陳冬蕾

［摘要］ 近年來(lái)，各種重大危機(jī)相繼發(fā)生，縱觀人類歷史各種重大危機(jī)的發(fā)生是難以避免和預(yù)測(cè)的。隨著科學(xué)技術(shù)的日益進(jìn)步，人類在處置有些重大危機(jī)的過(guò)程中能夠采取多種手段降低其產(chǎn)生的危害。各級(jí)政府組織肩負(fù)著處理和應(yīng)對(duì)重大危機(jī)的重任，在政府營(yíng)造的危機(jī)應(yīng)急管理體系之外，非政府組織正在發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，各級(jí)政府已經(jīng)逐步認(rèn)識(shí)到非政府組織在處理重大危機(jī)中的重要作用。本文試圖簡(jiǎn)要分析非政府組織在參與處置重大危機(jī)過(guò)程中的影響因素，進(jìn)而提出相應(yīng)的對(duì)策和建議。

［關(guān)鍵詞］ 非政府組織； 重大危機(jī)； 影響因素； 研究

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 16. 064

［中圖分類號(hào)］G93［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1673 - 0194（2012）16- 0101- 02

近年來(lái)，各種類型的重大危機(jī)危害著人類的生命財(cái)產(chǎn)安全。各國(guó)政府紛紛采取切實(shí)有效的手段，深入研究分析預(yù)警各類重大危機(jī)，但是在處置重大危機(jī)的過(guò)程中政府的力量是有限的，單靠政府的力量實(shí)現(xiàn)全面的救助是不可能的，也是不現(xiàn)實(shí)的。與此同時(shí)，非政府組織在應(yīng)對(duì)和處理各類重大危機(jī)中所展示出來(lái)的超強(qiáng)的能力和科學(xué)的管理手段，已經(jīng)起著十分重要的作用。

１非政府組織應(yīng)對(duì)重大危及的方式

１．１非政府組織應(yīng)對(duì)潛伏狀態(tài)的重大危機(jī)

經(jīng)過(guò)多年的研究表明，正確預(yù)防和處置重大危機(jī)的最佳方式就是防患于未然，非政府組織成分發(fā)揮掌握的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，努力探尋重大危機(jī)發(fā)生前的各類征兆，并及時(shí)作出預(yù)警預(yù)報(bào)，努力將重大危機(jī)消滅在萌芽狀態(tài)，或者盡可能地降低重大危機(jī)所帶來(lái)的危害程度。爭(zhēng)取用最少的社會(huì)資源，維護(hù)最大的公共安全和公共財(cái)產(chǎn)。非政府組織具有與群眾更為接近的優(yōu)勢(shì)，其所掌握的科學(xué)技術(shù)優(yōu)勢(shì)也是其他組織所無(wú)法比擬的，可以利用優(yōu)勢(shì)在危機(jī)發(fā)生的潛伏期就進(jìn)行大量的信息收集和數(shù)據(jù)分析，通過(guò)有效的科學(xué)的分析方式，作出相對(duì)準(zhǔn)確的判斷，為政府決策提供有力的技術(shù)支持。

１．２非政府組織應(yīng)對(duì)爆發(fā)狀態(tài)的重大危機(jī)

有的重大危機(jī)是不可避免的，比如自然災(zāi)害，各級(jí)政府和有關(guān)部門已經(jīng)建立健全較為完善的應(yīng)急搶險(xiǎn)和救災(zāi)體系，在重大危機(jī)發(fā)生之后，非政府組織可以采取募捐、宣講、組織志愿隊(duì)伍等行之有效的方式第一時(shí)間參與到政府組織的應(yīng)急搶險(xiǎn)中來(lái)。特別是組織的志愿者隊(duì)伍，具有人數(shù)眾多、人才匯聚、技術(shù)多樣等優(yōu)勢(shì)，能夠有效地發(fā)揮針對(duì)受災(zāi)群眾的政策和技術(shù)的指導(dǎo)和服務(wù)，及時(shí)為受災(zāi)群眾提供基本生活的支持。非政府組織雖然不屬于政府序列，但是在維護(hù)政府權(quán)威、宣傳政府政策等方面發(fā)揮著重要的作用，充分發(fā)揮非政府組織的專業(yè)化優(yōu)勢(shì)，深入基層，深入一線群眾，及時(shí)處置危機(jī)。能夠在群眾與政府組織之間搞好溝通協(xié)調(diào)工作，確保群眾知曉政府的救災(zāi)措施和政策，及時(shí)將群眾的信息反饋上來(lái)。

