李曉佼

一、基本情況

為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，巴彥淖爾市農(nóng)牧民自上世紀(jì)90年代初開始自發(fā)成立合作經(jīng)濟(jì)組織（包括協(xié)會(huì)），以解決農(nóng)牧民一家一戶小生產(chǎn)與統(tǒng)一大市場(chǎng)之間的矛盾。截至2011年末，全市共組建各級(jí)各類合作組織748個(gè)，涉及全市種植業(yè)和畜牧業(yè)的多個(gè)領(lǐng)域。其中養(yǎng)殖業(yè)105個(gè)、種植業(yè)173個(gè)、生產(chǎn)加工業(yè)18個(gè)、運(yùn)銷服務(wù)業(yè)40個(gè)、農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)397個(gè)、其它類型的15個(gè)。加入到合作組織的會(huì)員達(dá)7.9萬戶，占全市農(nóng)牧民總數(shù)的9%。全市經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍發(fā)展到4.5萬人，其中有較大經(jīng)營(yíng)規(guī)模（年經(jīng)營(yíng)額20萬元以上）和較強(qiáng)帶動(dòng)作用（帶動(dòng)農(nóng)戶50戶以上）的經(jīng)紀(jì)人已達(dá)4159人。

（一）從發(fā)展情況來看，巴彥淖爾市農(nóng)村牧區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1.合作形式不斷增多。由發(fā)展初期以能人（大戶）和村干部牽頭興辦為主向多個(gè)主體多種類型發(fā)展。

2.合作領(lǐng)域不斷拓寬。由初期種養(yǎng)業(yè)單一的生產(chǎn)銷售合作向加工、運(yùn)輸、銷售、信息和技術(shù)服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域逐漸延伸，打破了區(qū)域、部門、行業(yè)之間的界限，向多因素交叉聯(lián)合的綜合性方向發(fā)展。

3.服務(wù)功能、示范帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)。合作經(jīng)濟(jì)組織多依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成，其服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)內(nèi)容也主要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)展開，其服務(wù)內(nèi)容由粗到精，服務(wù)水平由低到高，服務(wù)技術(shù)的科技含量也明顯增加，服務(wù)功能不斷增強(qiáng)，示范帶動(dòng)作用大大提高。

（二）在發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)、活躍農(nóng)村牧區(qū)市場(chǎng)、推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)以及增加農(nóng)牧民收入等方面的作用越來越明顯。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是提高了農(nóng)牧民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。農(nóng)村牧區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織對(duì)農(nóng)牧民進(jìn)入市場(chǎng)發(fā)揮著橋梁和紐帶的作用，實(shí)現(xiàn)了千家萬戶小生產(chǎn)和千變?nèi)f化大市場(chǎng)的有效對(duì)接。據(jù)調(diào)查，凡開展農(nóng)畜產(chǎn)品銷售的合作經(jīng)濟(jì)組織，不但及時(shí)出售了成員的產(chǎn)品，還賣出了較好的價(jià)錢。如2003年禽流感期間，雞蛋價(jià)格暴跌，蛋雞產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)重威脅，養(yǎng)殖戶普遍出現(xiàn)雞蛋銷售難的問題。蛋雞之鄉(xiāng)杭錦后旗南渠鄉(xiāng)頂住了壓力，蛋雞協(xié)會(huì)組織、經(jīng)紀(jì)人主動(dòng)出擊，聯(lián)系外埠市場(chǎng)，使全鄉(xiāng)的雞蛋全部以正常價(jià)格運(yùn)往北京、河北、寧夏等地，沒有讓養(yǎng)殖戶受到任何損失，穩(wěn)定了蛋雞產(chǎn)業(yè)。

