核心提示：幼兒園教師工資待遇偏低是一個(gè)全球性的問題。世界勞工組織（International Labor Organization）于今年2月在瑞士日內(nèi)瓦專門召開了一次有關(guān)幼兒園教師工作條件的全球?qū)υ捳搲?。舉辦本次論壇的目的之一是，希望各成員國政府能切實(shí)改善幼兒園教師的社會(huì)地位和工作條件。①在我國，幼兒園教師工資待遇問題也是一個(gè)熱門話題。在當(dāng)前內(nèi)地大力發(fā)展學(xué)前教育的時(shí)代背景下，香港大學(xué)教育學(xué)院李輝博士帶領(lǐng)他的幼兒教育政策研究團(tuán)隊(duì)開展了一系列有關(guān)幼兒園教師工資待遇的國際比較研究，以期為各級政府的相關(guān)決策提供科學(xué)研究依據(jù)。該研究調(diào)查分析了我國香港特區(qū)以及內(nèi)地幼兒園教師工資待遇面臨的問題及其成因，提出了相應(yīng)的改革建議；比較分析了美國、英國、澳大利亞、日本、韓國等國幼兒園教師的工資待遇及其存在的問題，提出了建構(gòu)國際幼兒園教師工資待遇評價(jià)體系的設(shè)想。從2012年10月號起，本刊將以連載的方式刊發(fā)他們的研究成果，敬請關(guān)注。

【摘要】目前香港特區(qū)幼兒園教師的工資待遇缺少參考標(biāo)準(zhǔn)和必要保障，全日制幼兒園教師月薪相對偏低，且不能與其他學(xué)段教師的工資待遇同步調(diào)整，導(dǎo)致出現(xiàn)了幼兒園教師流動(dòng)率和流失率雙高的現(xiàn)象。造成這些問題的原因是特區(qū)政府取消了幼兒園教師薪酬架構(gòu)表，將幼兒園教師薪酬完全交由市場調(diào)節(jié)，而幼兒園大多缺少科學(xué)合理的薪酬制度與激勵(lì)機(jī)制，并受制于幼兒園學(xué)費(fèi)有上限的規(guī)管。建議特區(qū)政府研究制定合理的幼兒園教師薪酬制度和激勵(lì)機(jī)制，把幼兒園教師工資納入辦園成本核算和財(cái)務(wù)監(jiān)管范圍。此外，政府可以考慮直接向幼兒園教師發(fā)放專業(yè)資歷津貼。

【關(guān)鍵詞】香港；幼兒園教師；工資待遇；政府；改革建議

【中圖分類號】G617 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1004-4604（2012）10-0001-05

近20年來，幼兒園教師工資待遇問題一直是香港教育界的一個(gè)熱門話題，并在2012年初成為香港特區(qū)行政長官候選人競選時(shí)關(guān)注的焦點(diǎn)問題之一。最終勝出的梁振英先生在其競選政綱中明確提出，“首要任務(wù)是建立幼稚園教師的專業(yè)發(fā)展階梯和薪酬制度……考慮直接資助非牟利幼稚園的教師薪酬”?！?〕可見，香港幼兒園教師的工資待遇問題已經(jīng)不僅是一個(gè)教育問題，而且已成為一項(xiàng)政治議題。在此時(shí)代背景下，筆者及其所帶領(lǐng)的相關(guān)研究團(tuán)隊(duì)進(jìn)行了一項(xiàng)關(guān)于幼兒園教師工資待遇的國際比較研究，以期為關(guān)心幼兒園教師工資待遇問題的社會(huì)各界提供相應(yīng)的基本依據(jù)，也為各級政府制訂相關(guān)政策提供相應(yīng)的科學(xué)研究依據(jù)。本文重點(diǎn)分析目前香港幼兒園教師工資待遇面臨的問題及其成因，并嘗試提出改革建議。

