王建民

日前，馬英九指示臺(tái)大陸事務(wù)主管部門(mén)全面檢討“兩岸人民關(guān)系條例”。馬英九的這一表態(tài)與主張贏來(lái)不少肯定之聲，確實(shí)應(yīng)給予鼓勵(lì)，也被認(rèn)為是馬英九希望在第二任期讓兩岸關(guān)系進(jìn)入一個(gè)新階段。同時(shí)，“陸委會(huì)”等有關(guān)部門(mén)也積極響應(yīng)，希望能在“立法院”這個(gè)會(huì)期開(kāi)始前完成相關(guān)法案的檢討。然而，能否全盤(pán)檢討與大幅翻修？則并不樂(lè)觀，變數(shù)不少。

“兩岸人民關(guān)系條例”全名為《臺(tái)灣地區(qū)與大陸地區(qū)人民關(guān)系條例》，制定于上世紀(jì)90年代初。這是臺(tái)灣方面制定的規(guī)范兩岸人民往來(lái)的基本大法。此后，該“條例”也進(jìn)行過(guò)多次修訂，但尚未有大的調(diào)整與變化。目前的許多規(guī)定已不能適應(yīng)兩岸關(guān)系發(fā)展新形勢(shì)的需要，甚至成為兩岸關(guān)系向前發(fā)展的制度性障礙。一直積極、務(wù)實(shí)推動(dòng)兩岸關(guān)系發(fā)展的馬英九提出要全面檢討，大幅翻修，是正確的政策選擇。然而，就臺(tái)灣的政治現(xiàn)實(shí)與過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)觀察，要大幅翻修這一重大法規(guī)則并非易事，實(shí)是困難重重。

該“條例”是在當(dāng)時(shí)兩岸關(guān)系發(fā)展勢(shì)頭十分良好、民進(jìn)黨對(duì)國(guó)民黨執(zhí)政牽制較小的背景下完成立法的。如今島內(nèi)政治形勢(shì)大不一樣，民進(jìn)黨已成為一個(gè)強(qiáng)有力的反對(duì)黨，對(duì)國(guó)民黨執(zhí)政的制衡力大大增強(qiáng)。任何重大法案，只要民進(jìn)黨反對(duì)，要通過(guò)均非常困難。更何況是更為敏感的兩岸關(guān)系法案，其面臨的困難可想而知。

近年來(lái)，對(duì)于任何有益促進(jìn)兩岸關(guān)系發(fā)展的法案，民進(jìn)黨都會(huì)堅(jiān)決反對(duì)與抵制，甚至敢違背主流民意公然對(duì)抗到底。在“立法院”審議“陸生三法”問(wèn)題上，民進(jìn)黨堅(jiān)決反對(duì)與阻撓，在“立法院”發(fā)生多次暴力沖突。最后，國(guó)民黨在做出重大妥協(xié)，即提出“三限六不”的情況下才艱難地通過(guò)相關(guān)法案，實(shí)現(xiàn)了陸生赴臺(tái)就讀。修正后的法案與原先預(yù)想的有了較大差距，法案雖然通過(guò)，卻留下諸多后遺癥，陸生的權(quán)益受到種種限制與不公平待遇。在兩岸簽署ECFA(海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議)問(wèn)題上，盡管不涉及修法問(wèn)題，民進(jìn)黨同樣堅(jiān)決反對(duì)與抵制。即使馬當(dāng)局在推動(dòng)美國(guó)牛肉進(jìn)口與證券交易所得稅改革問(wèn)題上，本來(lái)不涉及兩岸議題，均是為了臺(tái)灣整體的經(jīng)濟(jì)利益，但在法案審議過(guò)程中也受到民進(jìn)黨的強(qiáng)烈抵制，盡管最后在馬英九強(qiáng)力動(dòng)員與護(hù)駕下得以通過(guò)相關(guān)法案，但仍設(shè)置了太多的條條框框，與原先設(shè)想的目標(biāo)有了較大差距。

過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)證明，馬當(dāng)局或國(guó)民黨當(dāng)局在與民進(jìn)黨的政治較量上是軟弱的，多是妥協(xié)的。在未來(lái)兩岸人民關(guān)系條例修訂問(wèn)題上，一定是朝野艱苦協(xié)商的過(guò)程與結(jié)果，馬當(dāng)局的主張與政策調(diào)整目標(biāo)一定會(huì)打折扣，一定會(huì)有所妥協(xié)，要做到“大幅翻修”的可能性并不大，但一定程度的修改，尤其是刪除過(guò)時(shí)的、不合理的、以及不利兩岸交流與和平發(fā)展的條文，則是可期待的。

目前臺(tái)大陸主管部門(mén)盡管表示也積極行動(dòng)起來(lái)，全面檢討現(xiàn)行“兩岸人民關(guān)系條例”，但已充分意識(shí)到修訂的困難，已開(kāi)始打預(yù)防針，并提出三種論調(diào)。一是“區(qū)塊處理論”。即進(jìn)行全面檢討，但修訂則不是“一次到位”，而是采取“分區(qū)塊”的處理方式，如將“陸生健保”、陸配身份證取得年限、兩岸租稅互免等涉及的條文列為優(yōu)先修訂內(nèi)容。二是“民眾支持論”。即強(qiáng)調(diào)修訂內(nèi)容要獲得民眾認(rèn)同與支持。日前臺(tái)“陸委會(huì)”主委賴(lài)幸媛表示，“任何兩岸未來(lái)的提議或主張，都需要民眾支持”?？此坪苡械览?，很合理，卻藏有玄機(jī)。如果政治精英或執(zhí)政當(dāng)局不果斷推動(dòng)，任何提議要得到民眾支持后再做，不僅是困難的，而且不知何時(shí)才能實(shí)現(xiàn)。在臺(tái)灣內(nèi)部，許多問(wèn)題尤其是兩岸議題，很難有共識(shí)，要有了共識(shí)，獲得民眾支持再做，可能為時(shí)已晚。三是“穩(wěn)健論”，即不能太急躁，不能太快。賴(lài)幸媛表示，“穩(wěn)健地、有節(jié)奏地推動(dòng)兩岸關(guān)系非常重要。唯有穩(wěn)健，才能讓民眾逐漸地感受到兩岸和平在生活上所帶來(lái)的實(shí)質(zhì)利益；唯有穩(wěn)健，才能讓實(shí)益轉(zhuǎn)化為對(duì)政策的支持與認(rèn)同，去除擔(dān)憂(yōu)與疑慮”。這種“穩(wěn)健論”，與馬英九提出的“大幅翻修是有區(qū)別的”。

可以預(yù)期，馬英九積極主張全面檢討與大幅翻修“兩岸人民關(guān)系條例”是值得肯定，但預(yù)計(jì)推動(dòng)過(guò)程則是十分艱巨與困難的，需要充分認(rèn)識(shí)可能面臨的困難與挑戰(zhàn)，克難前行，期待修訂出一個(gè)更為開(kāi)放、合理與有利兩岸關(guān)系發(fā)展的“兩岸人民關(guān)系條例”，為兩岸關(guān)系的健康發(fā)展提供充分的制度保障。