李浩

摘要：抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，為解決當(dāng)時(shí)嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)，當(dāng)局把鹽稅收入作為主要財(cái)政收入來(lái)源之一。貴州鹽務(wù)管理機(jī)關(guān)采取了各種措施，企圖使貴州鹽稅收益最大化，但因各種原因，未能達(dá)到其預(yù)期目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期；貴州；食鹽；價(jià)格管理 中圖分類(lèi)號(hào)：K265

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003—9864（2012）01—0047—06

食鹽價(jià)格管理是食鹽銷(xiāo)售管理的核心內(nèi)容之一?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，為了有效控制緊缺而又高稅的食鹽，貴州鹽務(wù)管理機(jī)關(guān)采取了一系列措施加強(qiáng)食鹽銷(xiāo)售價(jià)格管理，其主要表現(xiàn)為：核定售價(jià)，劃一牌價(jià)；限制價(jià)格變動(dòng)；追繳溢售差價(jià)款。但因歷史的原因，這些措施未能達(dá)到其預(yù)期目標(biāo)。

一、食鹽價(jià)格管理措施

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，鹽專(zhuān)賣(mài)的主要精神是統(tǒng)制產(chǎn)制、整購(gòu)分銷(xiāo)，即采用民制、官收、官運(yùn)的官專(zhuān)賣(mài)制度。鹽的配銷(xiāo)，則采取官躉售、商零售制度。其價(jià)格管理措施主要有：

1.核定售價(jià)，劃一牌價(jià)

核定售價(jià)主要指先由鹽專(zhuān)賣(mài)機(jī)關(guān)參考場(chǎng)價(jià)、運(yùn)費(fèi)及其必要費(fèi)用，加入專(zhuān)賣(mài)利益，核定倉(cāng)價(jià)，就倉(cāng)發(fā)售；再按各城鎮(zhèn)人口的需鹽量，就地督導(dǎo)商民設(shè)立食鹽公賣(mài)店，或合作社，發(fā)給銷(xiāo)鹽許可證，核定其售價(jià)，承辦零銷(xiāo)業(yè)務(wù)。各地的食鹽生產(chǎn)成本價(jià)、定價(jià)原則上基本一致，但是由于運(yùn)路的遠(yuǎn)近不同及供求關(guān)系不同等，各地的鹽價(jià)有所差異。需要指出的是，鹽價(jià)雖因地而異，但各地并沒(méi)有定價(jià)權(quán)，必須由鹽務(wù)機(jī)構(gòu)按照規(guī)定統(tǒng)一核算成本、利潤(rùn)等，然后再定價(jià)，并且有嚴(yán)格而細(xì)致的相關(guān)規(guī)定。如《貴州仁、綦、涪、永四區(qū)商鹽第二次劃一牌價(jià)暫行辦法》① 就是典型：

貴州仁、綦、涪、永四區(qū)商鹽第二次劃一牌價(jià)暫行辦法

（一）仁、綦、涪、永四區(qū)各商鹽躉售地點(diǎn)按其運(yùn)道及鹽本雜費(fèi)高低劃分為八級(jí)，每級(jí)所屬各躉售地點(diǎn)，鹽不論其實(shí)際買(mǎi)本及運(yùn)雜費(fèi)之高低一律按照各該級(jí)劃一牌價(jià)發(fā)售，此項(xiàng)劃一牌價(jià)之核定依照本辦法之規(guī)定。

（二）各級(jí)所屬躉售地點(diǎn)名稱(chēng)如下：一級(jí)包括（）（此括號(hào)代表某一字，由于檔案資料上，無(wú)法編印，特用“（）”代替，下同，作者注）赤水兩處。二級(jí)包括猿猴、土域，二郎灘馬桑坪四處。三級(jí)包括蓋石洞、東溪、松坎、安場(chǎng)。四級(jí)包括茅臺(tái)，赤水河二處。五級(jí)包括新場(chǎng)、桐梓、遵義、 湄潭、江口鎮(zhèn)、龍灘、瓢兒井七處。六級(jí)包括貴陽(yáng)（仁（）兩岸）刀把水（仁（）兩岸）鴨溪、濫泥濤、務(wù)川，畢節(jié)、大定七處。七級(jí)包括惠水，馬場(chǎng)坪、織金、威寧、水壩五處。八級(jí)包括沿河思南、江口、安順（仁永兩岸）貞豐、盤(pán)縣六處。

