孫學(xué)敏 王雪梅

[摘 要]處于老工業(yè)基地全面振興的決勝期、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵期的遼寧充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)管理創(chuàng)新對(duì)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要意義，并對(duì)其進(jìn)行了積極的探索。在實(shí)踐中一些創(chuàng)新亮點(diǎn)頻現(xiàn)，同時(shí)諸多問(wèn)題也與之并存。當(dāng)前，必須對(duì)遼寧社會(huì)管理所面臨的新形勢(shì)、新特點(diǎn)、新問(wèn)題進(jìn)行深入的研究，既要正視問(wèn)題不回避，更要謀求破題不懈怠，努力推進(jìn)管理理念、管理主體、管理手段、管理機(jī)制的創(chuàng)新，方能突破性地走出一條符合遼寧實(shí)際、具有遼寧特色的社會(huì)管理創(chuàng)新之路。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)管理創(chuàng)新；亮點(diǎn)；問(wèn)題；路徑

[中圖分類號(hào)]C916[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1672-2426（2012）12-0071-05

遼寧正處于老工業(yè)基地全面振興的決勝期、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵期，同時(shí)也處于由多元化的利益主體和多樣化的利益訴求交織混雜的社會(huì)問(wèn)題與社會(huì)矛盾的高發(fā)凸顯期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧有序、繁榮發(fā)展，民眾生活的幸福安定、安居樂(lè)業(yè)皆有賴于良好的社會(huì)管理。社會(huì)管理并不是一個(gè)新話題，但在當(dāng)前的發(fā)展時(shí)期卻蘊(yùn)含著新內(nèi)容，傳統(tǒng)的社會(huì)管理方式難以應(yīng)對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的新局面。所以針對(duì)遼寧的社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀和實(shí)際，探索一條適用性與針對(duì)性更強(qiáng)的社會(huì)管理創(chuàng)新之路，對(duì)“建設(shè)富庶文明幸福新遼寧”美好目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)無(wú)疑至關(guān)重要。由此，筆者對(duì)遼寧社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)踐與探索進(jìn)行了深入的調(diào)查與思考。

一、遼寧社會(huì)管理創(chuàng)新亮點(diǎn)頻現(xiàn)

轉(zhuǎn)型期的社會(huì)管理領(lǐng)域諸多尖銳的新矛盾與新問(wèn)題與發(fā)展相伴而生，遼寧在社會(huì)管理創(chuàng)新之路上進(jìn)行了積極的探索實(shí)踐。各地直面現(xiàn)實(shí)、迎難而上、改革創(chuàng)新，盡顯執(zhí)政智慧與管理智慧。作為全國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)城市的沈陽(yáng)市開展了大規(guī)模的社會(huì)管理創(chuàng)新“百點(diǎn)示范工程”建設(shè)，大連市開展了以便民、利民為主線的社會(huì)管理創(chuàng)新活動(dòng)，丹東市開展了創(chuàng)建“百里平安邊防線”活動(dòng)，遼陽(yáng)開展了“社會(huì)矛盾化解年”活動(dòng)，鐵嶺提出的政治安定、社會(huì)安穩(wěn)、百姓安居、企業(yè)安心、經(jīng)濟(jì)安全“五安”目標(biāo)……各具特色、卓有成效的社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)踐不僅極大地激發(fā)了社會(huì)各方的活力，同時(shí)不斷夯實(shí)著社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

