duì)國(guó)際機(jī)制的參與(1949-1979)。

1949年，中華人民共和國(guó)成立，中國(guó)對(duì)外交往呈現(xiàn)新局面。新中國(guó)在堅(jiān)持獨(dú)立自主外交政策的同時(shí)，也開(kāi)始了融入國(guó)際社會(huì)和參與國(guó)際機(jī)制的探索進(jìn)程。一方面，通過(guò)參與國(guó)際機(jī)制表明尊重國(guó)際規(guī)則，爭(zhēng)取國(guó)際承認(rèn)，另一方面，通過(guò)參與國(guó)際機(jī)制加強(qiáng)對(duì)外交流合作，為中國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)創(chuàng)造良好的外部條件。但是，由于多種原因，新中國(guó)成立初期，中國(guó)參與國(guó)際機(jī)制的道路并不平坦，十年中，中國(guó)參與的國(guó)際多邊條約只有6個(gè)。

新中國(guó)成立初期，正值冷戰(zhàn)初步形成時(shí)期，以美國(guó)為首的資本主義陣營(yíng)和以蘇聯(lián)為首的社會(huì)主義陣營(yíng)兩極對(duì)峙，西方國(guó)家普遍對(duì)社會(huì)主義國(guó)家持?jǐn)骋晳B(tài)度，面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際現(xiàn)實(shí)和百?gòu)U待興的國(guó)內(nèi)情況，中國(guó)參與國(guó)際機(jī)制并沒(méi)有太多的選擇。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層做出了向社會(huì)主義陣營(yíng)“一邊倒”的外交決策。雖然中國(guó)與蘇聯(lián)和其他社會(huì)主義國(guó)家進(jìn)行了社會(huì)主義體系內(nèi)的政治與經(jīng)濟(jì)合作，但是不可否認(rèn)，國(guó)際社會(huì)主流的和重要的國(guó)際機(jī)制都由西方國(guó)家主導(dǎo)，中國(guó)選擇了社會(huì)主義陣營(yíng)，同時(shí)失去了參與大多數(shù)全球性國(guó)際機(jī)制的機(jī)會(huì)和途徑，在這種情況下，中國(guó)被迫成為大多數(shù)國(guó)際機(jī)制的局外者。雖然中國(guó)在國(guó)際機(jī)制以外積極拓展外交空間，譬如新中國(guó)以五大國(guó)的地位參加了日內(nèi)瓦會(huì)議，還參加了第一次沒(méi)有殖民主義國(guó)家參加的亞非會(huì)議，這兩次多邊外交場(chǎng)合的“亮相”開(kāi)拓了外交的新局面，大大改善了中國(guó)在國(guó)際上的處境，擴(kuò)大了中國(guó)在世界的影響。但總體上，除了少數(shù)領(lǐng)域和議題，中國(guó)基本上是國(guó)際機(jī)制局外人和旁觀者，反映了當(dāng)時(shí)中國(guó)所面臨的國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)政策選擇。由于政策選擇和外部環(huán)境的惡劣，新中國(guó)成立初期的十年，中國(guó)參與國(guó)際機(jī)制沒(méi)有取得實(shí)際的成效，制約了中國(guó)的發(fā)展和國(guó)際地位的提高。