（三）劃一牌價(jià)之計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)及程序如下：

1．先將（）售地點(diǎn)商鹽按其實(shí)際買(mǎi)本及運(yùn)雜費(fèi)逐一計(jì)算其各別應(yīng)售價(jià)格。

2．再以各（）售地點(diǎn)規(guī)定每月配銷(xiāo)擔(dān)數(shù)照上節(jié)價(jià)格分別核算，每一地點(diǎn)每月銷(xiāo)鹽可得價(jià)款。

3.更將每級(jí)所屬（）售地點(diǎn)每月售鹽價(jià)款總和除以月配擔(dān)數(shù)求出每級(jí)平均價(jià)格。各級(jí)價(jià)格之零數(shù)，如滿(mǎn)二元五角但不滿(mǎn)三者作三元升入，不滿(mǎn)二元五者尾數(shù)免計(jì)，按五進(jìn)辦法核定各級(jí)劃一牌價(jià)。

（四）劃一牌價(jià)之調(diào)整應(yīng)以川康鹽務(wù)管理局歷次公布各岸口商鹽售價(jià)為根據(jù)，并參酌當(dāng)時(shí)實(shí)需運(yùn)雜費(fèi)，按照前項(xiàng)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)及程序隨時(shí)核定公布，同時(shí)核具各價(jià)擔(dān)成細(xì)表暨分做劃一牌價(jià)計(jì)算表呈報(bào)鹽務(wù)總局備案，但其中運(yùn)雜費(fèi)之調(diào)整以總局三十三年三月十九日諭通字第五號(hào)通令之規(guī)定為準(zhǔn)則。

（五）劃一牌價(jià)一經(jīng)改核公布應(yīng)立即實(shí)行，所有存?zhèn)}在途商鹽不論其成本高低一律按照新價(jià)發(fā)售，如其各別應(yīng)售價(jià)格較劃一牌價(jià)為低，應(yīng)將溢售差價(jià)提收平衡鹽價(jià)基金，反之，如其各別應(yīng)售價(jià)格較劃一價(jià)格為高，所有虧售差價(jià)數(shù)得由平衡基金撥款彌補(bǔ)。

（七）劃一牌價(jià)施行后商鹽溢售價(jià)款之提收，虧售差數(shù)之補(bǔ)發(fā)暨余或超支運(yùn)雜費(fèi)之提繳發(fā)補(bǔ)其辦法另訂之。

從上述《辦法》可以看出，在當(dāng)時(shí)的貴州銷(xiāo)區(qū)，對(duì)核定鹽價(jià)的機(jī)構(gòu)、地區(qū)，定價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)等都有詳細(xì)的規(guī)定，基本上可做到“有規(guī)可依”。

當(dāng)時(shí)貴州的鹽價(jià)基本上不遵守市場(chǎng)規(guī)律，不由市場(chǎng)供求關(guān)系決定。在很多情況下，其價(jià)格是政府鹽務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)鹽成本、運(yùn)費(fèi)、利率等情況進(jìn)行確定，然后交由下級(jí)鹽務(wù)機(jī)構(gòu)、鹽店執(zhí)行，并且不能隨意變動(dòng)。如：

《關(guān)于核價(jià)和牌告各岸的售價(jià)問(wèn)題》記載：貴陽(yáng)貴州管理局覽運(yùn)銷(xiāo)字第73號(hào)、103號(hào)、131號(hào)、134號(hào)、265號(hào)、268號(hào)、335號(hào)及336號(hào)迭電均悉據(jù)陳本年第一、第二、第三各次四岸川鹽銷(xiāo)商核價(jià)應(yīng)予存，俟組合細(xì)目表送到再行核飭，至第一、第二兩次綦保邊計(jì)鹽石洞東溪及涪保邊計(jì)鹽江口龍灘核價(jià)未據(jù)陳根，仍仰查補(bǔ)呈以匯總于總局。①

