晏子

[摘要]全球化的發(fā)展給中國帶來了巨大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，如今的中國不僅在國際政治中扮演著重要角色，而且成為世界經(jīng)濟(jì)的重要發(fā)動(dòng)機(jī)。隨著越來越多的中國企業(yè)開始在非洲從事直接投資業(yè)務(wù)，中國企業(yè)開始在全球?qū)崿F(xiàn)資源配置，中國的經(jīng)濟(jì)利益開始延伸到全球各地。在投資過程中，中國采取了與西方發(fā)達(dá)國家不同的模式，雖然取得了良好的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。但也面臨著一系列問題。海外投資對(duì)現(xiàn)如今的中國來說極為重要，為促進(jìn)中國對(duì)非洲的海外投資，分析說明當(dāng)前中國海外投資的現(xiàn)狀以及對(duì)此提出相應(yīng)的對(duì)策具有十分重要的研究意義。

[關(guān)鍵詞]海外投資；中國；非洲；現(xiàn)狀；特點(diǎn)；對(duì)策

一、中國進(jìn)行海外的投資的原因及目的

1.中國的國家戰(zhàn)略需求以及投資地的吸引力

（1）中國的國家戰(zhàn)略需求

黨的十七大報(bào)告明確指出：“堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國策，把‘引進(jìn)來和‘走出去更好地結(jié)合起來”“走出去”是指以中國的公司為主導(dǎo)，服務(wù)于中國公司戰(zhàn)略的一種跨國整合模式，我們從中可以獲得更多的利益。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略對(duì)于我國轉(zhuǎn)移過剩的生產(chǎn)能力，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，獲取先進(jìn)技術(shù)，突破貿(mào)易壁壘等具有重要意義。另外，中國雖然地大物博，但由于人口眾多，人均資源占有量很低，中國資源越發(fā)依賴于國際市場。

（2）投資地的吸引力分析

①非洲地區(qū)礦藏資源豐富 ：根據(jù)國際礦業(yè)的最新統(tǒng)計(jì)資料顯示，世界上已經(jīng)探明的150種地下綜合性礦產(chǎn)資源在非洲均有儲(chǔ)藏，尤其是與發(fā)展高科技和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)的50多種貴重稀有礦產(chǎn)品，在非洲的儲(chǔ)藏量異常巨大，其中至少有17種礦產(chǎn)的儲(chǔ)量占世界第一位。特別值得一提的是，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展“第一資源”的石油在非洲已探明的儲(chǔ)量超過950億桶，約占世界總儲(chǔ)量的8%。而且非洲石油品種多、質(zhì)量高，這對(duì)于礦產(chǎn)開采都是極其優(yōu)越的條件。②非洲的市場需求龐大;非洲投資網(wǎng)提供的數(shù)據(jù)顯示，非洲國家每年要花1700億美元用于進(jìn)口，約83%GDP(約為4600億美元)用于消費(fèi)。特別需要指出的是，非洲國家的經(jīng)濟(jì)增長已經(jīng)連續(xù)六年創(chuàng)下歷史之最，而且過去十年的經(jīng)濟(jì)增速超過了世界平均水平。③非洲國家動(dòng)蕩不安的政局得到了根本性改觀 :一方面，延續(xù)多年的安哥拉、塞拉利昂、剛果(金)和利比里亞等國的國內(nèi)沖突有所緩和，絕大多數(shù)國家政治趨于穩(wěn)定。另一方面，非洲國家制定了《非洲發(fā)展新伙伴計(jì)劃》作為非洲整體發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持以非洲自主發(fā)展為中心，重視與國際社會(huì)協(xié)調(diào)關(guān)系，并付諸實(shí)踐，為非洲各國經(jīng)濟(jì)振興創(chuàng)造了有利環(huán)境。④“向東看”開始成為非洲國家對(duì)外政策的戰(zhàn)略性選擇:世界銀行非洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)顧問哈里·布羅德曼博士在其撰寫的《非洲的絲綢之路——中國和印度的經(jīng)濟(jì)新疆界》中指出，中國與印度這兩個(gè)亞洲新興經(jīng)濟(jì)體的迅速發(fā)展，將有助于非洲擺脫過度依賴少數(shù)幾種初級(jí)商品的局面，從而提高出口的多元化，并且轉(zhuǎn)而增加生產(chǎn)勞動(dòng)力密集型的輕工制成品及服務(wù)。

