摘要：無(wú)黨派人士統(tǒng)戰(zhàn)工作和無(wú)黨派人士政治參與問(wèn)題是新世紀(jì)新階段中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)戰(zhàn)理論研究的重要內(nèi)容。無(wú)黨派人士的社會(huì)基礎(chǔ)較之民主黨派而言更為廣泛，無(wú)黨派人士的代表性具有不同于民主黨派的鮮明特點(diǎn)，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)中必須重視這些特點(diǎn)。創(chuàng)新無(wú)黨派人士統(tǒng)戰(zhàn)工作載體，拓展和落實(shí)無(wú)黨派人士的有序政治參與對(duì)新形勢(shì)下統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展和推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路具有重要的意義。

關(guān)鍵詞：無(wú)黨派人士；社會(huì)基礎(chǔ)；代表性；工作載體；政治參與

中圖分類號(hào)：D613文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1008-6269(2012)01-0039-04

無(wú)黨派人士統(tǒng)戰(zhàn)工作和無(wú)黨派人士政治參與問(wèn)題是新時(shí)期新階段中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)戰(zhàn)理論研究的重要內(nèi)容，2000年2月中央統(tǒng)戰(zhàn)部《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)期無(wú)黨派人士工作的意見(jiàn)》明確指出：加強(qiáng)無(wú)黨派人士工作是堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容，做好無(wú)黨派人士工作始終是黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要任務(wù)。2005年2月，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》進(jìn)一步明確了無(wú)黨派人士在中國(guó)政治生活中特別是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度中的重要地位和作用。2006年7月召開(kāi)的第20次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議通過(guò)的《中共中央關(guān)于鞏固和壯大新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見(jiàn)》將無(wú)黨派人士作為黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)，表明了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)無(wú)黨派人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的高度重視。

一、關(guān)于無(wú)黨派人士的社會(huì)基礎(chǔ)問(wèn)題

一般認(rèn)為，無(wú)黨派人士的社會(huì)基礎(chǔ)和民主黨派的社會(huì)基礎(chǔ)是相同的。2000年2月中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)期無(wú)黨派人士工作的意見(jiàn)》亦明確指出：“新時(shí)期無(wú)黨派人士的社會(huì)基礎(chǔ)與民主黨派相同，即是一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者和擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者。”因而，不少研究者在論及無(wú)黨派人士的社會(huì)基礎(chǔ)時(shí)都持類似的觀點(diǎn)。筆者認(rèn)為，這種認(rèn)識(shí)是不準(zhǔn)確的，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度中，雖然就無(wú)黨派人士的主體來(lái)說(shuō)，其社會(huì)基礎(chǔ)與各民主黨派是相同的，但就其整體來(lái)說(shuō)，其社會(huì)基礎(chǔ)與民主黨派是有區(qū)別的。在2005年2月出臺(tái)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》中，是這樣來(lái)界定民主黨派的社會(huì)基礎(chǔ)和性質(zhì)的：“在新世紀(jì)新階段，民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和擁護(hù)社會(huì)主義愛(ài)國(guó)者的政治聯(lián)盟”。