每個(gè)地方的鹽價(jià)由地方鹽務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)上級(jí)鹽務(wù)機(jī)構(gòu)的指示或文件，確定統(tǒng)一的鹽價(jià)或統(tǒng)一的鹽價(jià)核算方法。如：

安順常平巴鹽領(lǐng)價(jià)計(jì)算表

（1）安順商鹽最高價(jià)于十月十一日奉電調(diào)整為每擔(dān)48.84元，次日開(kāi)始配售商鹽零售市價(jià)為每市擔(dān)58元，依據(jù)較市價(jià)略低原則，核定常平鹽零售價(jià)每市擔(dān)57元。

（2）每擔(dān)領(lǐng)價(jià)＝每百市斤57元－57元×14.32％（手續(xù)費(fèi)率）＝57－8.16元（手續(xù)費(fèi)）＝48.84元。②

2.嚴(yán)格限制價(jià)格變動(dòng)

嚴(yán)格限制價(jià)格變動(dòng)，維護(hù)正常價(jià)格是當(dāng)時(shí)貴州食鹽銷(xiāo)售價(jià)格管理的重要內(nèi)容。抗戰(zhàn)時(shí)期，關(guān)系國(guó)計(jì)民生的商品的價(jià)格不是按價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)供求進(jìn)行自行調(diào)節(jié)。在必要時(shí)，政府，尤其是地方政府，為確保地方穩(wěn)定，也采取一定的行政手段進(jìn)行干預(yù)和控制。以沿河縣當(dāng)時(shí)的相關(guān)情況為例。該縣政府管理糧食、食油、食鹽、豬肉、蔬菜等主要商品價(jià)格，由縣參議會(huì)評(píng)價(jià)后報(bào)縣長(zhǎng)核定，特別是糧油鹽價(jià)格變動(dòng)，需報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。1939年4月該縣政府規(guī)定：“每市斤豬肉市價(jià)法幣0.80元，任意抬高市價(jià)者法辦。”“食鹽價(jià)格，由縣鹽商務(wù)室管理，用布告形式公布鹽價(jià)?！?946年3月，該縣政府為平抑糧價(jià)，縣長(zhǎng)羅一農(nóng)嚴(yán)示：“目前市價(jià)每沿斗大米法幣1350元，擅自抬高糧價(jià)者拘府訊辦。倘有擅販?zhǔn)雏}者，必法辦”。1938年9月，該縣政府轉(zhuǎn)抄貴州鹽務(wù)辦事處規(guī)定，“火巴鹽”每市斤法幣0.295元，“炭巴鹽”每市斤法幣0.298元。1943年該縣政府為制止私鹽，發(fā)布“倘有奸商擅販?zhǔn)雏}，操縱居奇，一經(jīng)查獲或被告發(fā)，定即拘提，置辦不貸，凜遵勿違”的布告①。

有關(guān)方面對(duì)公賣(mài)店經(jīng)營(yíng)活動(dòng)予以經(jīng)常性監(jiān)督，并對(duì)違反鹽專(zhuān)賣(mài)條例違規(guī)操作的公賣(mài)店負(fù)責(zé)人予以撤換，而擬為新接任者應(yīng)到鹽務(wù)局提出相應(yīng)申請(qǐng)并進(jìn)行登記，而相關(guān)鹽務(wù)管理局應(yīng)對(duì)其進(jìn)行一定的查核，查核合格之后才允許其為新接任者。如《關(guān)于食鹽公賣(mài)店銷(xiāo)售管理》記載：

