卜鳳姣

一、益陽市戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展情況及特點

（一）形成了以七大新興產業(yè)為重點的新興產業(yè)脈絡

根據中央和省確定的發(fā)展方向，益陽市加速推進新型工業(yè)化，培育了一批具有本地優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，將其作為推進 “四化兩型”建設的重點發(fā)展目標。全市戰(zhàn)略性新興產業(yè)主要分布在以下七大產業(yè)：一是先進裝備制造業(yè)，重點發(fā)展工程機械、橡塑機械、新型船舶、汽車零部件、核電裝備、風電裝備、高檔數控裝備、高端電力牽引軌道交通裝備關鍵部件等項目。二是電子信息產業(yè)，重點發(fā)展數字化整機和新型元器件，軟件、集成電路和新型元器件，新一代網絡和“三網融合”裝備，物聯(lián)網和物流信息服務，移動電子商務等項目。三是新興食品和生物醫(yī)藥產業(yè)，重點發(fā)展現(xiàn)代中藥、生物制藥、化學藥、生物制品，現(xiàn)代綠色農產品深加工，黑茶產業(yè)，紡織新材料新技術產業(yè)等項目。四是新能源產業(yè)，重點發(fā)展核電產業(yè)、太陽能光伏產業(yè)、風電產業(yè)、生物質能和地熱能等項目。五是新材料產業(yè)，重點發(fā)展新型稀土材料、先進隔熱材料、先進儲能材料、先進復合材料、高性能合金材料、先進硬質材料、新興紡織材料、基礎原材料等項目。六是節(jié)能環(huán)保產業(yè)，重點發(fā)展節(jié)能電機、LED節(jié)能照明，有色冶金廢物利用、包裝材料循環(huán)利用，廢水、廢氣、廢渣處理回收利用先進技術等項目。七是文化創(chuàng)意產業(yè)，重點發(fā)展創(chuàng)意設計、綠色包裝、廣電網絡、文化旅游、文化體育、文藝創(chuàng)作等項目。

（二）走出了以龍頭企業(yè)為主要動能的新興產業(yè)路線

在國家政策扶持、地方政府有力的支持下，我市各新興產業(yè)領域的龍頭企業(yè)逐漸凸顯，逐步形成了以各大新興龍頭企業(yè)為火車頭的快速拉動增長勢態(tài)。如重點支持了中聯(lián)重科、三一重工在益專業(yè)化配套企業(yè)，益陽橡膠、太陽鳥游艇等依托技術創(chuàng)新加速發(fā)展的新興裝備制造企業(yè)；艾華科技、匯盛電子、奧士康等新興信息技術企業(yè)；漢森制藥、克明面業(yè)、益陽茶廠等新興食品和生物醫(yī)藥企業(yè)；桃花江核電站、凱迪電力、科力遠電池等新能源企業(yè)；鴻源稀土、博云新材等整合和創(chuàng)新發(fā)展新材料企業(yè)；益陽電廠廢渣氣綜合治理和再生利用及益源光電等加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保企業(yè)；廣電網絡、市博物館等新興文化創(chuàng)意產業(yè)主體。

