摘要：城市宗教工作是城市社會(huì)管理重要的組成部分。從社會(huì)管理創(chuàng)新視野下來(lái)看，要適時(shí)地轉(zhuǎn)變宗教管理模式，既要有宗教管理理念上的更新，也要有政策層面的調(diào)整，更要有方法的創(chuàng)新和運(yùn)行機(jī)制的完善。

關(guān)鍵詞：社會(huì)管理 ； 城市宗教工作；城市化 ； 外來(lái)信教流動(dòng)人員

中圖分類(lèi)號(hào)： D635 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1086-6269(2012)01-0043-04

城市宗教工作是城市社會(huì)管理的重要組成部分。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化的進(jìn)展，出現(xiàn)了多樣的宗教管理新情況。城市宗教工作可以說(shuō)日益面對(duì)著更多的新情況、解決著更多的新問(wèn)題，因此就更需要把城市宗教工作納入到科學(xué)化社會(huì)管理創(chuàng)新的大格局中。筆者從創(chuàng)新社會(huì)管理角度出發(fā)，結(jié)合我們?cè)诮?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市所做的問(wèn)卷調(diào)研數(shù)據(jù)，就加強(qiáng)新形勢(shì)下城市宗教管理工作的科學(xué)水平，轉(zhuǎn)變宗教管理工作模式，與時(shí)俱進(jìn)地做好宗教工作，作了一些拓展性的思考。

一、更新理念——宗教管理的思想解放

（一）宗教管理的根本任務(wù)是做好信教群眾工作

宗教管理工作是為構(gòu)建和諧社會(huì)服務(wù)的一項(xiàng)重要的群眾工作。胡錦濤在十七大后中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，做好信教群眾工作是宗教工作的根本任務(wù)。要堅(jiān)持以人為本，最大限度地把信教群眾團(tuán)結(jié)起來(lái)，把他們的智慧和力量凝聚到實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的共同目標(biāo)上來(lái)。

部分宗教管理干部對(duì)于宗教工作的群眾性特點(diǎn)理解不夠，對(duì)宗教與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系缺乏認(rèn)識(shí)，不能客觀看待經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展背景下信教群眾人數(shù)增長(zhǎng)的現(xiàn)象。不少地方政府和基層宗教管理部門(mén)或多或少對(duì)于本地區(qū)信教群眾人數(shù)上升的事實(shí)有所顧忌。有的干部在統(tǒng)計(jì)信教人數(shù)時(shí)持保守態(tài)度，不愿如實(shí)向上級(jí)部門(mén)反映情況。有的干部認(rèn)為，信教群眾越多，社會(huì)越不穩(wěn)定，工作越不好做，所以信教的人越少越好，應(yīng)當(dāng)從具體政策上限制宗教發(fā)展。在問(wèn)卷調(diào)查中，也反映了部分情況。如：24.2%的干部認(rèn)為宗教發(fā)展對(duì)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)將產(chǎn)生消極影響；12.3%的干部認(rèn)為宗教發(fā)展對(duì)培養(yǎng)愛(ài)國(guó)主義精神將產(chǎn)生消極影響；12.8%的干部認(rèn)為宗教發(fā)展對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生消極影響；31.4%的干部認(rèn)為宗教發(fā)展對(duì)維護(hù)國(guó)家安全將產(chǎn)生消極影響；21.5%的干部認(rèn)為宗教是無(wú)法適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的，33.6%的干部則表示“不清楚”。

有些地方政府或宗教管理部門(mén)仍保留了以信教群眾人數(shù)的多少來(lái)衡量宗教工作好壞的習(xí)慣。這是一種對(duì)宗教管理工作評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的誤解，也是在宗教工作的理念上仍受到左的影響的反映。這種認(rèn)識(shí)有可能造成更高宗教事務(wù)部門(mén)統(tǒng)計(jì)數(shù)字失準(zhǔn)，導(dǎo)致對(duì)整個(gè)宗教形勢(shì)的誤判，影響宗教政策的制定和及時(shí)調(diào)整。同時(shí)，也有可能造成人為壓制宗教，或人為壓制某種宗教情況的出現(xiàn)。其后果是造成政教關(guān)系的緊張和政教分離原則的破壞。筆者認(rèn)為，信教群眾的數(shù)量不能作為宗教管理工作的主要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。宗教工作的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是宗教管理干部團(tuán)結(jié)信教群眾的程度，對(duì)宗教事務(wù)進(jìn)行有效有序管理的水平，引導(dǎo)宗教界人士和信教群眾建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)積極性的成效。

