劉成玉

摘 要: 糧食安全的概念應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)修正與完善。中央與地方、主產(chǎn)區(qū)與主銷(xiāo)區(qū)、糧農(nóng)與其他農(nóng)民之間都應(yīng)進(jìn)行糧食安全的分工與合作。在糧食禁運(yùn)問(wèn)題上，糧食武器是存在的；全面的糧食禁運(yùn)是極端的；中國(guó)有遭受?chē)?guó)際糧食禁運(yùn)的風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)應(yīng)培植與保護(hù)生產(chǎn)能力，控制糧食產(chǎn)量，推進(jìn)糧食生產(chǎn)的區(qū)域?qū)I(yè)化和集中度，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼的力度，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的變化。

關(guān)鍵詞: 糧食安全； 地區(qū)糧食安全； 國(guó)際糧食禁運(yùn)； 綜合生產(chǎn)能力； 糧食生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶

中圖分類(lèi)號(hào)： F326文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)： 1671-6604(2012)01-0083-06

一、 糧食安全概念、范疇與標(biāo)準(zhǔn)

（一） 對(duì)經(jīng)典定義的理解與完善

近30余年來(lái)，學(xué)界一直沿用FAO（Food and Agriculture Organization,聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織）的定義，即糧食安全指任何人在任何時(shí)候都能得到其生存和健康所需要的足夠食品。具體可從四個(gè)方面來(lái)理解：一是保障范圍上涵蓋了任何人，包括懶漢、乞丐甚至死刑犯；二是保障時(shí)限上涵蓋了任何時(shí)候，這是基于生命過(guò)程的連續(xù)性提出的要求，所以糧食安全保障在個(gè)體和代際兩方面都要求可持續(xù)性；三是保障方式上是廣義的獲得（acquisition），強(qiáng)調(diào)食品安全保障形式與途徑的多樣化，包括農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)和儲(chǔ)備、市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)、親友饋贈(zèng)及社會(huì)援助（國(guó)際援助、政府和社會(huì)救助）等；四是保障水平足夠，包括數(shù)量足夠和質(zhì)量安全可靠。數(shù)量上既能滿(mǎn)足生存需要，還要保障其基本的健康需要，質(zhì)量和安全性方面要盡量避免食品消費(fèi)給民眾帶來(lái)身心傷害。

該定義雖然全面、深刻和準(zhǔn)確，但保障標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于苛刻，很難實(shí)現(xiàn)，因此，筆者建議將糧食安全定義為：絕大多數(shù)人在絕大多數(shù)時(shí)間都能得到其生存和基本健康所需要的足夠食品。這并不是對(duì)主流定義咬文嚼字般地吹毛求疵，而是基于學(xué)術(shù)嚴(yán)謹(jǐn)性的考慮，至于什么是“絕大多數(shù)”，取決于一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，尤其是居民收入水平和國(guó)家糧食安全保障理念。

（二） 糧食范疇劃分

學(xué)界習(xí)慣性把糧食劃分為“小糧食”和“大糧食”，“小糧食”即淀粉類(lèi)的狹義食品，如谷物、薯?xiàng)l等，“大糧食”即“小糧食”之外的蔬菜、肉蛋奶魚(yú)等廣義食品。筆者認(rèn)為，這樣的劃分并無(wú)必要：一是現(xiàn)代生活不僅水平高，而且豐富多彩，無(wú)論是“小糧食”還是“大糧食”，都不可或缺，甚至越來(lái)越多的人舍“小糧”而取“大糧”；第二，如果“小糧食”的生產(chǎn)和供給不安全，說(shuō)明食品的生產(chǎn)、儲(chǔ)備、流通、進(jìn)出口與分配系統(tǒng)出了大問(wèn)題，比如大的自然災(zāi)害、社會(huì)動(dòng)蕩和嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)危機(jī)，那么，“小糧食”以外的其他食品供給也不會(huì)好到哪里去。“小糧食”和“大糧食”同處一個(gè)自然經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，往往一榮俱榮、一損俱損，如果人為切割，對(duì)糧食安全實(shí)質(zhì)與初衷的理解，對(duì)糧食安全保障目標(biāo)的確定和水平衡量，都沒(méi)有好處。

