孫紅巖

摘要：由于中國當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢極為復(fù)雜，要研究中國的宏觀經(jīng)濟(jì)政策問題，須對中國的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢有準(zhǔn)確的定位。社會主義市場經(jīng)濟(jì)是國家宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)，也是法制經(jīng)濟(jì)。社會主義市場經(jīng)濟(jì)活動只有在國家宏觀調(diào)控下，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)運行，才能健康發(fā)展。審計監(jiān)督既是宏觀調(diào)控體制的重要環(huán)節(jié)，更是法制建設(shè)的重要組成部分，建立與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制必須加強(qiáng)審計監(jiān)督。

關(guān)鍵詞：社會主義市場經(jīng)濟(jì)；宏觀調(diào)控；審計監(jiān)督；環(huán)保審計

中圖分類號：F239文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2012）15-0079-02

一、社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要宏觀調(diào)控

宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的實施手段則主要是經(jīng)濟(jì)手段，因此具有非強(qiáng)制性。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控是通過政府參與市場（充當(dāng)“運動員”的角色），通過對市場的調(diào)節(jié)，改變市場信號，從而使微觀經(jīng)濟(jì)主體的行為發(fā)生變化，從而使經(jīng)濟(jì)總量發(fā)生變化，來矯正宏觀經(jīng)濟(jì)失衡，維持宏觀經(jīng)濟(jì)平衡的。經(jīng)濟(jì)手段包括貨幣政策、財政政策等，這些政策的運用，會對商品市場、勞動力市場、資本市場、貨幣市場、外匯市場等市場的供求產(chǎn)生影響，繼而會對市場價格產(chǎn)生影響，從而使微觀經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)利益發(fā)生變化，從而促使其調(diào)整其行為，最終重新恢復(fù)市場平衡。在市場經(jīng)濟(jì)中，除非是在戰(zhàn)爭時期，政府是沒有理由普遍采用行政手段和司法手段來進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的，因為政府采用行政手段和司法手段來進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控從根本上是與市場機(jī)制相排斥的，這樣做的結(jié)果是政府對市場的替代，從而也就必然導(dǎo)致市場優(yōu)長的喪失，造成社會福利的根本性下降。同樣需要說明的是，撇開特殊的戰(zhàn)爭背景，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)的實現(xiàn)有的時候也是可以采取行政和司法手段的，例如在嚴(yán)重的通貨膨脹條件下，政府可以采取直接控制收入增長的收入政策來抑制通貨膨脹，但這類政策的采用除非迫不得已，應(yīng)該禁止政府使用，并且政府要使用這類手段，也必須獲得政府立法機(jī)構(gòu)的授權(quán)。中國經(jīng)濟(jì)不管是在全球范圍還是從自身發(fā)展進(jìn)程角度，其長期發(fā)展?jié)摿颓熬按_實值得我們充滿信心。從全球范圍來說，中國經(jīng)濟(jì)與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比，有新的經(jīng)濟(jì)增長點，制度改革進(jìn)一步提高生產(chǎn)力的潛力較大，工業(yè)化、城市化擴(kuò)展空間也很大。同時，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)具有一定國際競爭力、抗風(fēng)險能力和體制條件，具備實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)和空間。從自身發(fā)展進(jìn)程來說，中國經(jīng)濟(jì)尚處于起飛階段，進(jìn)一步發(fā)展空間巨大，而且中國經(jīng)濟(jì)具有世界上獨一無二的市場規(guī)模，這樣的市場規(guī)模將為中國技術(shù)持續(xù)創(chuàng)新與發(fā)展提供基石和可能，以保證中國經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。在前現(xiàn)代社會，市場規(guī)模作為技術(shù)發(fā)展的關(guān)鍵因素使中國經(jīng)濟(jì)取得了世界矚目的成就；雖然在工業(yè)革命之后，數(shù)學(xué)模型以及可控試驗等科學(xué)技術(shù)的出現(xiàn)使規(guī)模在技術(shù)進(jìn)步中的優(yōu)勢消失；但在經(jīng)濟(jì)全球化和信息技術(shù)高速發(fā)展的今天，技術(shù)進(jìn)步與技術(shù)的應(yīng)用必須以需求為支撐，隨著技術(shù)應(yīng)用中累計規(guī)模效應(yīng)逐步被即時規(guī)模效應(yīng)所取代，市場規(guī)模的大小正成為新技術(shù)需求大小的關(guān)鍵因素，市場規(guī)模又將成為未來技術(shù)進(jìn)步的關(guān)鍵因素甚至是決定性因素之一。所以，不管是外部環(huán)境比較還是自身條件分析，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力和前景是非常樂觀的，但要想將潛在的優(yōu)勢和潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實優(yōu)勢與能力，特別是在當(dāng)前國內(nèi)外條件下，阻礙因素也非常多。