但在同一文件中，對(duì)于無(wú)黨派人士則只是指出“目前，無(wú)黨派人士是指沒(méi)有參加任何黨派、對(duì)社會(huì)有積極貢獻(xiàn)和一定影響的人士，其主體是知識(shí)分子”，并沒(méi)有明確指出無(wú)黨派究竟包括愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線中的哪幾部分成員，而只是強(qiáng)調(diào)其主體是知識(shí)分子。在當(dāng)代中國(guó)，知識(shí)分子的主體是社會(huì)主義勞動(dòng)者，但也包括愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線中其他成員，事實(shí)上，大多數(shù)社會(huì)主義建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者、擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛(ài)國(guó)者也多具有知識(shí)分子的身份。所以，愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線中的四部分人是都可以包含在知識(shí)分子的范圍之內(nèi)的?！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》對(duì)于民主黨派和無(wú)黨派人士社會(huì)基礎(chǔ)的不同表述顯然是意識(shí)到了它們之間的這種區(qū)別的。其實(shí)，在2000年2月中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)期無(wú)黨派人士工作的意見(jiàn)》中，雖然明確指稱“無(wú)黨派人士的社會(huì)基礎(chǔ)與民主黨派相同”，但在對(duì)無(wú)黨派人士社會(huì)基礎(chǔ)的具體分析中，已經(jīng)注意到了二者的區(qū)別：“隨著‘一國(guó)兩制戰(zhàn)略構(gòu)想的實(shí)現(xiàn)，無(wú)黨派人士的社會(huì)基礎(chǔ)還應(yīng)當(dāng)包括港澳臺(tái)地區(qū)和華僑中擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛(ài)國(guó)者?！边@實(shí)際也就明白無(wú)誤地指出了無(wú)黨派人士的社會(huì)基礎(chǔ)與民主黨派的區(qū)別，相對(duì)而言，無(wú)黨派人士的社會(huì)基礎(chǔ)更加廣泛。中國(guó)各民主黨派的社會(huì)基礎(chǔ)沒(méi)有包括新時(shí)期愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的全部成員，只包括了其中的三部分成員，即其各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和擁護(hù)社會(huì)主義愛(ài)國(guó)者，而不包括愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線中“擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛(ài)國(guó)者”這部分成員。這是因?yàn)樵谥袊?guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度下，各民主黨派都必須以擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)社會(huì)主義為政治前提，“是接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，是進(jìn)步性與廣泛性相統(tǒng)一、致力于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的參政黨?！倍鵁o(wú)黨派人士雖然同樣是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要成員，但其社會(huì)基礎(chǔ)顯然更廣泛些，它的主體是知識(shí)分子，其成員雖然也主要來(lái)自于具有社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義建設(shè)者和擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者身份的知識(shí)分子，但同時(shí)也包括“港澳臺(tái)地區(qū)和華僑中擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛(ài)國(guó)者”這部分成員，而這部分知識(shí)分子的政治身份和政治態(tài)度顯然與前三部分人是有區(qū)別的。由此，我們可以得出結(jié)論：無(wú)黨派人士的社會(huì)基礎(chǔ)更具包容性，較之各民主黨派更為廣泛，它涵蓋了新時(shí)期愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的全體成員。