（三） 糧食數(shù)量安全與質(zhì)量安全

學(xué)界把“糧食安全”英譯為Food Security和Food Safty，很多人不加區(qū)別地混用。筆者認(rèn)為，前者主要指數(shù)量保障，即“吃得飽、吃得好”，后者則側(cè)重于質(zhì)量尤其是安全性保障，即“吃得安全、吃得放心”。

近30余年來(lái)，國(guó)際社會(huì)尤其是中國(guó)所關(guān)注的主要還是數(shù)量保障，這可以從公開(kāi)文獻(xiàn)中看出。這是基于糧食短缺的基本背景提出的概念。但數(shù)量和質(zhì)量是一個(gè)有機(jī)整體，兩者還可以相互轉(zhuǎn)化。人類(lèi)進(jìn)入了21世紀(jì)，質(zhì)量和安全性問(wèn)題如果不能說(shuō)比數(shù)量更重要，至少也是同等重要，尤其是在食品質(zhì)量安全危機(jī)頻頻爆發(fā)的時(shí)代［1］。

在國(guó)人的印象中，食品質(zhì)量和安全性問(wèn)題往往發(fā)生在“大糧食”上，如三聚氰胺奶粉、瘦肉精豬肉、化學(xué)火鍋、農(nóng)殘蔬菜、地溝油等等。但“小糧食”的安全問(wèn)題同樣突出：首先是重金屬污染。目前我國(guó)污染土壤已占到耕地面積的1/5參見(jiàn)秦勇、張啟《加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)確保國(guó)家糧食安全》，http:∥www.people.com.cn/GB/43063/107687/107724/107988/6708795.html。，其中10%的耕地受到重金屬污染，而“珠三角”地區(qū)至少40%農(nóng)用地重金屬超標(biāo)。全國(guó)僅重金屬污染就導(dǎo)致糧食每年減產(chǎn)1 000多萬(wàn)噸，每年被重金屬污染的糧食達(dá)1 200萬(wàn)噸，合計(jì)損失200億元以上參見(jiàn)謝慶?！段覈?guó)每年重金屬污染1200萬(wàn)噸糧食電池業(yè)成禍?zhǔn)住?，http:∥green.sina.con.cn/news/roll/2011-04-01-100822221828.shtml。。其次是農(nóng)藥化肥殘留超標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)農(nóng)業(yè)部的抽樣調(diào)查，全國(guó)糧食農(nóng)藥檢出率為60.1%。再次是備受爭(zhēng)議的轉(zhuǎn)基因食品。2009年，全球轉(zhuǎn)基因作物的種植面積達(dá)1.3億公頃，其中大豆、玉米和油菜的轉(zhuǎn)基因面積占其種植面積的比重分別是75%、25%和20%［2］。目前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上幾乎所有大豆調(diào)和油和玉米調(diào)和油，以及大部分的玉米都是轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品。

以上分析表明，我國(guó)的食品安全問(wèn)題主要不是技術(shù)問(wèn)題，而是監(jiān)管問(wèn)題。據(jù)媒體報(bào)道，河南一些地方每頭豬花費(fèi)不到13元便可買(mǎi)到從養(yǎng)殖、運(yùn)輸、屠宰到銷(xiāo)售所有環(huán)節(jié)的一切牌證，所有“問(wèn)題豬”，包括瘦肉精豬、病豬等，都可以一路綠燈到達(dá)百姓的餐桌參見(jiàn)2011年3月15日中央電視臺(tái)新聞?lì)l道《3?15特別行動(dòng)“健美豬”真相》。。而為什么監(jiān)管不過(guò)硬？除了監(jiān)管部門(mén)和監(jiān)管人員自身職業(yè)道德外，更深層次的原因是政績(jī)考核體系和地方行政干預(yù)與阻撓，為了追求GDP增長(zhǎng)，地方稅收與勞動(dòng)就業(yè)率的提升、招商引資的增加，地方保護(hù)主義就滋生了。