二是降低了生產(chǎn)成本和交易費(fèi)用，增加了農(nóng)牧民收入。農(nóng)牧民可以聯(lián)合購(gòu)買使用大型的農(nóng)牧業(yè)機(jī)械，加工設(shè)備及生產(chǎn)資料等，降低了獨(dú)立購(gòu)買這些生產(chǎn)資料時(shí)必須支付的消耗成本以及買賣農(nóng)產(chǎn)品的交易費(fèi)用。通過發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作組織統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建產(chǎn)品品牌，提高了產(chǎn)品的附加值，增強(qiáng)了農(nóng)牧業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。如南渠鄉(xiāng)養(yǎng)雞協(xié)會(huì)成立前養(yǎng)雞戶各自為戰(zhàn)，購(gòu)料、購(gòu)雛價(jià)格高、費(fèi)用大；協(xié)會(huì)成立后實(shí)行統(tǒng)一購(gòu)進(jìn)雞雛、統(tǒng)一購(gòu)進(jìn)飼料、統(tǒng)一防疫雞傳染病、統(tǒng)一銷售雞蛋、統(tǒng)一銷售下架雞的“五統(tǒng)一”方式。統(tǒng)一購(gòu)進(jìn)飼料，因規(guī)模大，廠家實(shí)行優(yōu)惠價(jià)、免費(fèi)送貨，每噸飼料節(jié)省200元，每只雞節(jié)約飼養(yǎng)成本0.80元；統(tǒng)一購(gòu)雛，每只雞采購(gòu)成本降低0.20元，收益增加70%，戶均增收2500元。

三是加快了農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。合作經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)紀(jì)人是農(nóng)村牧區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信息的主要載體和傳播者，合作經(jīng)濟(jì)組織成員憑借市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)和靈活的信息渠道，及時(shí)給農(nóng)牧民提供市場(chǎng)信息，組織農(nóng)牧民進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范的生產(chǎn)銷售運(yùn)作，有力地促進(jìn)了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成，加快了農(nóng)牧業(yè)的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。同時(shí)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成也帶動(dòng)農(nóng)牧民自發(fā)地從事主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，促進(jìn)了農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。五原縣種植食用葵花歷史悠久，但種植規(guī)模一直不大，隨著近年來合作經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍的發(fā)展壯大，葵花種植面積已達(dá)70萬畝，外銷3億斤，為本縣農(nóng)民增加收入2000萬元，形成了五原縣一大特色產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，五原縣被國(guó)家農(nóng)業(yè)部認(rèn)定為國(guó)家級(jí)定點(diǎn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，也是全國(guó)葵花價(jià)格認(rèn)定中心。

四是完善了社會(huì)化服務(wù)體系。目前，農(nóng)村牧區(qū)工作中普遍存在“土地難調(diào)、信息難找、資金難籌、技術(shù)難推、標(biāo)準(zhǔn)難抓、產(chǎn)品難銷”的問題，客觀上需要一種組織為之牽線搭橋。農(nóng)牧民專業(yè)合作組織促進(jìn)和推動(dòng)了農(nóng)牧民的互助合作和聯(lián)合，通過提高農(nóng)牧民自我服務(wù)、自我管理的組織化程度，建立適合農(nóng)牧民需要和具有專業(yè)特點(diǎn)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務(wù)，有效解決了農(nóng)牧民一家一戶小生產(chǎn)難以解決的“盲目生產(chǎn)，無序經(jīng)營(yíng)”等問題，使農(nóng)牧民專業(yè)合作組織成為農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)中的一支新生力量。

五是加快了農(nóng)牧業(yè)科技的推廣應(yīng)用。當(dāng)前，基層農(nóng)牧業(yè)科技推廣體系不健全，農(nóng)技推廣受到很大制約。農(nóng)牧民合作組織可以及時(shí)跟蹤市場(chǎng)需求信息，通過與龍頭企業(yè)、大專院校、科研單位和政府部門的合作，把一些新品種和新技術(shù)送到千家萬戶，加快了農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的推廣應(yīng)用步伐，提高了農(nóng)牧民的科技素質(zhì)和農(nóng)畜產(chǎn)品的科技含量。

二、存在的主要問題及原因

長(zhǎng)期以來，由于巴彥淖爾市受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)影響和農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)力水平較低的制約，農(nóng)村牧區(qū)商品流通中存在著諸多問題，不僅影響了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)牧民增收，也抑制了農(nóng)牧民消費(fèi)，延緩了農(nóng)村牧區(qū)的市場(chǎng)化進(jìn)程。