源頭治理，改善民生?！扒竽局L(zhǎng)者，必固其根本？鴉欲流之遠(yuǎn)者，必浚其泉源?！鄙鐣?huì)矛盾與社會(huì)問(wèn)題發(fā)生的最重要的根源就是民生利益。馬克思有句名言：“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！边|寧把“以人為本、民生為本”的理念真正落到實(shí)處，把解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的民眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題放在首位，不秀政績(jī)，不搞形象工程，將以往的臨時(shí)性的救急和救濟(jì)型的惠民舉措代之以完善的保障和改善民生的制度安排，讓各個(gè)群體都能感受到政府的給力之舉。鐵嶺市和朝陽(yáng)市突出重點(diǎn)，扎實(shí)工作，從著力解決好事關(guān)民眾切身利益的教育、住房、就業(yè)、醫(yī)療、社保等基本民生問(wèn)題入手，逐年提高用于民生幸福的財(cái)政支出比例，不斷提高惠民層次，社會(huì)管理創(chuàng)新得以扎實(shí)推進(jìn)。大連、營(yíng)口、葫蘆島市在流動(dòng)人口管理工作上成效顯著，提出了“人性化管理、親情化服務(wù)、本土化融合、市民化對(duì)待”的創(chuàng)新理念。營(yíng)口市實(shí)現(xiàn)了流動(dòng)人口與本地職工同管理、同福利、同提拔使用的舉措。葫蘆島市積極推進(jìn)戶籍管理制度改革，著力解決流動(dòng)人口就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女入學(xué)等突出問(wèn)題。這些舉措有力地保障了流動(dòng)人口的民生權(quán)益，為社會(huì)的和諧穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

重點(diǎn)突破，化解矛盾。轉(zhuǎn)型期的遼寧老工業(yè)基地歷史上累積的老問(wèn)題與現(xiàn)實(shí)發(fā)展中的新矛盾錯(cuò)綜交織，有效地化解矛盾就成為社會(huì)管理創(chuàng)新中的重中之重，全省各地都在積極探索矛盾化解之法，實(shí)踐中產(chǎn)生了一些成功的經(jīng)驗(yàn)和做法。本溪有效開展了“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作，即通過(guò)人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解，做到“因地制宜、因事制宜、協(xié)作聯(lián)動(dòng)”，大量矛盾糾紛被有效化解。丹東市建立了專群結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、點(diǎn)線面結(jié)合、警民聯(lián)動(dòng)、指揮高效的治安防范體系和防范網(wǎng)絡(luò)。錦州市通過(guò)健全“大排查、大整治、大調(diào)解、大巡防、大管控”的“五大”工作機(jī)制，化解“小糾紛、小訴求、小案件、小隱患、小事情”這“五小”矛盾，將各類矛盾糾紛及時(shí)有效地化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。遼陽(yáng)市注重從社會(huì)矛盾的源頭預(yù)防，構(gòu)建了縱向到底、橫向到邊的“四級(jí)（市、縣、鄉(xiāng)、村）三網(wǎng)（綜治、信訪、維穩(wěn)）”矛盾糾紛排查化解組織網(wǎng)絡(luò)。這些創(chuàng)新舉措能夠及時(shí)有效地使社會(huì)矛盾得到化解，防止其積累、激化、蔓延、升級(jí)、轉(zhuǎn)化，從而社會(huì)運(yùn)行的有序性與平衡性得以持續(xù)。

激活細(xì)胞，關(guān)注基層。民眾是社會(huì)肌體的細(xì)胞，基層是大量社會(huì)矛盾的聚集地，民眾無(wú)窮力量的蘊(yùn)含體。基層基礎(chǔ)工作是社會(huì)管理創(chuàng)新的著力點(diǎn)。沈陽(yáng)市采取各種措施激活細(xì)胞，民眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性被充分調(diào)動(dòng)，諸多阻力而今成為管理創(chuàng)新的巨大動(dòng)力。通過(guò)設(shè)立“特設(shè)”黨支部，打造“國(guó)際安全社區(qū)”；實(shí)行居民自治管理，打造“全國(guó)和諧示范社區(qū)”；營(yíng)造“?！蔽幕諊蛟臁叭珖?guó)學(xué)習(xí)型示范社區(qū)”；用愛心凝聚人心，打造“魅力社區(qū)”，社區(qū)被建設(shè)成社會(huì)管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)平臺(tái)。阜新市充分認(rèn)識(shí)到整個(gè)社會(huì)管理的根基就是基層基礎(chǔ)建設(shè)，從而把“面向基層、服務(wù)基層、建設(shè)基層”作為社會(huì)管理創(chuàng)新的工作方向，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)？穴街道？雪綜治信訪維穩(wěn)工作中心、村？穴社區(qū)？雪工作站建設(shè)做重點(diǎn)工作，使各種民間資源和社會(huì)力量得到進(jìn)一步的整合和有效利用，并在維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定中發(fā)揮重要作用。無(wú)論是情況掌握，還是問(wèn)題解決、矛盾化解、工作推動(dòng)，各地來(lái)自基層、來(lái)自民眾的諸項(xiàng)創(chuàng)新之舉匯聚成遼寧和諧的雄壯交響。