（四） 糧食安全保障程度的衡量

1. 外圍或過(guò)程指標(biāo)。學(xué)界通常用“糧食總產(chǎn)及增長(zhǎng)率”、“糧食產(chǎn)量變異系數(shù)”、“糧食儲(chǔ)備率”及“糧食外貿(mào)依存度”等指標(biāo)衡量一個(gè)國(guó)家的糧食安全保障水平，相應(yīng)地針對(duì)我國(guó)提出了若干安全標(biāo)準(zhǔn)，如糧食總產(chǎn)年增速不低于人口年自然增長(zhǎng)率，人均糧食占有量不下降或者不低于400公斤，糧食儲(chǔ)備量占年消費(fèi)總量的17%~18%以上，糧食自給率90%~95%，等等。

2. 核心或結(jié)果指標(biāo)。筆者認(rèn)為，從糧食安全定義中抽象出來(lái)的指標(biāo)最能觸及糧食安全實(shí)質(zhì)、體現(xiàn)糧食安全保障的真實(shí)水平和提出糧食安全問(wèn)題的初衷。為此提出以下三個(gè)指標(biāo)或者三種指數(shù)；

首先，保證任何人都“有飯吃”。可以用指標(biāo)“缺糧人口比例”來(lái)衡量。判斷“缺糧”或“沒(méi)飯吃”的底線(xiàn)是任何一個(gè)人只要在有必要或必須得到食物時(shí)未能得到滿(mǎn)足，哪怕是一天，甚至一頓飯的不滿(mǎn)足都應(yīng)歸入糧食保障不安全范疇。但實(shí)際生活中這樣的標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于苛刻，也沒(méi)有實(shí)際意義和可操作性。用“餓死”和“嚴(yán)重營(yíng)養(yǎng)不良”兩種狀態(tài)來(lái)界定“沒(méi)飯吃”可能更具科學(xué)性和完整性。本文用“低收入人口比例”即糧食安全保障的“范圍指數(shù)”來(lái)近似取代。公式表達(dá)為：㏄SS璽=玃L﹖P。式中：玃SS璽表示某一時(shí)期糧食安全的“范圍指數(shù)”；PL璽表示某一時(shí)期低收入人口數(shù)；P表示該時(shí)期總?cè)丝跀?shù)。

其次，保證在任何時(shí)候都“有飯吃”，主要是衡量糧食供應(yīng)在時(shí)間上的保障程度。對(duì)個(gè)體而言，最理想的指標(biāo)是“糧食供應(yīng)有保障的時(shí)限占考核時(shí)限的比例”或用“缺糧天數(shù)、月數(shù)比例”來(lái)表示。對(duì)于由多個(gè)個(gè)體構(gòu)成的社區(qū)和國(guó)家而言，要衡量糧食供應(yīng)在時(shí)間上的保障程度，只能用缺糧人口和缺糧時(shí)限的加權(quán)平均值來(lái)表示，本文稱(chēng)之為糧食安全保障的“時(shí)限指數(shù)”。公式表達(dá)為： 獸ST﹖=∑PS﹖TS﹖PT。式中：獸ST璽表示某年糧食安全保障的“時(shí)限指數(shù)”；玊S璽表示該年內(nèi)糧食短缺的期限，多以月為單位，所以，玊S璽=1，2,…,12；PS璽和P分別表示落在這個(gè)缺糧期限內(nèi)的缺糧人口數(shù)量和此期總?cè)丝?，一般說(shuō)來(lái)0＜PS璽＜P；T表示考核總時(shí)限，由于一般以年為一個(gè)考察基點(diǎn)，以月為基本采樣時(shí)間單位，所以玊=12。

再次，“足夠”的程度，即主要食品或營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的保障程度，只能是維持生存和健康的最低標(biāo)準(zhǔn)，可以借鑒營(yíng)養(yǎng)學(xué)家推薦的標(biāo)準(zhǔn)，如“人均口糧的年實(shí)際消費(fèi)量占最低消費(fèi)量的比例”，“人均每日攝取的實(shí)際熱量值占健康需要量的比例”，“人均蛋白質(zhì)實(shí)際攝入量占健康需要量的比例”等。為此我們提出糧食安全的“數(shù)量保障指數(shù)”。公式表示為： 獸SQ﹖=FSC﹖FL﹖。

