龍軍

科學(xué)、合理、有效的教育管理評(píng)價(jià)，可以極大地激勵(lì)和促進(jìn)教育的和諧快速發(fā)展。如何對(duì)學(xué)校教育教學(xué)管理做出科學(xué)、合理、有效的評(píng)價(jià)，是縣級(jí)教育主管部門一直在探索和研究的課題，教育管理評(píng)價(jià)隨著教育的發(fā)展也在與時(shí)俱進(jìn)地發(fā)展變化。本文是對(duì)縣域教育管理的幾種評(píng)價(jià)類型的分析，希望教育主管部門和學(xué)校在構(gòu)建科學(xué)有效的教育評(píng)價(jià)體系時(shí)給予關(guān)注和思考。

一、僅以過程管理為獎(jiǎng)懲依據(jù)的負(fù)效激勵(lì)評(píng)價(jià)

以過程管理為評(píng)價(jià)參數(shù)，就是依據(jù)《教育督導(dǎo)實(shí)施方案》，抽調(diào)部分校長(zhǎng)組成督導(dǎo)小組，通過聽取學(xué)校工作匯報(bào)、查閱相關(guān)資料、實(shí)地察看、深入走訪、座談等形式，對(duì)各學(xué)校辦學(xué)方向、教育發(fā)展的規(guī)劃和計(jì)劃、教師隊(duì)伍、學(xué)生管理、教育科研等方面的情況進(jìn)行深入的評(píng)估，并做出整體評(píng)價(jià)。

這種評(píng)價(jià)方式關(guān)注的是學(xué)校在管理中做了什么，做了多少，而學(xué)校階段性辦學(xué)效益沒有被包含在評(píng)價(jià)的范圍內(nèi)。評(píng)價(jià)時(shí)只能看活動(dòng)是否開展，開展的次數(shù)，教案書寫的節(jié)數(shù)，科研課題立項(xiàng)的個(gè)數(shù)等：而活動(dòng)開展的效果，教案書寫的質(zhì)量，課題是否真正具有研究?jī)r(jià)值或者是否切中學(xué)校實(shí)際問題等則無法體現(xiàn)。這樣進(jìn)行評(píng)價(jià)，容易造成學(xué)校組織教師造假，做假材料等以應(yīng)對(duì)檢查。這種績(jī)效考核辦法把過程當(dāng)成了結(jié)果，導(dǎo)致結(jié)果指標(biāo)弱化，得獎(jiǎng)勵(lì)的人可能業(yè)績(jī)并不突出，出現(xiàn)有獎(jiǎng)勵(lì)無業(yè)績(jī)的現(xiàn)象。在具體的評(píng)價(jià)過程中，評(píng)價(jià)的規(guī)則往往被那些會(huì)做表面文章的人利用，而使埋頭苦干的人吃虧。因此，這實(shí)質(zhì)是一種重聲勢(shì)、輕質(zhì)量的負(fù)效激勵(lì)評(píng)價(jià)，效果最差。

二、以管理結(jié)果為獎(jiǎng)懲依據(jù)的無效激勵(lì)評(píng)價(jià)

基于管理結(jié)果為參數(shù)的評(píng)價(jià)，一方面是把統(tǒng)考結(jié)果從高分人數(shù)、平均分、及格率等方面，在全縣同學(xué)段按照位次進(jìn)行排列，然后把位次賦予一定的分值：另一方面是加入過程管理，依據(jù)對(duì)學(xué)校的平時(shí)工作而賦予分值，用兩項(xiàng)所得分值的總分作為評(píng)價(jià)的依據(jù)，在評(píng)價(jià)的獎(jiǎng)懲方面，采取末位淘汰的方式。末位淘汰的方式在管理學(xué)上符合“X理論的管理方法”，它的出發(fā)點(diǎn)是認(rèn)為學(xué)校管理者只要有可能就會(huì)逃避責(zé)任，安于現(xiàn)狀，或者大多數(shù)學(xué)校管理者喜歡安逸，沒有雄心壯志。由于他們不喜歡工作，因此必須采取強(qiáng)制措施或懲罰辦法，迫使他們實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。