一、香港幼兒園教師工資待遇面臨的主要問題

香港的公立學(xué)校包括大、中、小學(xué)在內(nèi)，均有特區(qū)政府規(guī)定的薪酬架構(gòu)表，教師根據(jù)各自的入職條件和工作年限按月領(lǐng)取相應(yīng)的工資。薪酬架構(gòu)表由特區(qū)政府參考香港公務(wù)員的薪酬架構(gòu)表制定，以保障教師的福利待遇不低于公務(wù)員。香港的幼兒園全部為私立機(jī)構(gòu)，不受公立學(xué)校薪酬架構(gòu)表的制約。不過，在2007年以前，特區(qū)政府曾制定過相應(yīng)的幼兒園教師薪酬架構(gòu)表，名為《建議的幼稚園暨幼兒中心工作人員標(biāo)準(zhǔn)薪級表》?！?，3〕雖然這一薪酬架構(gòu)表規(guī)定的幼兒園教師起薪點(diǎn)只是小學(xué)教師起薪點(diǎn)的一半，但這至少是一份官方標(biāo)準(zhǔn)。然而，2007年9月，特區(qū)政府推行學(xué)券制，取消了這份薪酬架構(gòu)表，將教師的薪酬完全交由市場和幼兒園決定了。截至目前，學(xué)券制已經(jīng)實(shí)施5年。在學(xué)券制的推動(dòng)下，至今已有77.7%的幼兒園教師（約8000人）由原來的合格幼兒園教師（QKT）文憑進(jìn)修提升為大專文憑，連同正在修讀相關(guān)文憑的2000名幼兒園教師，在2013～2014學(xué)年，共計(jì)約有97%的幼兒園教師會(huì)達(dá)到大專水平?！?〕目前還有30%的幼兒園教師正在修讀或已經(jīng)拿到本科文憑?？梢哉f，學(xué)券制的推行令香港幼兒園教師的素質(zhì)大幅提高，可是教師的工資待遇卻沒有獲得相應(yīng)提高，引起了業(yè)界的廣泛關(guān)注。

目前香港幼兒園教師的工資待遇主要存在如下問題。

1.幼兒園教師的工資待遇缺少參考標(biāo)準(zhǔn)和保障

2007年9月實(shí)施學(xué)券制后，特區(qū)政府一方面每年為學(xué)前教育提供30多億港元的撥款，為12.9 萬適齡幼兒（占入園幼兒總數(shù)的82%）減免了學(xué)費(fèi)；〔5〕另一方面取消了幼兒園教師薪酬架構(gòu)表，將幼兒園教師的工資交由市場決定，并表示會(huì)監(jiān)察幼兒園教師的工資待遇問題。雖然政府表示會(huì)監(jiān)察幼兒園教師的工資待遇，但是由于各幼兒園的辦學(xué)背景、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和招生情況不同，導(dǎo)致出現(xiàn)了新老教師同酬或同資歷教師不同酬等不合理現(xiàn)象（邵明星、楊曉萍，2012）。事實(shí)證明，這種根據(jù)市場供求關(guān)系確定工資待遇的辦法嚴(yán)重挫傷了幼兒園教師的積極性，導(dǎo)致幼兒園教師嚴(yán)重流失。

2.全日制幼兒園教師月薪相對偏低

《建議的幼稚園暨幼兒中心工作人員標(biāo)準(zhǔn)薪級表》〔6〕規(guī)定全日制幼兒園教師（QKT文憑）的起薪點(diǎn)為總薪級表第7級，即14010港元。2007年取消了這份薪酬架構(gòu)表后，幼兒園教師非但沒機(jī)會(huì)按工作年限增加、文憑提升而提高工資待遇，有些反而因?yàn)檗D(zhuǎn)換幼兒園、簽新合同等原因?qū)е鹿べY下降到14000港元以下。目前，香港全日制幼兒園教師中約有30%的教師每月工資在12000～15000港元之間，有些在半日制幼兒園做全日工作的幼兒園教師的最低月工資僅為6500港元，而有些在全日制幼兒園做全日工作的幼兒園教師的最低月工資也僅為7500港元。如果以幼兒園教師實(shí)際的工作時(shí)間來計(jì)算，教師的時(shí)薪甚至可能低于香港法律規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)（28港元/小時(shí)）。這一現(xiàn)象引起教師工會(huì)的關(guān)注，他們強(qiáng)烈呼吁教育局對此進(jìn)行監(jiān)察和跟進(jìn)?！?〕