查貴州區(qū)零銷(xiāo)食鹽攤販規(guī)定，迭經(jīng)奉令規(guī)定，公布轉(zhuǎn)飭各公賣(mài)攤遵照在案，現(xiàn)查有安順東門(mén)橋公賣(mài)攤負(fù)責(zé)人李幼案不遵定章，任意高抬物價(jià)，以圖漁利，實(shí)屬違反鹽專(zhuān)賣(mài)條例，自業(yè)經(jīng)本年三月十五日以安字第（44）號(hào)指令飭該攤著即停業(yè)查辦，另招商接替，現(xiàn)有正商段有權(quán)來(lái)局申請(qǐng)登記擠濟(jì)銷(xiāo)民食。經(jīng)核尚屬合格。②

嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行價(jià)格變動(dòng)，維護(hù)正常價(jià)格，并不是說(shuō)鹽價(jià)一成不變。如果某些公賣(mài)店確有特殊情況需要進(jìn)行價(jià)格變動(dòng)，則必須報(bào)請(qǐng)鹽務(wù)機(jī)構(gòu)同意后方可稍作變動(dòng)（一般為提價(jià)），否則按違法論處。如貞豐縣一些食鹽公賣(mài)店存在困難時(shí)，就曾不得不請(qǐng)求鹽務(wù)管理機(jī)關(guān)適當(dāng)加價(jià)以維持經(jīng)營(yíng)。

一查貞豐縣以往食鹽承銷(xiāo)商人多因往來(lái)運(yùn)費(fèi)不敷虧蝕資本，是以本縣以前食鹽代銷(xiāo)店兩度成立亦告停頓，此次利濟(jì)食鹽公賣(mài)店成立伊始由安順領(lǐng)運(yùn)食鹽到縣之際，本府（貞豐縣政府，筆者注）為避免商人浮報(bào)及人民負(fù)擔(dān)過(guò)重起見(jiàn)，當(dāng)經(jīng)其召集食鹽監(jiān)銷(xiāo)委員會(huì)全體會(huì)員暨地方公正紳老開(kāi)會(huì)討論查公賣(mài)店售鹽價(jià)目表，核定運(yùn)費(fèi)僅二十五元，實(shí)有不敷。經(jīng)該店一再請(qǐng)求及參酌實(shí)際需要決議運(yùn)費(fèi)增加為六十六元五角八分。比較第二次安順運(yùn)銷(xiāo)分局核定運(yùn)費(fèi)五十元實(shí)增加一十六元五角八，值此百物飛漲時(shí)期，尚無(wú)浮報(bào)情形。二查利濟(jì)食鹽公賣(mài)店解款赴安順購(gòu)鹽、款額較巨須請(qǐng)求稅警團(tuán)隊(duì)保解以及解款人員往來(lái)旅膳宿費(fèi)，是需正當(dāng)費(fèi)用，每市擔(dān)加一元解護(hù)運(yùn)費(fèi)，亦屬必要。三查公賣(mài)店開(kāi)支、售鹽價(jià)目表。惟因本縣（貞豐縣）近來(lái)生活較高，該店一再請(qǐng)求以店內(nèi)員工薪給伙食各費(fèi)在在需用，每市擔(dān)加雜費(fèi)一元后備支用。③

上述史料中，為維持貞豐縣食鹽公賣(mài)店的正常運(yùn)轉(zhuǎn)（當(dāng)然也存在一定程度上保證民食），該縣政府出面提請(qǐng)鹽務(wù)管理機(jī)構(gòu)適當(dāng)提高該地食鹽售價(jià)。在提出此申請(qǐng)之前，該縣政府召集食鹽監(jiān)銷(xiāo)委員會(huì)全體會(huì)員暨地方公正紳老開(kāi)會(huì)討論查公賣(mài)店售鹽價(jià)目表，表明了其對(duì)食鹽價(jià)格的高度關(guān)注，并從側(cè)面反映當(dāng)時(shí)要提請(qǐng)?zhí)岣呤雏}價(jià)格具有一定難度。上述材料中，不僅由政府出面，且是經(jīng)與食鹽監(jiān)銷(xiāo)委員會(huì)全體會(huì)員暨地方公正紳老集體討論之后再提出申請(qǐng)，在申請(qǐng)中還言明了要提價(jià)的具體原因并予以核實(shí)。這表明了當(dāng)時(shí)的鹽價(jià)管理很?chē)?yán)格，必須由相關(guān)機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)一定的程序才可變動(dòng)。

