李朋　黃小霞　禤卓宇

摘要：民生問(wèn)題事關(guān)一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和諧的問(wèn)題，涉及廣大人民群眾的切身利益。民生與國(guó)計(jì)相互聯(lián)系，相互影響，不可分割。本文結(jié)合當(dāng)前民生工作的實(shí)際情況，試著提出當(dāng)前搞好民生工作的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：對(duì)策建議，民生，工作黨的十七大報(bào)告提出要加快以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。民生問(wèn)題事關(guān)一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和諧的問(wèn)題，涉及廣大人民群眾的切身利益，反映廣大人民群眾實(shí)實(shí)在在的生產(chǎn)生活情況。民生與國(guó)計(jì)相互聯(lián)系，相互影響，不可分割。民生也與國(guó)家、社會(huì)的發(fā)展、興亡緊密相連，甚至與政黨的命運(yùn)息息相關(guān)。中國(guó)共產(chǎn)黨從成立之日起，就一直關(guān)注民生問(wèn)題。黨的根本宗旨是為人民服務(wù)，黨的目標(biāo)是帶領(lǐng)全國(guó)人民實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義。中國(guó)共產(chǎn)黨把實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益、改善民生作為自己的歷史使命，并為此而不懈奮斗。

人民是國(guó)家之本，民生問(wèn)題解決了，國(guó)家的根基就穩(wěn)固，反之不牢。從古到今，民生問(wèn)題歷來(lái)對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定、和諧發(fā)展起到至關(guān)重要的作用，左右著社會(huì)的發(fā)展方向，民生與社會(huì)發(fā)展密不可分。重視民生工作，著力改善提升廣大人民群眾的生活水平是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義和諧社會(huì)必不可缺少的必由之路，是最根本的環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)，是社會(huì)歷史發(fā)展的必然規(guī)律。在當(dāng)前我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的社會(huì)主義初級(jí)階段，正確解決社會(huì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的各種矛盾和問(wèn)題，是為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)夯實(shí)基礎(chǔ)。目前，隨著我國(guó)改革開(kāi)放不斷深入實(shí)施，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于黃金時(shí)期，同時(shí)也是各種社會(huì)矛盾的集中爆發(fā)期。要正確處理各種突出的社會(huì)矛盾，必須要加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，改善民生，這樣才能更好地為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)創(chuàng)造條件，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。改善民生是正確處理社會(huì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)各種矛盾的根本，重視民生工作，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)保障民生，執(zhí)政為民，讓廣大人民群眾共享改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義，化解矛盾，構(gòu)建和諧。筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下幾方面抓好民生工作。

一、建立健全社會(huì)保障政策。一是要制訂將企業(yè)退休人員、沒(méi)有參加保險(xiǎn)的集體企業(yè)退休人員、關(guān)破并轉(zhuǎn)國(guó)企退休人員統(tǒng)一歸入養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)范圍的政策措施，要加大城市與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、農(nóng)村廣大居民在醫(yī)療保險(xiǎn)上的報(bào)銷(xiāo)比例，積極推進(jìn)新農(nóng)村保險(xiǎn)的政策措施，實(shí)現(xiàn)在寬度和廣度上有所突破。制訂和完善城市與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、農(nóng)村處于最低生活保障邊緣群體的臨時(shí)救助制度，讓處于低保邊緣群體得到有效保障。不斷拓展對(duì)上學(xué)困難、生活困難、醫(yī)療困難、老弱病殘等群體的救助范圍，提升社會(huì)救助能力。對(duì)由于各種自然災(zāi)害而受災(zāi)的群體，要加大救助和扶持力度，確保災(zāi)民的生產(chǎn)生活不受影響。二是建立健全被征地農(nóng)民、失地農(nóng)民的政策保障體制。制訂涉及征地拆遷工作的各種政策措施，充分考慮被征地農(nóng)民、失地農(nóng)民今后的生產(chǎn)生活出路和保障，讓被征地農(nóng)民、失地農(nóng)民享受與城鎮(zhèn)企業(yè)職工社保和城市低保的同等待遇。同時(shí)，在住房、就業(yè)等方面，給予被征地農(nóng)民、失地農(nóng)民最優(yōu)惠政策，讓他們沒(méi)有什么后顧之憂(yōu)。在征地拆遷過(guò)程中，同時(shí)實(shí)施被征地農(nóng)民安居工程，實(shí)行臨時(shí)安置和永久安置建設(shè)同步推進(jìn)。三是對(duì)被征地農(nóng)民、失地農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)就業(yè)培訓(xùn)等民生工程。建立市、縣、鄉(xiāng)廣大居民就業(yè)登記網(wǎng)，創(chuàng)建被征地農(nóng)民、失地農(nóng)民（含失業(yè)原因、技能、文化程度、家庭狀況、收入、就業(yè)意向、培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)等）的資料數(shù)據(jù)庫(kù)，隨時(shí)為他們提供和做好服務(wù)工作，統(tǒng)一實(shí)行每個(gè)人都有一張卡的管理方法，為下一步做好被征地農(nóng)民、失地農(nóng)民培訓(xùn)就業(yè)工作夯實(shí)了基礎(chǔ)。努力實(shí)現(xiàn)被征地農(nóng)民社會(huì)保障全覆蓋，將被征地農(nóng)民納入城市養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇，被征地農(nóng)民全部能夠享受城鎮(zhèn)低保。四是孤兒福利保障方面。確保孤兒基本生活，是孤兒救助工作的基本要求。堅(jiān)持以建立長(zhǎng)效機(jī)制為目標(biāo)，不斷健全完善孤兒救助制度體系。深入持久地開(kāi)展孤兒救助，必須有健全完善的制度作保障。堅(jiān)持以確保孤兒基本生活為標(biāo)準(zhǔn)，千方百計(jì)保障孤兒救助投入。堅(jiān)持把孤兒福利服務(wù)事業(yè)納入各級(jí)政府國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)加大對(duì)福利設(shè)施、救助保護(hù)設(shè)施建設(shè)以及孤兒教育、醫(yī)療、住房救助和生活補(bǔ)助等方面的投入。建立孤兒養(yǎng)育網(wǎng)絡(luò)，是救助孤兒的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是讓孤兒享受家庭關(guān)愛(ài)和保障其健康成長(zhǎng)的重要保障。通過(guò)“政府引導(dǎo)、社區(qū)（村）配合、社會(huì)參與”等模式，積極營(yíng)造關(guān)愛(ài)孤兒健康成長(zhǎng)的良好氛圍，多渠道多形式開(kāi)展社會(huì)救助，堅(jiān)持從保障孤兒基本生活和健康成長(zhǎng)需要出發(fā)，著力建立健全孤兒養(yǎng)育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