（一）生產(chǎn)資料價(jià)格持續(xù)上漲，坑農(nóng)事件時(shí)有發(fā)生

農(nóng)牧民的消費(fèi)者和生產(chǎn)者雙重身份，決定了生產(chǎn)資料的流通是農(nóng)村牧區(qū)商品流通中最為重要的一環(huán)。盡管收入不高，但在農(nóng)牧民有限的消費(fèi)行為中，對(duì)種子、化肥和農(nóng)機(jī)具等生產(chǎn)資料的購(gòu)買首當(dāng)其沖。隨著國(guó)家有關(guān)部門對(duì)哄抬物價(jià)、假冒偽劣商品打擊力度的加大和城鎮(zhèn)居民市場(chǎng)信息、防假識(shí)假能力的不斷提高，一些不法之徒將掠奪的矛頭集中指向了法律意識(shí)和自我保護(hù)能力較弱的農(nóng)牧民群體，大肆哄抬農(nóng)資產(chǎn)品價(jià)格、出售假冒偽劣生產(chǎn)資料坑農(nóng)害農(nóng)，給廣大農(nóng)牧民帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)改革、稅費(fèi)減免和糧食直補(bǔ)等政策措施，雖然在一定程度上促進(jìn)了“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、增加了農(nóng)牧民收入，但是好大一塊為生產(chǎn)資料漲價(jià)所抵消，農(nóng)牧民難以得到真正的實(shí)惠。按照中央政策，2011年農(nóng)牧業(yè)“三補(bǔ)一減免”要高于上年水平，以平均增加10%計(jì)算，每畝可增加補(bǔ)貼資金24.4元。這樣，國(guó)家對(duì)農(nóng)牧民的補(bǔ)貼政策幾乎全部被生產(chǎn)資料漲價(jià)抵消。

（二）農(nóng)牧副產(chǎn)品銷售依然問題突出，農(nóng)牧民豐產(chǎn)不能實(shí)現(xiàn)豐收

巴彥淖爾市農(nóng)副產(chǎn)品流通滯后于生產(chǎn)，農(nóng)副產(chǎn)品長(zhǎng)期受到“賣難”的困擾。其主要原因在于，一是各地普遍存在重生產(chǎn)、輕流通現(xiàn)象。有的地方認(rèn)為農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)是抓生產(chǎn)，流通工作不用抓；有的雖然認(rèn)識(shí)到流通的重要性，卻又不知如何抓，最終導(dǎo)致農(nóng)牧副產(chǎn)品的“賣難”問題。由于重生產(chǎn)、輕流通，不少地方春耕用行政手段落實(shí)種植計(jì)劃，秋收后對(duì)產(chǎn)品銷售則不聞不問，管種不管收。正如杭錦后旗某鎮(zhèn)黨委書記所說：“春天是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，秋天是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”。二是重市場(chǎng)建設(shè)，輕市場(chǎng)預(yù)測(cè)。由于市場(chǎng)分析、預(yù)測(cè)難度較大，因而在農(nóng)牧副產(chǎn)品流通工作中，各地只重視市場(chǎng)的場(chǎng)地建設(shè)，不搞農(nóng)牧副產(chǎn)品市場(chǎng)分析、預(yù)測(cè)，缺乏對(duì)生產(chǎn)者的正確引導(dǎo)。三是一哄而起，隨大流，盲目從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。農(nóng)牧民由于自身文化素質(zhì)、掌握信息、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)等方面條件的局限性，不能準(zhǔn)確掌握市場(chǎng)行情，“莊戶人家不用問、一家做甚都做甚”，生產(chǎn)決策的盲目性較大，經(jīng)常出現(xiàn)“什么價(jià)高，就種什么、養(yǎng)什么；種什么、養(yǎng)什么，什么就難賣”的尷尬局面。以杭錦后旗和磴口縣在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中大力發(fā)展奶牛養(yǎng)殖為例，2003年蒙牛乳業(yè)集團(tuán)在該縣建立30個(gè)奶站，政府引導(dǎo)農(nóng)牧民購(gòu)進(jìn)奶牛6000多頭，每頭牛價(jià)格在18000-22000元左右，目前由于蒙牛集團(tuán)奶源基地遍布全市5個(gè)旗縣區(qū)，奶源趨于飽和，對(duì)奶質(zhì)量要求較高，導(dǎo)致“賣奶”難，使大多數(shù)奶戶入不敷出。

（三）農(nóng)牧民市場(chǎng)意識(shí)淡薄，一家一戶自我封閉的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)格局還沒有從根本上轉(zhuǎn)變

