楊繼勛

面對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長下行、物價高位運(yùn)行的雙重挑戰(zhàn)，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出了穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)。全國金融工作會議、總、分行工作會議，也對人民銀行履職提出了具體而明確的要求，作為基層央行要認(rèn)真學(xué)習(xí)，抓好落實，不斷探索基層央行履職新途徑，以華坪為例，我們要堅持“四個結(jié)合”全力推動縣域經(jīng)濟(jì)金融科學(xué)發(fā)展。

一、堅持“穩(wěn)中求進(jìn)”與“加快發(fā)展”相結(jié)合

中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確，推動2012年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，要突出把握好“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)。也就是說，要在宏觀政策、經(jīng)濟(jì)增長、物價水平和社會大局保持穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，追求進(jìn)一步的發(fā)展。作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)展不足仍然是華坪最大的問題，2011年，全縣生產(chǎn)總值34.3億元，占全市178.5億元的19.22%，與云南省縣域經(jīng)濟(jì)排名第一的官渡區(qū)相比，其地區(qū)生產(chǎn)總值549.23億元，差距非常明顯；因此，我們僅是穩(wěn)中求進(jìn)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，應(yīng)抓住各種機(jī)遇做到科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。只有牢固樹立經(jīng)濟(jì)金融共生共榮的理念更好地加快發(fā)展，才能保持經(jīng)濟(jì)、金融乃至社會的整體穩(wěn)定，才能逐步縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，才能為全市、全省實現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)做出貢獻(xiàn)。要結(jié)合華坪發(fā)展實際，實施好穩(wěn)健的貨幣政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投入，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，拓寬融資渠道，有效滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理資金需求。

一是要積極向上爭取政策和資金支持。繼續(xù)爭取上級對我們欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政策和資金扶持力度，用足、用活各類貨幣政策工具。首先要圍繞政策早謀劃多跟蹤。積極向上爭取地方法人金融機(jī)構(gòu)信貸規(guī)模，加大對“三農(nóng)”和小微企業(yè)的資金支持；優(yōu)先向涉農(nóng)貸款比例高、資產(chǎn)質(zhì)量管理較好的地方法人機(jī)構(gòu)提供支農(nóng)再貸款；依據(jù)華坪縣煤炭企業(yè)銀行承兌匯票使用量比較大的特點，向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)辦理票據(jù)貼現(xiàn)的需求量也大，建議可申請辦理再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)，滿足金融機(jī)構(gòu)再貼現(xiàn)需求。其次要圍繞企業(yè)勤溝通多指導(dǎo)。要選擇一批信用好、項目優(yōu)、具備良好資產(chǎn)基礎(chǔ)的重點企業(yè)，通過發(fā)行集合債券、企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)等多種方式發(fā)展直接融資。

二是優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整。緊緊圍繞“促轉(zhuǎn)變、調(diào)結(jié)構(gòu)”主線和實現(xiàn)華坪縣“三大目標(biāo)”的發(fā)展戰(zhàn)略，堅持“區(qū)別對待、有扶有控”的信貸投放原則，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)重點加大對全縣經(jīng)濟(jì)具有重大支撐性和導(dǎo)向性的重大項目、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)、技術(shù)改造、自主創(chuàng)新和現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)等重點領(lǐng)域的信貸支持，確保信貸資金投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)；特別要進(jìn)一步做好觀音庵電站、鋁型材、煤矸石綜合利用等全縣重點項目的金融服務(wù)工作，把資源優(yōu)勢、山水人文優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢；同時傾斜性加大對“三農(nóng)”、小微企業(yè)、民生保障等薄弱環(huán)節(jié)的信貸支持力度。

三是要積極向政府建言獻(xiàn)策。加強(qiáng)對政策的領(lǐng)會和把握，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)金融形勢分析，認(rèn)真幫助政府和企業(yè)創(chuàng)造融資尤其融到更多資金的條件，積極主動建言獻(xiàn)策，做到既投錢又獻(xiàn)智。促使貨幣政策與財政政策充分結(jié)合，推動政府建立多樣化的風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制、多層次的風(fēng)險補(bǔ)償基金，最大限度把吸收的存款投放在本地。整合政府和民間資金，創(chuàng)造加大信貸投入的條件和環(huán)境。