（二）宗教工作兼具社會(huì)管理和公共服務(wù)雙重職能

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的人民生活總體上已經(jīng)進(jìn)入全面小康的階段，也就是人均GDP超過(guò)3000美元后的階段。而這又是社會(huì)矛盾與沖突集中凸顯期。宗教很容易成為社會(huì)事件的變壓器，它既可以對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速轉(zhuǎn)型過(guò)程中產(chǎn)生的社會(huì)矛盾起到消減的作用，在處理不當(dāng)?shù)那闆r下也會(huì)導(dǎo)致社會(huì)矛盾被高倍數(shù)放大?！白诮虩o(wú)小事”很大程度上可以從這個(gè)意義上來(lái)理解。

因此，宗教管理部門(mén)必須堅(jiān)持效率與公平并重，同時(shí)強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。對(duì)宗教既保障又限制，既支援又干涉，既擴(kuò)大正面又縮小負(fù)面的做法，是發(fā)揮政府在這兩方面職能的有效方式。

社會(huì)管理要講求規(guī)范化。在實(shí)現(xiàn)規(guī)范化有序管理的同時(shí)，宗教管理部門(mén)在工作中要明確宗教管理部門(mén)為合法宗教團(tuán)體和信教群眾的“服務(wù)”的功能。要向宗教團(tuán)體和宗教場(chǎng)所耐心說(shuō)明，宗教管理不僅僅是“我管你的關(guān)系”，同時(shí)也是管理部門(mén)為宗教團(tuán)體提供政府服務(wù)。努力讓宗教團(tuán)體和宗教場(chǎng)所認(rèn)清重視制度上規(guī)范化管理的好處。政府積極幫助合法宗教團(tuán)體和宗教場(chǎng)所制定各項(xiàng)制度，包括財(cái)務(wù)、消防、安全、活動(dòng)、例會(huì)等。宗教管理部門(mén)滿足宗教團(tuán)體合理宗教需求，幫助宗教團(tuán)體做好與社會(huì)的協(xié)調(diào)工作。而非法宗教組織不到宗教管理部門(mén)申請(qǐng)登記，就是逃避宗教管理，也就造成“沒(méi)人來(lái)替你服務(wù)”。如果發(fā)生非法宗教活動(dòng)，造成人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)損失，危及社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，那么其主要負(fù)責(zé)人要承擔(dān)法律責(zé)任。另一方面，宗教工作部門(mén)也要積極采取措施引導(dǎo)非法宗教組織轉(zhuǎn)化、加入合法宗教團(tuán)體，改善條件到宗教局登記納入政府服務(wù)的范圍。

（三）鼓勵(lì)和引導(dǎo)宗教團(tuán)體在第三部門(mén)領(lǐng)域發(fā)揮其社會(huì)作用

公民與政府的合作，是社會(huì)和諧的關(guān)鍵。公民社會(huì)的組成要素便是各種非政府和非企業(yè)的社會(huì)團(tuán)體。由于它既不屬于政府部門(mén)（第一部門(mén)），又不屬于市場(chǎng)系統(tǒng)（第二部門(mén)），所以人們也把它們看作是介于政府與企業(yè)之間的“第三部門(mén)”。