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，農(nóng)牧民只管生產(chǎn)不管流通，他們和市場(chǎng)幾乎沒有關(guān)系。進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，由于農(nóng)牧民尚未從長(zhǎng)期的封閉生產(chǎn)格局中解脫出來，缺乏流通意識(shí)，對(duì)政府仍有著強(qiáng)烈的依賴性，面對(duì)千變?nèi)f化的大市場(chǎng)，感到十分茫然和無奈。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)牧民加入流通領(lǐng)域雖然有一定的自發(fā)性，但組織化程度低，穩(wěn)定性差，加之一家一戶分散經(jīng)營(yíng)的模式，導(dǎo)致市場(chǎng)信息不靈，流通環(huán)節(jié)不暢；民間流通組織數(shù)量少、規(guī)模小、實(shí)力弱，大都處在自我形成、自由發(fā)展、自生自滅狀態(tài)。

這種單一的經(jīng)營(yíng)和服務(wù)與各自為戰(zhàn)的格局，在客觀上難以把握農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)脈搏和知識(shí)化農(nóng)牧業(yè)發(fā)展全局，在流通服務(wù)中存在著較大的狹隘性、盲目性和風(fēng)險(xiǎn)性。同時(shí)，這種分散生產(chǎn)、分散經(jīng)營(yíng)的方式和統(tǒng)一的大市場(chǎng)之間常常發(fā)生脫節(jié)，存在著很不適應(yīng)的矛盾。

（四）農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)力得不到有效發(fā)揮

巴彥淖爾市農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展水平仍然較低，原因是多方面的。一是農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)要素投入少?！笆晃濉彪m然在“三農(nóng)”方面投入了大量財(cái)政資金，但主要是靠國(guó)債資金，而且85%以上用于大川大河治理和生態(tài)建設(shè)等重大工程。二是農(nóng)牧業(yè)科技投入少。一些部門和地方對(duì)國(guó)家“科教興國(guó)”戰(zhàn)略和相應(yīng)的政策措施落實(shí)不力，往往喊得多、落實(shí)得少；科研人員除了承擔(dān)少量的國(guó)家課題外，主要精力都用于“找米下鍋”的項(xiàng)目上，誰出錢就給誰研究，研究項(xiàng)目缺乏基礎(chǔ)性、方向性和宏觀性；農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣人員由于經(jīng)費(fèi)得不到保障，往往一人從事多種職業(yè)，甚至將農(nóng)牧科技推廣作為“副業(yè)”，還有的實(shí)行“既開方又賣藥”，向農(nóng)牧民收取過高的技術(shù)服務(wù)費(fèi)，影響科技成果的推廣。三是農(nóng)村牧區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢，農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力難以實(shí)現(xiàn)有效的轉(zhuǎn)移。這也是農(nóng)牧民收入不能快速增長(zhǎng)的重要原因之一。

上述問題，分析原因主要有以下幾個(gè)方面：

1.法律地位不明確。專業(yè)合作組織對(duì)內(nèi)為社員提供服務(wù)，對(duì)外參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，追求社員利益最大化。這一特征既不同于一般的社會(huì)團(tuán)體，也不同于普通的企業(yè)，而是介于兩者之間的一種特殊企業(yè)。在目前情況下，巴彥淖爾市農(nóng)牧民專業(yè)合作組織，在工商部門登記的，一般被視為集體企業(yè)或合伙企業(yè)，每年都要上交手續(xù)費(fèi)、年檢費(fèi)和管理費(fèi)等，對(duì)本來就資金短缺的合作組織來說，是一項(xiàng)不小的負(fù)擔(dān)；在民政部門登記的，收費(fèi)雖不高，但手續(xù)較為繁瑣，而且不能從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?？梢姡捎谠诘怯浬蠠o法可依，缺乏統(tǒng)一的操作程序，甚至難登記，使得專業(yè)合作組織難以依法成立、依法運(yùn)行、依法經(jīng)營(yíng)、依法發(fā)展，也難以受到法律保護(hù)。這是專業(yè)合作組織發(fā)展不快、功能不強(qiáng)的重要原因。