一般情況下，鹽店售鹽應(yīng)遵章售賣(mài)。但在實(shí)際操作中，如果“接上面信息，如接省信，運(yùn)費(fèi)突漲，則鹽店可依據(jù)相關(guān)規(guī)定，根據(jù)運(yùn)費(fèi)增漲而提高食鹽價(jià)格”①。如史載：“頒發(fā)234號(hào)牌告。核定價(jià)格每市斤17.9元，遵章售賣(mài)，其運(yùn)費(fèi)一項(xiàng)，每市擔(dān)僅貳百元，運(yùn)費(fèi)未增價(jià)如故，茲接省信，每市擔(dān)運(yùn)費(fèi)突然漲至貳佰伍十元，每市斤應(yīng)增運(yùn)費(fèi)伍角。若仍照鹽局牌售賣(mài)每市擔(dān)損失伍拾元，若長(zhǎng)此以往，本店累何堪。設(shè)想是以本月十九日午后六時(shí)召開(kāi)第七次理事會(huì)議，依據(jù)貴州區(qū)各縣合作社承銷(xiāo)食鹽細(xì)則第十二條之規(guī)定：食鹽價(jià)每斤應(yīng)售壹拾捌元肆角，以免虧累?！雹?由史料亦可得知，即使有相關(guān)規(guī)定，鹽店也必須要召開(kāi)理事會(huì)議后才可提價(jià)。

3.追繳溢售差價(jià)款

抗戰(zhàn)時(shí)期，戰(zhàn)爭(zhēng)連續(xù)不斷，導(dǎo)致通貨膨脹嚴(yán)重、物價(jià)猛漲，食鹽價(jià)格也因此受到影響。由于食鹽價(jià)格是由鹽務(wù)機(jī)關(guān)核定，各鹽店和鹽商不可自行定價(jià)，故鹽價(jià)也不能像其他商品價(jià)格一樣，可以隨著市場(chǎng)的變化而迅速變化。但隨著形勢(shì)的不斷變化，食鹽的價(jià)格也不可能完全不受價(jià)值規(guī)律的影響而保持一成不變，只是食鹽價(jià)格的變動(dòng)具有很強(qiáng)的政治性。食鹽價(jià)格的變動(dòng)是鹽務(wù)機(jī)構(gòu)自上而下的變動(dòng)，并且經(jīng)過(guò)一定的程序，然后再一層一層向下傳達(dá)，由此導(dǎo)致有時(shí)貴州鹽務(wù)局核定的新鹽價(jià)還未傳達(dá)到鹽店，特別是邊遠(yuǎn)鹽店，鹽務(wù)總局又出臺(tái)了新鹽價(jià)。此種現(xiàn)象源于很多因素，其中客觀因素是當(dāng)時(shí)處于戰(zhàn)火紛飛、通貨膨脹的時(shí)期，紙幣貶值很快，有時(shí)物價(jià)一月幾次暴漲，甚至還出現(xiàn)過(guò)一日幾次猛漲。這樣就出現(xiàn)了價(jià)格差變化快的問(wèn)題。由于鹽稅是政府財(cái)政收入的主要來(lái)源之一，政府要想方設(shè)法控制食鹽利潤(rùn)，故對(duì)于因價(jià)格上漲而增加的收入，鹽務(wù)機(jī)構(gòu)需按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行追繳。貴州省檔案館館藏檔案史料《各官銷(xiāo)所上繳售鹽差數(shù)以及移交合作社食鹽公賣(mài)店接辦情形文件》就對(duì)此類(lèi)現(xiàn)象作了一定記載。

