張杰藐

摘要：從整個國家層面分析，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向大都市集群的效應(yīng)非常明顯。從區(qū)域?qū)用娣治?，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向城市集中的趨勢也日益加強(qiáng)。宿遷地處長三角邊緣，由于長三角地區(qū)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)總體上是以上海為中心向周邊擴(kuò)散，并對周邊城市群中制造業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成巨大拉動作用。發(fā)展宿遷生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，有利于宿遷市借助長三角的集群優(yōu)勢，為大城市群提供配套服務(wù)，快速提升地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：宿遷區(qū)域；生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；產(chǎn)業(yè)優(yōu)化作為一種為新型工業(yè)生產(chǎn)提供高水平中間投入的模式，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大部分以知識資本以及人力資本等方式投入生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投入形式占據(jù)最終產(chǎn)品的價值比例高低，反映著產(chǎn)品的層次高低。高服務(wù)附加值的產(chǎn)品，往往代表著高科技。因此，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，對當(dāng)?shù)刂圃鞓I(yè)經(jīng)濟(jì)的提升與推動具備重要作用。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)通過與其他產(chǎn)業(yè)的互動發(fā)展，來促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的投入，是建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的前提和基礎(chǔ)。

一、發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有利于區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級

在服務(wù)業(yè)和制造業(yè)日益分化之前，作為制造業(yè)的部分職能機(jī)構(gòu)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)還屬于一種內(nèi)生性部門。作為職能機(jī)構(gòu)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為制造過程提供必須的服務(wù)投入，因此，這種投入不是從獨立的外部廠商處購買，而是制造型企業(yè)的自我投入，是企業(yè)自身進(jìn)行的一種內(nèi)部生產(chǎn)制造[1]。

隨著制造業(yè)和服務(wù)業(yè)在市場實踐中開始了專業(yè)化分工，這種分工，能使制造業(yè)企業(yè)在其擅長的核心業(yè)務(wù)生產(chǎn)中因為集中精力而更加專注；而那些被外包出去的業(yè)務(wù)也因為更為廣泛的需求和更加激烈的競爭，而得到迅速發(fā)展，并形成了現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈中的咨詢、鑒定、運輸、倉儲、金融、通信、會計、法務(wù)等若干獨立的產(chǎn)業(yè)，這些以為制造業(yè)服務(wù)的若干產(chǎn)業(yè)，構(gòu)成了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系中不可或缺的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的分離，使得專業(yè)化程度提高，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)鏈，降低了運營成本，實現(xiàn)了社會資源的個高效配置。

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以一種特殊的中介形式，提高了個各種生產(chǎn)要素的組合效率，提升了技術(shù)水平，進(jìn)一步發(fā)展了生產(chǎn)力。資本、土地、勞動力等傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素的決定性作用開始下降，相反，技術(shù)和知識成為越來越重要的生產(chǎn)性投入要素而被廣泛認(rèn)可和接受。

在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中，知識資本和技術(shù)資本成為主要生產(chǎn)投入方式，生產(chǎn)性投入的產(chǎn)出進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為對制造業(yè)再生產(chǎn)的投入，并最終轉(zhuǎn)化為面向消費者展現(xiàn)的產(chǎn)品與服務(wù)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提供的產(chǎn)品，有著高人力資本和高科技特征，生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)品并非直接面向消費者，而是一種高附加值的中間性投入[2]。這種高附加值的中間性投入，推動了現(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)品品質(zhì)和整體能力提升?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中制造業(yè)水平的高低，往往取決于產(chǎn)品中增值服務(wù)的價值厚重，產(chǎn)品的檔次質(zhì)量通常由附加值的多少決定。

