郭芹

摘要：地處黔東北武陵山區(qū)的銅仁是貴州貧困人口最多、貧困程度最深的地區(qū)之一，其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平與貴州省其他地區(qū)相比仍然存在一定的差距，具體從自然地理?xiàng)l件、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況、教育與人才培養(yǎng)以及資源環(huán)境問(wèn)題等方面對(duì)銅仁貧困的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查和分析。

關(guān)鍵詞：銅仁；貧困；現(xiàn)狀

即銅仁市，下轄江口縣、石阡縣、思南縣、德江縣、玉屏侗族自治縣、印江土家族苗族自治縣、沿河土家族自治縣、松桃苗族自治縣和新設(shè)立的碧江區(qū)、萬(wàn)山區(qū)10個(gè)縣（區(qū)）。銅仁位于貴州省東北部，武陵山腹地，目前仍屬于貴州貧困人口最多、貧困程度最深的地區(qū)之一，是貴州省武陵山區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng)。全市共有70.11萬(wàn)貧困人口，7個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣（1個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，即沿河土家族自治縣；6個(gè)省級(jí)貧困縣，即松桃苗族自治縣、印江土家族苗族自治縣、思南縣、江口縣、石阡縣、德江縣），125個(gè)重點(diǎn)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1781個(gè)重點(diǎn)貧困村，分別占縣、鄉(xiāng)、村總數(shù)的70%、74%和60.5%，貧困發(fā)生率為21.9%，比全國(guó)高出18.3個(gè)百分點(diǎn)。目前銅仁經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然處于低水平狀況，與貴州省及全省其他地區(qū)相比存在一定的差距。我們具體從以下幾個(gè)方面對(duì)銅仁市貧困的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查和分析。

一、自然條件惡劣，交通基礎(chǔ)薄弱

1．工程性缺水嚴(yán)重，耕地資源匱乏。銅仁地處黔東北武陵山區(qū)，是喀斯特地貌較發(fā)育的地區(qū)之一，地形以山地為主，山地面積占總面積的67.8%，其次是丘陵占28.3%，壩子及其它地貌面積僅占3.9%。境內(nèi)山高谷深，水低田高，降水時(shí)空分布不均。長(zhǎng)期以來(lái)，水利投入不足，水利設(shè)施薄弱，工程性缺水相當(dāng)嚴(yán)重。“九山半水半分田，一分道路和莊園”是這里自然地理特色的真實(shí)寫照。境內(nèi)耕地面積十分有限，按照聯(lián)合國(guó)確定的人均耕地0.8畝的警戒線，銅仁只有0.66畝。為種植農(nóng)作物，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)山地進(jìn)行盲目開(kāi)墾，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所依賴的生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，境內(nèi)成片的耕地少，分散的坡耕地、梯田多，且土層淺薄，土地承載力較弱，農(nóng)作物產(chǎn)量不高。受地形地貌的制約，也難以通過(guò)推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化、規(guī)?；a(chǎn)來(lái)發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，耕地生產(chǎn)能力不足。再加上頻繁發(fā)生的滑坡、泥石流等自然災(zāi)害，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民難以依靠發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)擺脫貧窮落后的狀態(tài)，惡劣的自然條件使他們長(zhǎng)期生活在貧困之中。

2．交通、通訊、水利、電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后?；A(chǔ)設(shè)施是重要的社會(huì)先行資本，受基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)條件差、投入成本高、巨額配套資金跟不上等因素的影響，銅仁交通、通訊、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，建設(shè)滯后。在交通建設(shè)方面，內(nèi)部路網(wǎng)通達(dá)性較差、公路等級(jí)較低。該市2825個(gè)建制村，平均公路通暢率只有21.1%，除碧江區(qū)、萬(wàn)山區(qū)、玉平縣外，其他各縣均低于平均水平。市內(nèi)相鄰的縣（區(qū)）連接不便，主要交通節(jié)點(diǎn)通達(dá)性較差，如相鄰的江口縣和松桃縣，兩縣的連接需繞走碧江區(qū)。此外，市內(nèi)10個(gè)縣區(qū)僅玉屏縣通高速公路，僅玉屏、碧江、松桃、萬(wàn)山四個(gè)縣區(qū)通了二級(jí)及以上公路。在郵電通訊建設(shè)方面，2011年末該市實(shí)現(xiàn)郵電業(yè)務(wù)總量13.79億元，占貴州省的6.3%；固定電話用戶27.13萬(wàn)戶，占全省的6.7%，電話普及率為42.7部/百人；移動(dòng)電話用戶154.54萬(wàn)戶，占全省的7.1%；互聯(lián)網(wǎng)用戶11.75萬(wàn)戶，占全省的5.5%。在水利、電力建設(shè)方面，當(dāng)前全市農(nóng)村自來(lái)水通水率達(dá)到68.3%，人均有效灌溉面積0.59畝，人均保灌面積0.35畝。全市電力基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)備陳舊，電煤供應(yīng)量不足，煤電掛鉤、錯(cuò)峰限電的現(xiàn)象持續(xù)發(fā)生，尤其是部分農(nóng)村地區(qū)經(jīng)常出現(xiàn)斷電或拉閘限電，以電代燃料農(nóng)戶僅占33.6%?；A(chǔ)設(shè)施滯后成為制約銅仁產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和市場(chǎng)發(fā)育的重要因素，降低了其通過(guò)發(fā)展工商業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧致富的可能性。