鹽務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)追繳溢售差價(jià)款工作非常關(guān)注。一旦鹽價(jià)漲了，只要鹽還沒(méi)有售賣(mài)，不管鹽在途中，還是在倉(cāng)中或店中，都要向鹽務(wù)機(jī)關(guān)上繳差價(jià)。下面幾則史料足以說(shuō)明這一情況。

民國(guó)三十四年元月二十三日，沿河松桃兩縣各公賣(mài)店應(yīng)補(bǔ)繳低價(jià)鹽一案。貴州鹽務(wù)管理局局長(zhǎng)張鈞鑒，查沿河巴鹽奉令調(diào)整每市擔(dān)倉(cāng)價(jià)為壹萬(wàn)零捌拾元，業(yè)經(jīng)以沿（三十四）字第（48）文呈報(bào)核備在案。

茲查沿河縣各公賣(mài)店應(yīng)補(bǔ)繳在倉(cāng)低價(jià)鹽269擔(dān)99斗，在途低價(jià)鹽合計(jì)國(guó)幣620,977.00元，松桃各公賣(mài)店應(yīng)補(bǔ)繳在倉(cāng)低價(jià)鹽68擔(dān)37斗，在途低價(jià)鹽222擔(dān)62.5斗合計(jì)國(guó)幣699,300.00元，除已分別令飭克日按數(shù)繳解再行呈報(bào)，理合編20具各公賣(mài)店商應(yīng)補(bǔ)繳在倉(cāng)在途低價(jià)鹽斤計(jì)算清表一份備文。③

貴州區(qū)大定鹽務(wù)分局代電，民國(guó)二十三年十一月奉飭轉(zhuǎn)令織金站負(fù)責(zé)追補(bǔ)八月一、二日發(fā)售低價(jià)鹽斤數(shù)報(bào)核一案電呈核示由。八月一日銷(xiāo)售102.50擔(dān)，二日按舊價(jià)5,250元，售148.68擔(dān)，按新價(jià)8,500元僅銷(xiāo)售一擔(dān)。①

貴州區(qū)大定鹽務(wù)分局呈，民國(guó)三十二年，為呈繳補(bǔ)征各公賣(mài)店溢售差價(jià)款仰祈。奉總局電核定商巴倉(cāng)價(jià)包括戰(zhàn)稅及副食費(fèi)每擔(dān)大定織金各捌千零伍拾元，奉電即轉(zhuǎn)飭實(shí)行公賣(mài)店已購(gòu)未售鹽照補(bǔ)差價(jià)。②

上述材料表明，鹽務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)補(bǔ)交溢售差價(jià)款的管理比較嚴(yán)格規(guī)范。那補(bǔ)交溢售差價(jià)款的具體方式通常有哪些呢？從相關(guān)史料記載可得知，當(dāng)局規(guī)定有銀行的地方可通過(guò)匯款方式將價(jià)款直接匯入相關(guān)鹽務(wù)局在銀行的鹽專(zhuān)賣(mài)帳戶(hù)中，鹽務(wù)局核收后應(yīng)出具一系列相關(guān)證明。如史載：“瓢兒井、大定兩處共補(bǔ)征國(guó)幣柒拾壹萬(wàn)零捌百元，現(xiàn)已存入鈞局大定中國(guó)銀行鹽專(zhuān)賣(mài)帳戶(hù)中，織金部分亦據(jù)織金躉售站呈繳到局，共計(jì)國(guó)幣壹拾捌萬(wàn)伍千壹佰捌拾伍元，由該站解送普定交通銀行匯繳。鈞局核收茲謹(jǐn)造具補(bǔ)征各公賣(mài)店溢售差價(jià)清單，編具銷(xiāo)鹽收入清單及全庫(kù)間撥款憑證，連同普定交通銀行第二十一號(hào)匯票和大定中國(guó)銀行送金薄存根呈祈。”③