當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)正處于后工業(yè)發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)活動的重心開始向以生產(chǎn)性服務(wù)為中心轉(zhuǎn)移。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以物流、金融、信息等主要形式與制造業(yè)緊密相連，制造業(yè)中的服務(wù)性投入比例越來越大，同時，制造業(yè)的服務(wù)化發(fā)展趨勢也逐漸明顯。在制造業(yè)的全部投入中，中間性的服務(wù)投入比例越來越大；另外，制造業(yè)的全部產(chǎn)成品中，具備服務(wù)性特征的產(chǎn)品比例也越來越多。以上兩種現(xiàn)象，在制造業(yè)中形成了投入服務(wù)化與產(chǎn)出服務(wù)化的兩大新特征。

生產(chǎn)性服務(wù)的投入，能夠帶動企業(yè)其他生產(chǎn)要素的使用效率，因此能使企業(yè)降低生產(chǎn)能耗和資源投入。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的強(qiáng)力支持，提升了制造業(yè)的高效低碳發(fā)展，使得制造業(yè)體現(xiàn)服務(wù)化特征。同時，服務(wù)業(yè)的發(fā)展，也使得服務(wù)產(chǎn)業(yè)化成為趨勢，如金融業(yè)的迅速發(fā)展，咨詢服務(wù)業(yè)的備受重視，軟件服務(wù)業(yè)的比重提升，通信服務(wù)業(yè)的激烈競爭等。從發(fā)展趨勢上看，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)間的關(guān)系，體現(xiàn)了一種分離與融合的路徑循環(huán)。

集聚化是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的一種發(fā)展趨勢，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的集聚化趨勢為區(qū)域制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供了條件和基礎(chǔ)，當(dāng)前城市生產(chǎn)性服務(wù)含量低的初加工類制造業(yè)被迫向外圍或二三級城市轉(zhuǎn)移，就是這種趨勢的一種具體體現(xiàn)。想法，生產(chǎn)性服務(wù)含量高的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，卻在一線城市形成了集聚效應(yīng)。

由于一線城市的高人力成本以及緊缺的土地資源等形成了高昂的成本限制，低附加值制造企業(yè)由于難以承受而被迫退出。而高附加值的生產(chǎn)性服務(wù)型企業(yè)，則能以高額利潤消減成本制約，而在城市中集聚下來，同時，這種集聚效應(yīng)，又促進(jìn)了相互間交易成本的降低，并且提高了生產(chǎn)效率，進(jìn)一步分?jǐn)偭顺杀?。一些高附加值的制造業(yè)，也得以在一線城市及周邊繼續(xù)發(fā)展。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提供的中間產(chǎn)品，需要轉(zhuǎn)化入制造業(yè)中，因此，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與高服務(wù)附加值的制造業(yè)在地域位置上形成一種銜接。

二、宿遷地區(qū)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的制約因素

近階段，我國服務(wù)貿(mào)易在經(jīng)歷了一個高速發(fā)展期后，于2010年開始增長緩慢，甚至有下滑趨勢。在國際貿(mào)易中，我國的服務(wù)貿(mào)易長期處于一種逆差狀態(tài)，其中，比較突出地表現(xiàn)在金融、保險、專利、運輸?shù)确矫??？傮w來看，我國的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與發(fā)達(dá)國家相比，主要表現(xiàn)在低水平發(fā)展模式造就了不合理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；市場化程度低致使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力；制造業(yè)的低端化弱化了與生產(chǎn)性服務(wù)的關(guān)聯(lián)性；位置偏遠(yuǎn)、工業(yè)布局分散對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展形成限制。

總體上看，我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平低下，占GDP比重較低，與美國約占1/3強(qiáng)的數(shù)據(jù)相比，我國只占1/10—1/9左右，即使與印度相比，都有較大不足。相關(guān)數(shù)據(jù)反映出我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)還處于一種低水平發(fā)展階段，而且，增長速度也比較緩慢，沒有體現(xiàn)出一種良好發(fā)展態(tài)勢，因此，形成了一種不盡理想的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)[3]。比如技術(shù)含量低的旅游行業(yè)，占據(jù)了外貿(mào)總額的較大比重，而技術(shù)含量高的信息、金融等行業(yè)，則占據(jù)了較少份額。