20世紀(jì)50年代末到60年代，國(guó)際環(huán)境發(fā)生重大變化，國(guó)際戰(zhàn)略格局發(fā)生重大變化，蘇美兩極陣營(yíng)出現(xiàn)分化。針對(duì)這一變化，中國(guó)改變了“一邊倒”的外交政策，提出“兩個(gè)中間地帶”理論和“兩個(gè)拳頭打人”的方針，在團(tuán)結(jié)廣大亞非拉發(fā)展中國(guó)家，爭(zhēng)取西歐、日本、加拿大、澳大利亞等西方國(guó)家的同時(shí)，反對(duì)美國(guó)和蘇聯(lián)的霸權(quán)和他們主導(dǎo)的國(guó)際機(jī)制。在這一新的外交戰(zhàn)略指導(dǎo)下，中國(guó)雙邊外交取得了突破，與眾多發(fā)展中國(guó)家和部分西方國(guó)家建立外交關(guān)系。與雙邊外交取得成績(jī)相對(duì)，這一時(shí)期中國(guó)在參與國(guó)際機(jī)制方面并沒(méi)有取得很大的進(jìn)展。特別是60年代中后期，中國(guó)國(guó)內(nèi)極左路線干擾對(duì)外關(guān)系，一度推行了“四面出擊”、“打倒一切”的極左外交路線，極大地干擾了國(guó)家外交方針、政策的正常制定與實(shí)施，損害了中國(guó)的國(guó)際形象，使中國(guó)的外交環(huán)境急劇惡化而陷入孤立。這一時(shí)期，中國(guó)一度成為國(guó)際機(jī)制的挑戰(zhàn)者，參與國(guó)際機(jī)制更是無(wú)從談起，體現(xiàn)在整個(gè)60年代，中國(guó)沒(méi)有參與任何國(guó)際多邊條約。

20世紀(jì)60年代末，中蘇關(guān)系急劇惡化，同時(shí)，美蘇兩極對(duì)峙格局中，蘇聯(lián)攻勢(shì)咄咄逼人。在這種情況下，中美兩國(guó)具有了共同的戰(zhàn)略利益，中國(guó)外交戰(zhàn)略發(fā)生重大變化，提出“三個(gè)世界”理論，強(qiáng)化第三世界代言人身份和蘇聯(lián)霸權(quán)的反對(duì)者形象，并逐步淡化國(guó)際機(jī)制挑戰(zhàn)者的形象。70年代，中美關(guān)系正?；椭袊?guó)恢復(fù)聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)席位分別是中國(guó)在雙邊關(guān)系和參與多邊機(jī)制方面最大的突破和成就。中美關(guān)系正?；龠M(jìn)了中國(guó)與主導(dǎo)國(guó)際機(jī)制的西方國(guó)家建立合作關(guān)系；聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)席位的恢復(fù)使中國(guó)參與了聯(lián)合國(guó)框架下的諸多國(guó)際機(jī)制，贏得了比以往更廣闊的國(guó)際發(fā)展空間。可以說(shuō)，從70年代起，中國(guó)參與國(guó)際機(jī)制方步入正軌，表現(xiàn)為中國(guó)參與國(guó)際多邊條約的數(shù)量比之前幾十年迅速增多。但是，這一時(shí)期由于多年來(lái)疏離于主流國(guó)際機(jī)制，不熟悉國(guó)際機(jī)制規(guī)則，中國(guó)在國(guó)際機(jī)制內(nèi)的活動(dòng)多為被動(dòng)和跟隨，尚未成為國(guó)際機(jī)制的有效參與者和創(chuàng)設(shè)者。

2改革開(kāi)放后，中國(guó)對(duì)國(guó)際機(jī)制的參與(1980-)。

20世紀(jì)80年代，中國(guó)實(shí)現(xiàn)重大歷史轉(zhuǎn)折，改革開(kāi)放成為國(guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略。中國(guó)最高決策層對(duì)國(guó)際形勢(shì)做出新的判斷，認(rèn)為大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)可以避免，爭(zhēng)取較長(zhǎng)時(shí)間的和平發(fā)展環(huán)境完全可能?；趪?guó)家的中心工作和對(duì)國(guó)際形勢(shì)的判斷，中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略再次調(diào)整。為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，維護(hù)國(guó)家政治、安全與經(jīng)濟(jì)利益成為對(duì)外戰(zhàn)略的根本出發(fā)點(diǎn)。經(jīng)過(guò)前幾十年的經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)對(duì)國(guó)際機(jī)制