明確了無(wú)黨派人士的社會(huì)基礎(chǔ)，又引發(fā)了一個(gè)新的理論難題，即無(wú)黨派人士的社會(huì)基礎(chǔ)與當(dāng)代中國(guó)多黨合作的政治準(zhǔn)則是否存在矛盾的問(wèn)題。

當(dāng)代中國(guó)的政黨制度是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，這一政黨制度的顯著特征是：共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政。無(wú)黨派人士是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要成員，《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》明確規(guī)定，多黨合作既包括中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派的合作，也包括中國(guó)共產(chǎn)黨與無(wú)黨派人士的合作，所以，多黨派合作、多黨派參政，是包括了無(wú)黨派人士的。中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)期無(wú)黨派人士工作的意見(jiàn)》中明確指出：無(wú)黨派人士的參政“是多黨合作制度內(nèi)的參政”，其參政的基本點(diǎn)是“參加國(guó)家政權(quán)，參與國(guó)家大政方針和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國(guó)家事務(wù)的管理，參與國(guó)家方針、政策、法律、法規(guī)的制定執(zhí)行”，這種規(guī)定與各民主黨派參政的基本點(diǎn)是完全一致的，在中國(guó)政治生活中，無(wú)黨派人士不僅是多黨派合作的重要成員，也是多黨派參政的重要成員，它是不具備參政黨組織形式而具有參政黨性質(zhì)、參政黨功能的政治力量。但是，我們知道，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的社會(huì)基礎(chǔ)是不包括新時(shí)期愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線中的“擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛(ài)國(guó)者”這部分成員的，也就是說(shuō)，作為中國(guó)政黨制度重要成員的無(wú)黨派人士的社會(huì)基礎(chǔ)與中國(guó)政黨制度的社會(huì)基礎(chǔ)表現(xiàn)出一定程度的不相一致性，而這種不一致性，使得無(wú)黨派人士的社會(huì)基礎(chǔ)與其作為參政黨派屬性必須遵守的政治準(zhǔn)則發(fā)生了矛盾。中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)期無(wú)黨派人士工作的意見(jiàn)》明確要求無(wú)黨派人士“應(yīng)當(dāng)遵循多黨合作制度的基本原則和方針”?！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》規(guī)定中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派在多黨合作和政治協(xié)商必須遵循的重要政治準(zhǔn)則是：堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的基本方針。這些政治準(zhǔn)則對(duì)于無(wú)黨派人士中的大部分成員來(lái)說(shuō)是適用的，也是“必須認(rèn)真堅(jiān)持和遵循”的，但是，這些重要的政治準(zhǔn)則對(duì)于其中來(lái)自“港澳臺(tái)地區(qū)和華僑中擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛(ài)國(guó)者”那部分成員來(lái)說(shuō)則是不甚適宜的，因?yàn)樾聲r(shí)期愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線之所以將“愛(ài)國(guó)者”區(qū)分為“擁護(hù)社會(huì)主義的”和“擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的”兩部分，就是因?yàn)槎叩恼螒B(tài)度和政治立場(chǎng)是有區(qū)別的，后者只擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的原則，并不擁護(hù)社會(huì)主義的原則。也就是說(shuō)當(dāng)代中國(guó)多黨合作的政治準(zhǔn)則并不完全適用于無(wú)黨派人士，這不僅是一個(gè)重要的理論問(wèn)題，也是一個(gè)重要的政治問(wèn)題，是我們?cè)谘芯繜o(wú)黨派人士統(tǒng)戰(zhàn)理論和中國(guó)特色政黨制度理論時(shí)必須重視的一個(gè)問(wèn)題。在新時(shí)期愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中，特別是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)中必須充分重視無(wú)黨派人士社會(huì)基礎(chǔ)的這一特殊性。

二、關(guān)于無(wú)黨派人士的代表性問(wèn)題

由于很難清晰地界定無(wú)黨派人士究竟聯(lián)系和代表著中國(guó)社會(huì)各階層群眾中哪一個(gè)特定的群體，一直有人質(zhì)疑無(wú)黨派人士的代表性。中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)期無(wú)黨派人士工作的意見(jiàn)》規(guī)定新時(shí)期無(wú)黨派人士的基本條件是“有一定的社會(huì)地位和代表性”，明確指出了無(wú)黨派人士的代表性，但并沒(méi)有說(shuō)明其代表性的具體內(nèi)容。2005年2月出臺(tái)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》對(duì)無(wú)黨派人士重新作了界定，指出無(wú)黨派人士是指沒(méi)有參加任何黨派、對(duì)社會(huì)有積極貢獻(xiàn)和一定影響的人士，其主體是知識(shí)分子。沒(méi)有提無(wú)黨派人士的代表性問(wèn)題，也沒(méi)有如對(duì)民主黨派那樣明確規(guī)定無(wú)黨派人士聯(lián)系新時(shí)期愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線中的哪幾部分人。的確，無(wú)黨派人士是沒(méi)有組織載體的，無(wú)黨派人士的政治參與活動(dòng)，一般是以個(gè)體的形式實(shí)現(xiàn)的，而主要不是以組織的形式來(lái)開(kāi)展的，它從來(lái)都不固定地聯(lián)系和代表某一部分特定的群眾，同樣地，從來(lái)也沒(méi)有哪一個(gè)階層或哪一部分群眾會(huì)認(rèn)為無(wú)黨派人士是自己的政治代表。雖然說(shuō)無(wú)黨派人士的主體是知識(shí)分子，但顯然我們不能認(rèn)為無(wú)黨派人士就是知識(shí)分子的代表。無(wú)黨派人士的這種特點(diǎn)的確容易引起人們對(duì)其代表性的質(zhì)疑。

