呂靖　宮曉婞　張舜

摘要：本文以日本和山東為例，研究其海洋經(jīng)濟發(fā)展的特點和發(fā)展經(jīng)驗，為遼寧省發(fā)展海洋經(jīng)濟提供經(jīng)驗借鑒與啟示，提出發(fā)展海洋經(jīng)濟的六條建議。

關(guān)鍵詞：海洋經(jīng)濟 科技創(chuàng)新 海洋循環(huán)經(jīng)濟

海洋經(jīng)濟的實踐遠遠早于對海洋經(jīng)濟理論的研究。亞太經(jīng)濟的發(fā)展開始走向海洋經(jīng)濟之路，日本是其典型的代表。山東省與遼寧省隔海相望，其海洋經(jīng)濟的發(fā)展對于遼寧具有十分重要的借鑒作用。

日本——科技創(chuàng)新加速海洋開發(fā)

近年來，日本利用科技加速海洋開發(fā)和提高國際競爭能力，海洋經(jīng)濟跨入新的成長期，具體來說主要有以下幾個主要特點：

第一，海洋經(jīng)濟區(qū)域業(yè)已形成，先后形成了關(guān)東廣域地區(qū)集群等9個地區(qū)集群，這不僅構(gòu)筑起各地區(qū)連鎖的技術(shù)創(chuàng)新體制，也形成了多層次的海洋經(jīng)濟區(qū)域。

第二，日本海洋開發(fā)包括經(jīng)濟開發(fā)、技術(shù)開發(fā)，對海洋資源和海洋空間等自然資源的開發(fā)利用向縱深方向發(fā)展。

第三，日本海洋相關(guān)的經(jīng)濟活動急劇擴大，形成了包括科技、教育、環(huán)保、公共服務(wù)等海洋經(jīng)濟發(fā)展支撐體系。

進入21世紀，日本政府制訂了海洋開發(fā)戰(zhàn)略計劃，并采取了許多具體的措施，著重海洋科學(xué)技術(shù)開發(fā)與海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，積極推進海洋環(huán)境保護，開展國際合作與交流。

日本與我國同為東亞海洋大國，海洋經(jīng)濟發(fā)展異曲同工，遼寧省在制定海洋經(jīng)濟的發(fā)展戰(zhàn)略時，應(yīng)參考日本的實踐經(jīng)驗。

山東省——政府重視推進戰(zhàn)略實施

山東省與遼寧省隔海相望，80年代時期就一同開展“海上遼寧”、“海上山東”海洋戰(zhàn)略的實施。

山東省的海洋經(jīng)濟得以快速發(fā)展，綜合實力明顯增強，在于山東省政府高度重視海洋工作，并把發(fā)展海洋經(jīng)濟當(dāng)作一項關(guān)系長遠利益的戰(zhàn)略性工程來對待。

山東省還一直強調(diào)依法治海的精神，海洋管理工作不斷加強，海洋法制工作一直走在全國的前列，初步構(gòu)建了較為科學(xué)、合理、規(guī)范的管理框架，從而使得海洋開發(fā)嚴謹有序。

近幾年，山東省依靠海洋科技力量和眾多海洋科研院所，大力發(fā)展海洋科技，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，新興的以高科技為特征的海洋產(chǎn)業(yè)迅速崛起，新技術(shù)研究領(lǐng)域不斷擴大：海洋藥物保健品、海洋精細化工、沿海旅游、海水淡化及綜合利用等。海洋科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化能力不斷提高，新研究成果的投入使用使山東省的海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化規(guī)模不斷擴大，已經(jīng)成為一個獨立的經(jīng)濟增長點。

經(jīng)驗啟示

發(fā)展海洋經(jīng)濟，由于國家（地區(qū)）的資源稟賦各不相同，發(fā)展海洋經(jīng)濟的經(jīng)驗也并不完全一樣。但由于海洋經(jīng)濟的共同特性，國內(nèi)外推進海洋經(jīng)濟發(fā)展過程中，大都采取了以下舉措：

1、政府管理綜合化

在發(fā)展海洋經(jīng)濟上要對政府的作用進行正確定位。首先，海洋經(jīng)濟的整體性和綜合性要求政府對海洋經(jīng)濟進行綜合管理，以利海洋資源最優(yōu)利用，發(fā)揮最大的資源潛能。其次，海洋經(jīng)濟的發(fā)展涉及很多政府部門，需要這些部門通力合作。再次，與陸域經(jīng)濟管理相比，海洋經(jīng)濟具有特殊性，所以政府對海洋經(jīng)濟發(fā)展介入的范圍更廣，也更為深入；政府的管理主要集中在部門協(xié)調(diào)和對經(jīng)濟外部性的治理這兩個方面，其他領(lǐng)域則更多地強調(diào)市場機制對資源配置的基礎(chǔ)性作用。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化