有了新的認(rèn)識(shí)，中國(guó)充分意識(shí)到國(guó)內(nèi)的發(fā)展和國(guó)際利益的實(shí)現(xiàn)不可能離開(kāi)對(duì)國(guó)際機(jī)制的有效參與，要全面參與國(guó)際機(jī)制，積極借助國(guó)際機(jī)制來(lái)為國(guó)標(biāo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)和維護(hù)政治和安全利益。中國(guó)開(kāi)始實(shí)行全方位多邊自主外交，強(qiáng)調(diào)遵守國(guó)際規(guī)則，并以前所未有的速度廣泛參與各類國(guó)際機(jī)制，加入了大量的國(guó)際多邊條約。

20世紀(jì)90年代，伴隨著冷戰(zhàn)的終結(jié)和多極化的發(fā)展，中國(guó)堅(jiān)定不移地推動(dòng)對(duì)內(nèi)改革和對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程，取得了舉世矚目的成就，中國(guó)國(guó)際地位迅速上升，中國(guó)與國(guó)際社會(huì)的雙向“需要”與認(rèn)同日益顯現(xiàn)。在這樣的歷史機(jī)遇面前，中國(guó)加快融入國(guó)際社會(huì)步伐，在參與國(guó)際機(jī)制的過(guò)程中，不斷尋求中國(guó)與世界各國(guó)的利益共同點(diǎn)，以國(guó)際機(jī)制堅(jiān)定參與者的姿態(tài)，與世界各國(guó)共同推動(dòng)國(guó)際社會(huì)的“公益”，成為國(guó)際社會(huì)有“責(zé)任感”的成員。進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)參與國(guó)際機(jī)制的目的更為明確，政策更為清晰，步伐更為堅(jiān)定，具有標(biāo)志性意義的是中國(guó)加入WT4)組織，參與了絕大多數(shù)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域的多邊機(jī)制，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)全面融入世界經(jīng)濟(jì)體系，成為世界經(jīng)濟(jì)密不可分的一部分。

經(jīng)過(guò)三十年的對(duì)外開(kāi)放，中國(guó)已經(jīng)參與了大多數(shù)國(guó)際機(jī)制。國(guó)際機(jī)制成為中國(guó)維護(hù)政治、安全、經(jīng)濟(jì)、文化利益的途徑和平臺(tái)。除了積極參與國(guó)際機(jī)制外，中國(guó)還有意識(shí)地主動(dòng)建構(gòu)新的國(guó)際機(jī)制為國(guó)家利益服務(wù)，譬如中國(guó)參與創(chuàng)建的“上海五國(guó)”機(jī)制、朝核問(wèn)題六方會(huì)談機(jī)制均體現(xiàn)出中國(guó)在國(guó)際機(jī)制創(chuàng)建上的主動(dòng)性?？傮w上看，改革開(kāi)放以來(lái)的三十年，是中國(guó)全面融入國(guó)際社會(huì)、參與國(guó)際機(jī)制的時(shí)期。

四、結(jié)語(yǔ)

在走向國(guó)際化的早期歷史進(jìn)程中，中國(guó)長(zhǎng)期在封閉與開(kāi)放之間徘徊，既無(wú)法完全置身于國(guó)際機(jī)制以外，又無(wú)法通過(guò)國(guó)際機(jī)制維護(hù)利益而排斥國(guó)際體系。新中國(guó)成立后曾一度積極參與國(guó)際事務(wù)，但由于種種原因，參與國(guó)際機(jī)制步伐緩慢。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)調(diào)整了對(duì)外戰(zhàn)略，逐步形成主張?jiān)诙噙呏贫劝才呕A(chǔ)上處理全球與地區(qū)公共問(wèn)題的理念。經(jīng)過(guò)三十多年的發(fā)展，中國(guó)逐步從一個(gè)國(guó)際參與程度低的國(guó)家發(fā)展成為國(guó)際化程度較高，積極參與國(guó)際機(jī)制的國(guó)家，不僅參與了幾乎所有重要的國(guó)際組織，同時(shí)在軍備控制、貿(mào)易投資、環(huán)境合作、人權(quán)保護(hù)、跨國(guó)司法協(xié)助、反對(duì)恐怖主義等多邊國(guó)際機(jī)制里扮演著非常重要的角色。[5]

