韓春光

近年來，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、女大學(xué)生、殘疾人等高校畢業(yè)生群體就業(yè)問題日益得到人們關(guān)注，國家也發(fā)布了關(guān)于當(dāng)前做好高校困難畢業(yè)生就業(yè)幫扶工作、進(jìn)一步做好高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)工作和開展“困難家庭高校畢業(yè)生陽光就業(yè)行動(dòng)”等項(xiàng)政策規(guī)定，從社會(huì)就業(yè)幫扶、就業(yè)援助和就業(yè)保障方面采取措施，努力幫助他們順利就業(yè)，擺脫就業(yè)困境。

學(xué)者李文長(zhǎng)在《弱勢(shì)群體接受高等教育權(quán)益研究》中指出：“我國目前高等教育已經(jīng)步入大眾化階段，弱勢(shì)群體接受高等教育、謀求發(fā)展的需要正在逐步提升，這是他們獲得社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)能力和實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展的最佳途徑”。而弱勢(shì)群體順利就業(yè)則是高等教育政策必須關(guān)注的重要內(nèi)容，也是高等教育現(xiàn)代化水平的標(biāo)志，對(duì)促進(jìn)公平公正、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、建設(shè)社會(huì)和諧有重要意義。如何有效保障與實(shí)現(xiàn)就業(yè)困難高校畢業(yè)生就業(yè)，是一個(gè)重要的理論與實(shí)踐問題。

這方面的文獻(xiàn)研究，主要根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，側(cè)重于對(duì)大學(xué)生弱勢(shì)群體的實(shí)證分析，多為弱勢(shì)大學(xué)生群體就業(yè)現(xiàn)狀、就業(yè)困境整體性和群體本身的研究，缺乏對(duì)弱勢(shì)大學(xué)生群體就業(yè)權(quán)益保障政策的分析，本文將對(duì)此展開探討。

弱勢(shì)大學(xué)生群體與就業(yè)權(quán)益

李文長(zhǎng)認(rèn)為：“在教育理論和實(shí)踐領(lǐng)域弱勢(shì)群體也普遍存在，一般習(xí)慣于從人群差異的角度觀察弱勢(shì)群體，例如農(nóng)村人口相對(duì)于城市居民，殘疾人相對(duì)于正常健全人，女性相對(duì)于男性，少數(shù)民族相對(duì)于漢族等?！睂?duì)于大學(xué)生弱勢(shì)群體的定義,楊在華在《大學(xué)生弱勢(shì)群體就業(yè)難現(xiàn)狀及對(duì)策分析》中認(rèn)為，大學(xué)生弱勢(shì)群體是指在高校中由于性別、經(jīng)濟(jì)貧困、生理殘疾、心理障礙、競(jìng)爭(zhēng)失敗等原因而處于不利境地，并且出現(xiàn)了學(xué)習(xí)、生活、就業(yè)困難等問題的大學(xué)生群體，如女大學(xué)生、貧困生、殘疾生、有心理問題的學(xué)生、容貌不佳的“丑生”等。李伯楓等學(xué)者認(rèn)為，大學(xué)生就業(yè)弱勢(shì)群體除了以上群體外，還包括生理弱勢(shì)的大學(xué)生；冷門專業(yè)的大學(xué)生；學(xué)校名氣不高的大學(xué)生。而國家發(fā)布的就業(yè)政策文件中這一群體主要包括困難職工家庭高校畢業(yè)生、女大學(xué)生、殘疾人畢業(yè)生和少數(shù)民族畢業(yè)生。

現(xiàn)代高等教育政策的核心價(jià)值追求之一就是保障公民平等的教育權(quán)利，對(duì)弱勢(shì)群體予以特別的關(guān)注。他們?cè)诮逃忻媾R著家庭經(jīng)濟(jì)、個(gè)人健康等非智力因素的制約和影響，就業(yè)是他們改變現(xiàn)狀、謀求發(fā)展，參與競(jìng)爭(zhēng)的有效途徑。弱勢(shì)大學(xué)生群體就業(yè)的實(shí)現(xiàn)狀況是高等教育發(fā)展水平的重要標(biāo)志。在高等教育走向大眾化的過程中，不能保障這部分人的就業(yè)，就會(huì)使大眾化成為一句空話。此外，構(gòu)建和諧社會(huì)，必須高度重視和全面保障弱勢(shì)大學(xué)生群體的各項(xiàng)公共權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)各種社會(huì)關(guān)系的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，重視對(duì)各種社會(huì)矛盾的及時(shí)化解。