式中：獸SQ璽表示某一時(shí)期的“數(shù)量保障指數(shù)”；獸SC璽表示某一時(shí)期某類(lèi)食物或營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的實(shí)際供應(yīng)或消費(fèi)量；獸L璽表示某一時(shí)期某類(lèi)食物或營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的最低消費(fèi)量。

二、 糧食安全分工與合作

（一） 中央與地方的分工與合作

1. 國(guó)家糧食安全和地區(qū)糧食安全。糧食安全多以一個(gè)國(guó)家或獨(dú)立關(guān)稅區(qū)而論，即主要在國(guó)家的層面談?wù)摷Z食安全問(wèn)題，但地方并不能游離于糧食安全體系之外，更不能逃避糧食安全保障責(zé)任。如果僅把糧食安全問(wèn)題局限在國(guó)家層面而忽視地區(qū)糧食安全，那么，國(guó)家的糧食安全只能成為空中樓閣。理論分析和實(shí)踐表明，地區(qū)糧食安全是國(guó)家糧食安全的重要組成部分，是國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略的基石。

國(guó)家糧食安全與地區(qū)糧食安全的差別不僅僅表現(xiàn)在安全層級(jí)和保障數(shù)量上，更體現(xiàn)在安全目標(biāo)、安全原則及安全方式等諸多方面。從理論上講，各層級(jí)的糧食安全均存在保障效率的問(wèn)題，即保障目標(biāo)與保障成本的問(wèn)題。其中，基本的糧食安全保障是政治和社會(huì)目標(biāo)，而降低保障成本和代價(jià)則是經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。最佳的糧食安全模式應(yīng)該是以最小的成本和代價(jià)實(shí)現(xiàn)最大限度的或達(dá)到既定目標(biāo)的保障水平，但二者并不總能兼顧和協(xié)調(diào)。在安全與效率的關(guān)系上，中央主要追求政治和社會(huì)目標(biāo)，即更加重視安全保障，在必要的時(shí)候可以犧牲經(jīng)濟(jì)效益；而對(duì)于地方政府而言，追求的主要是效率，即按照比較優(yōu)勢(shì)的原則進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化分工。在政府、農(nóng)民與消費(fèi)者之間，也存在糧食安全訴求差別與分工問(wèn)題，即政府追求高產(chǎn)以保證糧食的充足供給和價(jià)格平穩(wěn)，進(jìn)而穩(wěn)定社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境；農(nóng)民追

加強(qiáng)政府對(duì)糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力建設(shè)的投資是發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家支持和調(diào)控糧食安全的共同做法。在WTO框架下，這種支持與調(diào)控方法不僅被允許，而且還被大力提倡，因?yàn)檫@樣的支持模式有利于協(xié)調(diào)糧食生產(chǎn)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾，如美國(guó)的休耕制度在客觀(guān)上實(shí)現(xiàn)了用地和養(yǎng)地的結(jié)合，符合可持續(xù)發(fā)展要求。保有足夠的生產(chǎn)能力就能掌握國(guó)內(nèi)糧食調(diào)控的主動(dòng)權(quán)，即在糧食供給過(guò)剩時(shí)主動(dòng)壓縮播種面積，供給短缺時(shí)利用政府的調(diào)控杠桿引導(dǎo)，激勵(lì)更多的耕地投入糧食生產(chǎn)，使國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)始終保持適度的糧食供給量，從而能突破“少了政府急、市民慌，多了農(nóng)民愁（谷賤傷農(nóng)）”的困境。