四是要強(qiáng)力推進(jìn)政銀企合作。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)堅定信心，并把發(fā)展信心落實到加強(qiáng)合作、加大對華坪經(jīng)濟(jì)的支持上來。人行要充分發(fā)揮“窗口指導(dǎo)”作用，通過出臺指導(dǎo)性意見，舉辦政銀企座談會、融資推介會、建立重點項目融資聯(lián)系機(jī)制等形式，爭取資金支持華坪發(fā)展。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)通過開展小微企業(yè)融資培育、評級授信和風(fēng)險評估，促使銀企之間形成“信息要互通、項目要互接、工作要互動”的良好局面，引導(dǎo)企業(yè)健康成長。

二、堅持“金融發(fā)展”與“防范風(fēng)險”相結(jié)合

牢固樹立“穩(wěn)定為了發(fā)展，穩(wěn)定是發(fā)展基礎(chǔ)，同時只有發(fā)展才能維護(hù)長期穩(wěn)定”的理念，在堅持積極防范化解風(fēng)險的永恒主題中，謀求金融業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

一方面，繼續(xù)圍繞當(dāng)前華坪發(fā)展的重點領(lǐng)域推動金融發(fā)展和創(chuàng)新。按照云南省政府提出的金融服務(wù)“三農(nóng)”“一創(chuàng)兩建”電視電話會議要求，全面提升金融服務(wù)“三農(nóng)”的能力和水平。一是要全面推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)。以信用農(nóng)戶、信用村和信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)評定為載體，做好7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶信用信息的采集評級工作，督促涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)科學(xué)高效使用農(nóng)戶信用信息，大力推廣“農(nóng)戶+征信+貸款”模式，促使農(nóng)戶獲得小額信用貸款，改善農(nóng)村信用環(huán)境。二是要推進(jìn)農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融網(wǎng)點全覆蓋基礎(chǔ)上開辦“惠農(nóng)便民服務(wù)”，在農(nóng)村金融服務(wù)缺失的行政村設(shè)立惠民支付代理點，通過先進(jìn)的POS等支付終端提供農(nóng)村的取款、轉(zhuǎn)賬和查詢業(yè)務(wù)，解決金融服務(wù)缺失的問題。三是要著力加大金融產(chǎn)品創(chuàng)新。充分結(jié)合華坪實際，大力推廣林權(quán)抵押貸款、農(nóng)村宅基地貸款、應(yīng)收債款質(zhì)押貸款、多戶聯(lián)保貸款、擔(dān)保公司擔(dān)保貸款等業(yè)務(wù)。要為小微企業(yè)主動把脈，量身定做金融產(chǎn)品，建立適合的信貸管理和貸款評審制度，完善信貸考核體系，鼓勵使用動產(chǎn)、應(yīng)收賬款、倉單、采礦權(quán)、土地權(quán)益等進(jìn)行抵質(zhì)押。同時要按照華坪“四大建設(shè)、一個龍頭”建設(shè)的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸模式，重點支持華坪芒果、核桃、花椒、茶葉和烤煙等為主的生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。大力推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險，加快對主要農(nóng)產(chǎn)品實行保險試點并逐步推廣，推動保險機(jī)構(gòu)對精致高效農(nóng)業(yè)給予政策傾斜。