3.幼兒園教師工資待遇不能與其他學(xué)段教師的工資待遇同步調(diào)整

2011年香港薪酬趨勢調(diào)查委員會(huì)公布，本年度特區(qū)公務(wù)員薪酬加幅達(dá)5%～7%，創(chuàng)香港回歸以來的新高。伴隨公務(wù)員的加薪，公立學(xué)校的中、小學(xué)教師均相應(yīng)加薪，大學(xué)教職員也隨之加薪，但幼兒園教師的薪酬卻沒能隨之調(diào)整。對幼兒園教師來說，這又是一次重大打擊。他們過去幾年來不斷努力進(jìn)修，終于取得相應(yīng)的文憑，但工資待遇卻得不到提高。在公務(wù)員及大、中、小學(xué)教師普遍加薪的情況下，幼兒園教師的薪酬卻不能隨之提高，這不可能不挫傷幼兒園教師的積極性。

目前，香港幼兒園教師的流動(dòng)率和流失率雙高。雖說幼兒園教師的整體流失率只有7.1%，但其中有35%的流失者是已獲大專文憑者，有10%的流失者已獲本科文憑。在流失的幼兒園教師中，因退休或病退而自然流失的很少，約60%的流失者為40歲以下的教師，其中又以30～39歲有經(jīng)驗(yàn)者居多。這與幼兒園教師工資待遇低、職業(yè)前景暗淡有很大關(guān)系。與此同時(shí)，由于全日制幼兒園教師的工資待遇相對偏低，再加上學(xué)券制的推行引發(fā)了幼兒園之間的激烈競爭，幼兒園間互相挖墻腳現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致幼兒園教師的流動(dòng)率居高不下。其中以全日制幼兒園教師的流動(dòng)率最高，約為50%，導(dǎo)致許多幼兒園的教學(xué)和管理工作陷入癱瘓。〔8〕市場競爭機(jī)制的建立雖然促進(jìn)了幼兒園之間的優(yōu)勝劣汰，但是也導(dǎo)致幼兒園教師的工資待遇起伏過大，幼兒園教師不停流動(dòng)甚至流失，削弱了幼兒園教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性，對幼兒園的健康發(fā)展不利。

二、香港幼兒園教師工資待遇問題的成因

1.政府取消了幼兒園教師薪酬架構(gòu)表

香港幼兒園教師薪酬問題日趨嚴(yán)重，最根本原因是特區(qū)政府在2007年取消了幼兒園教師薪酬架構(gòu)表。沒有了薪酬架構(gòu)表的保障，如幼兒園教師由一所幼兒園轉(zhuǎn)往另一所幼兒園任教，新幼兒園很可能會(huì)不論教師的工作年限和學(xué)歷，由起薪點(diǎn)計(jì)算教師的工資，導(dǎo)致教師以前的努力全部白費(fèi)。在工作年限不被認(rèn)可的情況下，即使是資深教師，在簽訂勞動(dòng)合同時(shí)面對苛刻條件，也缺少討價(jià)還價(jià)的資本。

2.幼兒園缺少科學(xué)合理的薪酬制度與激勵(lì)機(jī)制

香港的公立學(xué)校（包括大、中、小學(xué)）都有合理的薪酬制度與激勵(lì)機(jī)制。以筆者所在的香港大學(xué)為例。教師基本參照特區(qū)公務(wù)員的薪酬架構(gòu)表來確定工資待遇，而福利機(jī)制、晉升機(jī)制和考核評價(jià)機(jī)制都是根據(jù)教師的職級來確定的。教師的工資待遇主要由基本工資和福利（包括醫(yī)療、休假、住房、公積金、子女教育等）組成，一般沒有獎(jiǎng)金。在最初聘用時(shí)，學(xué)樣會(huì)根據(jù)教師的學(xué)歷、經(jīng)驗(yàn)和成果等確定其所屬職級、薪級以及起薪點(diǎn)。聘用之后，學(xué)校會(huì)根據(jù)教師的工作表現(xiàn)每年加薪，直至達(dá)到所屬薪級的頂點(diǎn)。如果教師表現(xiàn)突出，經(jīng)過評審，可以將教師升到更高的職級和相應(yīng)的薪級。當(dāng)然，如果工作表現(xiàn)不佳則不會(huì)加薪，但也不會(huì)減薪。此外，學(xué)校還會(huì)根據(jù)特區(qū)政府每年公布的生活指數(shù)和公務(wù)員加薪幅度，整體調(diào)整全體教職員工的工資待遇。