但是，筆者認(rèn)為，無(wú)黨派人士是具有代表性的，只是其代表性不同于民主黨派的代表性。民主黨派代表一定的階層和群體，是各自所聯(lián)系的那部分群眾的代表，“反映和代表各自所聯(lián)系群眾的具體利益和要求”。而無(wú)黨派人士的代表性則不以組織的形式表現(xiàn)出來(lái)，它不代表某個(gè)特定階層或群體，一般也沒(méi)有穩(wěn)定的“所聯(lián)系群眾”，因而，實(shí)際上也不存在所謂其所聯(lián)系的那部分人的問(wèn)題。無(wú)黨派人士的代表性主要體現(xiàn)在其政治主張的代表性上，它代表的只是某種利益訴求，而不代表某一個(gè)固定的群體，而無(wú)黨派人士的這種利益訴求，在某個(gè)特定的時(shí)期內(nèi)，實(shí)際上是代表了一部分甚至可能是相當(dāng)大一部分群眾的利益訴求。

無(wú)黨派人士的代表性具有不同于黨派的鮮明特點(diǎn)。第一個(gè)鮮明特點(diǎn)是非組織性。這種非組織性表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是某一個(gè)無(wú)黨派人士的政治主張可能代表某一特定時(shí)期某一部分群眾的具體利益和要求，但他與這部分群眾在組織形式并不一定有實(shí)際的聯(lián)系，它并不是這一部分群眾推出來(lái)的代表。它與它所代表的群眾之間不僅沒(méi)有組織的紐帶作為聯(lián)系，也不具備某種被授權(quán)代表的契約關(guān)系；二是無(wú)黨派人士的政治主張往往不是以組織的形式來(lái)表達(dá)，而是以無(wú)黨派個(gè)人的形式來(lái)表達(dá)。第二個(gè)鮮明特點(diǎn)是不穩(wěn)定性。這種不穩(wěn)定性具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是無(wú)黨派人士主張的不穩(wěn)定性，由于無(wú)黨派人士沒(méi)有統(tǒng)一的宗旨和共同的綱領(lǐng)，其主張經(jīng)常是多變的，其政治參與的主題也經(jīng)常是多變的；二是無(wú)黨派人士的主張所反映和代表的那部分群眾是不穩(wěn)定的，是經(jīng)常變化的。比較普遍的情況是，某個(gè)無(wú)黨派人士的主張?jiān)谶@一時(shí)期代表著這一部分群眾的具體利益和要求，而在另一時(shí)期則可能代表另一部分群眾的利益和要求，沒(méi)有相對(duì)穩(wěn)定的聯(lián)系對(duì)象。第三個(gè)鮮明特點(diǎn)是多元性和不一致性。由于無(wú)黨派人士成員構(gòu)成的廣泛性和復(fù)雜性，又沒(méi)有統(tǒng)一的宗旨和共同的綱領(lǐng)，無(wú)黨派人士整體不一定有共同的主張，不同的無(wú)黨派人士可能代表不同群體的主張和訴求。如人民政協(xié)中，作為一個(gè)獨(dú)立界別的無(wú)黨派人士界固然可以以界別的形式提出建議案，但是，這種建議案必須是在無(wú)黨派界別人士達(dá)到共識(shí)的基礎(chǔ)上才能提出，無(wú)黨派人士界別不同于政黨和社會(huì)團(tuán)體的界別，政黨和團(tuán)體的界別一般比較容易形成一致的主張和共同的利益訴求，而無(wú)黨派人士界別則可能存在不同的主張和利益訴求，統(tǒng)戰(zhàn)部門和人民政協(xié)工作要尊重?zé)o黨派人士界別的這一特殊性，并根據(jù)這一特點(diǎn)來(lái)組織無(wú)黨派人士的政治參與活動(dòng)。

三、關(guān)于無(wú)黨派人士的工作載體問(wèn)題

無(wú)黨派人士統(tǒng)戰(zhàn)工作不同于民主黨派工作，民主黨派有固定的組織形式和組織系統(tǒng)，組織有制度，工作有抓手。而無(wú)黨派人士不立黨，不結(jié)派，沒(méi)有具體的組織形式，成員亦具有廣泛性和分散性的特點(diǎn)，彼此間并沒(méi)有經(jīng)常性的聯(lián)系，各個(gè)成員的具體主張和利益訴求亦不一定相同，因此，開(kāi)展無(wú)黨派人士統(tǒng)戰(zhàn)工作沒(méi)有組織網(wǎng)絡(luò)作為工作抓手。無(wú)黨派人士的工作載體問(wèn)題一直以來(lái)都是一道困擾統(tǒng)戰(zhàn)工作的難題，也是無(wú)黨派人士統(tǒng)戰(zhàn)工作理論研究的一個(gè)重要課題。