另一方面，要高度重視并切實加強(qiáng)風(fēng)險防范，提高工作的敏感性、及時性、前瞻性和有效性。金融改革的進(jìn)程在不斷推進(jìn)，金融業(yè)蘊(yùn)含和面臨的風(fēng)險隨之加劇，主要體現(xiàn)在：地方性金融機(jī)構(gòu)資本金實力不足、法人治理和體制機(jī)制不完善；宏觀調(diào)控政策對房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響不斷加大；金融體系內(nèi)的道德風(fēng)險、金融體系外的犯罪風(fēng)險仍較多存在；民間借貸活躍，潛藏一定的償債風(fēng)險等等。因此，我們要注重強(qiáng)化風(fēng)險監(jiān)測，規(guī)范融資行為，及時防范化解風(fēng)險。要建立覆蓋全面、種類齊全的金融穩(wěn)定信息庫，提高金融風(fēng)險監(jiān)測、分析、評估的質(zhì)量和水平。加強(qiáng)對擔(dān)保公司、小額貸款公司、典當(dāng)行等新型機(jī)構(gòu)和民間借貸的運(yùn)行和風(fēng)險狀況監(jiān)測，加大對復(fù)雜敏感的風(fēng)險點和不穩(wěn)定因素的分析力度，及時進(jìn)行風(fēng)險提示，防范非正規(guī)金融體系風(fēng)險向正規(guī)金融機(jī)構(gòu)傳染、防止金融體系外的意外事件、資金鏈條斷裂轉(zhuǎn)化為局部性、系統(tǒng)性的風(fēng)險。

三、堅持“加強(qiáng)管理”與“優(yōu)化服務(wù)”相結(jié)合

金融管理和金融服務(wù)是法律賦予人民銀行的重要職能，兩者相生相隨。管理是為了更好的服務(wù)，基層央行的所有管理手段，最終都服務(wù)于維護(hù)轄區(qū)金融穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融平穩(wěn)發(fā)展這一目標(biāo)，也服務(wù)于推動金融機(jī)構(gòu)合規(guī)經(jīng)營的目標(biāo)。要進(jìn)一步發(fā)揮好人民銀行在政府、金融機(jī)構(gòu)、社會大眾中的社會管理與金融服務(wù)職能，這是基層央行履職的重要主線。

首先，要處理好與地方黨政的關(guān)系，爭取支持，贏得尊重。要主動加強(qiáng)與地方黨政的溝通聯(lián)系，做好貨幣政策的宣傳解讀，爭取地方政府的理解和支持，并充分發(fā)揮人民銀行系統(tǒng)政策、人才優(yōu)勢，在謀思路、抓重點、求突破上下功夫；要加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)主管部門的聯(lián)系，互通信息，共商工作，協(xié)調(diào)促進(jìn)各項工作落實；要充分發(fā)揮人民銀行作為“政府的銀行”的作用，進(jìn)一步提升服務(wù)理念，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮國庫在人民銀行和政府、財政、稅務(wù)之間溝通的紐帶作用，不斷拓寬國庫服務(wù)范圍，進(jìn)一步做實做大國庫集中支付、直接支付業(yè)務(wù)。圍繞“一體兩翼”工作思路，深入推進(jìn)社會信用建設(shè)，探索建立中小企業(yè)信用體系試驗區(qū)，努力打造具有華坪特色的農(nóng)村信用體系建設(shè)模式，讓“誠信”成為華坪的“名片”。

其次，要處理好與金融機(jī)構(gòu)的關(guān)系，建立權(quán)威，擴(kuò)大影響。要充分利用現(xiàn)行法律法規(guī)賦予的管理職權(quán)，探索依法履職、強(qiáng)化金融監(jiān)管的新途徑，繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)“兩管理、兩綜合”工作，扎實開展金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作，充分利用現(xiàn)有法律法規(guī)賦予的管理職權(quán)，拓展金融管理領(lǐng)域，豐富金融管理手段。

最后，要處理好與社會各界的關(guān)系，優(yōu)化服務(wù)，樹立形象。要充分運(yùn)用現(xiàn)代傳媒、黨政、人大等渠道和機(jī)會，多層次、寬領(lǐng)域宣傳金融、宣傳央行職能，使社會各界重視金融、學(xué)習(xí)金融、運(yùn)用金融。進(jìn)一步改善農(nóng)村地區(qū)支付清算服務(wù)環(huán)境，不斷擴(kuò)大惠農(nóng)便民服務(wù)的覆蓋面，打造農(nóng)村金融服務(wù)示范窗口。加強(qiáng)對現(xiàn)金供應(yīng)和反假貨幣宣傳，提高貨幣發(fā)行工作的針對性和前瞻性。

