摘要：中國特色政黨制度的產(chǎn)生發(fā)展依賴于政黨文化。政黨文化促進了中國特色政黨制度的產(chǎn)生發(fā)展。中國共產(chǎn)黨必須發(fā)揚自強不息、以人為本、求真務實創(chuàng)新的精神，發(fā)揮主體能動作用，探索政黨文化創(chuàng)新的路徑，推動政黨文化的創(chuàng)新，進一步鞏固和發(fā)展中國特色政黨制度。

關鍵詞：政黨文化；多黨合作；共產(chǎn)黨；民主黨派

中圖分類號：D665文獻標識碼：A 文章編號：1008-6269(2012)01-0018-04

一、中共政黨文化的形成及其內(nèi)涵

政黨文化是指“政黨所具有的為全體成員所認同的意識形態(tài)、組織心理、制度規(guī)范、行為作風以及由此決定的政黨形象”[1]。政黨文化誕生于近代西方政治實踐和政治科學發(fā)展的過程中。中國共產(chǎn)黨成立后，吸收國外先進政黨文化并與中國國情結(jié)合起來，使中共政黨文化具有與眾不同的內(nèi)涵和要素。

（一）形成過程

中國共產(chǎn)黨政黨文化是伴隨馬克思主義中國化形成的。馬克思主義在中國的傳播，為中共的成立準備了意識形態(tài)基礎。中共成立后，經(jīng)過“一大”和“二大”的發(fā)展，政黨文化初步形成。以“七大”為標志，中共的政黨文化走向成熟。到中華人民共和國成立時，中共政黨文化已日臻完善。經(jīng)過“文革”的曲折發(fā)展時期，十一屆三中全會后，中共政黨文化得到進一步發(fā)展創(chuàng)新。中共在不同的歷史時期，總結(jié)出不同的理論、思想并形成自己的政黨文化，其實質(zhì)是馬克思主義在中國的延續(xù)和發(fā)展，是馬克思主義中國化的表現(xiàn)形態(tài)。

（二）基本內(nèi)涵

中國共產(chǎn)黨政黨文化內(nèi)容十分廣泛，包括政黨的意識形態(tài)、政治價值、政治心理、制度規(guī)范、行為作風、組織原則和標識等。

1.意識形態(tài)。中共的意識形態(tài)隨著社會歷史的發(fā)展不斷變化。歷史上，中共的意識形態(tài)包括兩個部分。一是具有烏托邦色彩的意識形態(tài)，強調(diào)集體主義，主張平均主義，在人民公社化、大躍進、“文革”時期，這種意識形態(tài)占主導地位。二是具有務實精神的意識形態(tài)。改革開放是兩種意識形態(tài)主導的分界嶺，鄧小平創(chuàng)建的中國特色社會主義理論是當前意識形態(tài)的主流。

2.政治價值。胡錦濤指出：“相信誰、依靠誰、為了誰，是否始終站在最廣大人民的立場上，是區(qū)分唯物史觀和唯心史觀的分水嶺，也是判斷馬克思主義政黨的試金石?！边@是中共的政治是非標準和政治價值觀念。中共的政治價值觀包括平等、自由、發(fā)展、權力、民主、穩(wěn)定、和諧等理念。平等是人類文明進步的重要價值標準，平等的實際狀況體現(xiàn)一個國家社會制度的民主化程度，當代平等的涵義包括權利平等、機會平等和結(jié)果平等。自由是人類久遠的政治理想之一，馬克思主義賦予人自由的本質(zhì)是人的全面自由發(fā)展。政黨關于權力的觀念是政黨政治價值觀中的重要內(nèi)容。王滬寧認為，政治性權力是政黨文化的核心內(nèi)容?！霸谏鐣髁x國家，不存在多黨制，執(zhí)政黨的活動就更離不開權力中軸。對執(zhí)政黨說來，情況又較為特殊，它實現(xiàn)了政黨自身權力與社會政治權力的整合，因而具有非執(zhí)政黨不能比擬的權力地位。執(zhí)政黨的活動，在我們這樣長期黨政合一的社會中，往往表現(xiàn)為政治權力的運作。所以政黨文化也圍繞著各種權力關系展開?！盵2]民主是一個古老的政治價值概念。鄧小平指出，沒有民主就沒有社會主義。中共“十六大”報告集中論述了黨的民主觀，指出“發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是全面建設小康社會的重要目標”。“我們黨歷來以實現(xiàn)和發(fā)展人民民主為已任。”[3]中共十七大報告提出：“人民民主是社會主義的生命”，要“完善制約和監(jiān)督機制”。