近年來(lái)，一些地方統(tǒng)戰(zhàn)工作部門都在積極探索無(wú)黨派人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的有效載體。比較普遍的做法是通過(guò)黨外知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)、無(wú)黨派人士聯(lián)誼會(huì)等形式作為聯(lián)系無(wú)黨派人士和組織無(wú)黨派人士學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系及相關(guān)政治理論并對(duì)他們進(jìn)行政治引導(dǎo)的工作載體，也積累了一些有益的經(jīng)驗(yàn)。最近，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)黨外知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)建設(shè)的意見(jiàn)》（統(tǒng)發(fā)〔2011年〕2號(hào)），指出黨外知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)“是各級(jí)黨委聯(lián)系黨外知識(shí)分子的橋梁和紐帶，是開(kāi)展黨外知識(shí)分子工作的載體，是黨外知識(shí)分子之家”，明確各級(jí)知聯(lián)會(huì)的任務(wù)是學(xué)習(xí)教育、培養(yǎng)人才、建言獻(xiàn)策、服務(wù)社會(huì)、聯(lián)誼交友。要求規(guī)范有序地推進(jìn)黨外知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)建設(shè)，各省、自治區(qū)、直轄市、副省級(jí)城市和省會(huì)城市，原則上應(yīng)成立黨外知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)。這個(gè)意見(jiàn)既是對(duì)近年來(lái)各地探索無(wú)黨派人士統(tǒng)戰(zhàn)工作載體經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也為新的歷史條件下進(jìn)一步探索無(wú)黨派人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的有效載體提供了指導(dǎo)思想和基本原則。

以聯(lián)誼會(huì)的形式作為開(kāi)展無(wú)黨派人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的工作載體不失為一種有益的探索。但是，在推進(jìn)知聯(lián)會(huì)建設(shè)中，一定要注意不能把這種聯(lián)誼會(huì)辦成無(wú)黨派人士的社會(huì)團(tuán)體，更不能辦成無(wú)黨派人士的政治團(tuán)體。無(wú)黨派人士的重要特點(diǎn)是非組織性、非團(tuán)體性，不立黨，不結(jié)派。無(wú)黨派雖然具有政黨屬性，但它本身沒(méi)有組織，也不應(yīng)該建立組織，如果建立起無(wú)黨派人士專門的團(tuán)體組織，就很容易演化成黨派。建立專門的團(tuán)體組織，也背離了無(wú)黨派非組織性、非團(tuán)體性的根本特性。所以，這種聯(lián)誼會(huì)如果是作為無(wú)黨派人士專門的工作載體，如無(wú)黨派人士聯(lián)誼會(huì)，就不應(yīng)登記成為獨(dú)立的社會(huì)團(tuán)體，因?yàn)樯鐣?huì)團(tuán)體一般都要求有統(tǒng)一的宗旨、章程、原則、方針，要有組織機(jī)構(gòu)、組織體系和運(yùn)行機(jī)制，這些元素都是與無(wú)黨派的特性不相適應(yīng)的。如果把聯(lián)誼會(huì)登記成了社會(huì)團(tuán)體，固然可以用來(lái)作為無(wú)黨派人士的工作載體，但是就不能將其定性為無(wú)黨派人士的專門團(tuán)體。但在這些年的實(shí)踐中，一些地區(qū)的統(tǒng)戰(zhàn)部門比較普遍的做法就是把知聯(lián)會(huì)當(dāng)作無(wú)黨派人士的專門團(tuán)體和聯(lián)系無(wú)黨派人士、開(kāi)展無(wú)黨派人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的載體來(lái)進(jìn)行建設(shè)的。對(duì)此，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部《關(guān)于加強(qiáng)黨外知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)建設(shè)的意見(jiàn)》做出規(guī)定：“知聯(lián)會(huì)是黨委統(tǒng)戰(zhàn)部領(lǐng)導(dǎo)的，以黨外知識(shí)分子為主體的，具有統(tǒng)戰(zhàn)性、聯(lián)誼性的社會(huì)團(tuán)體。”明確規(guī)定知聯(lián)會(huì)的性質(zhì)是以黨外知識(shí)分子為主體的兼具政治性(統(tǒng)戰(zhàn)性)和聯(lián)誼性的社會(huì)團(tuán)體，而不是無(wú)黨派人士的社會(huì)團(tuán)體。這種定性是準(zhǔn)確的，黨外知識(shí)分子包括了無(wú)黨派人士而不僅僅是無(wú)黨派人士，所以，知聯(lián)會(huì)不是無(wú)黨派人士專門的社會(huì)團(tuán)體，也不應(yīng)發(fā)展成為無(wú)黨派人士的政治組織。各地統(tǒng)戰(zhàn)部門在推進(jìn)知聯(lián)會(huì)建設(shè)工作時(shí)，一定要把握知聯(lián)會(huì)的這一性質(zhì)，要避免把知聯(lián)會(huì)建成了無(wú)黨派人士專門的團(tuán)體。