我國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力的培植與保護(hù)具體而言，應(yīng)考慮以下幾點(diǎn)：（1） 加強(qiáng)耕地保護(hù)，最重要的是建立有效的耕保機(jī)制。鑒于中國(guó)糧食安全的重要性和特殊性，應(yīng)該站在國(guó)家安全的高度徹底改造我國(guó)的耕保制度，像保衛(wèi)疆土那樣寸土必保。最理想的模式是將保護(hù)主體（政府）與侵害主體（地方政府濫征亂占）分離，在嚴(yán)格法制基礎(chǔ)上賦予耕地產(chǎn)權(quán)所有者真正的實(shí)權(quán)，由侵害者保護(hù)轉(zhuǎn)化為自我保護(hù)。比較現(xiàn)實(shí)的辦法是加大違法占地的打擊力度，不管是省委書(shū)記、市委書(shū)記還是縣委書(shū)記，只要指使違法征地、占地，一律法辦。更重要的是，改革官員政績(jī)考核體系，改革財(cái)政體制，理順中央和地方的財(cái)權(quán)與事權(quán)關(guān)系，從而削弱其圈地、占地沖動(dòng)。（2） 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括水利設(shè)施建設(shè)、改田改土工程等。2011年，中央財(cái)政的水利建設(shè)投資將達(dá)到2 000億元，力度很大，但這筆巨資有多少能真正惠及到農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，還是個(gè)問(wèn)題。更重要的是，興建的農(nóng)田水利設(shè)施如何有效地使用和管理，“重投資和興建，輕管理和維護(hù)”是我們基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的頑疾。因此，我國(guó)迫切需要建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)行農(nóng)村經(jīng)營(yíng)格局相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體系。（3） 調(diào)動(dòng)農(nóng)民的種糧積極性。站在國(guó)家安全的高度，大幅度提高糧食補(bǔ)貼，吸引一部分農(nóng)村青壯年回流糧食生產(chǎn)，支持和鼓勵(lì)糧食規(guī)?；a(chǎn)，對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)、種糧大戶(hù)進(jìn)行重點(diǎn)扶持。

（二） 控制糧食產(chǎn)量

控制包括鼓勵(lì)和限制兩個(gè)方面。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，任何物質(zhì)產(chǎn)品都可能供給過(guò)剩，甚至過(guò)剩成了常態(tài)。如果以國(guó)內(nèi)需求量為基準(zhǔn)，我國(guó)多數(shù)工業(yè)品的產(chǎn)能都已經(jīng)過(guò)剩，其中粗鋼過(guò)剩32%，水泥過(guò)剩68.75%，煤化工過(guò)剩30%，此外，平板玻璃、多晶硅等產(chǎn)能都嚴(yán)重過(guò)剩，而主要消費(fèi)品的過(guò)剩率達(dá)到16.8%參見(jiàn)孫劍《工業(yè)品過(guò)剩與農(nóng)產(chǎn)品短缺條件下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展》，http:∥www.chinareform.org.cn/Economy/Macro/Forward/201010/t20101007 45484.htm。。

中國(guó)的糧食和農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩是有可能的。在多數(shù)專(zhuān)家和百姓心目中，可能只有“糧食增產(chǎn)”的記憶，而對(duì)糧食限產(chǎn)聞所未聞，但我們擔(dān)心中國(guó)糧食過(guò)剩并不是杞人憂(yōu)天。實(shí)際上，1985年我國(guó)就開(kāi)始了第一次糧食過(guò)剩，雖然主流的說(shuō)法是相對(duì)過(guò)剩，但相對(duì)過(guò)剩、絕對(duì)過(guò)剩恐怕很難說(shuō)清楚。其實(shí)，超過(guò)了有效需求就是絕對(duì)過(guò)剩，有媒體就指出我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品或已全面過(guò)剩參見(jiàn)張艷玲《中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品或已全面過(guò)?！?，http:∥www.caijing.com.cn/pdaily/index-65.html?%25D7%25B3。。