當(dāng)前中國(guó)對(duì)于宗教管理的制度性頂層設(shè)計(jì)使作為社會(huì)團(tuán)體的宗教團(tuán)體明顯表現(xiàn)出其非政府、非營(yíng)利組織的制度特征。宗教團(tuán)體具有的正規(guī)性、組織性、民間性、非營(yíng)利性、自治性、志愿性、公益性等特征。宗教團(tuán)體在第三部門(mén)領(lǐng)域有很大的活動(dòng)空間。但宗教團(tuán)體不是以直接的宗教活動(dòng)為目的，而是通過(guò)參與某些相關(guān)的社會(huì)活動(dòng)、公益活動(dòng)，進(jìn)而呈現(xiàn)其應(yīng)有的社會(huì)功能。在當(dāng)代中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、商品社會(huì)的瞬息萬(wàn)變和捉摸不定，給人們帶來(lái)許多疑慮和困難。波濤洶涌、充滿漩渦的“商?！笔谷藗兊姆€(wěn)定感、安全感產(chǎn)生動(dòng)搖，社會(huì)救助和相互幫助重新成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)。宗教團(tuán)體的社會(huì)服務(wù)已經(jīng)獲得了重要的機(jī)遇，有著良好的發(fā)展前景。

在調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，宗教團(tuán)體和信教群眾對(duì)在社會(huì)服務(wù)和公益活動(dòng)中發(fā)揮更大作用正日益表示出強(qiáng)烈的愿望和要求。他們認(rèn)為在宗教團(tuán)體具備了從事社會(huì)服務(wù)的條件后，應(yīng)該被允許進(jìn)入社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域。關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，社會(huì)對(duì)宗教團(tuán)體參與社會(huì)服務(wù)持相當(dāng)大比例的肯定態(tài)度。在調(diào)研過(guò)程中，不少基層宗教管理干部也反映，在中央對(duì)宗教工作提出新要求之際，由于相應(yīng)的具體政策措施尚未出臺(tái)，有些問(wèn)題不好把握。部分從事宗教管理的干部因此產(chǎn)生了一些困惑，不知該怎么辦。比較有代表性的問(wèn)題便是：宗教界發(fā)揮積極作用的適當(dāng)途徑問(wèn)題。

筆者認(rèn)為，鼓勵(lì)宗教團(tuán)體參與社會(huì)服務(wù)，將其活動(dòng)納入社會(huì)管理軌道，發(fā)揮其在第三部門(mén)領(lǐng)域的社會(huì)作用，是一條讓宗教界在構(gòu)建和諧社會(huì)過(guò)程中發(fā)揮積極作用的可行途徑。

二、調(diào)整模式——宗教管理的方式轉(zhuǎn)換

（一）從政策管理為主逐步轉(zhuǎn)向依法管理為主

筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，宗教管理干部、宗教界代表人士和信教群眾有一個(gè)共同的愿望，就是希望在《宗教事務(wù)條例》的基礎(chǔ)上繼續(xù)推進(jìn)宗教立法。沒(méi)有法律的規(guī)范，宗教活動(dòng)就會(huì)無(wú)序；而且沒(méi)有法律的保護(hù)，宗教界的合法權(quán)益也得不到保障。在訪談中，一位有全國(guó)影響的佛教界代表人士表示，宗教立法“是個(gè)大課題，（雖然難度高）但還是應(yīng)該有一個(gè)系統(tǒng)的、廣泛的（法律），可以讓黨和政府的（宗教）政策方向更加明確。這些都通過(guò)法的軌道來(lái)規(guī)定，讓我們按照這個(gè)軌道去做；另一個(gè)從佛教的管理來(lái)講，我認(rèn)為也非常重要……至于如何制訂這個(gè)法，應(yīng)該征求廣大的社會(huì)上有識(shí)之士以及宗教界的有識(shí)之士的意見(jiàn)，制訂出非常好的法律?！?/p>

據(jù)筆者的問(wèn)卷調(diào)查顯示，只有2.9%的答卷者認(rèn)為現(xiàn)有的各項(xiàng)法律法規(guī)已經(jīng)足夠應(yīng)對(duì)宗教問(wèn)題了，沒(méi)有必要改動(dòng)；45.6%的答卷者認(rèn)為現(xiàn)有的法律不足以解決涉及宗教方面的問(wèn)題，有必要對(duì)相關(guān)的法律進(jìn)行修訂，增加和調(diào)整有關(guān)處理宗教問(wèn)題的條款，沒(méi)必要單獨(dú)設(shè)立一部宗教法；51.5%的答卷者認(rèn)為有必要設(shè)立一部全面綜合的、專(zhuān)門(mén)處理宗教問(wèn)題的基本法——《中華人民共和國(guó)宗教法》。64.7%的管理干部認(rèn)為依法管理當(dāng)?shù)刈诮淌聞?wù)，現(xiàn)有的各項(xiàng)法律法規(guī)已不足以應(yīng)對(duì)，有必要進(jìn)行修訂。62.6%認(rèn)為國(guó)家管理宗教團(tuán)體應(yīng)當(dāng)以法律手段管理為主。筆者認(rèn)為，宗教管理模式應(yīng)逐步轉(zhuǎn)向依法管理為主的管理模式，推進(jìn)宗教管理工作的法制化建設(shè)已成為當(dāng)務(wù)之急，眾望所歸。

