釣魚島及其附屬島嶼是中國領(lǐng)土不可分割的一部分。無論從歷史、地理還是從法理的角度來看，釣魚島都是中國的固有領(lǐng)土，中國對其擁有無可爭辯的主權(quán)。

中國對釣魚島實行了長期管轄

釣魚島及其附屬島嶼位于中國臺灣島的東北部，是臺灣的附屬島嶼，分布在東經(jīng)123°20′－124°40′，北緯25°40′－26°00′之間的海域，由釣魚島、黃尾嶼、赤尾嶼、南小島、北小島、南嶼、北嶼、飛嶼等島礁組成，總面積約5.69平方千米。

中國古代先民在經(jīng)營海洋和從事海上漁業(yè)的實踐中，最早發(fā)現(xiàn)釣魚島并予以命名。在中國古代文獻(xiàn)中，釣魚島又稱釣魚嶼、釣魚臺。目前所見最早記載釣魚島、赤尾嶼等地名的史籍，是成書于1403年(明永樂元年)的《順風(fēng)相送》，這表明，早在十四、十五世紀(jì)中國就已經(jīng)發(fā)現(xiàn)并命名了釣魚島。

釣魚島海域是中國的傳統(tǒng)漁場，中國漁民世世代代在該海域從事漁業(yè)生產(chǎn)活動。釣魚島作為航海標(biāo)志，在歷史上被中國東南沿海民眾廣泛利用。

早在明朝初期，為防御東南沿海的倭寇，中國就將釣魚島列入防區(qū)。1561年(明嘉靖四十年)，明朝駐防東南沿海的最高將領(lǐng)胡宗憲主持、鄭若曾編纂的《籌海圖編》一書，明確將釣魚島等島嶼編入“沿海山沙圖”，納入明朝的海防范圍內(nèi)。1605年(明萬歷三十三年)徐必達(dá)等人繪制的《乾坤一統(tǒng)海防全圖》及1621年(明天啟元年)茅元儀繪制的中國海防圖《武備志·海防二·福建沿海山沙圖》，也將釣魚島等島嶼劃入中國海疆之內(nèi)。

清朝不僅沿襲了明朝的做法，繼續(xù)將釣魚島等島嶼列入中國海防范圍內(nèi)，而且明確將其置于臺灣地方政府的行政管轄之下。清代《臺海使槎錄》、《臺灣府志》等官方文獻(xiàn)詳細(xì)記載了對釣魚島的管轄情況。1871年（清同治十年）刊印的陳壽祺等編纂的《重纂福建通志》卷八十六將釣魚島列入海防沖要，隸屬臺灣府噶瑪蘭廳(今臺灣省宜蘭縣)管轄。

1579年（明萬歷七年）明朝冊封使蕭崇業(yè)所著《使琉球錄》中的“琉球過海圖”、1629年(明崇禎二年)茅瑞徵撰寫的《皇明象胥錄》、1767年(清乾隆三十二年)繪制的《坤輿全圖》、1863年(清同治二年)刊行的《皇朝中外一統(tǒng)輿圖》等，都將釣魚島列入中國版圖。

日本最早記載釣魚島的文獻(xiàn)為1785年林子平所著《三國通覽圖說》的附圖“琉球三省并三十六島之圖”，該圖將釣魚島列在琉球三十六島之外，并與中國大陸繪成同色，意指釣魚島為中國領(lǐng)土的一部分。

1809年法國地理學(xué)家皮耶·拉比等繪《東中國海沿岸各國圖》，將釣魚島、黃尾嶼、赤尾嶼繪成與臺灣島相同的顏色。1811年英國出版的《最新中國地圖》、1859年美國出版的《柯頓的中國》、1877年英國海軍編制的《中國東海沿海自香港至遼東灣海圖》等地圖，都將釣魚島列入中國版圖。

日本竊取釣魚島

1884年，有日本人聲稱首次登上釣魚島，發(fā)現(xiàn)該島為“無人島”。日本政府隨即對釣魚島展開秘密調(diào)查，并試圖侵占。日本上述圖謀引起中國的警覺。1885年9月6日(清光緒十一年七月二十八日)《申報》登載消息：“臺灣東北邊之海島，近有日本人懸日旗于其上，大有占據(jù)之勢?！庇捎陬櫦芍袊姆磻?yīng)，日本政府未敢輕舉妄動。