二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

1．經(jīng)濟(jì)總量小，財(cái)政收入低。銅仁國(guó)土面積、人口總量約占貴州省的10%，但2011年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值357.72億元，僅占全省總量的6.27%，在全省個(gè)市州中排名倒數(shù)第二；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13864元，在各市州中排名最后，僅相當(dāng)于貴州省平均水平（16495元）的82.7%；農(nóng)村居民人均純收入4002元，低于貴州省平均水平，僅相當(dāng)于貴陽(yáng)市的54.2%。另一方面，銅仁財(cái)政收入水平較低。2011年全市財(cái)政總收入完成50.63億元，僅占貴州地方財(cái)政收入的6.5%，一般預(yù)算收入28.41億元，與貴州省其他市州財(cái)政收入情況相比較，排名居倒數(shù)第二位，僅相當(dāng)于貴陽(yáng)市當(dāng)年的15.2%。該市當(dāng)年財(cái)政一般預(yù)算支出為164.39億元，共獲得上級(jí)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助115億元，主要靠國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支出維持正常的生產(chǎn)和工作運(yùn)行。銅仁受整體經(jīng)濟(jì)總量小、人均收入低，財(cái)政收入不高等因素影響，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和擺脫貧困的難度不斷加大。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，工業(yè)化程度低。長(zhǎng)期以來(lái)，銅仁的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為“農(nóng)業(yè)獨(dú)大、工業(yè)斷腿、三產(chǎn)滯后”的發(fā)展特點(diǎn)。從2005-2011年，該市第一產(chǎn)業(yè)比重一直較高，2005年高達(dá)43.7%，雖然近年來(lái)一直處于不斷下降的狀態(tài)，但目前仍接近30%；第二產(chǎn)業(yè)所占比重很低，雖然已呈現(xiàn)不斷上升的趨勢(shì)，但目前還不到30%，在貴州省各市州中最低；第三產(chǎn)業(yè)比重雖然在逐漸增加但并不高，2008年首次超過(guò)第一產(chǎn)業(yè)比重，目前仍不到45%。2011年銅仁三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為28.93：27.93：43.14，其中第二產(chǎn)業(yè)占三次產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值的27.93%，與貴州省40.93%相比，二產(chǎn)低于全省13個(gè)百分點(diǎn)，而差距主要在工業(yè)方面。2011年銅仁實(shí)現(xiàn)全部工業(yè)增加值74.08億元，其中規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值47.52億元，僅占貴州全省規(guī)模以上工業(yè)增加值的2.9%。同時(shí)，銅仁是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，除了煙酒業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、礦產(chǎn)品加工業(yè)等中、小型工業(yè)經(jīng)濟(jì)外，幾乎沒(méi)有大型的裝備制造業(yè)、加工制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，單一、不合理的工業(yè)結(jié)構(gòu)無(wú)法起到支撐農(nóng)業(yè)、反哺農(nóng)業(yè)的作用。

3.固定資產(chǎn)投資規(guī)模小、結(jié)構(gòu)不合理。隨著工業(yè)強(qiáng)省和城鎮(zhèn)戰(zhàn)略的實(shí)施，雖然銅仁固定資產(chǎn)投資高速運(yùn)行，但由于基數(shù)小，投資規(guī)模仍然相對(duì)偏小，2011年全市全社會(huì)固定資產(chǎn)投資424億元，占貴州省的8.7%，在貴州各市州中排位第七；50萬(wàn)元固定資產(chǎn)投資300.01億元，僅占全省總量的6.13%，在各市州中排名倒數(shù)第二位。另一方面，銅仁固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)不合理，基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程投資比重較大，產(chǎn)業(yè)投資比重小，特別是工業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資總額的比重約29%，低于全省平均水平約5個(gè)百分點(diǎn)，與貴州省政府要求工業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資40%的目標(biāo)差距較大。固定資產(chǎn)投資不足，工業(yè)投資比重低，難以推動(dòng)銅仁工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。

