帥毅

【摘 要】 文章在分析了當(dāng)前我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題的基礎(chǔ)上，探明了高校財(cái)務(wù)管理引入企業(yè)財(cái)務(wù)管理手段的價(jià)值，闡述了企業(yè)財(cái)務(wù)管理手段引入高校面臨的主要困難，并提出了企業(yè)財(cái)務(wù)管理手段視角下的高校財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新路徑。

【關(guān)鍵詞】 企業(yè)財(cái)務(wù)管理； 高校財(cái)務(wù)； 財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新

引言

自從我國(guó)實(shí)行高校大規(guī)模擴(kuò)招以來(lái)，各地高校建設(shè)如火如荼。在國(guó)家對(duì)高等教育的投入嚴(yán)重不足的困境中，眾多高校開(kāi)始以銀行貸款、社會(huì)引資等多種方式進(jìn)行經(jīng)費(fèi)籌集，但是沒(méi)有經(jīng)過(guò)科學(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)算，銀行貸款額急劇上升，教育部給出的高校辦學(xué)條件的詳細(xì)規(guī)定更使得財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)日益加重。然而目前高校財(cái)務(wù)管理無(wú)論在理念、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、人員素質(zhì)，還是在管理模式、方法手段等方面還都無(wú)法完全適應(yīng)新形勢(shì)的需要，滯后的財(cái)務(wù)管理是使高校財(cái)務(wù)危機(jī)突顯的重要原因。本文正是在這樣的背景下從企業(yè)財(cái)務(wù)管理視角對(duì)高校財(cái)務(wù)管理進(jìn)行研究，期望能夠引入企業(yè)管理手段，為高?？茖W(xué)發(fā)展提供良好的財(cái)務(wù)保障。

一、當(dāng)前我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題

（一）特殊制度下財(cái)務(wù)管理的所有者缺位

我國(guó)高校的建設(shè)投入者和教育出資人主體是國(guó)家，即國(guó)家才是高校凈資產(chǎn)的最終所有者。然而國(guó)家把這些資產(chǎn)交由高校自行經(jīng)營(yíng)管理，對(duì)其投入和產(chǎn)出并未設(shè)置相對(duì)應(yīng)的考核指標(biāo)，既不存在償還要求也無(wú)需共享經(jīng)濟(jì)利益，這種特殊制度使得財(cái)務(wù)管理的所有者缺位，必然會(huì)引發(fā)一系列高校財(cái)務(wù)問(wèn)題。高校管理者在獨(dú)立行使法人權(quán)力的同時(shí)卻不承擔(dān)具體的受托責(zé)任，以致高校資源嚴(yán)重缺乏監(jiān)管，高校財(cái)務(wù)管理的功能和作用呈現(xiàn)減弱趨勢(shì)。

（二）財(cái)務(wù)管理評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)缺失

在新會(huì)計(jì)制度實(shí)施之前，高校的財(cái)務(wù)管理工作僅限于財(cái)政撥款的收付實(shí)現(xiàn)，根本沒(méi)有建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。國(guó)家大力發(fā)展高等教育后，高校的規(guī)模和資源結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了重大改變，其財(cái)務(wù)管理涉及的經(jīng)濟(jì)行為更廣，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)明顯增大，此時(shí)財(cái)務(wù)分析和財(cái)務(wù)決策的重要性突顯。然而目前高校的普遍做法是統(tǒng)一核算口徑，具體指標(biāo)極其簡(jiǎn)單，無(wú)法體現(xiàn)高校的經(jīng)濟(jì)效果和發(fā)展速度等，評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的建立更是無(wú)從談起，毫無(wú)規(guī)則可循的高校財(cái)務(wù)管理實(shí)踐自然漏洞百出。

（三）財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制不健全

傳統(tǒng)的高校財(cái)務(wù)管理體制，無(wú)論是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”，還是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”，都存在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與財(cái)權(quán)分配的矛盾，這個(gè)問(wèn)題在高校當(dāng)前的形勢(shì)下更為突出。一旦財(cái)經(jīng)紀(jì)律不嚴(yán)格，個(gè)人或小集體追逐利益的情況泛濫，財(cái)務(wù)管理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的效率必然受到限制，然而過(guò)分強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力又不符合決策現(xiàn)代化的要求。雖然高校財(cái)權(quán)被分配給校長(zhǎng)和中層干部掌控，但由于缺乏完整或有效的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，在工作實(shí)踐中相互推諉，工作積極性和熱情較低，高校整體財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制非常不健全。