3.政治心理。政治心理是政黨意識的深層結(jié)構(gòu)，包括政治認知、政治情感、政治動機、政治態(tài)度[4]。中共成立90年來，無論是黨內(nèi)還是黨外，都獲得了很高的認同。黨員對黨的認同是基于其對黨的組織、黨的使命、黨的理論的認同和對黨的深厚感情。因為這種認知和情感，黨員會加強自己在黨內(nèi)的角色意識，在各種場合以黨員身份要求自己，積極投入黨的事業(yè)乃至甘愿獻身。所以，美國學者派伊在分析中共干部隊伍特征時指出，中共的力量并不在于馬列主義的紀律和權力統(tǒng)治集團，而在于富有獻身精神的個別成員，即黨的干部[5]。

4.制度規(guī)范。政黨制度規(guī)范是指“政黨對自身活動和成員行為所做的強制性規(guī)定”[2]。這些規(guī)定主要體現(xiàn)在《中國共產(chǎn)黨章程》及以黨章為基礎頒布的黨內(nèi)有關《規(guī)定》、《準則》、《條例》、《意見》、《辦法》中，包括對黨自身活動的規(guī)范和對政黨成員行為的規(guī)范。如黨自身活動的規(guī)范里，就有一條要堅持和完善共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度。中共領導的多黨合作和政治協(xié)商制度確立了政黨之間以及政黨與國家間的權力關系，既是我國的政黨制度，也是中國共產(chǎn)黨自身活動的規(guī)范。

（三）鮮明特征

1.自強不息。中國共產(chǎn)黨繼承發(fā)揚中華民族幾千年來形成的自強不息的民族精神，在革命和建設實踐中，形成井岡山精神、長征精神、延安精神、抗震救災精神等，豐富了中華民族精神的內(nèi)涵。

2.以人為本。長期以來，“以人為本”一直作為西方資產(chǎn)階級人道主義和人本主義的基本觀點。20世紀90年代中后期，“以人為本”思想影響到黨內(nèi)大批年輕一代官員。到21世紀，“以人為本”的觀念融入中共的主流意識形態(tài)，成為黨改革政策的重要理論基礎?！叭说娜姘l(fā)展”和“以人為本”正式被新一代領導人宣布成為中國政府的重要政治發(fā)展目標，成為中共政黨文化的主要內(nèi)容和鮮明特征之一。

3.求真務實創(chuàng)新。中國共產(chǎn)黨為人民服務的宗旨要求在實踐中“不清談”，在理論研究中不搞“玄學”，用工作實績來體現(xiàn)先進性，用發(fā)展成果來證明執(zhí)政理念，把握時代特征，汲取人類文明發(fā)展史上的一切優(yōu)秀成果，不斷地與時俱進、改革創(chuàng)新。

二、政黨文化與中國特色政治制度的關系

（一）中國特色政黨制度的產(chǎn)生發(fā)展依賴于政黨文化

辛亥革命后，曾一度以西方政治制度為楷模，搞兩院制、多黨制，最后因缺乏實行多黨制的經(jīng)濟基礎、政治基礎、政黨文化基礎以及民眾心理基礎而夭折。1927年蔣介石發(fā)動“四一二”反革命政變，在政黨制度方面建立起了一黨專政、軍事獨裁加特務統(tǒng)治為特征的一黨制。然而，國民黨的一黨專制終究在人民民主革命洪流中覆滅。

中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的基本政治制度，是符合我國國情的政治制度。它是從中國特有的政治文化、政黨文化環(huán)境里生長出來的。在中國革命建設的實踐中，只有共產(chǎn)黨能夠救中國，只有共產(chǎn)黨能夠領導中國繁榮發(fā)展，成為中國人民政治心理的普遍認同。正是由于有了這樣的政黨文化基礎，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派才共同選擇了共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度。

