摘要：《招標投標法》實施后，招投標活動步入法制化軌道，全社會依法招標意識顯著增強，招標采購制度逐漸深入人心。但從我們近幾年對國家投資建設項目的審計情況看，建設工程招投標活動中違反招投標法律法規(guī)的問題還很突出，亟待引起有關部門的重視。因此，要加強工程建設招投標的管理，就要認真研究、分析行業(yè)中的主要問題，對癥下藥，采取有效措施，加強管理，促進招投標事業(yè)健康發(fā)展。

關鍵詞：房地產(chǎn)項目；項目招投標；建筑市場

中圖分類號：F293 文獻標識碼：A文章編號：1009-2374（2012）19-0005-03

自從我國頒布實施《招標投標法》以來，房地產(chǎn)項目的招投標工作逐漸地步入了法制管理的軌道，國家以法律法規(guī)的強制形式要求必須進行房地產(chǎn)項目的招投標，進行招投標工作的主要目的是為了能夠有效地避免房地產(chǎn)項目承發(fā)包當中的腐敗行為，同時也為了有效地確保房地產(chǎn)項目的內(nèi)在質量，防止房地產(chǎn)項目安全事故的發(fā)生。然而，近些年來，不斷發(fā)生的房地產(chǎn)項目事故讓我們看到了我國房地產(chǎn)項目招投標中所存在的問題。

1建筑項目招投標管理中的問題分析

房地產(chǎn)項目招投標管理當中所存在的諸多問題，與我國當前所處的雙重轉型發(fā)展階段有著極為密切的關系。在當今體制轉換的特殊時期，改革的不到位以及改革的漸進性所導致的監(jiān)管監(jiān)督缺失、制度缺陷等是產(chǎn)生建筑項目招投標管理問題最根本的原因。

1.1法律法規(guī)不夠完善和健全

我國相關招投標管理辦法、規(guī)章制度及法律法規(guī)等規(guī)范性文件，都是由我國的政府各級人大、地方人大、國家相關部委和全國人大等部門分別制定的，由于各自的立場與角度不同，并且受到了部門利益的負面性影響，導致實際上的部門壟斷、條塊分割，甚至產(chǎn)生上位法和下位法二者之間的抵觸和沖突問題，上位法的《招標投標法》和一些地方及部委的招投標文件相沖突，這便使得法律約束力大大降低。由于現(xiàn)行有關招投標管理的管理辦法、部門規(guī)章、法律法規(guī)所涉及的監(jiān)管主體和執(zhí)法主體不同，而且調整的是不同的工程項目，共同對房地產(chǎn)項目的招投標工作加以規(guī)范，再加上制定的各方嚴重的缺乏協(xié)調與配合，最終導致執(zhí)行的不到位。

1.2缺乏必要的監(jiān)督

根據(jù)有形建筑市場的具體要求，房地產(chǎn)項目交易應當由業(yè)主招標、政府監(jiān)督、中介代理，三者互相牽制，并且形成一個有機的整體。然而在實際的運行過程當中，相關職能部門行為不規(guī)范、職責不明確，對招投標共同的監(jiān)管嚴重的不到位。一方面是由于招標代理機構和監(jiān)督交易中心職能上的混淆，另一方面則是體制方面的原因。除此之外，職能部門的監(jiān)督不力和管理不嚴方面的影響因素也是不容忽視的。

1.3存在多頭領導

現(xiàn)階段，我國房地產(chǎn)項目招投標過程當中存在著嚴重的多頭管理的不良現(xiàn)象，從中央級開始，便劃分成了各專業(yè)部委和建設部委，并且順著這兩條主要的脈絡進而又發(fā)展成了各省市地方房地產(chǎn)項目的主管部門以及專業(yè)部委所創(chuàng)設的房地產(chǎn)項目的招投標機構。這兩類不同的機構設置，根據(jù)自身的工作內(nèi)容和工作范圍，實施發(fā)布著各自不同的招投標規(guī)定，這便使得原本較為統(tǒng)一的建筑招投標市場，在房地產(chǎn)項目發(fā)包當中，人為地被劃分為了專業(yè)工程和房地產(chǎn)項目，導致政府部門所設置的建筑項目主管部門只能對房地產(chǎn)項目市場招投標進行管理，但是卻無法涉及專業(yè)工程的招投標管理工作。這種職能方面的重疊設置，削弱和分割了房地產(chǎn)項目的市場功能。

1.4行政干預，政企不分

很多地方建設管理部門不僅擔當著企業(yè)經(jīng)理人的角色，而且擔當著主要部門領導的角色，自己既要進行政策的制定，而且還得自行的監(jiān)督和執(zhí)行，最終使得房地產(chǎn)項目的招投標管理工作無法順利開展，并且也無法形成以及發(fā)揮市場機制的作用。一些地方政府部門的領導人員甚至以行政的方式來對建筑市場進行干預，比如打電話、寫條子、介紹施工單位和施工隊伍等等，對建筑市場的正常運行造成了嚴重的干擾。

