李晶鑫

ふ 要：全球化背景下，中國社會由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉型，地方政府亦由全能政府轉向有限政府。中國城市處理社會問題的客觀需要以及中國后發(fā)趕超型的發(fā)展路徑為治理機制的推行提供了必要性和可行性。治理的內(nèi)在規(guī)定性需要政府與社會展開持續(xù)有效的溝通和協(xié)作，微博的普及為其提供了技術支持。推行治理機制必須堅持中央的統(tǒng)籌兼顧和地方城市政府的主導運作，注重與治理機制相適應的文化建設，并與地方人大制度相結合作為其制度保障。

關鍵詞：城市；治理機制；社會轉型期；微博

中國在由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉型的過程中，出現(xiàn)了一系列復雜的社會問題，改革地方政府的社會管理體制，培育公民社會以實現(xiàn)政府與社會合作的現(xiàn)實需求呼之欲出。而如今流行于全球的治理機制的內(nèi)在規(guī)定性是在現(xiàn)代有限政府和成熟公民社會基礎上，實現(xiàn)政府與社會之間持續(xù)、有效的互動與合作以處理日益復雜的社會問題。治理機制在中國社會推行是否必要和可行，以及具體的實現(xiàn)途徑問題，是我們關心中國現(xiàn)實不得不考慮的。

一、社會轉型期中國城市推行治理機制的必要性和可行性

改革開放30年來，中國社會正處在全球化背景下傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉型的過程中，其經(jīng)濟結構、文化形態(tài)、價值觀念等發(fā)生了深刻變化。建國之初至改革開放之前，中國社會是一個典型的傳統(tǒng)社會，社會結構以地緣關系和血緣關系為基礎而建立。人們的日常生活通常與特定的場景、特定的地域以及特定的人群緊密結合，個體長期束縛于鄉(xiāng)土、社區(qū)、宗教、行會以及家庭等這些長期性、穩(wěn)定性、封閉性的社會關系之中，因此傳統(tǒng)社會道德得以建立和盛行而社會個體的利益表達也被消融在其所處的社會關系共同體的利益表達中。而與之對應的社會管理體制則是全能主義或威權主義的社會管理體制，國家與社會高度一體化，國家是社會生活的組織者，是唯一的中心，不存在西方國家相對獨立的公民社會，更不存在國家與社會之間的合作以及公民社會對于國家的監(jiān)督。然而改革開放以后，中國社會從原來穩(wěn)定、封閉的狀態(tài)迅速轉變?yōu)榱鲃?、變化的狀態(tài)，其私人領域逐漸擺脫全能主義的陰影。在市場經(jīng)濟大行其道的背景下社會個體的交往范圍逐漸擺脫了以往關系共同體的束縛走入更為廣闊的空間，其利益表達也從關系共同體的利益表達中解放出來，急需新的有效的利益表達途徑。在社會個體利益表達激增的同時，社會利益沖突不斷升溫，而由于社會個體的交往范圍已大大超過了以往關系共同體的范圍，因此在關系共同體中產(chǎn)生和適用的傳統(tǒng)道德已無力規(guī)范現(xiàn)今廣闊的時空范圍，建立的新社會規(guī)范需要獲取新的社會認同。