1.中共政黨文化促進了政黨制度的產(chǎn)生發(fā)展。中國特色政黨制度萌發(fā)、形成于新民主主義革命和社會主義革命時期，確立于中華人民共和國成立之時，恢復發(fā)展于十一屆三中全會后，制度化、規(guī)范化于邁向新世紀的征程中。每一個發(fā)展階段都離不開中共政黨文化的推動和促進。1939年10月，毛澤東提出“統(tǒng)一戰(zhàn)線、武裝斗爭、黨的建設，是中國共產(chǎn)黨在中國革命中戰(zhàn)勝敵人的三大法寶”[6]的著名論斷，為共產(chǎn)黨領導的統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作的發(fā)展奠定了堅實的理論基礎。1948年4月30日，中共中央發(fā)布紀念“五一”國際勞動節(jié)口號，得到各民主黨派、無黨派人士的積極響應，標志著共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商局面基本形成。1949年9月21日至30日新政協(xié)召開，確立人民政協(xié)作為我國統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作的組織形式，標志著共產(chǎn)黨領導的多黨合作制在我國正式確立。1956年，毛澤東在《論十大關系》中提出“長期共存，互相監(jiān)督”方針，進一步確立了社會主義條件下多黨合作的新型政黨關系。1979年，在全國政協(xié)五屆二中全會上，鄧小平對新時期民主黨派性質(zhì)地位作用的新闡述推動了多黨合作事業(yè)的迅速恢復和發(fā)展。1989年，中共中央制定了《關于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》（以下簡稱〔1989〕14號文件），推進多黨合作走上了制度化建設軌道。1993年，八屆人大一次會議一致通過，把“中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”載入憲法，以保證這項制度的長期穩(wěn)定和發(fā)展。2005年2月，中共中央頒發(fā)《關于進一步加強中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見》（以下簡稱〔2005〕5號文件），進一步推進多黨合作和政治協(xié)商的制度化、規(guī)范化和程序化。

2.中共政黨文化培育了政黨制度發(fā)展的心理環(huán)境。現(xiàn)代文化為民主政治的生長和發(fā)展提供了心理條件。首先，現(xiàn)代文化具有崇高普遍價值的傾向，容易營造民主政治理解與認同的心理環(huán)境，超越民族地域的特殊性與局限性，促進自由、平等、公平、人權這些民主政治因素的生長發(fā)育。其次，現(xiàn)代文化倡導妥協(xié)、協(xié)商與寬容的社會心理，為民主政治發(fā)展提供了土壤[7]。在中共的政黨文化中，政治心理是十分重要的內(nèi)容之一。作為擁有8000多萬黨員的執(zhí)政黨，中共的政治心理在多黨合作制度中具有主導作用。廣大黨員對黨的認同和忠誠，對黨的執(zhí)政地位、方針政策的支持和擁護，有利于多黨合作制度的發(fā)展。同時，積極的政治心理對促進政治參與也十分有利，不僅能推動黨員參與到多黨合作事業(yè)中來，而且能通過黨員影響參政黨和普通群眾的心理行為，推動有序政治參與，構(gòu)建良好的多黨合作局面。

3.中共政黨文化規(guī)范了政黨及其成員行為，有利于促進政黨黨際關系的和諧。文化對人具有強大的規(guī)范力量。哈耶克指出，在一個社會中，參加社會過程的個人隨時愿意服從社會的共同慣例與傳統(tǒng)，也許對他們來說這些東西難以理解或不符合理性，但他們?nèi)砸模驗檫@將“使得人們能夠和諧有效地在一起工作”[8]。中國共產(chǎn)黨作為一個超強意識形態(tài)的政黨，其意識形態(tài)和黨內(nèi)規(guī)定具有很強的剛性，對違反黨內(nèi)規(guī)定的行為也有十分嚴格的處罰規(guī)定。因此，其政黨文化對政黨成員在多黨合作過程中的行為也具有強有力的規(guī)范功能，有利于在政黨制度格局中促進執(zhí)政黨與參政黨黨際關系的和諧發(fā)展。