三、教育事業(yè)欠發(fā)達(dá)，人力資本短缺

1.人口受教育程度偏低。2011年末，銅仁有普通高等學(xué)校2所，畢業(yè)生3595人；普通高中18所，高中階段毛入學(xué)率為48%，比貴州省平均水平低10個(gè)百分點(diǎn)，離2020年貴州省80%的目標(biāo)仍有32個(gè)百分點(diǎn)的明顯差距；初中階段毛入學(xué)率為83.17%，比貴州省平均水平94.15%低近十個(gè)百分點(diǎn)，學(xué)齡兒童入學(xué)率為96.56%，比貴州省平均水平低2個(gè)百分點(diǎn)。受教育程度偏低的情況在銅仁農(nóng)村地區(qū)表現(xiàn)得更為明顯。在農(nóng)村勞動(dòng)力中，小學(xué)及以下文化程度比重為48.19%，比貴州省平均水平高6.1個(gè)百分點(diǎn)，高中及以上文化程度比重僅為2.9%，比貴州省平均水平低8.87個(gè)百分點(diǎn)。由于農(nóng)村勞動(dòng)力受教育程度普遍較低，先進(jìn)的生產(chǎn)方式無(wú)法獲得推廣使用，致使當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)方式比較落后粗放，生產(chǎn)效益也比較低下。

2.科技人才和村級(jí)干部人才缺乏。銅仁科技人才缺乏的問(wèn)題十分突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市各類專業(yè)技術(shù)人員共計(jì)不到4.5萬(wàn)人，每萬(wàn)人中擁有科技人員135人，比全省平均水平少20人，其中，每萬(wàn)人中擁有工程、農(nóng)林技術(shù)人員僅16人，只相當(dāng)于全省平均水平的61%，全國(guó)水平的40%?？萍既瞬诺娜狈?，進(jìn)一步加大了科學(xué)技術(shù)在當(dāng)?shù)赝茝V的難度，進(jìn)而限制了民眾脫貧致富能力的提高。另一方面，銅仁農(nóng)村地區(qū)的干部雖然大部分根植于當(dāng)?shù)厣絽^(qū)，對(duì)山區(qū)民族文化、歷史和社會(huì)情況了解比較透徹，但是干部中擁有技術(shù)特長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)知識(shí)、金融管理知識(shí)的村級(jí)干部欠缺，相當(dāng)一部分干部對(duì)參與式扶貧開(kāi)發(fā)以及其他模式的扶貧開(kāi)發(fā)把握不夠，而且部分村干部長(zhǎng)期受傳統(tǒng)文化背景的束縛，思想觀念保守、工作方法落后。在實(shí)際工作中，難以做到從實(shí)際出發(fā)，開(kāi)拓創(chuàng)新，扶貧開(kāi)發(fā)政策的精神難以得到科學(xué)貫徹與落實(shí)，致使相關(guān)扶貧開(kāi)發(fā)工作難以推進(jìn)。

四、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日益凸現(xiàn)

資源的有限性和環(huán)境的脆弱性在自然條件惡劣的銅仁體現(xiàn)得非常明顯。隨著西部大開(kāi)發(fā)的深入，銅仁從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，全面推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展，加快了交通、水利、電力等大量工程項(xiàng)目的建設(shè)，帶動(dòng)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度，但是并沒(méi)有擺脫先污染后治理、發(fā)展經(jīng)濟(jì)以犧牲資源環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展模式，造成了高昂的經(jīng)濟(jì)成本和環(huán)境成本。工業(yè)中產(chǎn)生的大量廢氣、廢液、廢渣等污染物未經(jīng)充分的環(huán)境處理任意排放，嚴(yán)重影響了民眾的身體健康以及生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

與此同時(shí)，近年來(lái)，銅仁各縣（區(qū)）為追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度，不顧當(dāng)?shù)刭Y源的供給狀況和環(huán)境的承載能力，在扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程中展開(kāi)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、低水平重復(fù)建設(shè)，而且有些地方把招商引資作為政績(jī)考核的重要指標(biāo)，不顧本地實(shí)際盲目地引入一些高耗能、高污染的企業(yè)和項(xiàng)目。這不僅造成了區(qū)域資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，也使有限的資源難以按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制合理配置和有序流動(dòng)，最終導(dǎo)致區(qū)域的無(wú)序開(kāi)發(fā)。在自然資源與生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制尚未有效落實(shí)的情況下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)難以統(tǒng)一，也制約了當(dāng)?shù)胤鲐氶_(kāi)發(fā)的進(jìn)程。（作者單位：貴州師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）

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