中國(guó)參與國(guó)際機(jī)制的歷程在相當(dāng)程度上反映了中國(guó)與外部世界的關(guān)系、體現(xiàn)了融入國(guó)際社會(huì)的程度。綜觀六十年來(lái)中國(guó)參與國(guó)際機(jī)制的歷程，中國(guó)每一次對(duì)外戰(zhàn)略的調(diào)整都與彼時(shí)國(guó)內(nèi)與國(guó)際環(huán)境的發(fā)展變化息息相關(guān)，盡管由于各種因素的干擾，中間有過(guò)波折，但是中國(guó)融入國(guó)際社會(huì)的決心和參與國(guó)際機(jī)制的步伐從未停止。不可否認(rèn)，雖然國(guó)際機(jī)制本身有這樣那樣的缺陷，多數(shù)國(guó)際機(jī)制是由少數(shù)強(qiáng)國(guó)創(chuàng)設(shè)，體現(xiàn)強(qiáng)國(guó)利益與意志，但國(guó)際機(jī)制一經(jīng)創(chuàng)設(shè)就會(huì)具有相應(yīng)的獨(dú)立屬性。隨著國(guó)際關(guān)系民主化進(jìn)程，國(guó)際機(jī)制進(jìn)一步發(fā)展和完善，也在體現(xiàn)著其他國(guó)家的愿望和利益，國(guó)際機(jī)制將為越來(lái)越多的國(guó)家所承認(rèn)和尊重。置身于國(guó)際機(jī)制以外，不僅難以維護(hù)自身的基本利益訴求，也會(huì)限制自身的發(fā)展空間。中國(guó)參與國(guó)際機(jī)制的歷程與新中國(guó)成立以來(lái)發(fā)展成就的對(duì)應(yīng)邏輯充分證明，沒(méi)有與國(guó)際社會(huì)的良性互動(dòng)與深刻融合，就難以擺脫經(jīng)濟(jì)上的封閉落后和政治上的孤立被動(dòng)，正是在廣泛參與國(guó)際機(jī)制的過(guò)程中，中國(guó)獲得了良好的外部環(huán)境，并從外部世界獲得資源發(fā)展自身。2005年，中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤在聯(lián)合國(guó)成立六十周年安理會(huì)首腦會(huì)議上提出，在涉及世界和平與安全的重大問(wèn)題上，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持多邊主義，維護(hù)安理會(huì)權(quán)威。2009年，胡錦濤在第十一次駐外使節(jié)會(huì)議上指出，要“積極開(kāi)展多邊外交，大力加強(qiáng)各領(lǐng)域外交工作”。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)于多邊主義的多次強(qiáng)調(diào)表明中國(guó)將進(jìn)一步重視國(guó)際機(jī)制。鑒于中國(guó)目前仍然是一個(gè)地區(qū)性大國(guó)，更專注于周邊和地區(qū)事務(wù)，這種情況下，多邊主義在中國(guó)的周邊和地區(qū)外交中將會(huì)發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。同時(shí)，作為一個(gè)正在迅速崛起的大國(guó)，中國(guó)參與國(guó)際性事務(wù)既有維護(hù)中國(guó)全球性利益的內(nèi)源性動(dòng)力，也有承擔(dān)國(guó)際公共責(zé)任的外源性壓力。無(wú)論如何，參與國(guó)際機(jī)制既是新中國(guó)成立以來(lái)與國(guó)際機(jī)制互動(dòng)關(guān)系的必然，同時(shí)也是中國(guó)自身的主動(dòng)選擇。責(zé)任編輯劉蔚然