國內(nèi)相關(guān)政策限制，抬高了市場準(zhǔn)入門檻，過多的管制限制了外資的進(jìn)入與民營企業(yè)的發(fā)展，缺乏競爭、市場化程度低等因素使得生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展乏力。數(shù)據(jù)顯示，國有經(jīng)濟(jì)投入占據(jù)了服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資總額的55%左右，比工業(yè)投資比重高出很多。目前，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)基本都隸屬于國有化程度高的行業(yè)，比如電信、金融、保險、航空等。這些行業(yè)由于體制性障礙導(dǎo)致的高壟斷性，限定了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的資源流入，弱化了市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，因此發(fā)展乏力。

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后發(fā)劣勢，我國在國際加工中處于下游位置，過去以廉價勞動力與土地及環(huán)境資源承接外貿(mào)加工的發(fā)展模式，在新階段顯示出了發(fā)展局限與困境。通常外資企業(yè)僅僅將在華工廠當(dāng)做生產(chǎn)基地，以外資為主的對外加工企業(yè)與本地的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)缺少合著。外資企業(yè)對本地金融服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等需求很少，產(chǎn)品基本直接出口，關(guān)鍵技術(shù)和營銷“兩頭在外”的經(jīng)營模式，將國內(nèi)制造業(yè)限定在了低端化地位[4]。因此，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)間的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性在我國企業(yè)中被割裂，服務(wù)業(yè)的增值發(fā)展部分被限制，客觀上阻礙了我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的集聚效應(yīng)與城市工業(yè)結(jié)構(gòu)有較大的相關(guān)性。國內(nèi)區(qū)域城市化發(fā)展普遍滯后，工業(yè)布局較為分散，各類城市間沒有產(chǎn)業(yè)區(qū)隔，大而全、小而散現(xiàn)象叢生，這些都對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的集聚效應(yīng)形成了制約。城市中大量的人口是服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的基本載體，合理的工業(yè)布局為城市大量人口提供了工作與生存條件。分散的工業(yè)布局，限制著城市化發(fā)展，當(dāng)在城市內(nèi)無法形成生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚效應(yīng)，則將弱化對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求，進(jìn)而影響生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。

以上幾點制約因素，處于長三角邊緣地區(qū)的宿遷都有體現(xiàn)。

三、發(fā)展宿遷生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的思路

作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域，宿遷市需要通過加速發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，帶動區(qū)域制造業(yè)集群發(fā)展，以提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)。針對以上分析的若干制約因素，宿遷市在發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)過程中，需要政府制定出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)引導(dǎo)與扶持。具體來講，首先，要從態(tài)度上重視生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)新，以找到高速發(fā)展途徑，借助后發(fā)優(yōu)勢，縮小與發(fā)達(dá)區(qū)域的能力差距；其次，政府需要出臺給力政策，積極培育生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的市場需求，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提供成長空間與滋潤土壤；再次，要通過完善市場秩序來強(qiáng)化市場競爭意識，讓生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)通過與狼共舞的方式，增強(qiáng)自身實力，能在激烈的市場競爭中有所斬獲；然后，加強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)融合度，提升二者間的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，保持二者間的互動互助良態(tài)發(fā)展關(guān)系；最后，在規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局過程中，政府應(yīng)該充分論證，科學(xué)決策，以保持產(chǎn)業(yè)布局的合理優(yōu)化，有利于形成集聚發(fā)展。另外，由于宿遷傳統(tǒng)上屬于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈，因此，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)加工現(xiàn)代化上也應(yīng)該開動腦筋，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的投入，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，也是一條可探討的路徑。

正視宿遷區(qū)域生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展落后現(xiàn)實，尊重生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的重要地位，調(diào)整產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策，改變傳統(tǒng)的的重制造輕服務(wù)理念，加強(qiáng)對宿遷地區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新引導(dǎo)。運用現(xiàn)代化手段和先進(jìn)技術(shù)成果改造宿遷市的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)出能力，培育出一批具備先進(jìn)競爭力的生產(chǎn)性服務(wù)供應(yīng)商，進(jìn)而為區(qū)域的制造業(yè)能力提升服務(wù)。

