侯芳

摘要：大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是解決“三農(nóng)”問題的基本前提，是全面推進(jìn)農(nóng)村小康社會(huì)以及構(gòu)建和諧農(nóng)村的內(nèi)在要求。財(cái)稅政策作為保障、協(xié)調(diào)和引導(dǎo)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展必不可少的推動(dòng)力量，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的進(jìn)程中應(yīng)發(fā)揮積極作用。本文通過情況分析，就進(jìn)一步做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作提出相關(guān)財(cái)稅支持政策建議。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；財(cái)稅政策一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展需要地方政府支持

各級(jí)地方政府應(yīng)當(dāng)在公共服務(wù)均等化的要求下，切實(shí)做好“三農(nóng)”工作，并且將“三農(nóng)”問題作為重點(diǎn)工作內(nèi)容，不斷提高財(cái)政管理能力，將強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)工作和相關(guān)證詞進(jìn)行統(tǒng)籌，對(duì)財(cái)政資金等各項(xiàng)業(yè)務(wù)價(jià)錢管理，對(duì)“三農(nóng)”的人力物力投入力度不斷加大。然而，伴隨著我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的不斷發(fā)展，支農(nóng)模式過于單一已經(jīng)不能滿足當(dāng)前的需求，值得注意的是在新農(nóng)村建設(shè)過程中，仍然有一些制約因素逐漸凸顯。與此同時(shí)，近年來，一些新興的社會(huì)支農(nóng)力量正在異軍突起，支農(nóng)模式正在逐步朝多元化發(fā)展。

（一）地方政府對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入增長(zhǎng)有許多局限性和制約因素。作為一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，新農(nóng)村建設(shè)資金和其他各種建設(shè)所需的資源需求非常大。財(cái)政投入作為支農(nóng)的主要模式，可以促使新農(nóng)村建設(shè)工作不斷發(fā)展，但是新農(nóng)村建設(shè)中巨大的資金需求，也使得地方財(cái)政的壓力不斷增大。如今城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)模在不斷增大，并且有著較高的增長(zhǎng)率，但這種增長(zhǎng)率存在一定的瓶頸效應(yīng)，并不是不受任何限制的。

（二）財(cái)政制度和體制因素的制約。在現(xiàn)行的地方體制下絕大多數(shù)實(shí)行的是“省管縣”的財(cái)政體制，市和縣之間并不存在財(cái)政關(guān)系，實(shí)際的財(cái)政收入也并不包括縣級(jí)的財(cái)政收入。為了科學(xué)統(tǒng)籌發(fā)展，市級(jí)政府對(duì)縣級(jí)所在的新農(nóng)村建設(shè)雖然有著一定的財(cái)政支持，但在在這種財(cái)政收支不平衡的條件下，讓市級(jí)政府用財(cái)政收入去彌補(bǔ)縣級(jí)所在新農(nóng)村建設(shè)，資金來源有限，難以起到有效的效果。

（三）社會(huì)資源投入新農(nóng)村建設(shè)的潛力無限。最近幾年，在新農(nóng)村建設(shè)中各級(jí)地方政府對(duì)社會(huì)資源的統(tǒng)籌起到了一定的促進(jìn)作用，比如近些年來推出了“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”政策，為我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)開辟了一個(gè)嶄新的渠道。2011年中央文件中曾提出了“企業(yè)可以通過公益性社會(huì)團(tuán)體、縣級(jí)以上人民政府及其部門以及設(shè)立專項(xiàng)的農(nóng)村公益基金會(huì)，用于建設(shè)農(nóng)村公益事業(yè)項(xiàng)目方面的捐贈(zèng)支出，不得超過年度利潤(rùn)總額12%的部分準(zhǔn)予在計(jì)算企業(yè)所得稅前扣除”，為各種社會(huì)力量參與新農(nóng)村建設(shè)提供了一個(gè)有力渠道。

二、地方政府城鄉(xiāng)統(tǒng)籌財(cái)稅支持途徑探討

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是全社會(huì)的長(zhǎng)期共同責(zé)任。只有動(dòng)員全社會(huì)各階層力量進(jìn)行不斷努力，為城鄉(xiāng)建設(shè)出一份自己力所能及的力量，我國(guó)“三農(nóng)”問題才能得到長(zhǎng)久的持續(xù)發(fā)展

（一）財(cái)政引導(dǎo)機(jī)制

財(cái)政投入是今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期新農(nóng)村建設(shè)的重要資金來源。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展離不開財(cái)政資金的投入和財(cái)政政策的引導(dǎo)。

首先，財(cái)政部門要按照法律、法規(guī)、政策的有關(guān)要求著力落實(shí)現(xiàn)有的資金渠道，確保每項(xiàng)資金渠道來源充足；應(yīng)切實(shí)加大財(cái)政支出各方面結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，逐漸加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的資金投入部分在地方政府財(cái)政支出的比例，將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來。

其次，將一些新的渠道逐漸開辟出來，以保證新農(nóng)村建設(shè)的資金投入不斷增加。加大土地出讓金對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的投入，是農(nóng)村的土地出讓金金取之于農(nóng)、用之于城的不合理的做法，而傾向于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的支持。建立區(qū)縣對(duì)口協(xié)作機(jī)制，由城區(qū)達(dá)到合作共贏。增加城市維護(hù)建設(shè)稅，加大其對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的影響，將其中來源于農(nóng)業(yè)的部分用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第三，建立政企合作機(jī)制。在現(xiàn)階段，單純依靠財(cái)政投入已不能滿足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要，應(yīng)積極轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，激發(fā)投資的活力，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入要求，有效推進(jìn)政企合作機(jī)制的建立和良性發(fā)展。