1894年7月，日本發(fā)動甲午戰(zhàn)爭。同年11月底，日本軍隊占領(lǐng)中國旅順口，清朝敗局已定。在此背景下，12月27日，日本內(nèi)務(wù)大臣野村靖致函外務(wù)大臣陸奧宗光，認(rèn)為“今昔形勢已殊”，要求將在釣魚島建立國標(biāo)、納入版圖事提交內(nèi)閣會議決定。1895年1月11日，陸奧宗光回函表示支持。同年1月14日，日本內(nèi)閣秘密通過決議，將釣魚島“編入”沖繩縣管轄。

日本官方文件顯示，日本從1885年開始調(diào)查釣魚島到1895年正式竊占，始終是秘密進(jìn)行的，從未公開宣示，因此進(jìn)一步證明其對釣魚島的主權(quán)主張不具有國際法規(guī)定的效力。

1895年4月17日，清朝在甲午戰(zhàn)爭中戰(zhàn)敗，被迫與日本簽署不平等的《馬關(guān)條約》，割讓“臺灣全島及所有附屬各島嶼”。釣魚島等作為臺灣“附屬島嶼”一并被割讓給日本。1900年，日本將釣魚島改名為“尖閣列島”。

1941年12月，中國政府正式對日宣戰(zhàn)，宣布廢除中日之間的一切條約。1943年12月《開羅宣言》明文規(guī)定，“日本所竊取于中國之領(lǐng)土，例如東北四省、臺灣、澎湖群島等，歸還中華民國。其他日本以武力或貪欲所攫取之土地，亦務(wù)將日本驅(qū)逐出境”。

1945年7月《波茨坦公告》第八條規(guī)定：“《開羅宣言》之條件必將實施，而日本之主權(quán)必將限于本州、北海道、九州、四國及吾人所決定之其他小島?！?945年9月2日，日本政府在《日本投降書》中明確接受《波茨坦公告》，并承諾忠誠履行《波茨坦公告》各項規(guī)定。

1946年1月29日，《盟軍最高司令部訓(xùn)令第677號》明確規(guī)定了日本施政權(quán)所包括的范圍是“日本的四個主要島嶼(北海道、本州、九州、四國)及包括對馬諸島、北緯30度以北的琉球諸島的約1000個鄰近小島”。1945年10月25日，中國戰(zhàn)區(qū)臺灣省對日受降典禮在臺北舉行，中國政府正式收復(fù)臺灣。1972年9月29日，日本政府在《中日聯(lián)合聲明》中鄭重承諾，充分理解和尊重中方關(guān)于臺灣是中國不可分割一部分的立場，并堅持《波茨坦公告》第八條的立場。

上述事實表明，依據(jù)《開羅宣言》、《波茨坦公告》和《日本投降書》，釣魚島作為臺灣的附屬島嶼應(yīng)與臺灣一并歸還中國。

美日對釣魚島私相授受非法無效

1951年9月8日，美國等一些國家在排除中國的情況下，與日本締結(jié)了“舊金山對日和平條約”(簡稱“舊金山和約”)，規(guī)定北緯29度以南的西南諸島等交由聯(lián)合國托管，而美國為唯一施政當(dāng)局。需要指出的是，該條約所確定的交由美國托管的西南諸島并不包括釣魚島。

1952年2月29日、1953年12月25日，琉球列島美國民政府先后發(fā)布第68號令(即《琉球政府章典》)和第27號令(即關(guān)于“琉球列島的地理界限”布告)，擅自擴(kuò)大托管范圍，將中國領(lǐng)土釣魚島劃入其中。此舉沒有任何法律依據(jù)，中國堅決反對。