但對(duì)沒(méi)有銀行的邊遠(yuǎn)地區(qū)的鹽店來(lái)說(shuō)，上繳鹽款是一件令人頭痛的事?？箲?zhàn)時(shí)期，通貨膨脹，紙幣貶值，即使一月下來(lái)，一個(gè)地區(qū)的鹽款也很多，因上繳鹽款數(shù)量太多導(dǎo)致交款不便的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生?！懊駠?guó)三十二年一月三日鈞令興義分局遷移興仁后并辦理興仁、興義、安龍三縣配銷(xiāo)，自應(yīng)遵辦，案查該三縣配額每月共五千零五十六市擔(dān)，按照興義分局牌價(jià)每市擔(dān)一千一百十四元計(jì)算，每月應(yīng)收鹽款國(guó)幣五百六十三萬(wàn)二千三百八十四元，興仁現(xiàn)無(wú)銀行之設(shè)立，曾往晤合作金庫(kù)唐經(jīng)理便設(shè)?！雹?如此巨額的鹽款，僅匯款費(fèi)或護(hù)運(yùn)費(fèi)就是一筆很大的開(kāi)支?！皳?jù)稱(chēng)現(xiàn)在匯費(fèi)每千元收費(fèi)十二元，鹽款數(shù)巨將來(lái)每千元匯費(fèi)可減為十元”，“又該金庫(kù)規(guī)定每月存款不得超過(guò)五百萬(wàn)元，倘收入過(guò)巨無(wú)法支出，若用汽車(chē)運(yùn)筑則不劃算等，照上項(xiàng)鹽款匯解月需匯費(fèi)五萬(wàn)六千三百二十三元，以職局收入計(jì)算，已超過(guò)該金庫(kù)每月存額，屆時(shí)能否接受，尚屬問(wèn)題。興仁、安龍兩縣現(xiàn)屬安順?lè)志峙滗N(xiāo)，每次鹽款均由興義農(nóng)行專(zhuān)匯，后查興義農(nóng)行代理國(guó)庫(kù)，在興仁未設(shè)銀行以前，興義分局可否暫不遷移”⑤。上述記載表明，在無(wú)銀行的地方，如果有金庫(kù)，可把鹽款存在金庫(kù)當(dāng)中，但金庫(kù)規(guī)定了每月存款的數(shù)額，如果數(shù)額巨大，超過(guò)規(guī)定數(shù)額，那就是更棘手的事情了。

總之，如遇零售價(jià)（即倉(cāng)價(jià)）調(diào)整時(shí)，其已領(lǐng)票未出倉(cāng)及已出倉(cāng)尚未銷(xiāo)完之鹽，都要由專(zhuān)賣(mài)店戶(hù)按調(diào)整后倉(cāng)價(jià)補(bǔ)繳差價(jià)，并且有監(jiān)銷(xiāo)委員會(huì)巡回檢查。但商人重利，官吏貪財(cái)，有的官商勾結(jié)，通同作弊，不但不補(bǔ)繳差價(jià)，反而趁機(jī)抬價(jià)。從維護(hù)國(guó)家稅收利益來(lái)看，因價(jià)格變動(dòng)，適當(dāng)追繳溢售差價(jià)款是合理的。但是，有些鹽務(wù)機(jī)關(guān)工作人員只考慮鹽務(wù)機(jī)關(guān)利益，只圖自己方便而忽視了實(shí)際情況，導(dǎo)致食鹽差價(jià)補(bǔ)繳存在諸多不合理現(xiàn)象。如由于當(dāng)時(shí)物價(jià)變動(dòng)太快，有時(shí)公賣(mài)店購(gòu)買(mǎi)的上批次食鹽還未賣(mài)完，甚至公賣(mài)店的工作人員剛從鹽倉(cāng)購(gòu)買(mǎi)出來(lái)，還未到達(dá)鹽店，鹽價(jià)就發(fā)生了變化，而鹽務(wù)機(jī)構(gòu)卻照樣按新售價(jià)收取差補(bǔ)價(jià)收入，結(jié)果導(dǎo)致下面的公賣(mài)店受到損失，許多地方相關(guān)方面多有怨言。如檔案資料記載：“差價(jià)補(bǔ)繳固屬正辦，惟各地是否均有差價(jià)以亦須詳加考查，本年（1943）食鹽漲價(jià)之舉，本縣于三月十三日始獲得告而各鄉(xiāng)社出鹽多在三月七日前，從何得聞其事，乃鹽局不問(wèn)于漲價(jià)之前售出，一律追繳差價(jià)，于理于法似均不無(wú)缺，各社為尊重鹽局威信，業(yè)已忍賠，墊繳清，然此種迫繳方式哉，實(shí)耿耿在心難于釋念。”①