《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》中關(guān)于就業(yè)權(quán)益方面提出，“勞動(dòng)者依法享有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利。勞動(dòng)者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰等不同而受歧視”“各級(jí)人民政府創(chuàng)造公平就業(yè)的環(huán)境，消除就業(yè)歧視，制定政策并采取措施對(duì)就業(yè)困難人員給予扶持和援助”。《勞動(dòng)法》規(guī)定勞動(dòng)者有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利。在實(shí)踐中，人力資源總是相對(duì)有限的，弱勢(shì)人群在就業(yè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中往往處于不利的地位，需要通過制定相應(yīng)的政策制度進(jìn)行必要的調(diào)節(jié)和引導(dǎo)。中華全國總工會(huì)、教育部、人力資源社會(huì)保障部等部委近幾年發(fā)布實(shí)施了就業(yè)困難畢業(yè)生就業(yè)保障的有關(guān)政策，如關(guān)于當(dāng)前做好高校困難畢業(yè)生就業(yè)幫扶工作、關(guān)于做好高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)有關(guān)工作、關(guān)于開展“困難家庭高校畢業(yè)生陽光就業(yè)行動(dòng)”的通知中，指出了困難職工家庭高校畢業(yè)生、女大學(xué)生、殘疾人畢業(yè)生和少數(shù)民族畢業(yè)生的就業(yè)權(quán)益保護(hù)，強(qiáng)調(diào)對(duì)在重大項(xiàng)目組織實(shí)施過程中對(duì)高校困難畢業(yè)生給予適當(dāng)傾斜，并將高校困難畢業(yè)生群體列為優(yōu)先推薦對(duì)象，予以優(yōu)先安排，落實(shí)有關(guān)政策并共同做好專項(xiàng)就業(yè)幫扶活動(dòng)。

弱勢(shì)大學(xué)生群體的就業(yè)觀和就業(yè)困境

弱勢(shì)大學(xué)生群體在就業(yè)中除表現(xiàn)自卑、焦慮、攀比和嫉妒等心理障礙外，還有許多不合理的就業(yè)觀影響其順利就業(yè)，主要表現(xiàn)有：對(duì)“自我”的不合理觀念，例如“我身體不行，我不知道自己將來能干什么，我真沒用”。這種自我否定的心態(tài)會(huì)造成求職中的猶豫、軟弱；對(duì)“職業(yè)”的不合理觀念，例如“這個(gè)行業(yè)不適合我的性別”“女生怎么能適應(yīng)職業(yè)生涯發(fā)展”；對(duì)就業(yè)的不合理觀念，例如“家庭貧困絕對(duì)不會(huì)有好工作，有工作就做吧”，過于隨意地選擇職業(yè)，往往會(huì)空耗精力，不利于在行業(yè)中提高自己，延誤職業(yè)發(fā)展。這些不合理觀念禁錮了弱勢(shì)大學(xué)生群體的頭腦，無形中就把自己的職業(yè)選擇范圍大大地縮小了，成為造成目前弱勢(shì)大學(xué)生就業(yè)困難的主要原因。