香港的幼兒園缺少科學(xué)合理的幼兒園教師薪酬制度與激勵(lì)機(jī)制，教師的工資待遇與其學(xué)歷、工作年限和工作表現(xiàn)并不掛鉤。工資待遇水平只是反映了市場供求情況和幼兒園管理水平，與教師的實(shí)際表現(xiàn)關(guān)系不大。這種做法缺乏科學(xué)性。此外，還有很多所謂的半日制教師，其實(shí)只是勞動(dòng)合同上寫著半日制，實(shí)際上他們整天都在工作，只不過有半天時(shí)間是將工作地點(diǎn)由幼兒園轉(zhuǎn)移到家中了，他們的薪酬卻比全日制教師少很多。很難相信在這樣的薪酬制度下，幼兒園教師會(huì)有高昂的工作熱情和積極的工作態(tài)度。

3.幼兒園學(xué)費(fèi)上限的規(guī)管

自2007年推行學(xué)券制以來，香港特區(qū)的累積通脹率已達(dá)12.6%。2011年，與公務(wù)員薪酬掛鉤的中小學(xué)教師加薪6%。當(dāng)年5月，香港實(shí)施最低工資法例。按照這一法例，幼兒園須為基層教職員工加薪。然而，由于特區(qū)政府在實(shí)施學(xué)券制時(shí)規(guī)定了幼兒園的學(xué)費(fèi)上限5年內(nèi)不能更改（這條限令已于2012年9月被取消），因此幼兒園不能上調(diào)學(xué)費(fèi)，可是園舍租金和通脹壓力卻一直在增長。在如此內(nèi)憂外患的情況下，幼兒園管理層要想控制成本，保持盈利，唯一可以調(diào)整的地方就只有教師的薪酬了。因此，許多幼兒園的生存策略就是不與原有的資深教師續(xù)約，而是從勞動(dòng)力市場聘用薪酬較低的新教師，從而既不違反法例規(guī)定，又能降低人力成本。

4.將教師薪酬完全交由市場調(diào)節(jié)

特區(qū)政府推行學(xué)券制后取消了幼兒園教師薪酬架構(gòu)表，將幼兒園教師的工資待遇完全交由市場調(diào)節(jié)，但要求幼兒園將教師工資待遇在網(wǎng)上公布，由家長監(jiān)督。這種將幼兒園教師的工資待遇與市場供求關(guān)系掛鉤的做法，導(dǎo)致教師的學(xué)歷、工作時(shí)間和工作表現(xiàn)很難在其工資收入上得到相應(yīng)體現(xiàn)。這既扭曲了教師收入與其資歷及工作表現(xiàn)之間的關(guān)系，又不能達(dá)到獎(jiǎng)勤罰懶的管理目的，更傷害了教師的工作熱情。

三、改革香港幼兒園教師工資待遇問題的建議

如何改革香港特區(qū)現(xiàn)有的幼兒園教師薪酬制度？筆者提出如下建議。

1.政府應(yīng)研究制定合理的幼兒園教師薪酬制度和激勵(lì)機(jī)制

目前香港特區(qū)新一屆政府領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視幼兒園教師薪酬制度和激勵(lì)機(jī)制的建設(shè)問題，已經(jīng)著手重訂幼兒園教師薪酬架構(gòu)表，并考慮直接向非營利幼兒園提供教師薪酬資助，這是可喜的進(jìn)步。建議特區(qū)政府出臺(tái)學(xué)前教育相關(guān)法例，將幼兒園教師的專業(yè)地位和工資待遇等明確寫入法案條文，以期從法理上解決幼兒園教師的薪酬問題。例如，在幼兒園教師薪酬制度和激勵(lì)機(jī)制中明列其工資、醫(yī)療、養(yǎng)老與失業(yè)保險(xiǎn)、職稱、培訓(xùn)等方面的基本權(quán)利。這樣做，不僅可以從法律上保障幼兒園教師的專業(yè)地位和工資待遇，而且能吸引更多優(yōu)秀人才加入幼兒園教師隊(duì)伍，進(jìn)而提高學(xué)前教育質(zhì)量。雖然工資待遇好不一定是選擇幼兒園教師工作的直接誘因，但卻關(guān)系到教師的職業(yè)認(rèn)同感、組織歸屬感以及工作熱情等，是吸引優(yōu)秀人才從事幼兒園教師工作的必要條件之一。