2.國際分工和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求

在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，無論中國還是非洲，都日益成為國際統(tǒng)一市場體系的一個(gè)組成部分。中國和非洲的經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展水平?jīng)Q定了它們?cè)趪H分工中處于不同的位置。經(jīng)過多年的快速增長，中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大增強(qiáng)，科學(xué)技術(shù)水平不斷提高。目前，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折階段，出現(xiàn)著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型增長的趨勢。但與發(fā)達(dá)國家相比，中國企業(yè)技術(shù)水平較低，對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)要求不高，對(duì)以非熟練勞動(dòng)力為主的非洲較為適用。同時(shí)對(duì)非洲投資的技術(shù)和資金門檻較低。這一投資環(huán)境非常適合中國為數(shù)眾多的中小企業(yè)到當(dāng)?shù)赝顿Y。除紡織、家電行業(yè)外，交通運(yùn)輸、建筑等行業(yè)也是中國已經(jīng)發(fā)展成熟的行業(yè)，這些行業(yè)完全可以并且能夠逐步開展對(duì)非洲的投資活動(dòng)，以充分利用當(dāng)?shù)氐谋容^優(yōu)勢。

二、中國對(duì)非洲進(jìn)行海外投資的基礎(chǔ)及保障

1.中國政府與非洲國家持續(xù)的政治友好為中國企業(yè)開拓非洲市場奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

從1955年萬隆會(huì)議新中國領(lǐng)導(dǎo)人同非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人第一次握手，到紀(jì)念萬隆會(huì)議50周年會(huì)議中國和亞非國家共同推動(dòng)建立亞非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系；從爭取民族解放的“自由戰(zhàn)士”，到非洲國家支持恢復(fù)新中國在聯(lián)合國的合法席位；從中非建設(shè)者們共同用血汗筑就坦贊鐵路，到中非共同建立中非合作論壇，再到非行理事會(huì)年會(huì)在中國召開，中國與非洲國家在各個(gè)領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作為中國企業(yè)進(jìn)入非洲市場搭建了寬闊的平臺(tái)。

2.基于鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”的各項(xiàng)“新政”創(chuàng)造了中國企業(yè)進(jìn)入非洲市場的有利條件

（1）打通“綠色通道”。為了協(xié)助中國企業(yè)走向非洲，中國與非洲26個(gè)國家簽訂了雙邊促進(jìn)和保護(hù)投資協(xié)定，與八個(gè)國家簽訂了避免雙重征稅協(xié)定。

（2）構(gòu)造協(xié)調(diào)機(jī)制。中國人民銀行牽頭，與外交部、商務(wù)部、財(cái)政部、中國進(jìn)出口銀行、中國銀行等建立了對(duì)非工作協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)和推動(dòng)中國企業(yè)與非洲企業(yè)的投資與貿(mào)易合作。

（3）提供資金援助。國家開發(fā)銀行建立50億美元的中非發(fā)展基金，并且在未來三年還將向非洲投放200億美元援助。4.開展“空中接力”。中國“長征三號(hào)乙”運(yùn)載火箭成功將尼日利亞通信衛(wèi)星一號(hào)送上太空。這是中國首次以火箭、衛(wèi)星以及發(fā)射支持的整體方式為國際用戶提供商業(yè)衛(wèi)星服務(wù)，中國在非企業(yè)將大受裨益。