加強(qiáng)對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的管理制度改革，引入民營資本與外資，促進(jìn)市場向規(guī)劃化與競爭化發(fā)展。目前國內(nèi)眾多生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)純在壟斷現(xiàn)象，主要是由于計劃經(jīng)濟(jì)體制下的行業(yè)管理部門轉(zhuǎn)型不到位。對這些行業(yè)和部門，有必要因類因業(yè)，在宿遷區(qū)域探討特殊政策，探尋解決方案，找到改革路徑，推進(jìn)制度變革，放開市場準(zhǔn)入門檻，推動市場自由競爭體制，建立公平競爭環(huán)境，真正按照市場規(guī)律辦事，促進(jìn)宿遷地區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。

國內(nèi)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)還處于發(fā)展的早期階段，需要由政府來引導(dǎo)和培育市場，宿遷市政府作為蘇北改革實驗田，可以制定若干規(guī)章制度，來促進(jìn)和刺激區(qū)域生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求。通過引入競爭機(jī)制，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)水平的提高，進(jìn)而使制造業(yè)企業(yè)能夠充分認(rèn)識到生產(chǎn)性服務(wù)外包的優(yōu)勢，從而自覺產(chǎn)生對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的外包需求。通過引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)專注于核心業(yè)務(wù)的發(fā)展，推動制造業(yè)企業(yè)逐步將管理咨詢、品牌營銷等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)外包，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的市場需求。

可以通過政府和媒體等形式，積極引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念，改變生產(chǎn)模式，避免大而全的業(yè)余化經(jīng)營思路擴(kuò)散，走向?qū)Ｗ⒂谧陨韮?yōu)勢培育，將附屬與輔助性業(yè)務(wù)外包的科學(xué)分工道路，使制造業(yè)企業(yè)集中精力搞技術(shù)研發(fā)，品牌運作等。對于制造業(yè)企業(yè)剔除出來的生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節(jié)，能在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)間形成競爭服務(wù)，通過規(guī)范整合，提高服務(wù)能力，滿足制造業(yè)企業(yè)的需求。通過制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的互動與融合，來提升相互關(guān)聯(lián)度，促進(jìn)相互良態(tài)發(fā)展。

通過合理規(guī)劃城市功能，定位定義宿遷市與其他長三角城市的區(qū)別，通過加大招商引資力度，引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)在宿遷地區(qū)落戶安家，集中合理布局，以形成和發(fā)揮集聚效應(yīng)，并利用范圍經(jīng)濟(jì)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，擴(kuò)大生產(chǎn)性服務(wù)需求。通過政策引導(dǎo)、規(guī)劃設(shè)計以及財政支持等形式，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在宿遷地區(qū)形成區(qū)域性集聚效應(yīng)。比如運用稅收優(yōu)惠、出口補(bǔ)貼、廠房配套、場地減租等方式為區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群提供軟硬件支持。

四、發(fā)展宿遷地區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的意義

發(fā)展宿遷地區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，對提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)城市化進(jìn)程發(fā)展，都有著重要意義。發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，是轉(zhuǎn)變區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的一種重要舉措，是促進(jìn)宿遷市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必然選擇，是提升宿遷市整體功能的客觀要求，是將宿遷建設(shè)成為創(chuàng)新型區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心城市的迫切需要。

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是一種知識密集型服務(wù)行業(yè)，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，能夠節(jié)能減排，提高資源利用效率，有利于實現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)能夠促進(jìn)城市功能的優(yōu)化與轉(zhuǎn)型，提升宿遷區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的能力。發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，能夠推動技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間技術(shù)整合，對創(chuàng)建新型經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍城市具有重要意義。在十二五期間，江蘇要求實現(xiàn)全面小康，以發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為契機(jī)，加快發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，縮小與蘇南蘇中地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距，為江蘇如期實現(xiàn)“兩個率先”目標(biāo)，具有重要意義。（作者單位：宿遷學(xué)院）

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