2.政策扶持不到位。合作組織是廣大農(nóng)牧民在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)踐中自發(fā)創(chuàng)造的，對(duì)發(fā)展農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)牧民收入有重要的現(xiàn)實(shí)意義。專業(yè)合作組織同時(shí)又是“弱勢(shì)群體”創(chuàng)辦的“弱勢(shì)組織”，雖然能兼顧公平和效率，但是在發(fā)展過程中，特別是發(fā)展初期困難很多，政府應(yīng)該給予必要的扶持。這次調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，專業(yè)合作組織普遍缺乏經(jīng)濟(jì)實(shí)力，急需財(cái)政項(xiàng)目扶持。一個(gè)典型的例子：臨河區(qū)干召?gòu)R鎮(zhèn)蔬菜協(xié)會(huì)2002年從本村220戶起步，跨村并跨鄉(xiāng)發(fā)展，目前社員達(dá)到1000戶，種植達(dá)10萬畝。協(xié)會(huì)組織菜農(nóng)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，并實(shí)行聯(lián)戶聯(lián)銷、聯(lián)戶聯(lián)防。雖然經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，但合作社并沒有多少積累。為了更好地為農(nóng)服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)品均衡上市，計(jì)劃建一個(gè)保鮮庫(kù)，擴(kuò)大市場(chǎng)交易面積，但苦于財(cái)力有限，一直未能如愿。由此可見，如果公共財(cái)政能對(duì)合作社的一個(gè)或幾個(gè)薄弱環(huán)節(jié)或關(guān)鍵環(huán)節(jié)給予一定扶持，其資金使用績(jī)效會(huì)很大，不僅可以提高合作組織為農(nóng)服務(wù)能力，而且可以直接帶動(dòng)農(nóng)牧民增收。

3.輔導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)制不健全。加強(qiáng)輔導(dǎo)培訓(xùn)是世界各國(guó)推進(jìn)合作事業(yè)的共同做法。近年來，巴彥淖爾市五原縣、臨河區(qū)、杭錦后旗等地專業(yè)合作組織發(fā)展較好，一個(gè)重要因素就是當(dāng)?shù)卣奥毮懿块T強(qiáng)化培訓(xùn)、悉心輔導(dǎo)、加大扶持的結(jié)果。而全市相當(dāng)一部分專業(yè)合作組織運(yùn)行不夠規(guī)范、活力不足的重要原因之一，就是缺乏專業(yè)、及時(shí)、有效的輔導(dǎo)和培訓(xùn)。在專業(yè)合作組織發(fā)展中，一些干部本身對(duì)目前大力發(fā)展的專業(yè)合作組織知識(shí)知之甚少，更談不上去宣傳和指導(dǎo)；相當(dāng)一部分經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)牧戶的合作意識(shí)淡薄，參與合作積極性不高；有的社員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)比較差，只能“利益共享”，難以“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”；有的合作社管理者缺乏專業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)，習(xí)慣于采用單純搞行政或搞企業(yè)的方式管理合作社（協(xié)會(huì)）。為此，現(xiàn)階段特別需要政府職能部門加強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧民、對(duì)專業(yè)合作組織及經(jīng)紀(jì)人的輔導(dǎo)和培訓(xùn)。

三、對(duì)策建議

解決農(nóng)村牧區(qū)流通問題絕不是對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)副產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)修修補(bǔ)補(bǔ)，也不是單兵突進(jìn)地去推進(jìn)，必須要與解決“三農(nóng)”發(fā)展中的一系列深層次矛盾和問題結(jié)合起來，融科技、金融、信息、加工、服務(wù)于一體，再造新型農(nóng)村牧區(qū)流通體系。

（一）整合現(xiàn)有流通資源，培育農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)牧副產(chǎn)品流通中介組織

龍頭企業(yè)、專業(yè)性協(xié)會(huì)、農(nóng)牧民經(jīng)紀(jì)人的快速發(fā)展是農(nóng)村牧區(qū)市場(chǎng)化程度不斷提高的重要標(biāo)志，是農(nóng)牧副產(chǎn)品市場(chǎng)開拓的主體，因此必須扶持其加快發(fā)展。首先，要積極培育農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展，使之不斷增加數(shù)量，壯大規(guī)模。其次，要充分發(fā)揮地方政府的組織領(lǐng)導(dǎo)作用，提高農(nóng)牧民的組織化程度，發(fā)展各類專業(yè)合作社和行業(yè)協(xié)會(huì)。

（二）改造農(nóng)村牧區(qū)供銷合作社，發(fā)揮流通主力軍的作用

改產(chǎn)權(quán)、改體制、改機(jī)制，以現(xiàn)代流通方式改造供銷合作社的經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)行整合，推廣現(xiàn)代營(yíng)銷方式，重新構(gòu)造供銷合作社的經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系，推進(jìn)助農(nóng)增收。