2產(chǎn)生問題的根源

第一，建筑市場分層次競爭格局尚未形成，總承包、專業(yè)承包、勞務承包的市場層次不明顯，眾多同業(yè)務性質的總承包企業(yè)和專業(yè)承包企業(yè)共同爭搶總承包市場，使總承包市場出現(xiàn)過度競爭局面。加之各企業(yè)在資質等級上無明顯差距，使總承包市場層次上的競爭更為激烈。

第二，建筑市場供需關系失衡。隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，建筑業(yè)也獲得大發(fā)展，在這一進程中，建筑施工隊伍發(fā)展過快，形成隊伍多、項目少的格局，現(xiàn)在全國建筑施工企業(yè)已達6.56萬家，且成為農(nóng)村勞動力轉換的重要場所，如此龐大的施工隊伍加劇了市場供需的失衡，企業(yè)為生存，必然會不擇手段。

第三，招投標市場不完善，監(jiān)管力度不足，深入研究招投標市場變化以及進一步完善的辦法不多?，F(xiàn)行的辦法又容易受到地方保護、行政干預等人為因素的影響。嚴格執(zhí)行時，阻力較大，造成監(jiān)管的公信度降低，這些因素又從另一面助長了市場的不規(guī)范行為。

3解決項目招投標中的問題措施

3.1建立和完善相關法律法規(guī)

一方面應當加強招投標備案制度，切實地貫徹落實有關招投標管理的書面報告制度、邀請招標批準制度、招標結果公示制度等；在監(jiān)督工作上，應當深入地加以延伸與拓展，對招投標結果和合同簽訂執(zhí)行情況進行跟蹤監(jiān)督；在重視程序性監(jiān)督的前提下，重點突出建筑招投標內(nèi)容方面的合法性監(jiān)督及合理性監(jiān)督。另一方面，相關部門應當結合房地產(chǎn)項目招投標管理工作的具體現(xiàn)狀，明確地規(guī)定評標委員會組成、招標文件編制、合同及標底的履行、投標人資格審查等操作規(guī)程，并且對合同文本與招標文件進行統(tǒng)一規(guī)范，為招標代理機構、投標人和招標人，依法進行招投標工作提供必要的法律依據(jù)。

3.2強化招投標管理隊伍的綜合素質

應當有針對性、有計劃、有目的地培養(yǎng)出一批綜合素質較高的招投標管理人才，并且對招投標管理人員的綜合素質和綜合能力進行嚴格的考核和審查，考核合格之后才可以持證上崗。與此同時，應當將業(yè)績考評和上崗證的時效性掛鉤，使招投標管理人員在自加壓、有競爭以及有條件的環(huán)境當中去鞭策自我與創(chuàng)造自我。

3.3處理好行業(yè)管理與統(tǒng)一管理二者之間的關系

有形的房地產(chǎn)項目承包市場的建立，應當始終堅持行業(yè)管理和統(tǒng)一管理相結合的管理體制：（1）統(tǒng)一管理機構應當主動與積極地加強與行業(yè)主管部門之間的合作，尊重行業(yè)主管部門的意見和建議以及行業(yè)工程的特點，攜手來將房地產(chǎn)項目的招投標管理工作抓好；（2）必須切實地維護房地產(chǎn)項目管理工作的統(tǒng)一管理，任何單位、任何部門以及任何行業(yè)的房地產(chǎn)項目都必須嚴格地根據(jù)相關規(guī)定來公開招標。

3.4加強執(zhí)法檢查力度

應當深入地探究我國房地產(chǎn)項目招投標市場監(jiān)督不力的根本原因，并且不斷地充實力量、健全機構、增加必要的經(jīng)費、加大監(jiān)管的力度，真正地落實我國《招標投標法》當中所列舉的諸多的違法亂紀惡劣行為的處罰，全面地維護我國法律的權威性和強制性。

4結語

房地產(chǎn)項目招投標的核心所體現(xiàn)的是公正、公平的競爭原則，然而，在經(jīng)濟利益的驅使和誘惑下，房地產(chǎn)項目招投標市場中出現(xiàn)了許多的不正當競爭以及不公平競爭，進而導致房地產(chǎn)項目的招投標屬性嚴重地受到了扭曲，再加上各級部門的監(jiān)管不到位和監(jiān)管不力等一系列問題的存在，最終影響了我國房地產(chǎn)項目招投標工作的順利開展，嚴重地制約了房地產(chǎn)項目招投標管理工作的有序進行。由此看來，詳細以及深入地分析我國房地產(chǎn)項目招投標管理過程當中所存在的諸多問題及其產(chǎn)生的具體原因，并且有針對性地將這些問題加以有效地解決，是當前我國房地產(chǎn)項目的相關管理人員、各級管理部門以及國家政府部門的一項迫切的任務。

參考文獻

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作者簡介：張亞楠（1979-），男，山西五臺人 ，中交投資有限公司工程師，研究方向：房地產(chǎn)項目經(jīng)營及招（投）標管理。

（責任編輯：王書柏）