（二）政黨制度的制度化水平對政黨文化的發(fā)展創(chuàng)新有著不可忽視的作用

美國政治學專家斯考特·梅恩瓦寧在分析政黨制度的制度化維度時，論及了政黨制度的制度化水平與政黨文化的關系。在他看來，不穩(wěn)定的或者制度化水平低的政黨制度，政黨不能構(gòu)建政治意識形態(tài)，公民難以確定其代表誰的利益，因此很少認同這些政黨。這就是說，在制度化低的政黨制度中，政黨文化特征不鮮明，價值觀和政治取向不明顯，很難建立深厚堅實的社會基礎。接著他又指出，在政黨制度化水平高的體制中，政黨組織發(fā)揮著作用，政黨不服膺于少數(shù)有野心的領導人的利益，有自己獨立的地位和價值。只要政黨是某個領導人或一個小團體的個人工具，那么，制度化就會受到限制。在制度化水平更高的政黨體制中，黨內(nèi)各種程序，包括選擇和改變黨的領導團體的程序都非常規(guī)范。政黨制度的制度化意味著對組織以及某些最低集體目標的忠誠。這種忠誠要超越對單個領導的效忠[9]。從這些論述中，我們可以得出這樣一個結(jié)論：政黨制度制度化水平越高，政黨文化越進步。因此，進一步完善中國特色政黨制度，促進其制度化、規(guī)范化、程序化，能有效推進政黨文化的發(fā)展創(chuàng)新。

三、創(chuàng)新政黨文化，鞏固發(fā)展中國特色政黨制度

經(jīng)過90年的發(fā)展，中國共產(chǎn)黨的黨員隊伍、黨所處地位和環(huán)境、黨所肩負的任務都發(fā)生了重大變化。中國共產(chǎn)黨已經(jīng)從一個領導人民為奪取全國政權而奮斗的黨，成為一個領導人民掌握政權并長期執(zhí)政的黨，從一個受到外部封鎖狀態(tài)下領導國家建設的黨，成為在全面改革開放條件下領導國家建設的黨。中國共產(chǎn)黨所處社會環(huán)境變遷對其地位、作用產(chǎn)生了巨大的影響，同時也要求中國共產(chǎn)黨發(fā)揚自強不息、以人為本、求真務實創(chuàng)新的精神，發(fā)揮主體能動作用，探索政黨文化創(chuàng)新的路徑，推動政黨文化創(chuàng)新，進一步鞏固和發(fā)展中國特色政黨制度。

（一）保持意識形態(tài)與時俱進，加強多黨合作的法制化建設

創(chuàng)新是文化的本質(zhì)特征。文化創(chuàng)新是一種揚棄，需要文化的傳統(tǒng)來支撐，必須處理好創(chuàng)新和傳承的關系。馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀都是中國共產(chǎn)黨政黨文化的核心內(nèi)容。它們規(guī)定了中國共產(chǎn)黨的價值體系、目標取向和行為取向，奠定了政黨的結(jié)構(gòu)和制度基礎。

中國特色政黨制度是在長期的革命和建設過程中逐步形成發(fā)展起來的。在長期的新民主主義革命和社會主義建設過程中，中共和各民主黨派風雨同舟，共同奮斗，逐步形成了穩(wěn)定的合作關系，目前已走上了制度化的軌道。1987年10月中共“十三大”后，加快了多黨合作制度化建設的步伐，中共十四大、十五大、十六大、十七大都明確提出了多黨合作制度建設的任務。1989年12月中共中央頒布的14號文件和2005年頒發(fā)的5號文件是多黨合作制度化建設進程中的兩個重要里程碑。盡管如此，多黨合作制度在實踐中也還存在許多不容忽視的問題，需要不斷完善。我國關于多黨合作和政治協(xié)商制度具體內(nèi)容的規(guī)定幾乎全部停留于黨的政策和政協(xié)文件層面，法律還沒有參加到規(guī)范這一制度的過程中來?！稇椃ā分小爸袊伯a(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”只是原則性規(guī)定，并無展開，缺乏對這一制度明確具體的法律規(guī)定。中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是否需要法制化，學術界有兩種截然相反的看法。我們認為，在黨和國家已明確“依法治國，建設社會主義法治國家”這一方略的今天，將中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度具體內(nèi)容在憲法中做出明確具體的規(guī)定，不僅必要，而且可行。中國共產(chǎn)黨保持意識形態(tài)的與時俱進，在黨的政策、規(guī)范基礎上，用法律形式明確政黨含義，劃清政黨與其他社會團體的界限，明確各政黨的工作程序、機構(gòu)設置、經(jīng)費來源及其使用限度，明確各政黨與國家機關、社會團體的相互關系，明確執(zhí)政黨的執(zhí)政方式和參政黨的參政方式，進一步明確政治協(xié)商會議的法律地位，并有計劃、有步驟地加以實施和推進，將有利于解決多黨合作事業(yè)中存在的問題，加快多黨合作事業(yè)的深入發(fā)展。