首先，要改革社有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度。主要應(yīng)以股份制為主，吸收企業(yè)內(nèi)外、系統(tǒng)內(nèi)外不同主體參股，打破企業(yè)投資主體單一的局面，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。同時(shí)，對(duì)規(guī)模較大、效益較好和從事重要商品經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，要堅(jiān)持理事會(huì)控股，本著調(diào)優(yōu)、調(diào)大、調(diào)強(qiáng)的原則，集中優(yōu)良資產(chǎn)辦成農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；對(duì)農(nóng)資、日用工業(yè)品等商品經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)和經(jīng)濟(jì)效益好的骨干企業(yè)，努力提高企業(yè)的擴(kuò)張力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，形成上規(guī)模、上檔次、具有較高管理水平的大型企業(yè)集團(tuán)，使其盡快成長(zhǎng)為具備一定競(jìng)爭(zhēng)潛力的現(xiàn)代企業(yè)；對(duì)于其他企業(yè)，要多種形式，不拘一格，通過建立集團(tuán)公司或資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司等方式，各級(jí)供銷社理事會(huì)作為社有企業(yè)出資人身份行使在企業(yè)的權(quán)利，履行出資人的相關(guān)義務(wù)，使之逐步形成行之有效、新型的社有企業(yè)資產(chǎn)管理體制，促進(jìn)社有資產(chǎn)和企業(yè)不斷發(fā)展。

其次，要改造傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。一是改造傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，把打造農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資料流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和其他主營(yíng)商品經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)作為重點(diǎn)，由若干龍頭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)組成經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)體系。二是對(duì)供銷合作社現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行整合。三是要實(shí)現(xiàn)社有企業(yè)與連鎖企業(yè)對(duì)接，鼓勵(lì)實(shí)力雄厚、品牌效應(yīng)大的企業(yè)擴(kuò)張自己的品牌，自上而下形成聯(lián)合較為緊密、品牌知名度較高、帶動(dòng)能力較強(qiáng)、有一定規(guī)模的企業(yè)集團(tuán)。四是通過內(nèi)外聯(lián)合、整體加盟的辦法，靠大連強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展。

（三）提高信息服務(wù)水平，拓展農(nóng)村牧區(qū)流通銷售渠道

各級(jí)政府應(yīng)積極構(gòu)建農(nóng)牧副產(chǎn)品流通信息網(wǎng)絡(luò)，為專業(yè)合作社、其它合作經(jīng)濟(jì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、流通大戶、專業(yè)戶和農(nóng)牧民提供有效的市場(chǎng)信息服務(wù)，在農(nóng)牧民和市場(chǎng)中搭起聯(lián)系的金橋，加快農(nóng)村牧區(qū)市場(chǎng)化進(jìn)程。具體做法可以是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)牧副產(chǎn)品流通信息中心，發(fā)揮信息中樞作用；在經(jīng)濟(jì)實(shí)力較好的村成立村級(jí)流通網(wǎng)絡(luò)信息站，聘用專人負(fù)責(zé)信息工作；在經(jīng)濟(jì)條件差的行政村建立信息點(diǎn)，由素質(zhì)較高的村干部和流通能人擔(dān)任信息員。利用各級(jí)信息網(wǎng)絡(luò)中心（站），利用網(wǎng)絡(luò)信息促進(jìn)流通服務(wù)，提高信息的服務(wù)面和實(shí)效性。

（四）抓好典型示范，提升整體素質(zhì)

抓好典型，以點(diǎn)帶面，是近年來巴彥淖爾市發(fā)展專業(yè)合作組織行之有效的手段。農(nóng)牧民專業(yè)合作組織還處在起步階段，建議各地新聞媒體要加大對(duì)農(nóng)牧民專業(yè)合作組織的宣傳力度，形成鼓勵(lì)、支持農(nóng)牧民專業(yè)合作組織發(fā)展的良好氛圍和輿論環(huán)境。通過樹立典型，改變農(nóng)牧民思想認(rèn)識(shí)的誤區(qū)，引導(dǎo)更多的農(nóng)牧民進(jìn)入合作經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)現(xiàn)共同富裕。此外，有關(guān)部門在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，專業(yè)化、市場(chǎng)化程度高的地方應(yīng)開展試點(diǎn)示范工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法，引導(dǎo)其健康發(fā)展。

（作者單位：內(nèi)蒙古大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）