綜治維穩(wěn)，頻現(xiàn)新舉。以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，遼寧不斷開創(chuàng)綜治和維穩(wěn)工作的新模式。撫順市依托科研機(jī)構(gòu)-遼寧石油化工大學(xué)在理論上與智力上的支持，成立全國(guó)首家“社會(huì)穩(wěn)定科研與培訓(xùn)中心”，并充分挖掘本地的精神資源——學(xué)雷鋒的傳統(tǒng)，廣泛開展以“弘揚(yáng)雷鋒精神，為平安撫順作貢獻(xiàn)”為主題的各類平安創(chuàng)建活動(dòng)，形成了全社會(huì)參與社會(huì)管理的新模式，成為為平安撫順建設(shè)的巨大助推力。鞍山市開創(chuàng)了遼寧綜治工作的先河，通過(guò)不斷的努力從地方立法的高度，把工作中一些長(zhǎng)期以來(lái)行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法加以確定和完善，出臺(tái)了《鞍山市社會(huì)治安綜合治理?xiàng)l例》，使綜治工作踏入了法制新境界。葫蘆島市獨(dú)具特色的見義勇為工程省內(nèi)聞名。該市對(duì)見義勇為的行為不僅大力宣傳，營(yíng)造全社會(huì)見義勇為的氛圍，而且通過(guò)政府、國(guó)企、民企的大力支持，募集了數(shù)百萬(wàn)元的基金給這項(xiàng)工作提供了強(qiáng)有力的資金保障。

二、遼寧社會(huì)管理創(chuàng)新問(wèn)題分析

由于多方的共同努力，遼寧在社會(huì)管理創(chuàng)新方面取得了諸多的成績(jī)，但我們也看到在實(shí)際工作中還存在著一些影響創(chuàng)新成效的問(wèn)題。

1.理念偏狹。一些地方領(lǐng)導(dǎo)者、管理者依然把主要的目標(biāo)和追求放在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上，他們對(duì)大項(xiàng)目、對(duì)招商引資的熱情遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于對(duì)保障改善民生和科學(xué)化的社會(huì)管理的研究，所以只能用臨時(shí)抱佛腳的態(tài)度對(duì)待和處理突發(fā)事件和社會(huì)矛盾。還有一些領(lǐng)導(dǎo)者和管理者沿襲傳統(tǒng)的管理理念，把社會(huì)管理等同于社會(huì)控制，認(rèn)為管、控、壓、罰等剛性的行政手段是最有效的，政府特別是一些執(zhí)法機(jī)關(guān)的權(quán)力過(guò)于濫用，社會(huì)管理一詞被在現(xiàn)實(shí)中顛倒成管理社會(huì)，民眾在社會(huì)管理中處于被動(dòng)地位，成為管理的對(duì)象。柔性不足、服務(wù)不足的強(qiáng)制型和高壓型的思想在現(xiàn)實(shí)中容易導(dǎo)致因權(quán)力的濫用而形成的民眾與政府的對(duì)立。歐洲對(duì)政府這種本末倒置的做法有一則很著名的形容：“我們砍光了森林來(lái)為那些長(zhǎng)期見不到綠色而精神分裂的人們建造了一座療養(yǎng)院?！闭幌б磺写鷥r(jià)，花費(fèi)大量的時(shí)間和財(cái)力成本用于剛性維穩(wěn)，不去思考如何從根本上解決問(wèn)題，而是在矛盾爆發(fā)后如何千方百計(jì)地將其捂住、蓋住。在事前無(wú)所作為不去預(yù)防，而在事后花費(fèi)巨大代價(jià)去善后。社會(huì)管理創(chuàng)新并不是如何把民眾管住，“社會(huì)管理不是為了加強(qiáng)控制，它是柔性的、協(xié)同的和互動(dòng)的，這正是它與傳統(tǒng)單位制管理模式的根本區(qū)別，也是‘大管理的要旨所在?！?/p>