（二）創(chuàng)新政黨政治價值，進一步規(guī)范多黨合作的政治關系

政治價值的作用在于決定社會生活的意義、方向和目標，提供人民行為評價的標準，規(guī)定社會生活組織安排的基本原則[10]。馬克思主義認為，政治價值屬于社會上層建筑，受社會經(jīng)濟發(fā)展水平和經(jīng)濟關系的制約。有什么樣的政治實踐活動，就會有什么樣的政治價值觀念。中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和意識形態(tài)決定其從事的政治實踐的遠期目標是實現(xiàn)共產(chǎn)主義，近期目標是中華民族的偉大復興。因此，中國共產(chǎn)黨政治價值的主體，除了它自身以外，還包括各民主黨派在內(nèi)的廣大人民和中華民族。中國共產(chǎn)黨不論是實現(xiàn)遠期目標還是近期目標，除了自身的努力外，還要團結(jié)包括各民主黨派在內(nèi)的所有中華兒女一起共同奮斗。在多黨合作的政治格局中，共產(chǎn)黨和各民主黨派的關系是執(zhí)政黨與參政黨的關系，是領導與被領導的關系。中國共產(chǎn)黨對民主黨派的領導是政治領導，也就是政治原則、政治方向和重大方針政策的領導。實現(xiàn)這種領導的途徑主要是民主協(xié)商、宣傳教育和中共黨員的先鋒模范作用。中國共產(chǎn)黨在處理多黨合作的政治關系時，必須適應時代社會發(fā)展要求，不斷創(chuàng)新政黨政治價值，樹立平等、自由、發(fā)展、民主、權利、和諧的政治價值觀，改善領導方式，在憲法和法律范圍內(nèi)，最大限度地讓民主黨派在思想上獨立思考，拓寬渠道讓民主黨派發(fā)表對國家大政方針的意見，表明自己的態(tài)度；組織上獨立開展活動，自主地決定內(nèi)部結(jié)構(gòu)、人事安排和成員發(fā)展。同時，作為參政黨的民主黨派與其他社會團體、人民群眾的參政議政不同，應該作為政黨直接參政。這就要求共產(chǎn)黨有針對性地對多黨合作制度的運作機制加以適當?shù)卣{(diào)整，擴大參政黨參政議政的程度，加強同參政黨在政權層次上的合作，保證各民主黨派有一定數(shù)量的成員被選為代表參加各級人民代表大會，按照法定程序有一定數(shù)量的人數(shù)出任各級國家機關的領導職務，參加國家大政方針的協(xié)商，參加公共事務的管理，參與國家方針政策和法律法規(guī)的制定執(zhí)行[11]。

（三）創(chuàng)新政黨制度規(guī)范，加強共產(chǎn)黨與各民主黨派的相互監(jiān)督

政黨文化中制度文化的缺失會產(chǎn)生非常嚴重的后果。文化大革命的沉痛教訓就是沒有把黨內(nèi)民主和國家政治生活民主加以制度化、法律化，或者是雖然制定了法律、規(guī)則，卻沒有權威，人大于法?；谶@樣的教訓和認識，中國共產(chǎn)黨越來越強調(diào)制度建設，在強調(diào)思想建設的同時，突出制度建設的作用和意義。

多黨合作政黨制度設置的一個重要目的，就是為了加強對共產(chǎn)黨的監(jiān)督。當前，民主黨派民主監(jiān)督相對政治協(xié)商、參政議政來說，落實得不夠。這種情況形成的關鍵原因是民主黨派對共產(chǎn)黨的監(jiān)督缺乏相關制度作為有力保障。要解決這個問題，首先要著力培育民主黨派對共產(chǎn)黨的監(jiān)督意識，鼓勵他們積極地監(jiān)督中國共產(chǎn)黨各級領導班子的領導人和黨的組織。同時注重寓監(jiān)督于政治協(xié)商之中，逐步強化政治協(xié)商層次上民主監(jiān)督的特殊形式和制度性、法律性的約束作用。當然，在強調(diào)民主黨派對共產(chǎn)黨的監(jiān)督的同時，不能忽視中國共產(chǎn)黨對各民主黨派的監(jiān)督。只有保持健康的雙向監(jiān)督，才能保證多黨合作的健康發(fā)展。

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責任編輯：林華山

收稿日期：2011-09-21

作者簡介：劉蓉寶（1963-），女，侗族，湖南邵陽人，湖南省社會主義學院文化交流部主任，副教授，主要從事統(tǒng)戰(zhàn)史和政黨制度研究。