要控制糧食產(chǎn)量的原因主要有以下兩個(gè)方面：從理論上講，并不是糧食產(chǎn)量和供給量越高越安全，過(guò)分追求糧食產(chǎn)量會(huì)加大土地負(fù)荷和資源環(huán)境壓力。如：過(guò)于頻繁地復(fù)種造成地力難以恢復(fù)；過(guò)多地使用化學(xué)合成物加劇土壤板結(jié)、污染和農(nóng)產(chǎn)品不安全；過(guò)多的坡耕地開(kāi)發(fā)加速水土流失；生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑（如激素）、轉(zhuǎn)基因品種的大量使用會(huì)直接危害糧食和農(nóng)產(chǎn)品安全性；等等，這些都必然損害未來(lái)的糧食安全保障潛力與能力。從實(shí)踐上講，過(guò)分追求糧食產(chǎn)量會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民“賣(mài)糧難”和“谷賤傷農(nóng)”，打擊農(nóng)民的種糧積極性。或者是棄糧務(wù)工，或者是種懶莊稼，自己夠吃就行，或者種樹(shù)、撂荒，或者挖成魚(yú)塘，從根本上動(dòng)搖國(guó)家糧食安全基礎(chǔ)。而控制糧食產(chǎn)量就能主動(dòng)調(diào)節(jié)糧食供求平衡，并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量、收入及生態(tài)的有機(jī)協(xié)調(diào)?？刂萍Z食產(chǎn)量主要應(yīng)利用經(jīng)濟(jì)杠桿控制糧食產(chǎn)量和供給量，如保護(hù)性收購(gòu)的數(shù)量和價(jià)格調(diào)控及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整等。

（三） 推進(jìn)糧食生產(chǎn)的區(qū)域?qū)I(yè)化和集中度

由于資源稟賦的差異，客觀(guān)上存在糧食的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)或最適產(chǎn)區(qū)，比如農(nóng)業(yè)部《全國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2008—2015年）》劃定了東北平原、長(zhǎng)江流域和東南沿海3個(gè)水稻優(yōu)勢(shì)區(qū)；黃淮海、長(zhǎng)江中下游、西南、西北、東北5個(gè)小麥優(yōu)勢(shì)區(qū)；北方、黃淮海和西南3個(gè)玉米優(yōu)勢(shì)區(qū)；東北（高油）、東北中南部（兼用）和黃淮海（高蛋白）等3個(gè)大豆優(yōu)勢(shì)區(qū)；東北、華北、西北、西南、南方5個(gè)馬鈴薯優(yōu)勢(shì)區(qū)。

糧食生產(chǎn)的區(qū)域化和集中化既有利于增加糧食供給總量，增強(qiáng)糧食供給的穩(wěn)定性，改善糧食和農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與安全性，又有利于提高優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)內(nèi)糧食生產(chǎn)效率、經(jīng)濟(jì)效益和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，有利于完善糧食安全的區(qū)域分工與合作體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)區(qū)內(nèi)外雙贏，有利于提高糧食補(bǔ)貼的效率，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)與增收的統(tǒng)一。經(jīng)過(guò)5年（2003—2007年）的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，我國(guó)的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化生產(chǎn)格局初步形成。2007年，13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的75％參見(jiàn)科技部《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（2008—2020年）》，http:∥www.most.gov.cn/yw/20081114 65334.htm。。九大糧食優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶對(duì)全國(guó)糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率超過(guò)85%，水稻、小麥、玉米、大豆集中度分別達(dá)到98%、80%、70%和59%，品種優(yōu)質(zhì)化率分別達(dá)到72.3%、61.6%、47.1%和70.3%參見(jiàn)農(nóng)業(yè)部《全國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2008—2015年）》，http:∥www.china.com.cm/policy/txt/2008-09/12/content 164415713.htm。。

筆者認(rèn)為，取得如此“優(yōu)異”的成績(jī)與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)劃分口徑過(guò)于寬泛有一定關(guān)系。主要糧食品種優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)包含的重點(diǎn)縣是：水稻739個(gè)，小麥558個(gè)，玉米575個(gè)，大豆117個(gè)，馬鈴薯393個(gè)根據(jù)農(nóng)業(yè)部《全國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2008—2015年）》整理計(jì)算而得。。以全國(guó)2 862個(gè)縣級(jí)性質(zhì)區(qū)計(jì)，分別占25.82%、19.47%、20.09%、4.09%和13.73%。主要糧食品種的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)占了全國(guó)縣級(jí)行政區(qū)的一到二成，這個(gè)比例已經(jīng)不小。再扣除某些品種在很多縣都不生產(chǎn)，比如北方的多數(shù)縣都不產(chǎn)水稻，還有多數(shù)的大中城市郊區(qū)糧食生產(chǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)移或者萎縮。這樣的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)比重將更高，從而失去了優(yōu)勢(shì)和集中的意義。因此，筆者認(rèn)為中國(guó)的糧食優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)還需要進(jìn)一步凝練，真正體現(xiàn)優(yōu)勢(shì)和集中。