四、堅持“創(chuàng)新履職”與“系統(tǒng)建設(shè)”相結(jié)合

隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷深化，人民銀行在宏觀調(diào)控中的作用更加突出。溫家寶總理在全國金融工作會議上提出的“八大”任務(wù)中，七個方面與人民銀行的工作直接相關(guān)，這對我們今后的工作提出了新的更高的要求。結(jié)合支行實際，重點要強(qiáng)化“六大建設(shè)”。

一是思想建設(shè)。包容開放、改革創(chuàng)新，就是要改變“等靠要”的落后思維，改變安于現(xiàn)狀的自滿情緒，要敢于打破傳統(tǒng)的思維定勢，既要有“喝一方水講一方話”的守土意識，積極推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要善于跳出華坪看華坪，跳出“框框”看問題。大力發(fā)揚(yáng)自強(qiáng)不息、奮發(fā)有為精神，激活干部職工的內(nèi)生動力與活力，以思想大解放推動央行事業(yè)大發(fā)展。

二是黨的建設(shè)。今年是“基層組織建設(shè)年”，我們要結(jié)合實際，緊緊圍繞“強(qiáng)組織、增活力，創(chuàng)先爭優(yōu)迎十八大”這一主題，創(chuàng)建富有新穎活力、感召力和凝聚力的工作載體，努力實現(xiàn)創(chuàng)先爭優(yōu)常態(tài)化、長效化。要加強(qiáng)黨員干部黨性修養(yǎng)，改進(jìn)工作作風(fēng)，克服精力不集中、干事不認(rèn)真、工作不作為等不良風(fēng)氣，要敢于說實話、勤于辦實事。

三是制度建設(shè)。要繼續(xù)鞏固“月度股室自查、季度分管領(lǐng)導(dǎo)檢查、半年考核以及同級監(jiān)督員全程監(jiān)督”的格局，狠抓制度執(zhí)行，進(jìn)一步加強(qiáng)對薄弱環(huán)節(jié)的風(fēng)險管理。以標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理為抓手，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，不斷提高依法行政工作水平。繼續(xù)規(guī)范采購、基建、財務(wù)和用工等方面的制度程序。

四是廉政建設(shè)。要強(qiáng)化“廉政無小事”的意識，認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，重點教育、重點考核、重點監(jiān)督“一把手”、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)、管人管錢管物等關(guān)鍵崗位干部。領(lǐng)導(dǎo)干部要主動接受監(jiān)督，正確運(yùn)用好手中的權(quán)力。繼續(xù)推行內(nèi)部控制風(fēng)險防范責(zé)任制，深入開展重點領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位的風(fēng)險排查，重點做好貨幣發(fā)行、財務(wù)、保衛(wèi)、物資采購等部門的案件查訪工作。

五是文化建設(shè)。要以新一輪文明單位創(chuàng)建工作為重點，認(rèn)真總結(jié)上一輪創(chuàng)建的成功經(jīng)驗，查找問題和不足，明確努力方向，發(fā)揮文明單位創(chuàng)建的引導(dǎo)、幫助、輻射和帶動作用。以加強(qiáng)核心價值體系建設(shè)為重點，努力提高干部職工思想道德素質(zhì)。進(jìn)一步豐富和優(yōu)化央行文化建設(shè)載體。不斷推出形式多樣、喜聞樂見的文體活動，培養(yǎng)干部職工大局意識和積極向上的精神風(fēng)貌。

六是隊伍建設(shè)。注重加強(qiáng)各層次干部的培養(yǎng)鍛煉，按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則，不斷提高解決實際問題的能力。深挖內(nèi)部資源，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，開辦主題突出、實效性強(qiáng)的宣傳教育活動。堅持黨建帶團(tuán)建，利用多種途徑和形式，著力提高青年員工的思想政治素質(zhì)和履職水平，充分發(fā)揮中青年的生力軍作用。繼續(xù)優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，堅持正確的用人導(dǎo)向，進(jìn)一步健全干部選拔、任用工作機(jī)制，完善考核激勵機(jī)制。