（三）構建了以特色產業(yè)園區(qū)為載體的新興產業(yè)格局

為增強新興產業(yè)集聚、輻射和帶動作用，促進產業(yè)合理布局，我市逐步引導戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目向園區(qū)集中，確定以益陽高新區(qū)東部新區(qū)和各區(qū)縣（市）工業(yè)園為培養(yǎng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的重要載體，通過不斷加快技術革新、優(yōu)化產業(yè)結構，益陽市初步形成了一批有市場競爭力的特色產業(yè)集群和產業(yè)基地。如高新區(qū)基本建成匯盛電子、會龍電子等五大工業(yè)集中小區(qū)，形成了電子信息、新材料、新能源、裝備制造、食品加工等幾大主導產業(yè)。龍嶺工業(yè)園建成了醫(yī)藥、機械、食品、紡織等6個園中園，其中電子工業(yè)園成為全國鋁電解電容器的主要生產基地之一。長春工業(yè)園機械、電子、輕紡、食品加工等四大產業(yè)快速成長。沅江經濟開發(fā)區(qū)形成了機械制造、食品加工、紡織三大主導產業(yè)，特別是機械制造業(yè)產業(yè)發(fā)展迅速，去年工業(yè)產值達68.6億元，占園區(qū)總量的78%，核心企業(yè)中聯(lián)重科去年產值達45億元，今年有望突破100億元。從產業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃看，“十一五”期間，全市9大工業(yè)園區(qū)近期規(guī)劃總面積達125平方公里，其中建成區(qū)面積41.3平方公里，投產工業(yè)企業(yè)327家。2010年，9大工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)產值366.9億元，比上年增長62%；實現(xiàn)工業(yè)增加值101億元，增長42.9%；完成固定資產投資157.6億元，增長39.9%；完成稅收11.1億元，增長40.6%。這四項主要經濟指標與2005年相比，分別增長10.3倍、8.8倍、6倍、4.2倍，增幅分別高出全市25.2、21.5、3.6、14.4個百分點。如益陽高新區(qū)已成功升格為國家級高新區(qū)，目前園區(qū)已有各類企業(yè)556家，其中規(guī)模工業(yè)企業(yè)203家，高新技術類企業(yè)82家。2010年，益陽高新區(qū)實現(xiàn)技工貿總收入427億元、工業(yè)總產值255億元、高新技術產值152億元、工業(yè)增加值101億元、財政總收入18.13億元，實現(xiàn)了跨越式增長。

二、益陽市金融機構支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展情況

（一）充分發(fā)揮“政銀企擔”融資平臺效應，強化金融促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展

近年來，全市金融機構認真貫徹落實國家信貸政策，積極打造政銀企擔對接平臺，不斷促進轄內新興產業(yè)企業(yè)的發(fā)展。2009年初，為有效推動轄內戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)多方共贏，由市政府、人行、銀行、擔保等機構共同構建了“政銀企擔”四位一體聯(lián)動融資平臺，為我市戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展提供了強力引擎。目前，以該平臺為載體的“金融促增長、信貸早春行”活動已連續(xù)舉辦四年，累計簽約項目456個，簽約總金額 178.68億元，其中戰(zhàn)略性新興產業(yè)簽約項目占比達到了72%以上。如農行與信息技術產業(yè)龍頭匯盛科技簽約5000萬元，與新興裝備制造業(yè)龍頭益陽橡膠機械集團簽約6000萬元；建行與生物醫(yī)藥產業(yè)龍頭天運生物技術有限公司簽約3億元，與信息技術產業(yè)龍頭企業(yè)艾華集團簽約2.1億元。

（二）推動政府出臺金融支持相關文件，增加對新興產業(yè)園區(qū)企業(yè)政策的優(yōu)惠幅度

為加大政府對金融的重視程度，強化金融對新興產業(yè)園區(qū)企業(yè)的支持，金融機構強化工作匯報，積極推動益陽市政府連續(xù)兩年以“一號文件”的形式出臺了《關于加強金融工作的意見》（益政發(fā)[2009]1號）和《關于進一步做好中小企業(yè)融資工作的意見》（益政發(fā)[2010]1號）。文件明確規(guī)定政府各部門對新興產業(yè)園區(qū)中小企業(yè)融資過程中辦理房產、地產抵押手續(xù)免收行政性費用，事業(yè)性費用按物價部門核定最低標準的30%收取，服務性費用按物價部門核定最低標準的50%收取。同時，市政府還將支持新興產業(yè)園區(qū)中小企業(yè)發(fā)展工作納入到對各縣（市）的目標考核，將銀行業(yè)金融機構對新興產業(yè)園區(qū)中小企業(yè)的信貸投放情況納入到對全市各金融機構的年終獎勵考核范圍內。截至2011年末，市政府以及轄內各縣（市、區(qū)）政府累計從地方財政中拿出600萬余元，對支持新興產業(yè)企業(yè)發(fā)展貢獻突出的金融機構給予了獎勵。