二、審計在社會主義市場經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控中的地位與作用

1.社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制需要宏觀調(diào)控，審計監(jiān)督是宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容。中國的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用是以國家宏觀調(diào)控為前提的。由于市場調(diào)節(jié)具有自發(fā)性、盲目性、滯后性等弱點和消極，特別是目前經(jīng)濟(jì)體制改革正在進(jìn)一步深入，處在由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌時期，市場發(fā)育不成熟，競爭規(guī)則不健全，財經(jīng)法規(guī)不完備，人們對市場經(jīng)濟(jì)還缺乏全面的認(rèn)識。在這種情況下，必須運用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和管理，不僅利用市場經(jīng)濟(jì)“無形的手”發(fā)揮價值規(guī)律的作用，同時利用“有形的手”加強(qiáng)宏觀調(diào)控，以保證供求總量的平衡、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理和國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速的發(fā)展。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控是一項龐大的系統(tǒng)工程，它包括兩大部分：調(diào)節(jié)和監(jiān)督。執(zhí)行調(diào)節(jié)職能的主要是計劃、金融、稅務(wù)和財政。他們通過國家計劃、信貸、貨幣投放、稅收政策以及財政支持等手段進(jìn)行調(diào)節(jié)，保證國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)地發(fā)展。上述部門在調(diào)節(jié)的同時，還通過其業(yè)務(wù)履行監(jiān)督的職能。目前，對市場經(jīng)濟(jì)運行進(jìn)行監(jiān)督的部門主要有：工商、財稅、物價、統(tǒng)計以及各專業(yè)管理部門，以上多數(shù)是屬于專業(yè)性監(jiān)督。通過各自的專業(yè)對經(jīng)濟(jì)活動的某一方面或某一行業(yè)依法進(jìn)行監(jiān)督，所監(jiān)督的僅限于分管的專業(yè)活動，還有一定的局限性，需要審計進(jìn)行再監(jiān)督。審計在監(jiān)督范圍和關(guān)系上不同于其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，是具有獨立性的綜合監(jiān)督。審計監(jiān)督以其特有的方式在宏觀調(diào)控體系中居于不可替代的地位。在中國經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系中，審計不但同其他專業(yè)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門一樣負(fù)有對企事業(yè)單位實施監(jiān)督的責(zé)任，而且還要對各專業(yè)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門實行經(jīng)濟(jì)再監(jiān)督，并為宏觀調(diào)控提供審計信息，提出審計意見，供宏觀決策參考。因此，審計監(jiān)督是國家和各級政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理必不可少的手段，是宏觀管理的重要內(nèi)容，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

2.社會主義市場經(jīng)濟(jì)企業(yè)改制過程中內(nèi)部審計的作用。內(nèi)部審計應(yīng)對國企改制過程進(jìn)行全程審計監(jiān)督，保障國有資產(chǎn)安全、完整，充分利用掌握的信息，保證改制的順利進(jìn)行。構(gòu)建審計防護(hù)網(wǎng)，確保國有資產(chǎn)不流失。在改制實施過程中，內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)、國家審計機(jī)關(guān)、外部審計組織應(yīng)共同檢查與改制有關(guān)的法律、法規(guī)及制度的執(zhí)行情況，及時糾正偏離這些規(guī)定的行為。這就要求內(nèi)審機(jī)構(gòu)通過審計監(jiān)督，重點關(guān)注國企改制中的資產(chǎn)評估、處置環(huán)節(jié)，查處人為低估國有資產(chǎn)、隱匿、轉(zhuǎn)移或非法處置國有資產(chǎn)及隨意核銷資產(chǎn)等違法違規(guī)行為，確保國有資產(chǎn)不流失，促進(jìn)國企改制健康運行。對發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)予以揭示，進(jìn)行深入研究和分析，并有針對性地向企業(yè)管理層提出意見和建議，防范改制過程中的國有資產(chǎn)流失。加強(qiáng)溝通，完善方案，保證改制進(jìn)程。由于信息的時效性及成本效益性，根據(jù)調(diào)查信息形成的改制方案不可能是最佳方案，在具體執(zhí)行過程中難免會發(fā)生與實際經(jīng)濟(jì)活動不盡相同的情況，同時也會不斷出現(xiàn)新情況和新問題，需要企業(yè)及時掌握情況，完善改制方案，采取相應(yīng)對策。內(nèi)部審計應(yīng)利用接觸對象層次多、范圍廣的優(yōu)勢，發(fā)揮承上啟下的信息傳遞者作用，把企業(yè)部門和職工的問題與意見客觀、及時地反饋給企業(yè)改制小組，同時將有關(guān)的政策法規(guī)及改制意圖、程序、方法下傳給職工。發(fā)揮內(nèi)部審計為改制工作充實信息、完善工作思路、爭取職工支持等方面的作用，確保改制工作順利進(jìn)行。