四、關(guān)于無(wú)黨派人士的政治參與問(wèn)題

無(wú)黨派人士的政治參與對(duì)新形勢(shì)下統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展和社會(huì)主義民主政治建設(shè)都具有重要的意義。筆者認(rèn)為，當(dāng)前統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重點(diǎn)主要不是大眾層面，而應(yīng)是精英層面，其主要功能是團(tuán)結(jié)和吸納各方面特別是體制外的社會(huì)精英共同致力于中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)。我們大體可以將社會(huì)精英分為資本精英、知識(shí)精英（或稱技術(shù)精英）和政治精英三部分人士，目前，各民主黨派主要是在資本精英和知識(shí)精英尤其是在知識(shí)精英中發(fā)展，政治精英的比例相對(duì)偏低。所謂政治精英，是指知識(shí)分子中具有較強(qiáng)政治參與意識(shí)同時(shí)又具備較強(qiáng)政治參與能力甚至具有一定政治參與專門知識(shí)并有一定社會(huì)影響的人士，因而，政治精英同時(shí)大多都兼具知識(shí)精英的身份。筆者認(rèn)為，無(wú)黨派人士代表隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)以發(fā)展政治精英為重點(diǎn)，這是由無(wú)黨派人士及其政治參與的特點(diǎn)所決定。如前所述，無(wú)黨派具有非組織性、非團(tuán)體性的特點(diǎn)，無(wú)黨派人士也沒(méi)有其相對(duì)固定的所聯(lián)系的群眾，因而，無(wú)黨派人士的政治參與一般地不是以組織的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)的，而是以個(gè)體的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)的，其政治主張和利益訴求也不一定是統(tǒng)一的，這種以個(gè)體形式來(lái)實(shí)現(xiàn)的政治參與一般來(lái)說(shuō)主要是源于每一個(gè)無(wú)黨派人士的自覺(jué)和主動(dòng)，這一點(diǎn)是無(wú)黨派人士在政治參與上與各民主黨派的一個(gè)重要區(qū)別。因此，沒(méi)有組織依托的無(wú)黨派人士的政治代表如果不具備較強(qiáng)的政治參與意識(shí)和較強(qiáng)的參政議政能力，是很難真正發(fā)揮其政治參與的作用的。