三、中國在非洲進(jìn)行海外投資的現(xiàn)狀及制約因素

1.中國在非洲海外投資的基本特征

首先，直接投資顯著增長覆蓋率高。最近10年來，中國企業(yè)對(duì)非洲的直接投資增長顯著。2004年到2009年，投資增長超過300%。同時(shí)，中國企業(yè)在非洲投資的區(qū)域比例已經(jīng)達(dá)到83%，直接投資項(xiàng)目分布在非洲49個(gè)國家與地區(qū)。其次，投資主體多元化。過去，投資非洲以國家經(jīng)濟(jì)援助、大型企業(yè)承擔(dān)為主。隨著中小企業(yè)力量的增強(qiáng)及非洲的開發(fā)，非洲國家逐步成為中小企業(yè)投資首選。再次，投資模式新穎多元 與西方發(fā)達(dá)國家不同，中國在非洲倡導(dǎo)一種新的投資模式：主權(quán)國家之間的平等互利與互不干涉；采用交鑰匙(key—in—hand)的方式投資基礎(chǔ)設(shè)施以換取資源。所謂交鑰匙，是指中國在工程基本建設(shè)(也可以包括工程設(shè)計(jì))、設(shè)備安裝(也可以包括技術(shù)轉(zhuǎn)讓)、調(diào)試運(yùn)行合格后(也可以包括專業(yè)培訓(xùn)），把整個(gè)工程項(xiàng)目的管理使用權(quán)交給東道國。

2.投資地及西方外部制約因素

（1）西方國家大肆宣傳中國實(shí)行“新殖民主義

隨著中國對(duì)非洲直接投資正面經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的顯現(xiàn)，西方世界對(duì)中國在非洲投資活動(dòng)的態(tài)度開始發(fā)生變化。中國企業(yè)在非投資發(fā)展，擠占了歐美等發(fā)達(dá)國家的市場份額，由此，西方國家大肆宣傳中國實(shí)行“新殖民主義”。受此影響，部分非洲國家政府出臺(tái)政策，或嚴(yán)格限制中國在某些領(lǐng)域的投資比例，或?qū)χ袊a(chǎn)品實(shí)施反傾銷調(diào)查。

（2）非洲民眾的反華情緒日益高漲

投資非洲的民眾基礎(chǔ)也在發(fā)生變化。過去，非洲人民對(duì)中國在非投資十分歡迎，而現(xiàn)在，不少民眾認(rèn)為中國企業(yè)是資源掠奪者，沒給當(dāng)?shù)匕傩諑韺?shí)質(zhì)利益。甚至與中國最為友好的非洲國家坦桑尼亞都發(fā)生了反華事件。這種反華事件很有可能擴(kuò)大為政府意志。

（3）非洲動(dòng)蕩的政局及不健全的法制、市場制度

非洲大陸自建立主權(quán)國家以后，長期成為世界政治局勢最為動(dòng)蕩的地區(qū)之一。由于缺乏民主制度，政變、戰(zhàn)爭不斷，外國投資者的利益無法得到保證，使得大量外國資本望而卻步。近年來，非洲政治動(dòng)蕩的局面大大改觀，總體上比較穩(wěn)定。但是，由于民主制度缺失，社會(huì)不同派別矛盾尖銳，致使局部動(dòng)蕩、沖突屢有發(fā)生，給中國投資者帶來極大的政治風(fēng)險(xiǎn)。盡管近年來非洲國家紛紛加強(qiáng)市場體制改革，但非洲國家市場經(jīng)濟(jì)普遍發(fā)展滯后，市場秩序混亂。信用缺失，法制不健全。這些都使得中國在非投資遇到障礙。

3.中國自身存在的問題和缺陷

（1）中國政府對(duì)海外投資的監(jiān)管不力

中國政府對(duì)企業(yè)海外投資缺乏有效監(jiān)管；缺乏投資宏觀環(huán)境評(píng)估體制和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制；在非洲當(dāng)?shù)?，缺乏全方位、多層次公關(guān)戰(zhàn)略。應(yīng)對(duì)非洲投資新挑戰(zhàn)，中國政府的管理能力有待提升。投資機(jī)會(huì)稍縱即逝，但投資審批程序復(fù)雜、效率偏低，導(dǎo)致部分企業(yè)特別是國企錯(cuò)失海外良機(jī)。

（2）部分投資者缺乏長遠(yuǎn)投資戰(zhàn)略、行為不規(guī)范

隨著在非洲投資的中國民營企業(yè)的增加，在中國企業(yè)中出現(xiàn)了一些不規(guī)范的投資行為，影響了中國投資者在東道國的整體形象，給中國對(duì)非洲直接投資造成了不利影響。有些在非洲投資的中國企業(yè)社會(huì)誠信意識(shí)不足，出現(xiàn)違約行為，其中最常見的莫過于勞資糾紛問題。一些企業(yè)追求短期利益而破壞了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，還有些企業(yè)制造假冒偽劣產(chǎn)品。這些都傷害了中非兩國人民的感情，給繼續(xù)投資帶來障礙。