（四）財(cái)務(wù)人員結(jié)構(gòu)不合理

在國(guó)家全額撥款時(shí)期，高校財(cái)務(wù)部門(mén)工作相對(duì)簡(jiǎn)單，核算要求低，選擇工作人員時(shí)以解決教師職工家屬就業(yè)為主，整體專業(yè)知識(shí)水平偏低，這種做法沿用至今。雖然在高校發(fā)展及其財(cái)務(wù)內(nèi)容日益豐富的要求下也引進(jìn)了一批專業(yè)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)人員，但大多相當(dāng)于記賬員和出納員，高校財(cái)務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)崗位則被某些財(cái)務(wù)管理素質(zhì)低的人長(zhǎng)期占據(jù)，他們?cè)趯I(yè)知識(shí)和技術(shù)、職業(yè)素養(yǎng)、溝通能力等方面均存在諸多不足，這種財(cái)務(wù)人員結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象在很多高校中普遍存在，對(duì)高校財(cái)務(wù)管理造成嚴(yán)重影響。

二、高校財(cái)務(wù)管理引入企業(yè)財(cái)務(wù)管理手段的價(jià)值

高校的發(fā)展與社會(huì)進(jìn)程更加融合，在高校財(cái)務(wù)管理中引入現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理手段具有廣泛的價(jià)值。高校財(cái)務(wù)預(yù)算受到自身不合理預(yù)算編制的制約，而且前期缺乏充分的數(shù)據(jù)分析和可行性論證，由此導(dǎo)致極差的執(zhí)行效果，引入企業(yè)財(cái)務(wù)管理手段能夠促使高校建立科學(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)算體系，發(fā)揮預(yù)算的整體調(diào)控作用。在預(yù)算體系中引入資金的時(shí)間價(jià)值概念，特別是加強(qiáng)對(duì)引資成本較高的BOT固定資產(chǎn)項(xiàng)目的核算，可以真實(shí)反映高校資產(chǎn)的運(yùn)作成本，能客觀體現(xiàn)出高校的工作重點(diǎn)和發(fā)展方向。先進(jìn)的企業(yè)財(cái)務(wù)管理手段有助于建立和完善高校的財(cái)務(wù)分析體系，通過(guò)增加對(duì)影響高校收支的主要影響因素的分析來(lái)補(bǔ)充單純定量分析的不足，更為客觀地反映財(cái)務(wù)現(xiàn)狀，為高校的持續(xù)發(fā)展提供可靠依據(jù)。

高校教育的社會(huì)價(jià)值是無(wú)形的，因此高校業(yè)績(jī)考評(píng)顯得無(wú)所適從，特別是資金使用層面的考核體系至今尚未完成，以至于大量高校資金悄然流失，這就需要運(yùn)用企業(yè)財(cái)務(wù)管理手段來(lái)逐步實(shí)現(xiàn)考評(píng)體系的建立，從而保證資金的有效運(yùn)用。當(dāng)然，企業(yè)財(cái)務(wù)管理手段的引入還對(duì)提高高校財(cái)務(wù)控制意識(shí)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)具有重要意義。采取嚴(yán)格的財(cái)務(wù)控制能夠把握資金的流向和使用，有助于推動(dòng)高校階段性發(fā)展目標(biāo)的成功實(shí)現(xiàn)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和高等教育改革不斷加劇高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重圍中，只有盡快借鑒企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理制度，才能有效地把握財(cái)務(wù)平衡，避免財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)高校長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。

三、企業(yè)財(cái)務(wù)管理手段引入高校面臨的主要困難

（一）財(cái)務(wù)管理理念轉(zhuǎn)變障礙

企業(yè)財(cái)務(wù)管理手段的引入最先受到高校財(cái)務(wù)管理理念的阻礙。目前高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道漸廣，融合了財(cái)政補(bǔ)助、事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入及附屬單位收入等多種渠道，而且在辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大、辦學(xué)條件改進(jìn)及教職工待遇提高的形勢(shì)下，某些高校為了滿足事業(yè)發(fā)展，選擇向金融機(jī)構(gòu)融資，籌集經(jīng)費(fèi)方式的變換帶來(lái)了使用成本的產(chǎn)生，這種新局面要求高校財(cái)務(wù)管理理念及時(shí)做出改變。然而絕大多數(shù)高校的財(cái)務(wù)管理意識(shí)轉(zhuǎn)變重重受阻，目前管理意識(shí)普遍落后，嚴(yán)重缺乏投入產(chǎn)出意識(shí)，資金無(wú)成本的觀點(diǎn)沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變，以致企業(yè)財(cái)務(wù)管理手段引入困難。