黨的宗教工作基本方針已經(jīng)明確提出了依法管理宗教事務(wù)。但現(xiàn)在中國(guó)對(duì)于宗教事務(wù)的管理仍然以政策管理為主，缺乏全國(guó)性法律（法規(guī)）層面的宗教管理。

由于宗教問(wèn)題的特殊復(fù)雜性，也由于宗教方面的立法起步較晚等原因，全國(guó)和地方的宗教法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件的條款普遍存在著原則規(guī)定多、過(guò)于籠統(tǒng)而缺少可操作性的問(wèn)題?；鶎幼诮坦芾聿块T(mén)感到難以準(zhǔn)確把握條文的精神和含義，執(zhí)法困難。如1994年1月31日國(guó)務(wù)院令第144號(hào)令規(guī)定經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市以上宗教團(tuán)體的邀請(qǐng)，外國(guó)人可以在中國(guó)宗教活動(dòng)場(chǎng)所講經(jīng)、講道。但對(duì)違反規(guī)定的情況，在具體執(zhí)行時(shí)沒(méi)有處罰的方法，缺乏可操作性。當(dāng)發(fā)現(xiàn)地下基督教非法發(fā)送傳單，公安部門(mén)協(xié)助當(dāng)場(chǎng)抓獲人員、收繳資料后，無(wú)法實(shí)行拘留，造成難以處置的困境。某些地方信教群眾增加很快，但宗教場(chǎng)所報(bào)批難度很大。因?yàn)閷徟鷻?quán)已上交，不在縣級(jí)宗教部門(mén)。宗教管理部門(mén)往往難以有效執(zhí)法。宗教政策中對(duì)“通?！焙汀按笮汀弊诮袒顒?dòng)沒(méi)有明確界定，造成政策模糊。因此，增強(qiáng)宗教法規(guī)的可操作性是當(dāng)前宗教法制建設(shè)中首先需要解決的一個(gè)問(wèn)題。

（二）從行政管理為主逐步轉(zhuǎn)向引導(dǎo)宗教團(tuán)體自主管理

宗教團(tuán)體是宗教的現(xiàn)實(shí)承載者，社會(huì)主義時(shí)期已經(jīng)成為愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的一個(gè)重要組成部分。2005年正式實(shí)施的《宗教事務(wù)條例》首次以法規(guī)的形式，明確了宗教團(tuán)體在宗教事務(wù)管理中發(fā)揮主導(dǎo)作用，為宗教團(tuán)體切實(shí)發(fā)揮其應(yīng)有作用提供了法律保障。

我國(guó)的宗教管理有兩個(gè)系統(tǒng)，一是黨政系統(tǒng)，一是宗教系統(tǒng)，制度上相對(duì)獨(dú)立，然而在具體管理程序中則是要求合為一體，上情下達(dá)，下情上達(dá)，以隨時(shí)掌握信息，及時(shí)處理問(wèn)題，兩個(gè)管理系統(tǒng)的功能整合也因此得以系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)。目前的宗教管理強(qiáng)調(diào)黨政宗教工作的管理系統(tǒng)，往往偏向以行政管理為主，愛(ài)國(guó)宗教組織管理系統(tǒng)的職能還有待進(jìn)一步發(fā)揮。因此，充分發(fā)揮宗教團(tuán)體的積極性和應(yīng)有的作用，是貫徹執(zhí)行黨的宗教政策，解決宗教內(nèi)部矛盾，促進(jìn)宗教有序健康發(fā)展的重要組織保證。