這種評(píng)價(jià)方式雖然把過程和結(jié)果同時(shí)納入了評(píng)價(jià)體系，但注重的是按量給獎(jiǎng)，看似抓住了結(jié)果的核心，實(shí)際效果卻不盡如人意，屬于“無效激勵(lì)評(píng)價(jià)”。因?yàn)槌煽?jī)好的就得獎(jiǎng)，會(huì)使那些基礎(chǔ)原本就好的學(xué)校占便宜，他們就算不努力，拿的獎(jiǎng)勵(lì)也比別的學(xué)校多。全縣同學(xué)段學(xué)校評(píng)價(jià)結(jié)果放在一起排名，原來質(zhì)量好、規(guī)模大的學(xué)校永遠(yuǎn)排在前面，質(zhì)量差、規(guī)模小的學(xué)校永遠(yuǎn)排在后面，每年末位淘汰的總是那幾所條件差的學(xué)校。這種評(píng)價(jià)的實(shí)質(zhì)是在獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)校的過去，而不是獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)校的現(xiàn)在和未來。目前學(xué)校的內(nèi)部管理大都采用這種評(píng)價(jià)方式，即用教師的教學(xué)成績(jī)?cè)谌h的排名來進(jìn)行評(píng)價(jià)，而沒有考慮班級(jí)學(xué)生的基礎(chǔ)，造成分上個(gè)好班就可得獎(jiǎng)，分上個(gè)差班就肯定受罰，這種獎(jiǎng)罰的“先天預(yù)見性”，不可能真正調(diào)動(dòng)廣大教師的積極性，

三、以管理結(jié)果增量為獎(jiǎng)懲依據(jù)的發(fā)展激勵(lì)評(píng)價(jià)

基于管理結(jié)果增量為參數(shù)的評(píng)價(jià)，就是先算出前三年每年的管理結(jié)果。算出它們的平均值：再算出每年相對(duì)于前一年的增量，并算出它們的平均值。然后以學(xué)校前3年的平均增量為發(fā)展目標(biāo)，以學(xué)校前3年的平均結(jié)果+平均增量為預(yù)設(shè)目標(biāo)，對(duì)學(xué)校年終完成的實(shí)際目標(biāo)和預(yù)設(shè)目標(biāo)進(jìn)行縱向比較。在計(jì)算管理結(jié)果時(shí)，采取基礎(chǔ)和條件相近的學(xué)校進(jìn)行組類，相同類別的學(xué)校放在一起進(jìn)行橫向比較，最大限度地激發(fā)各類學(xué)校的積極性。這種評(píng)價(jià)方式就是“梯次發(fā)展管理評(píng)價(jià)”，在管理學(xué)上符合“Y理論的管理方法”，“Y理論”的管理通過有效地綜合運(yùn)用人、財(cái)、物等要素來實(shí)現(xiàn)各種目標(biāo)，重視學(xué)校的基本特征和基本需求，鼓勵(lì)學(xué)校參與自身目標(biāo)和組織目標(biāo)的制定，把責(zé)任最大限度地交給學(xué)校。并用信任取代監(jiān)督，以啟發(fā)與誘導(dǎo)代替命令與服從?？傊@種管理主要是一個(gè)創(chuàng)造機(jī)會(huì)、挖掘潛力、排除障礙、鼓勵(lì)發(fā)展的幫助引導(dǎo)的過程。

以管理結(jié)果增量為獎(jiǎng)懲依據(jù)的評(píng)價(jià)，最重要的是關(guān)注了結(jié)果的變化量，誰的變化量大，誰就可能受到獎(jiǎng)勵(lì)，這樣就把過程和結(jié)果都納入了評(píng)價(jià)體系。它是一種注重激勵(lì)和發(fā)展的評(píng)價(jià)體系，考慮到了學(xué)校個(gè)體特征。不論自身基礎(chǔ)如何，只要比過去有進(jìn)步，就能拿到獎(jiǎng)勵(lì)，使每個(gè)學(xué)校都可找到適合自己發(fā)展和努力的方向。這樣，評(píng)價(jià)既關(guān)注了學(xué)校的原始差異，又關(guān)注了學(xué)校的當(dāng)下績(jī)效，更關(guān)注了學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，形成了一種良性循環(huán)氛圍，使評(píng)價(jià)更趨合理，

學(xué)校內(nèi)部的管理評(píng)價(jià)應(yīng)充分借鑒結(jié)果增量評(píng)價(jià)思想，利用梯次發(fā)展管理評(píng)價(jià)作為具體抓手，在過程管理中考核指標(biāo)的制度上不僅重?cái)?shù)量，還應(yīng)該重質(zhì)量，關(guān)心其效果、質(zhì)量及實(shí)績(jī)：在目標(biāo)制定上進(jìn)行分層，注重評(píng)價(jià)的發(fā)展性功能：在業(yè)績(jī)目標(biāo)的制定上，應(yīng)充分考慮學(xué)生原有的基礎(chǔ)，利用增量進(jìn)行評(píng)價(jià)，調(diào)動(dòng)每位教師的潛能，

教育管理評(píng)價(jià)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，其包含了對(duì)顯性和隱性教育成果的評(píng)價(jià)，需要利用定性和定量相結(jié)合的增量評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)學(xué)校和教師的發(fā)展。我們應(yīng)當(dāng)正確看待評(píng)價(jià)對(duì)現(xiàn)階段教育管理的促進(jìn)作用，不斷地創(chuàng)新教育管理模式。