2.體制不順。建立與完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局在多種利益主體并存共生的現(xiàn)階段有著非常重要的意義。但現(xiàn)實(shí)的語(yǔ)境中，一元化的主體依然占統(tǒng)治地位與多元化的社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)之間存在著嚴(yán)重不適應(yīng)，高度集權(quán)的管理體制在一些地方被以“維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”的名義固定化、模式化，“爭(zhēng)利越位”、“斷層缺位”、“交叉錯(cuò)位”等現(xiàn)象大量存在。沒(méi)有政府職能的轉(zhuǎn)變與改革為前提，社會(huì)主體力量的積極性很難發(fā)揮。著名政治學(xué)家皮埃爾認(rèn)為當(dāng)“絕對(duì)主權(quán)”完全操縱了公共生活后，公民的平等商議權(quán)被剝奪，治理權(quán)的認(rèn)同被扭曲，最終導(dǎo)致相互承認(rèn)關(guān)系的斷裂。而相比較而言，無(wú)組織的個(gè)人行為較之于有組織的理性表達(dá)對(duì)社會(huì)和諧與穩(wěn)定所造成的不確定性更大。雖然近年來(lái)社會(huì)組織與群眾組織在數(shù)量、速度上都在突飛猛進(jìn)，但大部分的社會(huì)組織因傳統(tǒng)的行政色彩還較為濃厚，欠缺公益性、獨(dú)立性、專業(yè)性，其發(fā)展中還缺少具有現(xiàn)代服務(wù)理念的專業(yè)人才，嚴(yán)重制約了其發(fā)展的水平、規(guī)模、能力、效力。

3.手段落后。當(dāng)前社會(huì)問(wèn)題與社會(huì)矛盾日益復(fù)雜化、多樣化，信息化社會(huì)已經(jīng)到來(lái)，網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)迅猛發(fā)展。但在現(xiàn)實(shí)中社會(huì)治理方式遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的多樣性，一些地方黨委和政府沿襲傳統(tǒng)單一陳舊的社會(huì)管理方式和手段在治理實(shí)踐中陷入了非常尷尬的境地。高壓的手段、“必有壞人挑動(dòng)”、“群眾不明真相”的托辭……等慣用的做法容易使問(wèn)題擴(kuò)大、矛盾激化。更有地方以中央提出“要把矛盾化解在最基層”為理由，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府甚至村委會(huì)承擔(dān)了社會(huì)矛盾化解、社會(huì)穩(wěn)定維護(hù)的全部責(zé)任。而事實(shí)上，一些基層社會(huì)矛盾與問(wèn)題的歷史根源可能較為復(fù)雜，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村所能解決與處理的能力范疇，這些矛盾和問(wèn)題因缺乏上級(jí)部門必要的介入而累積變異成為更大的問(wèn)題與隱患。同時(shí)，這種“壓力型體制”也是造成基層純粹為完成任務(wù)和指標(biāo)而維穩(wěn)怪圈的一個(gè)重要原因。