宗教團(tuán)體不僅能解決好宗教內(nèi)部的矛盾，還能代表宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理組織的利益，協(xié)調(diào)好同其他部門(mén)、組織的沖突。宗教活動(dòng)場(chǎng)所是信仰宗教的公民進(jìn)行宗教活動(dòng)的公共場(chǎng)所。每個(gè)宗教活動(dòng)場(chǎng)所都有它的管理組織，管理組織在日常的工作中難以避免與社會(huì)其他部門(mén)發(fā)生摩擦。特別是佛道兩教的寺廟宮觀與園林部門(mén)、文物部門(mén)、旅游部門(mén)等存在著很多的利益交織，其中有些摩擦是管理組織自己能夠解決的，還有一些摩擦則需要宗教團(tuán)體憑借其社會(huì)地位和社會(huì)威望在中間做協(xié)調(diào)工作，更好地維護(hù)宗教活動(dòng)場(chǎng)所和信教群眾的利益，從而緩解矛盾沖突。

當(dāng)然，宗教團(tuán)體要真正履行好這些職責(zé)，必須加強(qiáng)自身建設(shè)。宗教管理部門(mén)要加強(qiáng)推動(dòng)宗教團(tuán)體進(jìn)行自身建設(shè)的力度，重視宗教后備人才的選拔，下決心培養(yǎng)一支政治上靠得住、學(xué)識(shí)上有造詣、品德上能服眾的愛(ài)國(guó)宗教后備力量。宗教管理部門(mén)在培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞淖诮探绱砣耸繒r(shí)，要注意允許他們?cè)诮萄越?，反映信教群眾的想法。宗教管理部門(mén)要注意宗教界代表人士的特殊性，在宗教活動(dòng)中在教言教，淡化他們的政治身份，幫助他們確立宗教威信。

（三）從以“防”為主逐步轉(zhuǎn)向以“導(dǎo)”為主

按照現(xiàn)代社會(huì)的理解，管理是為了國(guó)家和社會(huì)的共同目的而對(duì)團(tuán)體或個(gè)人的行為劃定界限，不是禁止，是引導(dǎo)而不是杜絕。有些人認(rèn)為城市宗教工作的主要著眼點(diǎn)在于防止宗教出問(wèn)題。其隱含的前提就是信教群眾是政府的對(duì)立面。在這種認(rèn)識(shí)及體制下，宗教管理部門(mén)不僅對(duì)宗教的政治方向，而且對(duì)宗教內(nèi)部的人事安排、財(cái)務(wù)、宗教活動(dòng)、神職人員教育、外事往來(lái)、信徒發(fā)展等各個(gè)方面均予以監(jiān)督甚而直接管理。這種管理模式是20世紀(jì)50年代當(dāng)時(shí)特定的歷史條件與政治環(huán)境下的產(chǎn)物。如果仍然沿襲僅僅通過(guò)專(zhuān)門(mén)的宗教事務(wù)管理機(jī)構(gòu)用“防”的手段管理宗教事務(wù)的老模式處理宗教問(wèn)題，在實(shí)際效果上不僅不能適應(yīng)今天宗教方面面臨的復(fù)雜形勢(shì)，處理好黨和政府與宗教信仰者之間的關(guān)系，而且還會(huì)弱化宗教團(tuán)體的自主性，影響宗教團(tuán)體在廣大信教群眾中的號(hào)召力和凝聚力。說(shuō)到底，這并不利于對(duì)宗教的管理。

面對(duì)宗教領(lǐng)域日益發(fā)展變化的新情況，政府事實(shí)上無(wú)法實(shí)現(xiàn)全能型代管，無(wú)法包辦宗教團(tuán)體和宗教場(chǎng)所管理的一切事物。如果不改變老的管理模式，有可能出現(xiàn)兩種情況：一種就是政府介入不該介入的宗教內(nèi)部事務(wù)，誰(shuí)當(dāng)住持，誰(shuí)當(dāng)主教，蓋多大的廟，建什么樣的教堂，花多少錢(qián)，辦什么事，都成了政府的事務(wù)，造成宗教管理部門(mén)不堪重負(fù)，還吃力不討好。另一種情況就是事實(shí)上的什么都管，又什么都不管。因?yàn)閷?shí)際上管不了、管不好，所以導(dǎo)致宗教管理工作出現(xiàn)“不愿管、不敢管、不會(huì)管”的現(xiàn)象。在這種管理狀況下，也就不可能有效阻止未被政府認(rèn)可的宗教組織及其活動(dòng)的存在與發(fā)展。