就業(yè)弱勢(shì)大學(xué)生群體的存在與出現(xiàn)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特定階段和制度結(jié)構(gòu)相關(guān)。中國目前所處的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段與就業(yè)制度，給就業(yè)弱勢(shì)大學(xué)生群體帶來了就業(yè)困境。首先是勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇。由于擴(kuò)招速度過快，大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)猛增，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，就業(yè)大學(xué)生弱勢(shì)群體的素質(zhì)缺陷被放大，一些地方普通高校、普通專業(yè)、能力較弱的畢業(yè)生在雙向選擇的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中明顯處于劣勢(shì)，而困難職工家庭高校畢業(yè)生、女大學(xué)生和殘疾人畢業(yè)生這部分人逐漸成為非正規(guī)就業(yè)中的弱勢(shì)群體。其次是勞動(dòng)力供需結(jié)構(gòu)失衡。在勞動(dòng)力供大于求、勞動(dòng)力市場(chǎng)不完善的情況下，用人單位可能在利益推動(dòng)下，利用就業(yè)選擇權(quán)利不對(duì)稱與就業(yè)信息的不對(duì)稱，增大女性、殘疾人弱勢(shì)群體的失業(yè)數(shù)量以及就業(yè)問題的復(fù)雜性。

弱勢(shì)大學(xué)生群體就業(yè)權(quán)益保障政策分析

我國弱勢(shì)大學(xué)生群體就業(yè)面臨諸多困境，改善其就業(yè)狀況，促進(jìn)其就業(yè)數(shù)量和提升其就業(yè)質(zhì)量十分必要。當(dāng)前，必須采取有針對(duì)性的傾斜政策和措施，促進(jìn)他們積極就業(yè)。

1.提供就業(yè)崗位補(bǔ)貼的政策

高?？筛鶕?jù)實(shí)際情況給予困難家庭畢業(yè)生發(fā)適當(dāng)?shù)那舐氀a(bǔ)貼。各級(jí)教育行政部門要積極協(xié)調(diào)并配合有關(guān)部門落實(shí)好各級(jí)機(jī)關(guān)考錄公務(wù)員、事業(yè)單位招聘工作人員時(shí)免收困難家庭高校畢業(yè)生的報(bào)名費(fèi)和體檢費(fèi)等政策。對(duì)困難家庭高校畢業(yè)生采取學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和助學(xué)貸款代償資助、就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)貸款和稅收優(yōu)惠等扶持政策。對(duì)符合公益性崗位就業(yè)條件并在公益性崗位就業(yè)的高校殘疾人畢業(yè)生，按規(guī)定給予崗位補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等。

2.鼓勵(lì)開發(fā)崗位，優(yōu)先錄用的政策

各級(jí)工會(huì)發(fā)揮組織體系健全的優(yōu)勢(shì)，充分運(yùn)用國有大中型企業(yè)、勞模企業(yè)、社會(huì)愛心企業(yè)及政府公益性崗位等資源，加強(qiáng)與高新技術(shù)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)的溝通協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)吸納困難職工家庭高校畢業(yè)生就業(yè)。如各地區(qū)、各有關(guān)部門開發(fā)的城市社區(qū)和農(nóng)村基層社會(huì)管理和公共服務(wù)崗位，同等條件下優(yōu)先錄用高校殘疾人畢業(yè)生。各地要繼續(xù)開發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)殘疾人專干和社區(qū)殘疾人專職委員等適合殘疾人就業(yè)的崗位，優(yōu)先招用高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)。還有各級(jí)教育行政部門在“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”等中央和地方基層項(xiàng)目中,要積極吸納符合條件的高校困難畢業(yè)生，要落實(shí)好重大科研項(xiàng)目單位聘用高校畢業(yè)生、服務(wù)外包企業(yè),吸納畢業(yè)生以及高校畢業(yè)生入伍預(yù)征等有關(guān)工作，并將高校困難畢業(yè)生群體列為優(yōu)先推薦對(duì)象，予以優(yōu)先安排。

3.強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提升就業(yè)力的政策

鼓勵(lì)支持高校殘疾人畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。高校殘疾人畢業(yè)生有創(chuàng)業(yè)意愿并參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的，可按規(guī)定享受培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。還有各級(jí)工會(huì)要充分發(fā)揮廣泛聯(lián)系企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，密切結(jié)合用人單位需求，積極向他們提供有針對(duì)性的就業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，向有創(chuàng)業(yè)意愿的畢業(yè)生提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并幫助他們通過職業(yè)技能鑒定獲得相應(yīng)職業(yè)資格證書。

（作者單位：北京高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)中心研究室）

[責(zé)任編輯：常 晶]