從前城市政府自上而下的垂直管理體制已經(jīng)越來越不適應社會的發(fā)展需要。這體現(xiàn)在：第一，新社會規(guī)范的建立和維護需要社會成員的內(nèi)在認同，而缺乏廣泛社會參與的社會管理體制不能有效地把社會規(guī)范的外在強制轉化為社會成員的內(nèi)在認同；第二，市場經(jīng)濟的發(fā)展和全球化趨勢，對城市政府決策的及時性、科學性和政策執(zhí)行的有效性帶來了嚴峻的考驗，地方政府在解決社會問題、滿足公眾需要、獲取政治合法性上必須和社會展開合作；第三，市場經(jīng)濟下對于城市政府現(xiàn)代性構建和公共服務的要求，需要社會對政府實現(xiàn)有效的體制外監(jiān)督?？傊仨殧U大社會成員的政治參與，強化社會監(jiān)督，實現(xiàn)政府與社會的合作共贏。而治理機制就是強調(diào)“政治國家與公民社會的廣泛合作、上下互動，通過合作、協(xié)商、確立認同和共同目標、建立伙伴關系來實施對公共事務的管理，維護正常的社會秩序”。[1]35但治理機制是一個舶來品，它首先產(chǎn)生于西方發(fā)達國家，其建立實施以西方國家的現(xiàn)代性政府和成熟的公民社會為基礎，而在政府的現(xiàn)代性構建和公民社會的發(fā)育都不甚完備的情況下，治理機制在中國城市推行有沒有可行性呢？浙江大學王詩宗教授在《治理理論及其中國適用性》一書中運用杰索普的“策略性—關系性”分析路徑論證了治理在中國社會的適用性。[2]123-140本文認為也是可行的，其主要基于兩點考量：首先，解決地方社會事務的現(xiàn)實性需要和城市政府的政治合法性獲取都需要治理機制確立，這也是推行治理機制的必要性，雖然現(xiàn)有的政治體制現(xiàn)狀和治理機制的要求存在一定的沖突，但我們可以通過微觀層面的作為逐步改善宏觀的政治體制；其次，在回答這個問題的時候我們可以回過頭來想一想，當年中國政府決定改革開放發(fā)展市場經(jīng)濟的時候，我們是否具備了西方國家發(fā)展市場經(jīng)濟的一系列條件呢？這其中或許就體現(xiàn)了后發(fā)趕超型的中國在中國共產(chǎn)黨和中央政府宏觀指導和理性構建下不同于西方社會的發(fā)展路徑。然而中國城市在推行治理機制的時候必須要保證城市政府運作的主導地位（國情使然）和重視與治理機制相適應的社會文化建設（中國社會發(fā)展路徑的短處），這也是后發(fā)趕超型國家依靠政府宏觀指導和理性構建的發(fā)展路徑需要注意的問題。

二、微博——中國城市推行治理機制的媒介

受治理機制內(nèi)在規(guī)定性要求，城市治理機制的良好運行需要政府的民主制行政①和公民社會的廣泛參與。民主行政即是參與式民主在政府行政方式上的體現(xiàn)，公民的廣泛參與亦是參與式民主的題中之義。對此，哈貝馬斯的程序主義協(xié)商民主可以對城市治理機制的內(nèi)在規(guī)定性做較好的闡釋。哈貝馬斯強調(diào)“民主意志形成過程的功能要求應當在于政治公共領域的交往過程當中，而政治公共領域的基礎是市民共同體，中介是大眾傳媒。這樣，同樣的議題在同一時間內(nèi)就會形成一種公共輿論，使各種議題和立場產(chǎn)生政治影響”。[3]176協(xié)商的過程依賴于一個政府與公民能夠自由充分交流的公共領域，民主行政和社會參與都要借助于這樣一個平臺，構建這樣一個平臺有哪些要求呢？首先，利用這個平臺，政府可以及時、直接、準確地掌握社會的第一手資料，對社會信息的任何加工都會滲入加工者的主觀意圖，不利于政府對社會真實信息的整合。其次，公民和政府可以在這個平臺進行廣泛、持續(xù)的交流互動，規(guī)避“搭便車”現(xiàn)象的發(fā)生。②現(xiàn)實社會中，如何構建這個“公共領域”呢？我們可以把目光投向微博這一傳媒③，看它能否滿足“公共領域”的一些要求。

根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心的數(shù)據(jù)，截至2012年6月底，我國微博用戶數(shù)達到2.74億，較2011年底增長9.5%，網(wǎng)民使用率為50.9%，比2011年底增加2.2個百分點。[4]社會對微博的接受程度可見一斑。微博的流行與它自身的特點是分不開的。首先，微博用戶可以通過手機、IM軟件和外部API接口等多種途徑發(fā)布信息，這樣的技術就保證了信息能夠在最快的時間內(nèi)被任何一個微博用戶發(fā)送出去。[5]這樣的速度和覆蓋面令任何一種傳統(tǒng)媒體相形見絀，另外在傳播內(nèi)容上更是包羅萬象，從文字到視頻、從國際熱點到地方美食。其次，在微博時代，網(wǎng)民不再只是單純的受傳者，而是進行了一次華麗的轉身，以信息傳播主體的角色定位站在了時代的前沿。[6]微博打破了傳統(tǒng)媒體中話語權的集中和壟斷現(xiàn)象，權威在傳統(tǒng)媒體中的強勢地位被弱化，一般公民的話語權利增強，從結構上瓦解了話語霸權。[7]52再次，微博的出現(xiàn)使得任何一位微博用戶都可以自由的關注自己所需要的信息，并展開評論與傳播者進行對話，改變了傳統(tǒng)媒體中受眾被動接受的局面。