4.機(jī)制不完善。許多突出社會(huì)問(wèn)題形成的原因就在于社會(huì)管理機(jī)制的不健全、不完善。比如社會(huì)管理法規(guī)還處于滯后的狀態(tài)，社會(huì)管理許多領(lǐng)域比如信訪行為的規(guī)范、社會(huì)輿論的引導(dǎo)、新興媒體的利用、公民權(quán)益的有效保障等還缺乏位階較高、效力較大的法律規(guī)定。事關(guān)民眾切身利益的社會(huì)政策不健全，一些現(xiàn)有的政策其合理性和科學(xué)性不能得到充分保證。社情民意的表達(dá)渠道還需要拓寬，利益協(xié)調(diào)機(jī)制缺乏科學(xué)性和有效性。由于傳統(tǒng)價(jià)值觀在現(xiàn)代社會(huì)已經(jīng)解構(gòu)，而新的價(jià)值觀又未得到確立，所以當(dāng)前社會(huì)上出現(xiàn)了價(jià)值真空、信仰缺失、道德滑坡等現(xiàn)象。缺乏統(tǒng)領(lǐng)全社會(huì)的共同的價(jià)值觀，民眾心無(wú)所依，社會(huì)陷入一種迷茫和焦慮的狀態(tài)，這對(duì)社會(huì)發(fā)展和改革所取得的成果是一種消解和侵蝕，對(duì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定造成極大危害。

三、遼寧社會(huì)管理創(chuàng)新路徑探索

在遼寧社會(huì)管理創(chuàng)新的進(jìn)程中，成績(jī)與問(wèn)題并存，機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在。其實(shí)如何加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理在現(xiàn)實(shí)的語(yǔ)境中并無(wú)現(xiàn)成的模式可依照，無(wú)固定的做法可遵循。當(dāng)前，必須對(duì)遼寧社會(huì)管理所面臨的新形勢(shì)、新特點(diǎn)、新問(wèn)題進(jìn)行深入的研究，既要正視問(wèn)題不回避，更要謀求破題不懈怠，方能突破性地走出一條符合遼寧實(shí)際、具有遼寧特色的社會(huì)管理創(chuàng)新之路。

（一）理念創(chuàng)新

思路決定出路，理念的創(chuàng)新是社會(huì)管理創(chuàng)新的前提，管理的內(nèi)容、方式、制度的創(chuàng)新皆有賴于思想理念上的突破。當(dāng)前，管理理念的轉(zhuǎn)變應(yīng)該重點(diǎn)著眼以下三個(gè)方面：

樹立民生為本的理念。社會(huì)管理最為關(guān)鍵之點(diǎn)和重中之重是保障和改善民生。社會(huì)管理創(chuàng)新要在社會(huì)建設(shè)的總體框架下進(jìn)行，重點(diǎn)應(yīng)該是怎么建設(shè)這個(gè)社會(huì)，社會(huì)建設(shè)搞好了，利益關(guān)系才能處理好，社會(huì)矛盾才能化解，社會(huì)就能和諧發(fā)展。在實(shí)踐中，一方面，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)展是現(xiàn)代政府的第一要?jiǎng)?wù)，貧困不可能達(dá)到和諧。我們必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持“發(fā)展是硬道理”，國(guó)富才能民強(qiáng)；但另一方面，在任何國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展只是一個(gè)工具和手段，它最終的目的還是為了人——全面提高人民的收入水平和生活質(zhì)量。正如亞當(dāng)·斯密所言，如果一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果不能真正分流到大眾手中，那么它在道義上將是不得人心的。當(dāng)前我國(guó)仍屬于“社會(huì)欠發(fā)達(dá)國(guó)家”，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)建設(shè)一條腿長(zhǎng)、一條腿短，諸多社會(huì)問(wèn)題的存在和淤積，使眼前的穩(wěn)定缺乏深厚的根基，所以政府的政績(jī)不僅是經(jīng)濟(jì)搞上去，更要“防止社會(huì)急劇變動(dòng)過(guò)程中造成的階層分化給社會(huì)帶來(lái)的拉傷感，以及收入的‘金字塔塔底階層可能產(chǎn)生的挫折感、失落感”，要為人們的生存和尊嚴(yán)提供一條“底線”，讓多數(shù)人分享到改革的成果。只有真心實(shí)意地察民之情、應(yīng)民之呼、恤民之苦、助民之求，盡心竭力地改善民生、化解民怨、維護(hù)民安、促進(jìn)民和，才能保障社會(huì)的安定有序、規(guī)范運(yùn)行、調(diào)控有力，又有利于激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力，降低社會(huì)運(yùn)行成本、提高社會(huì)運(yùn)行效率。