筆者認(rèn)為，與其“防”不勝防，不如轉(zhuǎn)變思路，在宗教管理模式上以“導(dǎo)”為主。在引導(dǎo)強(qiáng)化宗教團(tuán)體自主管理的同時(shí)，把宗教管理的主動(dòng)性牢牢抓在自己手中，把指導(dǎo)、引導(dǎo)、疏導(dǎo)工作做在前頭，避免在工作上陷入被動(dòng)。首先是提高黨政各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部宗教工作認(rèn)知水平和管理能力。其次要教育和引導(dǎo)農(nóng)村群眾形成正確的宗教觀。第三是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)宗教執(zhí)業(yè)人員，尤其是地方的宗教界代表人士的教育培訓(xùn)。

三、創(chuàng)新方法——宗教管理的成效提升

（一）有效的屬地管理必須深化到社區(qū)、落實(shí)到人

宗教工作屬地管理是宗教工作管理網(wǎng)絡(luò)的創(chuàng)新和探索，是應(yīng)對(duì)基層宗教工作新情況、破解基層宗教管理大難題的有效方式和對(duì)策。如何把宗教管理網(wǎng)絡(luò)延伸到基層，把工作重點(diǎn)放到基層，正是宗教屬地管理實(shí)踐中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。筆者認(rèn)為，有效的屬地管理必須深化到社區(qū)，落實(shí)到人。必須理順宗教屬地管理工作關(guān)系，明確各級(jí)各部門(mén)職責(zé)，實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)責(zé)任制。改變過(guò)去基層黨政組織對(duì)宗教活動(dòng)不愿管、不會(huì)管、不敢管，僅由宗教部門(mén)疲于應(yīng)付的被動(dòng)局面，初步形成了領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)管，有關(guān)部門(mén)相互配合，綜合治理的局面，形成了全方位、多渠道加強(qiáng)宗教管理的新格局。

城市宗教工作十分復(fù)雜，涉及社會(huì)生活的各個(gè)方面，需要宗教、統(tǒng)戰(zhàn)、公安、國(guó)土、建設(shè)、組織、宣傳、文化、教育等各部門(mén)積極配合，齊抓共管。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)宗教事務(wù)屬地管理的重要性應(yīng)有充分認(rèn)識(shí)，要加大對(duì)宗教工作屬地管理的宣傳和推廣力度，努力營(yíng)造各級(jí)各部門(mén)重視宗教工作的良好氛圍，形成抓宗教工作的強(qiáng)大合力。

從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，目前城市社區(qū)宗教工作職能普遍存在空白的現(xiàn)象，大多數(shù)干部缺乏宗教工作的責(zé)任意識(shí)，社區(qū)宗教工作成了管理上的“真空”和“盲區(qū)”。因此，基層宗教屬地管理工作，重點(diǎn)要在推進(jìn)宗教工作進(jìn)社區(qū)上下功夫。真正使基層宗教工作除了宗教工作職能部門(mén)外，有干部來(lái)抓，有一套辦法來(lái)管理。通過(guò)強(qiáng)化社區(qū)的宗教屬地管理，能使大量問(wèn)題察于青萍之末，化解在萌芽狀態(tài)，解決在最基層，確保城市乃至整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。