微博的這些特點可以滿足程序主義協(xié)商民主對“公共領域”的要求，可以為政府的民主行政和公民的廣泛參與提供技術支持。微博普及面之廣，社會接受程度之高足以勝任地方城市政府了解社會的一個有效途徑，絕大多數(shù)微博用戶是社會個體，他們通過微博發(fā)布的信息都是第一手資料，不存在二次加工的問題。同時，微博是一個網(wǎng)絡虛擬空間，“互聯(lián)網(wǎng)中交往對于中國人際交往而言，它是對現(xiàn)實交往模式的一種反動，即為面子、禮節(jié)、容忍、苦悶和權威壓迫所帶來的釋放”。[8]309人們可以擺脫現(xiàn)實社會中“人情”、“面子”等交往習俗對個體利益表達的限制，說出自己的“真實想法”提高通過微博傳遞信息的真實性。如此自由的表達可以對政府進行有效的輿論監(jiān)督，當然正因為其虛擬性的特點，會存在網(wǎng)絡行為失范的問題，“判定網(wǎng)絡行為失范的標準在于，一個看是否違背或偏離了既有的規(guī)范，另一個是看是否具有社會危害性”[9]，需要一定的規(guī)范。另外公民個體在對于公共事務、公共利益的追求和獲取過程之所以會存在“搭便車”現(xiàn)象，是由于公共物品消費的非排他性和社會個體對于公共利益追求需要一定的成本所造成的，前者是公共物品的本質屬性不可改變，我們能改善的就是確保公民個體追求公共物品成本的最小化。

三、運用微博完善中國城市治理機制的對策思考

如上所述，治理機制在中國城市的推行和適用必須保證政府的主動指導和主體地位，必須注重與治理機制相適用的社會文化建設；運用微博完善城市治理必須對微博環(huán)境進行一定的規(guī)范促使其健康發(fā)展，必須提供一定的制度和法律基礎，確保運用微博的治理機制的有效運行。因此本文對運用微博完善中國城市治理機制的思考意見如下：

第一、政府主動推進城市治理機制，增強對社會微博信息回應的有效性、及時性，嘗試微博治理機制與地方人大制度的有機結合。城市政府的地位和實際作用決定了城市治理機制的推行必須依靠城市政府的主動性。城市政府對微博信息的有效回應性，即是民主行政和治理機制的內(nèi)在要求，又是激勵公民運用微博進行廣泛民主參與的必要條件。如何來保障城市政府的回應性呢？我們不妨借助與地方人大制度的結合。一方面，政府有效合理地直接對社會微博信息進行回應，另一方面，在地方政府對某些微博信息不回應的情況下，地方人大可以對那些信息進行分析，如認為有必要可以向政府提出議案，通過人大制度來保障政府對于微博信息的回應性（這里的回應性指一市之政府對一市之公民的互動與回應，不存在更廣泛范圍之回應，這需要一定的技術條件）。這樣一來既可以增強人大與社會的聯(lián)系程度又可以規(guī)避“媒治”的風險。正如“美國著名新聞工作者蓋特納（Michael Gartner）在討論新聞媒體與公眾、社區(qū)的關系時說：報紙的職責是向社區(qū)做出解釋，而不是召集社區(qū)開會；新聞記者的職責是調(diào)查問題，而不是解決問題；報紙的職責是揭露壞事，但不是發(fā)動批判運動；記者和編輯的職責不是起草法規(guī)或領導一場運動或展開一場道德審判”。[10]微博治理機制與人大制度的結合也正是治理民主觀主張的參與式民主與代議制民主相結合。