確定了真正的優(yōu)勢(shì)區(qū)域后，就應(yīng)該認(rèn)真經(jīng)營(yíng)這些產(chǎn)業(yè)帶。從政府的引導(dǎo)和支持角度講，建議把政府糧食安全扶持政策與資金，包括糧食補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入、糧食研究與開(kāi)發(fā)資源、糧食倉(cāng)儲(chǔ)、物流、加工等資源主要投放這些地區(qū)。運(yùn)用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持資金、財(cái)政貼息、擔(dān)保等經(jīng)濟(jì)桿杠，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外糧食加工企業(yè)進(jìn)駐優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)。通過(guò)中央的宏觀(guān)調(diào)控，如轉(zhuǎn)移支付和大幅度提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，使種糧農(nóng)民和產(chǎn)區(qū)政府都不吃虧。更為關(guān)鍵的是，把其他不具有糧食生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的地區(qū)從“米袋子省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”的沉重包袱中解脫出來(lái)，在不適宜糧食生產(chǎn)的地方發(fā)展工業(yè)和加速推進(jìn)城市化，或者退耕還林（草、水）等，為徹底解決中國(guó)城市化、工業(yè)化與耕地保護(hù)、糧食安全、生態(tài)平衡的矛盾提供契機(jī)。

（四） 進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼的力度

鑒于目前的糧食補(bǔ)貼存在針對(duì)性偏差、瞄準(zhǔn)性偏差和激勵(lì)性衰減等問(wèn)題，筆者建議在現(xiàn)行“普惠制度”原則、既定受益群體及其補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上把增量補(bǔ)貼全部用于糧食優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)的種糧農(nóng)民、全國(guó)的種糧大戶(hù)和種田能手，明確補(bǔ)貼的唯一目的就是增產(chǎn)，按實(shí)際種植面積補(bǔ)貼，大幅度提高主產(chǎn)區(qū)或者優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)糧食補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

（五） 積極應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的變化

筆者認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)以商業(yè)眼光看待糧食進(jìn)出口問(wèn)題，淡化其政治色彩；主動(dòng)參與國(guó)際市場(chǎng)，相機(jī)行事，視國(guó)際糧價(jià)情況逢低吃進(jìn)，逢高賣(mài)出；低調(diào)入市，避免在購(gòu)買(mǎi)之前大肆渲染，自己把國(guó)際糧價(jià)喊上去。

參考文獻(xiàn)：

［1］ 吳鈾生.農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)［J］.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2011（2）：104-107.

［2］ 雷 宇.轉(zhuǎn)基因食品是天使還是魔鬼［N］.中國(guó)青年報(bào)，2010-05-18（6）.

［3］ 曾向榮，關(guān)家玉.袁隆平：保住18億畝耕地紅線(xiàn)有難度［N］.廣州日?qǐng)?bào)，2009-04-08（A19）.

(責(zé)任編輯 徐 丹）

Theoretical Issues on Grain Security

Liu Chengyu

(Center of Chinas Western Economy, Southwestern University of Finance and Economics, Chengdu 610074, China)

Abstract:The conception of grain security should be revised and perfected. The division and cooperation about grain security between central and local governments, between production and consumption areas, between grain瞗armers and non瞘rain瞗armers should be promoted. As for international grain embargo, it is possible that grain is used as a weapon. Although full瞫cale grain embargo is but the extreme case, China does risk international grain embargo. So, China must cultivate and protect its grain production capacity, control grain production, promote the specialization and concentration of grain production areas, offer substantial subsidies to grain growers, and make full use of international grain market.

Key words:grain security; regional grain security; international grain embargo; comprehensive production capacity； advantage belts of grain production