２非政府組織參與重大危機(jī)的對(duì)策建議

２．１進(jìn)一步提升非政府組織的應(yīng)急應(yīng)變能力

作為非政府組織具有比較優(yōu)勢(shì)，但是由于其組織結(jié)構(gòu)比較松散，因此存在一些亟待解決的問題，作為政府部門要加強(qiáng)對(duì)非政府組織的引導(dǎo)和支持，確保其更大限度地發(fā)揮作用。各級(jí)政府要高度重視非政府組織在應(yīng)對(duì)重大危機(jī)過(guò)程中所能發(fā)揮出來(lái)的重大的作用，將其作為處置和預(yù)防重大危機(jī)的重要組成部分。平時(shí)加強(qiáng)對(duì)接和溝通，科學(xué)合理界定政府組織和非政府組織之間的關(guān)系，建立健全正常的溝通渠道和交流機(jī)制，在業(yè)務(wù)指導(dǎo)、組織建立、經(jīng)費(fèi)支持等方面盡可能地提供支持和幫助，扶持非政府組織做大做強(qiáng)。

２．２進(jìn)一步健全非政府組織的參與協(xié)作機(jī)制

通常認(rèn)為，非政府組織在歷次重大危機(jī)處置過(guò)程中發(fā)揮著更多的正面的作用，與此同時(shí)，我們不能忽視非政府組織由于各種各樣的原因有時(shí)在參與重大危機(jī)處置時(shí)起到的反作用，根本原因在于與政府間的有效運(yùn)轉(zhuǎn)程序沒有很好地建立健全。在下步非政府組織參與重大危機(jī)過(guò)程中，建議進(jìn)一步加強(qiáng)政府組織與非政府組織之間的綜合協(xié)調(diào)部門，具體負(fù)責(zé)政府部門與非政府組織之間的綜合協(xié)調(diào)等事項(xiàng)，建立健全完善的兩者之間的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，重大危機(jī)一旦發(fā)生，應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制隨即啟動(dòng)，實(shí)現(xiàn)雙方之間的信息共享、資源共享。進(jìn)一步加強(qiáng)重大危機(jī)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，重點(diǎn)健全完善重大危機(jī)報(bào)告制、重大危機(jī)舉報(bào)制和重大危機(jī)信息通報(bào)制，努力實(shí)現(xiàn)政府組織和非政府組織之間在重大危機(jī)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系方面的無(wú)縫對(duì)接。

２．３進(jìn)一步修訂完善非政府組織參與重大危機(jī)處置的法律法規(guī)

堅(jiān)持從立法的層面充分肯定非政府組織參與重大危機(jī)處置的作用，嚴(yán)格梳理以往的法律法規(guī)，結(jié)合我國(guó)應(yīng)急管理體系的完善工作，全面開展非政府組織參與重大危機(jī)處置的立法調(diào)研，加強(qiáng)處置重大危機(jī)的法制建設(shè)。深入貫徹落實(shí)《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，比照政府組織在應(yīng)急預(yù)案中的職能劃分，將非政府組織的職能進(jìn)一步加強(qiáng)。建立立法部門結(jié)合非政府組織參與重大危機(jī)處置的實(shí)際情況，定期修訂完善應(yīng)急預(yù)案中的有些條款，賦予非政府組織參與重大危機(jī)處置的相應(yīng)的職能和權(quán)利。為非政府組織參與其中提供有效的法律或者政策依據(jù)，營(yíng)造良好的外部空間。

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