（二）財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)差

企業(yè)財(cái)務(wù)管理手段的順利引入需要以財(cái)務(wù)管理信息化為基礎(chǔ)。雖然高校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)張及其自身財(cái)務(wù)管理體制對(duì)財(cái)務(wù)管理信息化有一定的要求，但是目前整體條件存在較多不足，信息化程度差，還沒(méi)有充分利用現(xiàn)代化科學(xué)和技術(shù)來(lái)完善各種財(cái)務(wù)軟件的應(yīng)用功能。絕大部分高校使用的財(cái)務(wù)軟件在分校區(qū)管理、二級(jí)財(cái)務(wù)管理、無(wú)紙化辦公等方面均未實(shí)現(xiàn)全面的網(wǎng)絡(luò)化，以致一級(jí)財(cái)務(wù)對(duì)二級(jí)財(cái)務(wù)的指導(dǎo)與監(jiān)控不力，同時(shí)內(nèi)部教職工對(duì)本校財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)不能查詢和核實(shí)。也就是說(shuō)，高校的信息化建設(shè)尚未實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)信息的有效集成、整合和優(yōu)化，在日常管理中缺乏實(shí)際應(yīng)用，大量校內(nèi)資源無(wú)法共享，使得重復(fù)勞動(dòng)多見(jiàn)，工作效率大大降低。高校財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)上的缺陷自然增加了企業(yè)財(cái)務(wù)管理手段引入的難度。

（三）財(cái)務(wù)管理人員能力較低

傳統(tǒng)高校財(cái)務(wù)管理人員對(duì)政治素養(yǎng)和職業(yè)道德素質(zhì)比較重視，但從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的現(xiàn)代化企業(yè)財(cái)務(wù)管理角度出發(fā)，良好的思想素質(zhì)固然重要，財(cái)務(wù)管理人員的能力亦要高。目前高校財(cái)務(wù)管理人員的能力水平整體偏低，這不但與高校財(cái)務(wù)工作內(nèi)容的擴(kuò)展存在明顯的矛盾，也成為企業(yè)財(cái)務(wù)管理手段引入面臨的重要障礙。高校財(cái)務(wù)管理部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)層的管理和決策能力較差，視野不夠開(kāi)闊，還沒(méi)有完全擺脫長(zhǎng)期以來(lái)沉于具體事務(wù)的狹隘意識(shí)和作風(fēng)，再加上傳統(tǒng)體制的影響使得財(cái)務(wù)管理部門(mén)人員結(jié)構(gòu)不甚合理，而且相當(dāng)一部分工作人員的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力不夠扎實(shí)，這些都嚴(yán)重影響了高校財(cái)務(wù)管理工作的健康進(jìn)展，對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理手段的引入更是不利。

四、企業(yè)財(cái)務(wù)管理手段視角下的高校財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新路徑

（一）確立以預(yù)算為主導(dǎo)的財(cái)務(wù)管理體制

不斷發(fā)展的高校在實(shí)現(xiàn)其財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新的過(guò)程中，首先應(yīng)該確立以預(yù)算為主導(dǎo)的財(cái)務(wù)管理體制，通過(guò)科學(xué)預(yù)算并強(qiáng)調(diào)預(yù)算的執(zhí)行和控制，同時(shí)對(duì)一系列指標(biāo)性數(shù)據(jù)進(jìn)行全面分析。具體來(lái)說(shuō)，高校可以從建立執(zhí)行力和控制力較強(qiáng)的預(yù)算監(jiān)督管理組織、制定預(yù)算執(zhí)行方案及相應(yīng)的考評(píng)方法、普及先進(jìn)財(cái)務(wù)軟件及其他相關(guān)技術(shù)手段這三個(gè)方面逐步落實(shí)。

預(yù)算監(jiān)管機(jī)構(gòu)的有效運(yùn)行是預(yù)算執(zhí)行的良好保證，其組成人員應(yīng)該是一支以校長(zhǎng)或書(shū)記為主要領(lǐng)導(dǎo)、以財(cái)務(wù)審計(jì)職能人員、人力資源管理者、組織部即教務(wù)部高層管理者為重要成員的管理隊(duì)伍。完善的預(yù)算執(zhí)行方案讓高校預(yù)算工作有序進(jìn)行，同時(shí)采用科學(xué)的考評(píng)方法來(lái)對(duì)各單位或部門(mén)的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行分析和考核，更加有助于高校目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。此外，先進(jìn)的財(cái)務(wù)軟件和其他相關(guān)技術(shù)的運(yùn)用能提高預(yù)算效率，比如建立數(shù)據(jù)接口，在財(cái)務(wù)軟件中設(shè)置部門(mén)和項(xiàng)目的正確對(duì)應(yīng)關(guān)系；增加部門(mén)預(yù)算軟件數(shù)據(jù)直接向財(cái)務(wù)軟件下達(dá)預(yù)算指標(biāo)的功能，減少人工錄入憑證的主觀失誤。