第二、規(guī)范微博環(huán)境，培育健康公民文化，規(guī)避社會的碎片化和分裂化風險。

治理是一個舶來品，在我國缺乏與之相適應的社會文化，而治理機制最終是依靠特定社會文化下的人來運行，因此治理機制如要有效運行，必須培養(yǎng)與治理機制相適應的社會文化：參與意識、責任意識、協(xié)作意識、妥協(xié)意識。本文不主張盲目利用社會組織來參與治理，因為在與治理相適應的社會文化還沒有形成和完備的情況下，大量社會組織的出現(xiàn)會誘發(fā)多元民主的一系列弊端。④因此推行治理要借助于可以廣泛、自由協(xié)商的微博環(huán)境以培養(yǎng)健康公民文化，政府與社會個體都應重視微博這一傳播媒介的作用，發(fā)掘它對于社會的規(guī)制和改造作用。在這個過程中規(guī)范微博環(huán)境是必要的，本文不主張對微博實行實名制，但在利用微博侵害別人權益的不法行為必須追究法律責任。其實網(wǎng)上社會本質上只是網(wǎng)下社會的延續(xù)，“從現(xiàn)實的角度看，‘網(wǎng)絡社會是現(xiàn)實社會人們‘交互作用的結構、環(huán)境和空間的延伸和拓展；從虛擬的角度看，網(wǎng)絡社會‘依存于現(xiàn)實社會，是一種‘真實”。[11]規(guī)范微博環(huán)境最終要依靠使用者法律意識和道德意識的提高以及法律和道德與社會現(xiàn)實的規(guī)定性相一致。

綜上所述，運用微博促進推行治理機制的總態(tài)度是“穏求進”，總的措施是“先政府后社會、先文化后實體”（這里強調(diào)的是運用微博促進推行治理機制所要完善的重點而不是完善的先后順序）。（作者單位：貴州師范大學歷史與政治學院）

基金項目：貴州師范大學2011—2012年度學生科研重點項目“運用微博完善社會轉型期地方社會治理機制的研究”研究成果。

げ慰嘉南祝

[1] 馮鋼.轉型社會及其治理問題[M].北京：社會科學文獻出版社，2010.

[2] 王詩宗.治理理論及其中國適用性[M].杭州：浙江大學出版社，2009.

[3] 哈貝馬斯.合法性危機[M].上海：上海人民出版社，2000.

[4] 第30次中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告[R].中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心（CNNIC），2012-7-19.

[5] 林雪嬌，馮年鎖，溫金英.微博的利弊及前景探析[J].中國報業(yè)，2011（10）.

[6] 張紅軍，王瑞.微博：“沉默”受眾的演講臺—微博帶來的受傳角色變化及相關問題[J].新聞知識，2011（09）.

[7] 張淑華.網(wǎng)絡民意與公共決策：權利和權力的對話[M].上海：復旦大學出版社，2012.

[8] 翟學偉.中國人的關系原理—時空秩序、生活欲念及其流變[M].北京：北京大學出版社，2011.

[9] 李一.網(wǎng)絡行為失范[M].北京：社會科學文獻出版社，2007.

[10] 陳力丹.質疑“媒治”[J].當代傳播，2010（5）.

[11] 戚攻.“虛擬社會”與社會學[J].社會，2001（2）.

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あ 突破了政治與行政的二分法，將行政和民主重新結合。

あ 首先由美國經(jīng)濟學家曼柯·奧爾遜于1965年發(fā)表的《集體行動的邏輯：公共利益和團體理論》（The Logic of Collective Action Public Goods and the Theory of Groups）一書中提出的。其基本含義是不付成本而坐享他人之利。

あ 微博，是微型博客的簡稱。其創(chuàng)意來自于美國的Twitter。核心是用簡短隨意、不超過140個字符內(nèi)容來發(fā)表信息。

あ 多元民主論的問題大致有：使社會不平等穩(wěn)定化，公民意識狹隘化，公共議事受阻以及人民失去對議事日程的最終控制。