1971年6月17日，美日簽署《關(guān)于琉球諸島及大東諸島的協(xié)定》(簡稱“歸還沖繩協(xié)定”)，將琉球群島和釣魚島的“施政權(quán)”“歸還”給日本。海內(nèi)外中國人對此同聲譴責(zé)。同年12月30日，中國外交部發(fā)表嚴(yán)正聲明指出：“美、日兩國政府在‘歸還沖繩協(xié)定中，把我國釣魚島等島嶼列入‘歸還區(qū)域，完全是非法的，這絲毫不能改變中華人民共和國對釣魚島等島嶼的領(lǐng)土主權(quán)。”臺灣當(dāng)局對此也表示堅決反對。

面對中國政府和人民的強(qiáng)烈反對，美國不得不公開澄清其在釣魚島主權(quán)歸屬問題上的立場。1971年10月，美國政府表示，“把原從日本取得的對這些島嶼的施政權(quán)歸還給日本，毫不損害有關(guān)主權(quán)的主張。同年11月，美國參議院批準(zhǔn)“歸還沖繩協(xié)定”時，美國國務(wù)院發(fā)表聲明稱，盡管美國將該群島的施政權(quán)交還日本，但是在中日雙方對群島對抗性的領(lǐng)土主張中，美國將采取中立立場，不偏向于爭端中的任何一方。

日本主張釣魚島主權(quán)毫無依據(jù)

1972年3月8日，日本外務(wù)省發(fā)表《關(guān)于尖閣列島所有權(quán)問題的基本見解》，闡述日本政府對于釣魚島主權(quán)歸屬問題的主張：一是釣魚島為“無主地”，不包含在《馬關(guān)條約》規(guī)定的由清政府割讓給日本的澎湖列島和臺灣及其附屬島嶼的范圍之內(nèi)。二是釣魚島不包含在“舊金山和約”第二條規(guī)定的日本所放棄的領(lǐng)土之內(nèi)，而是包含在該條約第三條規(guī)定的作為西南諸島的一部分被置于美國施政之下，并根據(jù)“歸還沖繩協(xié)定”將施政權(quán)“歸還”日本的區(qū)域內(nèi)。三是中國沒有將釣魚島視為臺灣的一部分，對“舊金山和約”第三條規(guī)定將釣魚島置于美國施政區(qū)域內(nèi)從未提出過任何異議。

日本的上述主張嚴(yán)重違背事實，是完全站不住腳的。

釣魚島屬于中國，根本不是“無主地”。在日本人“發(fā)現(xiàn)”釣魚島之前，中國已經(jīng)對釣魚島實施了長達(dá)數(shù)百年有效管轄，是釣魚島無可爭辯的主人。如前所述，日本大量官方文件證明，日本完全清楚釣魚島早已歸屬中國，絕非國際法上的無主地。日本所謂依據(jù)“先占”原則將釣魚島作為“無主地”“編入”其版圖，是侵占中國領(lǐng)土的非法行為，不具有國際法效力。

無論從地理上還是從中國歷史管轄實踐看，釣魚島一直是中國臺灣島的附屬島嶼。日本通過不平等的《馬關(guān)條約》迫使清朝割讓包括釣魚島在內(nèi)的“臺灣全島及所有附屬各島嶼”?！堕_羅宣言》、《波茨坦公告》等國際法律文件規(guī)定，日本必須無條件歸還其竊取的中國領(lǐng)土。上述文件還對日本領(lǐng)土范圍作了明確界定，其中根本不包括釣魚島。日本試圖侵占釣魚島，實質(zhì)是對《開羅宣言》和《波茨坦公告》等法律文件所確立的戰(zhàn)后國際秩序的挑戰(zhàn)，嚴(yán)重違背了日本應(yīng)承擔(dān)的國際法義務(wù)。

美國等國家與日本簽訂的片面媾和條約“舊金山和約”所規(guī)定的托管范圍不涵蓋釣魚島。美國擅自擴(kuò)大托管范圍，非法將中國領(lǐng)土釣魚島納入其中，后將釣魚島“施政權(quán)”“歸還”日本，都沒有任何法律依據(jù)，在國際法上沒有任何效力。對于美日上述非法行徑，中國政府和人民歷來是明確反對的。

（摘編自《釣魚島是中國的固有領(lǐng)土》白皮書）