（二）引入全面預(yù)算和資金的時(shí)間價(jià)值概念

全面預(yù)算是在合理資源利用的前提下對(duì)企業(yè)生產(chǎn)、銷售和財(cái)務(wù)等各環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌安排，具有規(guī)劃、控制、溝通、協(xié)調(diào)和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)等多種功能，在高校中的具體做法是以貨幣作為計(jì)量單位，通過(guò)將各種業(yè)務(wù)開(kāi)展轉(zhuǎn)化資金核算的方式進(jìn)行統(tǒng)籌安排，因此在高校財(cái)務(wù)管理中運(yùn)用全面預(yù)算可以實(shí)現(xiàn)高校資源的優(yōu)化配置，提高其資金使用效率，并促進(jìn)高校戰(zhàn)略目標(biāo)的達(dá)成。

資金的時(shí)間價(jià)值即資金在使用過(guò)程中隨時(shí)間的延續(xù)發(fā)生增值，它是以商品經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展和借貸關(guān)系普遍存在為前提的，因此成為現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理考慮的重要因素。在高校財(cái)務(wù)管理中引入資金的時(shí)間價(jià)值概念可以真實(shí)客觀地反映出其資產(chǎn)的真正價(jià)值，把引入金融機(jī)構(gòu)貸款或BOT固定資產(chǎn)的產(chǎn)生的貸款利息等超出構(gòu)建成本的支出計(jì)入購(gòu)建成本中，改掉在預(yù)算中用資本性支出中的財(cái)務(wù)費(fèi)用進(jìn)行支出的舊習(xí)，從而減小購(gòu)建成本的核算決策的偏差，實(shí)現(xiàn)對(duì)高校資產(chǎn)的妥善使用。

（三）建立和完善高校財(cái)務(wù)分析的指標(biāo)體系

目前高校財(cái)務(wù)分析的指標(biāo)體系過(guò)于簡(jiǎn)單，不能反映整體財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)濟(jì)成果，因此必須予以建設(shè)和完善。首先必須統(tǒng)一收集高校各單位和部門(mén)的財(cái)務(wù)報(bào)告以及其他相關(guān)資料，然后通過(guò)專業(yè)的系統(tǒng)分析來(lái)評(píng)價(jià)和剖析高校階段性的財(cái)務(wù)狀況以及經(jīng)濟(jì)成果，對(duì)已經(jīng)完成的財(cái)務(wù)活動(dòng)做出客觀的總結(jié)，并細(xì)致地列出整個(gè)運(yùn)行過(guò)程中的利與弊、得與失，最終得出高校未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，同時(shí)還能借助這些重要的財(cái)務(wù)信息來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)未來(lái)財(cái)務(wù)管理實(shí)踐工作的改進(jìn)，幫助形成更合理的經(jīng)濟(jì)優(yōu)化決策。

（四）推廣現(xiàn)代化財(cái)務(wù)管理技術(shù)和方法

高校財(cái)務(wù)管理要實(shí)現(xiàn)校內(nèi)資源共享，對(duì)各種財(cái)務(wù)信息的有效集成、整合、優(yōu)化及運(yùn)用，必須盡快加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代化財(cái)務(wù)管理技術(shù)和方法。整個(gè)對(duì)高校財(cái)務(wù)管理體制的創(chuàng)新過(guò)程都涉及先進(jìn)財(cái)務(wù)軟件及其他相關(guān)技術(shù)方法的運(yùn)用，比如預(yù)算項(xiàng)目對(duì)應(yīng)會(huì)計(jì)科目的設(shè)置可以保證項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用范圍與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)性質(zhì)相一致等。

引進(jìn)先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和服務(wù)來(lái)提升高校自動(dòng)化網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)的功能，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息的無(wú)紙化網(wǎng)上傳送，在提高工作效率的同時(shí)節(jié)約了資源。在豐富的校園網(wǎng)絡(luò)資源基礎(chǔ)之上開(kāi)發(fā)財(cái)務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)查詢系統(tǒng)，公布各方面的財(cái)務(wù)信息，使高校各單位和部門(mén)的使用者可以及時(shí)獲得他們所需要的準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)信息。建立專門(mén)的數(shù)據(jù)端口對(duì)接，實(shí)現(xiàn)將決策層需要的數(shù)據(jù)隨時(shí)上報(bào)，并通過(guò)不同的口徑進(jìn)行匯總，于是高校領(lǐng)導(dǎo)層就根據(jù)這些不斷更新的財(cái)務(wù)信息進(jìn)行相關(guān)預(yù)測(cè)分析，從而形成準(zhǔn)確的判斷和決策，為高校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展制定科學(xué)的戰(zhàn)略計(jì)劃，最終達(dá)到財(cái)務(wù)管理的目的。

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