目前，發(fā)達國家的海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)以下三個特征：第一，海洋油氣、濱海旅游、海洋漁業(yè)和海洋交通運輸業(yè)構(gòu)成世界海洋經(jīng)濟發(fā)展的四大支柱產(chǎn)業(yè)。第二，“二、三、一”次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)順序正向“三、二、一”次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)順序演變。以高技術(shù)支撐的近海油氣業(yè)、臨港工業(yè)，以及濱海旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)和生產(chǎn)性海洋服務(wù)業(yè)的迅猛發(fā)展，已成為現(xiàn)代海洋經(jīng)濟發(fā)展的主體。第三，區(qū)域特色明顯。由于各國（地區(qū)）的資源稟賦不同，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的空間分布即地區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成了各不相同的比較優(yōu)勢。

3、加強培育海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

根據(jù)沿海城市海洋各產(chǎn)業(yè)增加值和全省海岸帶資源調(diào)查，考慮到海洋9類行業(yè)增加值的梯度分布和資源基礎(chǔ)，把省內(nèi)海洋經(jīng)濟劃分為主產(chǎn)業(yè)集群區(qū)、發(fā)達區(qū)、潛力區(qū)、欠發(fā)達區(qū)4個等級。充分利用海洋資源和科技資源方面的兩大優(yōu)勢，按照發(fā)揮優(yōu)勢、重點突破的要求，積極培植壯大海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，盡快形成規(guī)模優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，帶動高素質(zhì)海洋產(chǎn)業(yè)體系的形成。

4、海洋功能劃分越來越明確

海洋經(jīng)濟是海洋水體資源經(jīng)濟、海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、海洋區(qū)域經(jīng)濟三位一體的綜合性經(jīng)濟，其發(fā)展不僅是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)果，而且是空間變化與空間組合的結(jié)果。海洋產(chǎn)業(yè)與陸地產(chǎn)業(yè)的再生產(chǎn)過程是相互聯(lián)系、相互影響的。海洋資源的深度和廣度開發(fā)，需要有強大的陸域經(jīng)濟作支撐，海洋資源優(yōu)勢只有在與沿海陸域經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展中，在與區(qū)域生產(chǎn)力布局緊密結(jié)合中和國際社會的合作中才能得到充分的利用和開發(fā)。因此，要構(gòu)建布局合理、陸海一體的生產(chǎn)力發(fā)展平臺，加快遼寧省海洋產(chǎn)業(yè)由資源型向綜合型轉(zhuǎn)變，由分散向集群化發(fā)展。

5、發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟

海洋管理部門不斷加強可持續(xù)發(fā)展的能力建設(shè)，以循環(huán)經(jīng)濟理念為基本原則，加強海洋管理基礎(chǔ)性工作，健全該省海洋法規(guī)體系，做到用海、管海、護海有法可依；加強海洋規(guī)劃管理，提高海洋資源配置水平；保護海洋生態(tài)環(huán)境要與海洋經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性調(diào)整結(jié)合起來，做好涉海項目管理和環(huán)境影響評估；加快沿海防護林建設(shè)和生態(tài)自然保護區(qū)建設(shè)，提高全社會開發(fā)利用和保護海洋的自覺性和主動性。

6、海洋經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

健全海洋綜合管理法規(guī)體系，依法管海，依法用海。認真貫徹落實海域使用管理、海洋環(huán)境保護和漁業(yè)、鹽業(yè)等資源管理的法律、法規(guī)，完善海洋功能區(qū)劃制度、海域權(quán)屬管理制度、海域有償使用制度、污染控制排放制度，加大對港灣等重點海域的綜合治理，嚴格控制填海、圍海等改變海域?qū)傩缘暮Ｑ蠊こ探ㄔO(shè)項目，嚴禁亂開亂建鹽田。制定海洋傾廢管理、海洋石油勘探開發(fā)環(huán)保管理、海洋自然保護區(qū)和岸線資源使用管理等地方性法規(guī)，為海洋經(jīng)濟發(fā)展提供法制保障。加強海島開發(fā)管理，盡快完成海域勘界工作。繼續(xù)完善海洋執(zhí)法體系，加強海洋與漁業(yè)執(zhí)法隊伍建設(shè)。搞好全省及沿海市、縣海洋功能區(qū)劃、海域使用規(guī)劃和海洋資源開發(fā)規(guī)劃的編制實施。加強海域及岸線資源使用管理，建立適度開發(fā)、有序經(jīng)營、持續(xù)利用的海洋開發(fā)新格局。

（作者單位：大連海事大學(xué)）