3.社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要通過加強(qiáng)審計監(jiān)督維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序。社會主義市場經(jīng)濟(jì)是有序經(jīng)濟(jì)，是法制經(jīng)濟(jì)，絕不是完全自由經(jīng)濟(jì)，也不是想怎么干就怎么干，它需要完備的法律來規(guī)范和保障。首先是立法，制定或修訂適合市場經(jīng)濟(jì)的法規(guī)制度，然后有關(guān)部門和單位貫徹落實這些法律制度。但是，歷史的經(jīng)驗告訴我們，任何一項法規(guī)制度的貫徹，如果缺乏有效的監(jiān)督，是不可能得到切實貫徹的，法律也成了紙上談兵流于形式。因此，必須有強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督，對執(zhí)行好的予以肯定，對執(zhí)行不好或違反的予以處罰和糾正，保證法規(guī)制度的正確貫徹。依法審計是審計部門的神圣職責(zé)，審計又是綜合性的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，對保證法規(guī)的貫徹有著重要的作用。通過審計，可以檢查法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況，保證法規(guī)的落實；可以把貫徹的情況和問題反饋給立法機(jī)關(guān)和管理部門，以改進(jìn)立法工作和改善宏觀調(diào)控。審計是綜合性經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，與其他專業(yè)監(jiān)督比較，它具有以下特點：一是范圍寬；二是層次高；三是內(nèi)容實。

4.社會主義市場經(jīng)濟(jì)中需加強(qiáng)政府環(huán)境審計。政府環(huán)境審計應(yīng)實行“綠色”審計。綠色審計是指審計機(jī)關(guān)從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，依法獨立檢查被審計單位的會計憑證、會計賬簿、會計報表以及其他與財政收支、財務(wù)收支有關(guān)的資料和資產(chǎn)，監(jiān)督財政收支、財務(wù)收支真實、合法和效益的行為，確保綠色會計制度的科學(xué)性和順利實施。它是對如實披露其資源、環(huán)境情況以及環(huán)境經(jīng)濟(jì)責(zé)任鑒證的特殊審計，用以證實其真實性、合法性。目前，中國政府審計的管理體制是，省以下審計機(jī)關(guān)受本級政府和上級審計機(jī)關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上以上級審計機(jī)關(guān)為主。如何在這種松散型的體制下，調(diào)動地方審計機(jī)關(guān)和環(huán)境審計人員的積極性，最好的辦法是盡快實行綠色審計制度。國家根據(jù)各省、市、地區(qū)的不同情況，分別將草原、林地、綠化、江河污染等內(nèi)容作為評價指標(biāo)，審計地方領(lǐng)導(dǎo)所出臺的經(jīng)濟(jì)決策和所謂“政績”是否以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，樹立綠色GDP社會可持續(xù)發(fā)展觀，發(fā)展資源3R原則（減量化、再使用、再循環(huán)）的綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)人與自然的和諧，在審計界積極推行綠色審計監(jiān)督，加強(qiáng)綠色生態(tài)資源監(jiān)管。環(huán)境審計工作要依法審計，就要有審計依據(jù)。如果環(huán)境審計法律法規(guī)不完備、不配套，則審計監(jiān)督難以實現(xiàn)。近三十年來，中國雖然頒布了一系列環(huán)保方面的法律法規(guī)，但缺乏具體規(guī)范環(huán)境審計工作的法規(guī)。目前已頒布的《審計法》、《中國獨立審計準(zhǔn)則》等法規(guī)中，都沒有環(huán)境審計的內(nèi)容和具體實施辦法，使環(huán)境審計的實施缺少法律依據(jù)。隨著中國政治經(jīng)濟(jì)體制改革的深入發(fā)展，審計的領(lǐng)域?qū)⒉粩嗤卣?，環(huán)境審計成為一種現(xiàn)實需要，審計標(biāo)準(zhǔn)滯后的矛盾將日益突出。因此，建立和完善相關(guān)的審計準(zhǔn)則，做到有法可依，有章可循，是政府審計發(fā)展的一個必然趨勢。政府審計機(jī)關(guān)的首要任務(wù)是盡快制定出環(huán)境審計準(zhǔn)則和開展環(huán)境審計的具體辦法，為開展環(huán)境審計提供切實的依據(jù)。

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[責(zé)任編輯 陳丹丹]