（二）宗教團(tuán)體參與構(gòu)建和諧社會(huì)必須先實(shí)現(xiàn)制度化

我國(guó)的宗教團(tuán)體如果要被政府和社會(huì)接受，當(dāng)然也必須要參與到和諧社會(huì)的構(gòu)建和全面小康社會(huì)建設(shè)中去。宗教團(tuán)體是宗教實(shí)行管理、建設(shè)的載體，也是宗教與當(dāng)代中國(guó)社會(huì)達(dá)成價(jià)值共識(shí)、和諧相處、共建和諧社會(huì)的行動(dòng)基礎(chǔ)。缺乏宗教團(tuán)體這一載體，宗教與社會(huì)和諧就會(huì)成為空洞的道德教義或宗教儀式，只能局限于個(gè)人信仰的精神關(guān)懷。宗教團(tuán)體以何種方式融入現(xiàn)代社會(huì)呢？宗教團(tuán)體是一個(gè)社會(huì)實(shí)體，實(shí)際上由其自身的信仰和行動(dòng)構(gòu)成一個(gè)小社會(huì)。這個(gè)小社會(huì)要構(gòu)建與大社會(huì)之間的互動(dòng)基礎(chǔ)，就必須要按照大社會(huì)的制度要求進(jìn)行制度化建設(shè)，以此作為融入大社會(huì)的途徑。融入大社會(huì)后，宗教團(tuán)體就能夠使宗教在從事社會(huì)公益、乃至公共事業(yè)時(shí)順利進(jìn)入現(xiàn)代公民社會(huì)。宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)的制度條件也就在于此。當(dāng)宗教團(tuán)體一旦實(shí)現(xiàn)制度化，也就等于獲取了一種準(zhǔn)入機(jī)制，能夠作為一種經(jīng)由社會(huì)整合后的社會(huì)資源，直接參與當(dāng)代中國(guó)和諧社會(huì)的構(gòu)建過(guò)程。

宗教團(tuán)體要參與構(gòu)建和諧社會(huì)，首先其自身必須先實(shí)現(xiàn)作為一個(gè)當(dāng)代社會(huì)團(tuán)體的制度化要求，即宗教在制度層面與當(dāng)代社會(huì)的相適應(yīng)。而宗教團(tuán)體要真正得到政府的支持，也必須與社會(huì)的各項(xiàng)制度接軌。

（三）外來(lái)信教流動(dòng)人員管理必須強(qiáng)化主動(dòng)性

宗教管理工作要突出服務(wù)性，要著重于“導(dǎo)”，這些要求都強(qiáng)調(diào)了宗教管理部門(mén)和干部對(duì)待工作的主動(dòng)性。浙江省義烏市宗教管理部門(mén)及當(dāng)?shù)卣谧龊猛鈦?lái)信教流動(dòng)人員管理工作方面，給我們很多經(jīng)驗(yàn)和啟發(fā)。浙江省的義烏市本地人口67萬(wàn)，外來(lái)人口卻有130萬(wàn)，來(lái)自全世界80多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的1.3萬(wàn)外商常住義烏，外籍人士幾乎都信仰某種宗教。為加強(qiáng)對(duì)在義烏外來(lái)穆斯林的管理，義烏宗教管理部門(mén)在設(shè)立伊斯蘭臨時(shí)活動(dòng)場(chǎng)所的同時(shí)，專(zhuān)門(mén)從中國(guó)伊斯蘭教經(jīng)學(xué)院聘請(qǐng)一位優(yōu)秀畢業(yè)生當(dāng)阿訇，主持穆斯林過(guò)宗教生活，幫助了解在義烏穆斯林的工作、生活情況，經(jīng)常與政府溝通，使得政府有關(guān)部門(mén)可以隨時(shí)掌握在義烏穆斯林的動(dòng)態(tài)。在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)期間，阿訇就積極協(xié)助宗教管理部門(mén)做好穆斯林的思想工作，使他們安心在義烏經(jīng)商、生活。針對(duì)新疆地區(qū)來(lái)義烏的穆斯林較多的實(shí)際，義烏民宗局每年從新疆請(qǐng)來(lái)2位穆斯林警察，幫助管理來(lái)自新疆地區(qū)的穆斯林。由于他們熟悉新疆穆斯林的習(xí)俗，了解他們的想法，聽(tīng)得懂他們的語(yǔ)言，在管理新疆穆斯林方面發(fā)揮了很好的作用。