樹立服務(wù)為本的理念。把社會(huì)問(wèn)題與隱患解決于萌芽狀態(tài)乃至未萌之前，這是社會(huì)管理的最高水平和境界。社會(huì)管理創(chuàng)新是要政府從控制防范理念向協(xié)調(diào)服務(wù)理念轉(zhuǎn)變，由管制型變成服務(wù)型，由善后型變成預(yù)防型，由自上而下的意志輸出變成多元主體的民主協(xié)商。要真正樹立以人為本的思想，推崇人本主義，用服務(wù)、協(xié)調(diào)、平等、合作等手段安排解決社會(huì)管理中的問(wèn)題，通過(guò)充分整合各種資源，大力推進(jìn)公共服務(wù)的規(guī)模化、多元化、親情化、精細(xì)化，服務(wù)與管理互現(xiàn)，把矛盾解決在基層，把服務(wù)供給在當(dāng)時(shí)。

（二）主體創(chuàng)新

發(fā)揮民眾參與在社會(huì)管理和公共服務(wù)中的基礎(chǔ)性作用這是社會(huì)管理體制改革的方向，而激發(fā)廣大人民群眾的主體意識(shí)更是實(shí)現(xiàn)多元治理的需要。政府充分放權(quán)，真正實(shí)現(xiàn)民間的社會(huì)自治，恰恰是保證社會(huì)長(zhǎng)治久安的道路。當(dāng)前，在堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、加快服務(wù)型政府建設(shè)、推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的同時(shí)，遼寧應(yīng)加大力度做好兩件事：

1.大力培育和發(fā)展作為社會(huì)管理主體之一的各類社會(huì)組織，使其更好地履行服務(wù)社會(huì)的功能?？ㄋ{(lán)默預(yù)言式分析說(shuō)：“一個(gè)強(qiáng)加于人凌駕于社會(huì)之上、能夠?qū)崿F(xiàn)發(fā)展的國(guó)家形象正在消失，取而代之的是采取一種更加客觀的觀念來(lái)審視公共行動(dòng)、統(tǒng)合各種社會(huì)力量的條件”。多中心的社會(huì)管理框架必須被建立，社會(huì)管理責(zé)任必須被分擔(dān)，必須通過(guò)社會(huì)各界的努力建立起一種開放式的社會(huì)管理模式。首先，要改革管理體制。要正確定位政府與社會(huì)組織的關(guān)系，“在經(jīng)濟(jì)全球化和政治民主化的背景下，公民社會(huì)組織正在承擔(dān)越來(lái)越重要的公共管理職能。新型的社會(huì)管理，不應(yīng)是政府包打天下式的自上而下的單向度管理，而應(yīng)是政府與社會(huì)組織相互合作實(shí)行公共管理，這已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)的共識(shí)和社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)?！鄙鐣?huì)組織不再是政府的附庸，而是與政府和市場(chǎng)平等地構(gòu)成了社會(huì)的三大板塊，其作為社會(huì)管理主體的空間需要得到合理讓渡，其與政府通力協(xié)作方能共建社會(huì)和諧。當(dāng)前，對(duì)于社會(huì)組織來(lái)說(shuō)，改革雙重管理體制，降低準(zhǔn)入門檻和條件，真正實(shí)現(xiàn)“政社分開”，切實(shí)保證社會(huì)組織的獨(dú)立性，改變社會(huì)組織的政治附屬地位，消除組織運(yùn)行中的行政色彩，充分發(fā)揮其積極性和創(chuàng)造性，使其在社會(huì)管理中的主體地位得到有效發(fā)揮；其次，培養(yǎng)專業(yè)人才，建設(shè)專業(yè)隊(duì)伍。大力加強(qiáng)社會(huì)專業(yè)人才的吸納和培養(yǎng)工作，從而使企業(yè)的整體素質(zhì)和專業(yè)化水平得到較大的提高。通過(guò)有效激勵(lì)機(jī)制的建立使從業(yè)人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性得到充分發(fā)揮，從而為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。