二．對(duì)當(dāng)時(shí)食鹽價(jià)格管理的評(píng)價(jià)

鹽務(wù)管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)食鹽價(jià)格管理的各種措施，在一定程度上解決了鹽務(wù)管理中的一些問(wèn)題，也試圖解決當(dāng)時(shí)人們的“淡食”之苦。如：貴州鹽務(wù)管理局有時(shí)亦想方設(shè)法降低鹽價(jià)，以維民食。史料曾記載一銷(xiāo)鹽公司向貴州鹽務(wù)管理分局呈文，呈云：

貴州鹽務(wù)管理分局局長(zhǎng)龔鈞鑒，查運(yùn)銷(xiāo)商購(gòu)送邊鹽，依照黔鹽運(yùn)銷(xiāo)函證規(guī)定，先由官方運(yùn)至重慶口岸，大量存儲(chǔ)，再由黔商申請(qǐng)貴州鹽務(wù)管理分局核發(fā)購(gòu)鹽函證，特向岸口鹽局請(qǐng)予核價(jià)配售，且所購(gòu)邊鹽，向較計(jì)鹽價(jià)低百分之二十，以此優(yōu)待黔省民眾運(yùn)黔供銷(xiāo)，其售價(jià)得與川鹽價(jià)平衡，以減少輕黔民負(fù)擔(dān)，只是最近重慶鹽務(wù)管理局分局對(duì)于邊鹽已不采分配辦法，亦不另核放銷(xiāo)價(jià)，對(duì)于本公司以及其他運(yùn)銷(xiāo)商持證購(gòu)鹽則飭一律在鹽市場(chǎng)與各鹽商直接交易，邊計(jì)售價(jià)無(wú)論分軒輕，亦且鹽價(jià)時(shí)起波動(dòng)，如五月下旬每擔(dān)尚為三元三角，六月中旬則為三元八角，而目前竟跳漲至八元五角，影響黔鹽售價(jià)，加重黔民負(fù)擔(dān)莫以此為甚。②

又如：貴州鹽務(wù)管理局函請(qǐng)四川鹽務(wù)管理局對(duì)銷(xiāo)黔食鹽予以?xún)?yōu)待，并“謹(jǐn)請(qǐng)（一）濟(jì)邊鹽價(jià)仍請(qǐng)依照定案，請(qǐng)川康鹽局運(yùn)至重慶岸口大量存儲(chǔ)，核定放銷(xiāo)價(jià)格，由黔商持證在渝鹽局價(jià)購(gòu)。（二）仍請(qǐng)依照向例”③。上述史料表明，為減輕貴州人們的食鹽負(fù)擔(dān)，在一定程度上減少“鹽貴淡食”現(xiàn)象，貴州鹽務(wù)管理分局曾與黔商合作，并采取一定措施降低運(yùn)往貴州的鹽價(jià)。

但是，由于當(dāng)時(shí)的歷史條件，以及政府的鹽價(jià)管理措施主要是為獲取高額的鹽稅利潤(rùn)，因此，這些措施不可能從根本上解決當(dāng)時(shí)鹽務(wù)管理中的真正問(wèn)題，也不可能根本解決當(dāng)時(shí)貴州人們的“鹽貴淡食”問(wèn)題。

（責(zé)任編輯付明霞）