四、促進(jìn)和改善中國海外投資現(xiàn)狀的對(duì)策

1.積極促進(jìn)與非洲國家的戰(zhàn)略友好關(guān)系，為海外投資營造良好環(huán)境

良好的政治關(guān)系是經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要保證，二者也是相輔相成的。在當(dāng)前的國際局勢下，中國對(duì)非洲的開發(fā)不可能走西方殖民主義掠奪式投資的老路，非洲也不可能要求中國完全提供無償援助，雙方只有在互惠互利的基礎(chǔ)上，才可能實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。因此，中非政府都應(yīng)堅(jiān)持“平等互利，共同發(fā)展”的指導(dǎo)方針，在平等合作中實(shí)現(xiàn)雙贏。

2.在非洲建立全方位、多層次的公共戰(zhàn)屢

長期以來，中國在非洲缺乏全方位、多層次的公關(guān)戰(zhàn)略。中國歷來側(cè)重與非洲國家執(zhí)政黨關(guān)系，忽視了反對(duì)黨或在野黨的作用，致使反對(duì)黨或在野黨對(duì)中國政府及企業(yè)存在不滿。此外，中國對(duì)非洲援助一直走“宏大”路線，援助停留在政府形象層面，缺乏真正的惠民公關(guān)戰(zhàn)略。

3.鼓勵(lì)和引導(dǎo)中國企業(yè)在非洲進(jìn)行規(guī)范投資，積極參與非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

中非雙方政府應(yīng)該加強(qiáng)合作，聯(lián)合打擊不規(guī)范的投資行為。非洲東道國政府除對(duì)中國企業(yè)不規(guī)范的投資行為依法進(jìn)行處理外，還應(yīng)與中國政府建立信息交流平臺(tái)，將這些企業(yè)的情況通知中國政府，中國政府可在細(xì)致調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)這些企業(yè)的對(duì)外投資行為加以限制，比如給相關(guān)企業(yè)以警告處分，或者勒令整改等。其次，對(duì)中國企業(yè)而言，對(duì)東道國基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資不但能夠獲得不錯(cuò)的回報(bào)，而且可為將來投資于東道國其他行業(yè)創(chuàng)造條件。中國政府應(yīng)該誘導(dǎo)中國企業(yè)加大對(duì)非洲國家基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，如給予稅收減免、補(bǔ)貼或以優(yōu)惠條件提供貸款和海外投資保險(xiǎn)等。

4.政府應(yīng)當(dāng)幫助和引導(dǎo)企業(yè)合理安排投資

短期內(nèi)投資非洲，一是要借助資深中介機(jī)構(gòu)，梳理掌握非洲投資信息。二是可考慮組建自主管理商會(huì)和非洲商業(yè)論壇，定期了解投資形勢，及時(shí)獲取風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，加強(qiáng)溝通，防止中國企業(yè)間相互壓價(jià)，惡性競爭。三是結(jié)合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)狀和企業(yè)實(shí)際情況，制定非洲發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)行分步走戰(zhàn)略。首先通過調(diào)研及評(píng)估，選擇合適的方式，進(jìn)入非洲市場。其次，提高產(chǎn)品質(zhì)量，建立信用制度。最后，企業(yè)可以通過企業(yè)責(zé)任?的履行，在當(dāng)?shù)貥淞⒘己眯蜗?，增加與當(dāng)?shù)孛癖娂捌髽I(yè)和政府的互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)在當(dāng)?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展。

5.樹立中國的大國形象，應(yīng)對(duì)西方國家?guī)淼奶魬?zhàn)

中國政府應(yīng)當(dāng)同非洲國家聯(lián)合起來，共同抵制西方發(fā)達(dá)國家關(guān)于中國對(duì)非洲直接投資的歪曲事實(shí)的宣傳和挑撥。一方面，雙方政府應(yīng)通過各自的媒體，以事實(shí)為依據(jù)，針對(duì)發(fā)達(dá)國家對(duì)中國投資非洲不切實(shí)際的詆毀和指責(zé)進(jìn)行有力的反駁；另一方面，加大宣傳力度，樹立良好形象。同時(shí)遇到問題應(yīng)該協(xié)商解決，以免擴(kuò)大化。

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