2.通過(guò)有效的激勵(lì)引導(dǎo)，管理和服務(wù)，增強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感，使其在社會(huì)領(lǐng)域多有作為。企業(yè)除了在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域扮演“經(jīng)濟(jì)人”的角色，履行經(jīng)濟(jì)職能外，還應(yīng)是有責(zé)任感和道德感的“社會(huì)人”，要承擔(dān)和履行一定的社會(huì)責(zé)任、道德責(zé)任、環(huán)境責(zé)任、法律責(zé)任，必須與政府和社會(huì)組織一起通力合作，通過(guò)建立企業(yè)履責(zé)的評(píng)估體系與長(zhǎng)效機(jī)制，提升管理水平，強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)責(zé)任，從而使社會(huì)管理的難題得到有效破解。

（三）手段創(chuàng)新

1.創(chuàng)新對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的管理方式和手段。第一，學(xué)習(xí)先進(jìn)的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)提高社會(huì)管理效率。在社會(huì)管理實(shí)踐中，沈陽(yáng)市率先攻堅(jiān)克難，創(chuàng)立了分“區(qū)”立“戶”，在社區(qū)（村）推行“責(zé)任區(qū)+中心戶”工作模式，政府、社會(huì)組織、民眾等社會(huì)管理的微觀主體被有效激活，并形成良性互動(dòng)，值得全省學(xué)習(xí)借鑒。第二，利用先進(jìn)的科技力量實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理精細(xì)化。建立數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，逐步將人口管理、消防安全、食品安全、社會(huì)保障、為民服務(wù)、單位管理等納入其中，實(shí)現(xiàn)城市綜合管理的精細(xì)化運(yùn)作。第三，以信息化建設(shè)為依托改善公共服務(wù)供給。以“社情全摸清、矛盾全掌握、服務(wù)全方位”作為社會(huì)管理創(chuàng)新的目標(biāo)，理順政府與社會(huì)之間的關(guān)系，建立社區(qū)綜合服務(wù)管理機(jī)制。

2.加強(qiáng)對(duì)虛擬社會(huì)的管理創(chuàng)新?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代使虛擬社會(huì)得以產(chǎn)生和存在，其雖然與現(xiàn)實(shí)社會(huì)有著很大的不同，但是二者的聯(lián)系亦是千絲萬(wàn)縷，虛擬社會(huì)公共平臺(tái)中的一切思想和行為都有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)指向，都在觸碰著真實(shí)社會(huì)的敏感神經(jīng)，都在日益廣泛而深遠(yuǎn)影響著社會(huì)大眾，甚至影響著社會(huì)矛盾的升級(jí)放大。當(dāng)前，社會(huì)管理創(chuàng)新的一個(gè)嶄新要求和緊迫任務(wù)就是提高對(duì)虛擬社會(huì)的管理創(chuàng)新水平。為避免虛擬社會(huì)的管理經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)“一管就死，不管就亂”的弊病，其一，要完善制度。針對(duì)虛擬社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀，要從“被動(dòng)式管理”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)式服務(wù)”，建立“政府網(wǎng)上發(fā)言人制度”，引導(dǎo)輿論的發(fā)展走向；第二，要建設(shè)隊(duì)伍。尤其是基層社區(qū)干部要學(xué)會(huì)充分利用網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)各種網(wǎng)絡(luò)交流的方式與民眾充分溝通有效化解矛盾沖突，做到管理沉到底，服務(wù)貼近人。