（三）依托“信用示范園區(qū)”強化企業(yè)信用評級，疏通新興產業(yè)企業(yè)的融資瓶頸

為有效疏通戰(zhàn)略性新興產業(yè)企業(yè)的融資瓶頸，全市銀行、擔保等機構攜手合作，依托以龍嶺工業(yè)園區(qū)為主的“中小企業(yè)信用體系建設示范園區(qū)”，對產業(yè)園區(qū)內10余家新興產業(yè)企業(yè)做了信用評級，且出具了具體評級報告，為有效疏通園區(qū)中小企業(yè)融資瓶頸提供了保障。如湖南艾華集團股份有限公司作為園區(qū)電子信息技術產業(yè)中的龍頭企業(yè)，在全國同行業(yè)排名中一直處于前三甲，年銷售額超過10億元，年稅收超過6000萬元，在該次信用評級活動中被評為AA級，后農行主動與該公司銜接并達成貸款意向，一次性向該公司授信8000萬元。

（四）有效創(chuàng)新抵質押擔保模式，擴大對新興產業(yè)企業(yè)的綜合授信額度

為有效支持轄內專業(yè)裝備制造產業(yè)之船舶業(yè)的發(fā)展，全市各銀行業(yè)金融機構紛紛創(chuàng)新抵押擔保模式，在傳統(tǒng)土地、廠房抵押方式基礎上，創(chuàng)新開辦存貨、在建船舶和內河船舶抵押業(yè)務及股權質押業(yè)務等，以提高對企業(yè)的綜合授信額度，極大程度滿足了企業(yè)對信貸資金的需求。如沅江工行對太陽鳥游艇前身兼現(xiàn)股東之一湖南鳳巢材料有限責任公司開展股權質押貸款，滿足其對流動資金的需求。此外，郵儲銀行益陽市分行還專門設計了針對內河運輸船舶的抵押貸款，為企業(yè)購置船只、流動資金運轉提供融資服務，目前該項抵押業(yè)務已獲得其總行批準，計劃于年內啟動。據統(tǒng)計，截至12年6月末，全市銀行業(yè)金融機構對35家企業(yè)綜合授信達10000萬元，較年初增加2000萬元，增長25%；同比增加3000萬元，增長42.86%。

（五）引入投資公司參與股權融資，有效拓寬新興產業(yè)企業(yè)融資渠道

為拓寬戰(zhàn)略性新興產業(yè)企業(yè)融資渠道，緩解企業(yè)融資渠道單一的局面，我市積極引入發(fā)達城市投資公司，加大對擬上市的企業(yè)進行股權融資。今年，上海復星集團和深圳達晨創(chuàng)投分別與益陽市政府簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，對天運林工和益華水產分別入股9000萬元、9500萬元。

三、當前金融支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展所面臨的主要問題及原因

（一）金融創(chuàng)新能力有限難以滿足新興產業(yè)發(fā)展的需要

目前，戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展仍面臨資金瓶頸掣肘，突出表現(xiàn)是金融體系由大而全的大型機構為主導，金融服務細分化、專業(yè)化程度不高，金融手段落后，金融工具缺失，金融創(chuàng)新對新興產業(yè)的滲透率和支持力不足，難以適應新興產業(yè)高投入、高風險、高回報的特殊需要。

（二）融資渠道單一致使企業(yè)過度依賴銀行信貸資金

戰(zhàn)略性新興產業(yè)是高技術、高投資、高風險產業(yè)，企業(yè)僅靠自有資金不能滿足戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展對資金的龐大需求，也不利于激發(fā)企業(yè)的投資積極性。而對于經濟欠發(fā)達的內陸城市來說，企業(yè)長期以來主要依靠銀行信貸融資，但銀行資本趨利避險、成本高、手續(xù)復雜等特點，極大地影響和制約了企業(yè)在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)中的融資機會，尤其是受當前宏觀政策由適度寬松轉為穩(wěn)健，銀行信貸資金趨緊情況的影響下，企業(yè)融資局面將更為緊張。