二、為全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造有利條件。為了鼓勵(lì)和支持廣大勞動(dòng)者發(fā)揮主觀能動(dòng)性，燃燒創(chuàng)業(yè)的激情，各級(jí)政府要制訂對(duì)鼓勵(lì)、保護(hù)、扶持勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策，并對(duì)他們的創(chuàng)業(yè)實(shí)施更優(yōu)惠的政策，為勞動(dòng)者的創(chuàng)業(yè)掃除各種政策障礙。在創(chuàng)業(yè)的寬度和廣度上，要進(jìn)一步拓寬。激勵(lì)廣大勞動(dòng)者積極創(chuàng)業(yè)，加大創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富人群的比例。同時(shí)，對(duì)有實(shí)力、可持續(xù)發(fā)展較強(qiáng)的民營(yíng)企業(yè)要做大做強(qiáng)做優(yōu)，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

三、正確引導(dǎo)社會(huì)就業(yè)。要針對(duì)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，圍繞社會(huì)就業(yè)，制訂和實(shí)施相關(guān)政策措施，創(chuàng)造更切合實(shí)際的就業(yè)崗位，引導(dǎo)和樹(shù)立正確的就業(yè)觀。在就業(yè)上，重點(diǎn)扶持生活困難的人群、應(yīng)屆大中專(zhuān)畢業(yè)生和征地拆遷前無(wú)任何職業(yè)的群體等。創(chuàng)辦形式多樣的各種技術(shù)培訓(xùn)班，提升勞動(dòng)人員的素質(zhì)和技能。鼓勵(lì)和引導(dǎo)勞動(dòng)者發(fā)揮主觀能動(dòng)性，走自主創(chuàng)業(yè)的道路，實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值，為社會(huì)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。

四、增加城鄉(xiāng)居民收入。為了增加城鄉(xiāng)居民的收入，縮小城市與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、農(nóng)村間的差距，務(wù)必要重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。特別是要重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)扶持養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、旅游業(yè)和充分利用農(nóng)村富裕的勞動(dòng)力等，著力發(fā)展有引領(lǐng)性的、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)的、帶動(dòng)性強(qiáng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使農(nóng)民在收入上實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，增加鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、農(nóng)村居民的收入。要充分利用國(guó)家政策，指導(dǎo)和激勵(lì)城市與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、農(nóng)村居民通過(guò)各種渠道增加收入。

五、重視建設(shè)民生工程。要高度重視建設(shè)民生工程，把涉及民生的工程謀劃好、抓好，明確責(zé)任，想盡一切辦法，采取一切有利的措施完成民生工程任務(wù)，讓發(fā)展成果更多地惠及城鄉(xiāng)群眾，不斷提高人民的幸福指數(shù)。

六、堅(jiān)持財(cái)政投入重點(diǎn)“傾斜給民生、讓位于民生“的政策。投入是保障和改善民生的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，必須強(qiáng)化財(cái)力保障。各級(jí)地方政府和財(cái)政部門(mén)堅(jiān)持把財(cái)力向民生工程傾斜，采取原有項(xiàng)目所需資金在預(yù)算中足額安排，新增項(xiàng)目所需資金通過(guò)調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、壓縮一般性開(kāi)支、開(kāi)辟撥付資金 “綠色通道”等方式優(yōu)先予以保障民生項(xiàng)目實(shí)施需要。

七、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。