（四）機(jī)制創(chuàng)新

制度是社會(huì)管理的基礎(chǔ)所在，起到管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管根本的作用。社會(huì)管理創(chuàng)新的一個(gè)重要任務(wù)就是要努力破解各種障礙、束縛和困擾，建立一整套行之有效社會(huì)管理機(jī)制，該機(jī)制的特點(diǎn)是以預(yù)防為主、動(dòng)態(tài)管理、精細(xì)執(zhí)行。

1.建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制。新的發(fā)展階段需要從機(jī)制上整合不同群體的利益矛盾，社會(huì)管理創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)和歸宿就是最廣大民眾的根本利益。在遼寧經(jīng)濟(jì)問(wèn)題快速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，以公平正義為指針，及時(shí)轉(zhuǎn)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果為民眾的生活品質(zhì)，努力消除二元經(jīng)濟(jì)的影響，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化、均衡化，保障社會(huì)弱勢(shì)群體共享改革發(fā)展的成果，避免因?yàn)樯鐣?huì)公平的失衡而引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)矛盾。

2.建立訴求表達(dá)機(jī)制。訴求表達(dá)是社會(huì)利益主體分化與多元化后所產(chǎn)生的各個(gè)群體的重要的公共需求，采取創(chuàng)新的方式建立訴求表達(dá)機(jī)制是社會(huì)管理的關(guān)鍵之舉。其一，要建立一個(gè)責(zé)任明確、反應(yīng)迅速的民生訴求服務(wù)平臺(tái)；其二，大力倡導(dǎo)“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”等創(chuàng)新舉措，使政府與民眾的互動(dòng)溝通渠道保持暢通無(wú)阻；其三，建設(shè)公眾參與決策平臺(tái)和社會(huì)監(jiān)督平臺(tái)，使民意成為社會(huì)管理創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)。

3.建立矛盾調(diào)處機(jī)制。有效地化解矛盾糾紛是社會(huì)管理創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)工作。首先，要及時(shí)排查矛盾。通過(guò)積極主動(dòng)、廣泛多方搜集信息，防微杜漸、未雨綢繆、防患于未然，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、準(zhǔn)確把握各種傾向性、苗頭性問(wèn)題，積極主動(dòng)，提前介入，及時(shí)處置。其次，要有效化解矛盾。通過(guò)整合資源，合力聯(lián)動(dòng)來(lái)鈍化矛盾、教育引導(dǎo)、解決問(wèn)題。

4.建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。這是對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制，由被動(dòng)保穩(wěn)轉(zhuǎn)向積極創(chuàng)穩(wěn)的重要舉措。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是指“對(duì)重大事項(xiàng)是否可能引發(fā)群眾性大規(guī)模集體上訪或群體性事件進(jìn)行先期預(yù)測(cè)、先期研判、先期介入”。比如對(duì)重大政策的評(píng)估主要看其是否符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定、是否兼顧了各方面利益是否能得到多數(shù)群眾的理解、接受和支持、是否具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和嚴(yán)密性……從而做到先期預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

5.建立應(yīng)急管理機(jī)制。加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)，提升應(yīng)急管理能力。充分做好各級(jí)各類預(yù)案，要從源頭控制、情報(bào)信息、處置預(yù)案、輿情導(dǎo)控、保障建設(shè)和聯(lián)動(dòng)協(xié)作等方面入手，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制，有效防止因決策不當(dāng)引發(fā)的社會(huì)矛盾。

6.建立價(jià)值認(rèn)同機(jī)制。通過(guò)大力弘揚(yáng)社會(huì)主義價(jià)值觀和傳統(tǒng)美德，弘揚(yáng)“盡己所能、不計(jì)報(bào)酬、幫助他人、服務(wù)社會(huì)”的志愿精神，弘揚(yáng)法治精神和誠(chéng)信精神，充分發(fā)揮道德文化的凝聚、整合、同化、規(guī)范作用，規(guī)約心性，堅(jiān)定信仰，降低社會(huì)管理的成本，打牢社會(huì)和諧的精神基礎(chǔ)。

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責(zé)任編輯侯琦