2.將幼兒園教師工資納入辦園成本核算和財(cái)務(wù)監(jiān)管范圍

在香港，相當(dāng)多的幼教機(jī)構(gòu)實(shí)際上是靠壓低教師工資來降低辦園成本、追求利潤最大化的，其實(shí)質(zhì)是對教師的變相剝削。這種做法既非幼兒園健康發(fā)展的長久之計(jì)，也不利于教師隊(duì)伍的穩(wěn)定和專業(yè)素質(zhì)的提高。

筆者建議，幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)以成本核算為基礎(chǔ)。幼兒園日常運(yùn)行有兩大主要成本，一是園舍租金，二是教師工資。香港特區(qū)教育局可以對幼兒園的辦園成本和質(zhì)量進(jìn)行核算和評估，向社會(huì)公布不同質(zhì)量幼兒園的辦園成本及其構(gòu)成，同時(shí)使家長認(rèn)識到幼兒園不同職稱教師的數(shù)量及其工資構(gòu)成是衡量其教育質(zhì)量的有效指標(biāo)之一。特區(qū)教育局還可以根據(jù)教師薪酬增長情況核定幼兒園的學(xué)費(fèi)增長比率。這樣做，一方面可以保障家長的知情權(quán)，避免家長因信息不充分而盲目迷信高價(jià)幼兒園，另一方面可以有效遏制幼兒園一味壓低教師工資的變相剝削行為。

3.政府直接向幼兒園教師發(fā)放專業(yè)資歷津貼

香港幼教界普遍擔(dān)心的一個(gè)問題是，如果政府真的制定并頒布了新的幼兒園教師薪酬架構(gòu)表，為幼兒園教師大幅度漲工資，那么錢由誰出？如果由幼兒園負(fù)責(zé)，那現(xiàn)階段唯一的辦法就是增加學(xué)費(fèi)。這實(shí)際上是將幼兒園教師漲工資的成本轉(zhuǎn)嫁到家長身上了，會(huì)損害家長的利益。因此，筆者建議仿效澳門特區(qū)政府的做法，由政府為幼兒園教師提供專項(xiàng)的專業(yè)資歷津貼，在提升幼兒園教師待遇的同時(shí)，不損害家長的利益。

在香港，所有幼兒園教師都必須先在教育局登記注冊，提交學(xué)歷證明，獲得教師資格認(rèn)證后才能任教。因此，政府對每位幼兒園教師的工作年限和學(xué)歷都了如指掌。筆者建議特區(qū)教育局在制定幼兒園教師薪酬架構(gòu)表時(shí)根據(jù)幼兒園教師的工作年限和學(xué)歷綜合換算其專業(yè)資歷津貼，然后每月由教育局直接向幼兒園教師發(fā)放。工作年限和學(xué)歷的津貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別。例如，學(xué)歷不同，則津貼不同。大專學(xué)歷、本科學(xué)歷每月發(fā)放的津貼數(shù)額應(yīng)有明確規(guī)定。而工作年限每增加一年，可以增加津貼5%～10%，增長幅度依職稱核定。這樣做既可以反映教師的專業(yè)資歷，提高教師的實(shí)際待遇，又能避免將成本轉(zhuǎn)嫁給家長，而政府財(cái)政每年實(shí)際增長的支出并不多。以香港約有10000名在職幼兒園教師來粗略計(jì)算。大專學(xué)歷教師（占教師總數(shù)的70%）每月可得津貼2000港元，本科學(xué)歷教師（占教師總數(shù)的30%）每月可得津貼4000港元，每年政府實(shí)際需要支出津貼2.6億港元，相當(dāng)于政府每年幼教財(cái)政撥款的7.8%。工作年限每增加一年，政府實(shí)際的津貼開支可能會(huì)增加10%左右，基本屬于可以承受的范圍。因此，這一方案很期待特區(qū)政府能加以考慮。

當(dāng)然，幼兒園教師工資待遇問題非常復(fù)雜，牽涉到幼兒園教師專業(yè)資格認(rèn)定、職稱評定、薪酬架構(gòu)、表現(xiàn)評估、幼兒園管理和激勵(lì)機(jī)制等許多方面，還關(guān)乎幼兒園收費(fèi)和政府財(cái)政投入機(jī)制改革等方面，需要進(jìn)行全面、細(xì)致和系統(tǒng)的研究，才能得到真正解決。

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