中國(guó)共產(chǎn)黨非常重視發(fā)揮無(wú)黨派人士政治參與的作用，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》指出：“發(fā)揮無(wú)黨派人士的作用是堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的必然要求。無(wú)黨派人士是我國(guó)政治生活中的一支重要力量”，“應(yīng)充分發(fā)揮無(wú)黨派人士的自身優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)和支持無(wú)黨派人士在參政議政、民主監(jiān)督中發(fā)揮積極作用”。這明確了新世紀(jì)新階段無(wú)黨派人士政治參與的主要內(nèi)容是參政議政、民主監(jiān)督，并提出了在中國(guó)政治生活中擴(kuò)大無(wú)黨派人士有序政治參與的主要內(nèi)容與具體途徑：一是參加中國(guó)共產(chǎn)黨以民主協(xié)商會(huì)、小范圍談心會(huì)、座談會(huì)等形式同各民主黨派、無(wú)黨派人士的政治協(xié)商活動(dòng)；二是參加中國(guó)共產(chǎn)黨在人民政協(xié)中同各民主黨派、無(wú)黨派人士及各界人士的政治協(xié)商；三是參加國(guó)家政權(quán)，主要是參加全國(guó)人民代表大會(huì)和地方縣級(jí)以上各級(jí)人民代表大會(huì)、在國(guó)家和政府及縣級(jí)以上各級(jí)地方政府中擔(dān)任一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、重點(diǎn)在涉及行政執(zhí)法監(jiān)督、與群眾利益密切相關(guān)、緊密聯(lián)系知識(shí)分子、專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)的政府工作部門擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、在各級(jí)法院、檢察院擔(dān)任一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；四是參加各級(jí)人民政協(xié)并在各級(jí)政協(xié)機(jī)關(guān)中擔(dān)任專職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，在人民政協(xié)中通過(guò)議案、提案等形式提出主張和建議，獨(dú)立發(fā)表自己的意見(jiàn)；五是列席政府召開(kāi)的全體會(huì)議和有關(guān)會(huì)議，參加政府組織的有關(guān)廉政建設(shè)、社會(huì)治安綜合治理和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序等檢查工作、參加政府召開(kāi)的重要專業(yè)性會(huì)議和重要政策、規(guī)劃的制定、應(yīng)聘擔(dān)任各級(jí)政府的參事，發(fā)揮參政議政、建言獻(xiàn)策、咨詢國(guó)是、統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)誼的作用；六是參加國(guó)家的重要外事、內(nèi)事活動(dòng)；七是組織和參加有關(guān)國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性和戰(zhàn)略性問(wèn)題的考察調(diào)研活動(dòng)；八是圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)開(kāi)展各種形式的社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，發(fā)揮反映社情民意、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的作用，積極開(kāi)展對(duì)香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞和海外僑胞的聯(lián)誼工作；九是在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上通過(guò)提出意見(jiàn)、批評(píng)、建議的方式進(jìn)行民主監(jiān)督，民主監(jiān)督的主要內(nèi)容是國(guó)家憲法和法律法規(guī)的實(shí)施情況、中國(guó)共產(chǎn)黨和政府重要方針政策的制定和貫徹執(zhí)行情況、黨委依法執(zhí)政及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、為政清廉等方面的情況；十是參加對(duì)企事業(yè)單位和社會(huì)事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)，主要是在高等院校、人民團(tuán)體、科研院所、國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

從當(dāng)前無(wú)黨派人士政治參與的情況來(lái)看，雖然中央和地方各級(jí)黨委并沒(méi)有制訂專門的無(wú)黨派人士有序政治參與的文件，但在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的格局下，無(wú)黨派人士有序政治參與的內(nèi)容是明確而廣泛的，重要的是如何進(jìn)一步拓展和落實(shí)其實(shí)現(xiàn)有序政治參與的途徑，即不僅是在政策上有明確的規(guī)定和要求，而且要在落實(shí)制度和程序設(shè)計(jì)上大力推進(jìn)民主黨派和無(wú)黨派人士有序政治參與的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)，是新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)民主黨派和無(wú)黨派人士有序政治參與的關(guān)鍵，對(duì)于推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路亦有著十分重要的意義。

責(zé)任編輯：周潞資

收稿日期：2011-10-13

基金項(xiàng)目：湖北省社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目《公民有序政治參與與社會(huì)主義民主政治建設(shè)——基于湖北的調(diào)研》和武漢大學(xué)自主科研重點(diǎn)項(xiàng)目《政治協(xié)商制度與中國(guó)特色政治發(fā)展道路研究》的階段性成果（09BKS020）

作者簡(jiǎn)介：宋儉（1963-），男，湖南湘鄉(xiāng)人，武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長(zhǎng)，教授，博士生導(dǎo)師，主要從事與當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展、中國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線理論與實(shí)踐研究。