（三）新興產業(yè)不同發(fā)展階段要求不同的融資模式

戰(zhàn)略性新興產業(yè)在不同發(fā)展階段適合于不同的融資模式。在產業(yè)初創(chuàng)期，由于技術成熟度低，市場不確定性因素多，企業(yè)短期償債能力弱，銀行貸款等債權融資需要企業(yè)還本付息，會增加企業(yè)經營負擔，同時也會加大銀行風險，因而在產業(yè)初創(chuàng)期風險投資、私募股權投資、創(chuàng)業(yè)板上市等風險偏好型的股權融資模式則更為適合。隨著新興產業(yè)的成長，進入產業(yè)發(fā)展期后，保守型產業(yè)基金、國際組織信貸、政策性貸款等在政府的推動下開始介入。進入產業(yè)成熟期，技術風險和市場風險明顯下降，企業(yè)盈利能力不斷顯現(xiàn)，在這一階段投資方更加看重對企業(yè)所有權的控制，并開始注重成本控制，此時商業(yè)銀行貸款、債券融資等低成本的債權融資模式更受歡迎。隨著產業(yè)持續(xù)期的到來，企業(yè)的規(guī)模和盈利能力逐漸達到證券市場主板公開上市的要求，在初創(chuàng)期和發(fā)展期介入的風險投資則實現(xiàn)退出。目前，我市戰(zhàn)略性新興產業(yè)所處的發(fā)展階段不盡相同，雖然大部分行業(yè)還處于初創(chuàng)期，但像專業(yè)裝備制造、信息技術產業(yè)中的部分龍頭企業(yè)已經進入發(fā)展期并向成熟期邁進。

四、加大金融支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的政策建議

（一）加大財稅金融支持，健全產業(yè)發(fā)展機制

要加大政府引導力度，充分放大政府財政資金和行政管理的杠桿效應，引導多渠道資金支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展。一是設立戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展專項資金，集中支持重大產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程、重大應用示范工程等，建立政府新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導資金，以吸引社會多元投資。二是從激勵創(chuàng)新和引導消費的角度，研究流轉稅、所得稅等環(huán)節(jié)的支持政策，研究完善地方稅政策。三是加快完善創(chuàng)業(yè)板、場外交易和債券等資本市場，開展知識產權、質押融資、產業(yè)鏈融資等現(xiàn)代方式融資。四是金融機構應當加強對企業(yè)發(fā)明專利、商標權、版權等無形資產的評估能力，大力發(fā)展知識產權質押融資擔保模式，完善融資擔保體系。同時，鼓勵各類擔保機構對戰(zhàn)略性新興產業(yè)融資提供擔保，通過再擔保、聯(lián)合擔保以及擔保與保險相結合等方式多渠道分散風險。

（二）完善金融生態(tài)環(huán)境，促進金融整體協(xié)作

要在完善金融生態(tài)環(huán)境基礎上，通過建立一種政府引導、市場化運作的協(xié)調、整合與調控機制，實現(xiàn)金融機構之間的聯(lián)合與協(xié)作，增強金融企業(yè)之間的優(yōu)勢互補，形成協(xié)同效應和整體效應，并在金融企業(yè)各自業(yè)務專業(yè)化、精細化的基礎上發(fā)展壯大。鼓勵和促進銀行、證券、保險、信托、租賃、基金、期貨的聯(lián)合與協(xié)作，通過整合金融鏈條，激活金融資源總量，助推戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，從根本上改變金融體系長期積存的單一性銀行主導和規(guī)模小、結構散、效率不高的狀況，解決金融產業(yè)鏈條中各金融系統(tǒng)資源間的離散和肢解弊端。

（三）激活民間金融資本，助推新興產業(yè)發(fā)展

我省金融產業(yè)落后于沿海發(fā)達地區(qū)，其主要差距是直接融資欠缺，非銀行金融機構數量少，金融創(chuàng)新不夠，民間投融資不活躍，債券市場、產權市場、資產管理和專業(yè)化理財市場還難以發(fā)揮支撐新興產業(yè)發(fā)展的作用。因此必須像重視支柱產業(yè)那樣把金融提升到現(xiàn)代大流通大服務業(yè)的層面上來關注，將其作為我省戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的助推器，拓展直接融資渠道，培育和發(fā)展非銀行金融機構，做大做強非銀行投融資業(yè)務，積極探索除通過企業(yè)上市進行融資以外的其他直接融資形式和資本形成機制，創(chuàng)新跨省市乃至國內外的投融資平臺，不斷把民間和社會資金及境外資本引入新興產業(yè)和重大戰(zhàn)略性產業(yè)上來，形成包括風險投資、私募股權在內的創(chuàng)業(yè)投資產業(yè)鏈體系。