外來(lái)流動(dòng)人員信教問(wèn)題在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)將是一個(gè)必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來(lái)越多的外籍信教人員和外省信教人員在全國(guó)各地流動(dòng)，做好這一特殊群體的引導(dǎo)和管理工作，關(guān)系到流入地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，還涉及到整個(gè)和諧社會(huì)的構(gòu)建。宗教管理部門(mén)對(duì)這個(gè)信教群體要充分認(rèn)識(shí)其特殊性，要采取特殊的政策和措施，主動(dòng)做好工作。

（四）根據(jù)城市化實(shí)際情況主動(dòng)研究解決政策滯后的問(wèn)題

隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，大量農(nóng)村居民成為城市居民，形成新的人口聚居區(qū)，客觀上也增加了信教群眾的分布密度。政府城市規(guī)劃中缺乏對(duì)宗教用地的規(guī)劃，有的新城區(qū)十幾萬(wàn)新區(qū)居民卻沒(méi)有一處宗教活動(dòng)場(chǎng)所。這種情況非常容易形成不合法的宗教聚會(huì)點(diǎn)和小廟小庵。合法宗教活動(dòng)場(chǎng)所的不足，既容易導(dǎo)致信教群眾的不滿，引發(fā)群體性矛盾的上升，這也是造成目前一些宗教發(fā)展不正常的重要原因之一。在人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快的地區(qū)，在形成了信教群眾大量聚居的地區(qū)，宗教管理部門(mén)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況增加宗教場(chǎng)所設(shè)置或?qū)⒆诮虉?chǎng)所納入建設(shè)規(guī)劃。

按照國(guó)務(wù)院《宗教事務(wù)條例》的規(guī)定，新的宗教場(chǎng)所需要省一級(jí)部門(mén)統(tǒng)一規(guī)劃審批。實(shí)際操作中，省級(jí)部門(mén)的管理面大量廣，審批程序繁雜，難以適應(yīng)信教群眾的需要。因此，應(yīng)進(jìn)一步做好深入的調(diào)查研究，制定相應(yīng)的政策規(guī)定，使這類(lèi)矛盾和問(wèn)題能夠盡快得到解決。在城市規(guī)劃中，要合理安排宗教活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)數(shù)量，預(yù)留好宗教用地，并在資金、手續(xù)等方面給予幫助。對(duì)因城市規(guī)劃或重點(diǎn)工程建設(shè)需要拆遷宗教活動(dòng)場(chǎng)所的，應(yīng)按照《條例》的規(guī)定，予以重建或者補(bǔ)償。要幫助宗教團(tuán)體建設(shè)活動(dòng)場(chǎng)所，改善目前宗教活動(dòng)場(chǎng)所擁擠不堪、難以滿足信教群眾宗教生活的局面，鏟除基督教私設(shè)聚會(huì)點(diǎn)和自封傳道人產(chǎn)生的土壤。如遇到外資企業(yè)增多、外國(guó)人進(jìn)行宗教活動(dòng)的情況，也要制定相應(yīng)的政策措施，才能切實(shí)進(jìn)行管理，有效抵御宗教滲透。

綜上所述，隨著城市化的日益擴(kuò)展，宗教發(fā)展?fàn)顩r總體來(lái)說(shuō)能夠與政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局相適應(yīng)，但宗教工作也正面臨著日益增多的信教群眾和紛繁復(fù)雜的宗教情況。因此，我們的宗教管理工作不能躑躅猶豫，顧慮重重。宗教管理工作要以科學(xué)發(fā)展觀和十七大提出的全面貫徹黨的宗教工作基本方針要求為指導(dǎo)，放眼全局，掌握主動(dòng)，積極探索，更新理念，轉(zhuǎn)換模式，創(chuàng)新方法和機(jī)制，引導(dǎo)宗教界人士與信教群眾積極參與構(gòu)建和諧社會(huì),不斷推進(jìn)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。

責(zé)任編輯：周潞資

收稿日期：2011-10-24

作者簡(jiǎn)介：孔陳焱（1974-），男，浙江杭州人，政治學(xué)博士后，浙江省社會(huì)主義學(xué)院統(tǒng)戰(zhàn)理論教研室主任、副教授，參政黨建設(shè)研究中心副秘書(shū)長(zhǎng)，主要從事政教關(guān)系、統(tǒng)戰(zhàn)理論和中華文化研究。