（二）稅收引導(dǎo)機(jī)制

稅收是國(guó)家宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要工具。我國(guó)現(xiàn)行的稅收政策在制定時(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展關(guān)注的力度不夠，在新農(nóng)村建設(shè)中沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村大大背景下，稅務(wù)部門既要及時(shí)全面梳理國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮好現(xiàn)有稅收優(yōu)惠政策的作用，也要積極向上級(jí)建言，創(chuàng)新支農(nóng)惠農(nóng)的優(yōu)惠政策。

首先，整合現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠政策。稅務(wù)部門應(yīng)從推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要出發(fā)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，統(tǒng)一梳理社會(huì)主義新農(nóng)村的各項(xiàng)惠農(nóng)體系政策，做到全面具體，操作便捷。

其次，不斷調(diào)整現(xiàn)有的有關(guān)農(nóng)村的財(cái)政稅收政策。是農(nóng)村的財(cái)政稅收真正有利于農(nóng)民，市財(cái)稅政策向“三農(nóng)”傾斜，統(tǒng)籌建立城鄉(xiāng)一體化的財(cái)政稅收制度，對(duì)城鄉(xiāng)之間的資金流動(dòng)加以鼓勵(lì)和支持。

第三，將稅收惠農(nóng)政策加以發(fā)展。充分發(fā)揮財(cái)稅部門在新農(nóng)村建設(shè)中的作用。一方面，稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)將稅收優(yōu)惠政策的宣傳和輔導(dǎo)工作做好。另一方面，財(cái)稅部門應(yīng)將惠農(nóng)政策真正落實(shí)起來，積極對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展給予支持。同時(shí)，努力增強(qiáng)政策措施的落實(shí)情況的調(diào)查監(jiān)督，確保各項(xiàng)惠農(nóng)政策的有效落實(shí)。

（三）完善農(nóng)村公益資金的揉入

“企業(yè)通過公益性社會(huì)團(tuán)體、縣級(jí)以上人民政府及其部門或者設(shè)立專項(xiàng)的農(nóng)村公益基金會(huì)，用于建設(shè)農(nóng)村公益事業(yè)項(xiàng)目的捐贈(zèng)支出，不超過年度利潤(rùn)總額12%的部分準(zhǔn)予在計(jì)算企業(yè)所得稅前扣除”。這一政策的提出為農(nóng)村公益金的設(shè)立提供了契機(jī)。目前，全國(guó)尚沒有設(shè)立農(nóng)村公益金的先例，相關(guān)的財(cái)稅支持舉措均有待推進(jìn)。

首先，財(cái)政政策應(yīng)當(dāng)對(duì)企業(yè)的捐贈(zèng)進(jìn)行引導(dǎo)和鼓勵(lì)。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)引導(dǎo)企業(yè)投入三農(nóng)的資金逐漸加大，比如對(duì)捐贈(zèng)企業(yè)給予資金和項(xiàng)目的優(yōu)先支持、對(duì)其涉農(nóng)項(xiàng)目額外補(bǔ)助、對(duì)其申報(bào)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目從高補(bǔ)助等，進(jìn)而調(diào)動(dòng)企業(yè)捐贈(zèng)的積極性。

其次，財(cái)政政策應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)三農(nóng)進(jìn)行捐贈(zèng)。財(cái)務(wù)部門應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的財(cái)政稅費(fèi)政策進(jìn)行梳理，最大范圍內(nèi)引導(dǎo)企業(yè)對(duì)三農(nóng)進(jìn)行捐贈(zèng)，讓企業(yè)切實(shí)享有稅費(fèi)優(yōu)惠政策帶來的實(shí)惠，鼓勵(lì)企業(yè)資金投入農(nóng)村公益金。同時(shí)，建言出臺(tái)針對(duì)企業(yè)捐贈(zèng)農(nóng)村公益金的稅收政策。

第三，健全農(nóng)村公益金管理機(jī)制

一是設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)。農(nóng)村公益金設(shè)立初期，要組織成立專門的農(nóng)村公益金管理小組，負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村公益金的日常運(yùn)作進(jìn)行管理。二是界定農(nóng)村公益金的使用范圍。農(nóng)村公益金應(yīng)當(dāng)實(shí)行專戶管理，?？顚Ｓ?，主要用于農(nóng)村公益項(xiàng)目的建設(shè)。三是建立多元化的監(jiān)督機(jī)制，在借助審計(jì)部門等專業(yè)力量的同時(shí)，還應(yīng)發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用，資金使用的透明化、公益項(xiàng)目的質(zhì)量化。（作者單位：杭州市人民政府公報(bào)室）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在城市交通行業(yè)監(jiān)管與決策中的作用張啟華摘要：近些年，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快以及城市人口的不斷增加，城市交通問題已經(jīng)越來越嚴(yán)峻。雖然國(guó)家采取了一段措施來解決和緩解各城市面臨的交通問題，像北京前段時(shí)間實(shí)施的單雙號(hào)限行政策等，雖然在某種程度上緩解了交通擁堵問題，但由于治標(biāo)不治本，所以仍無法從根本上解決交通問題，本文結(jié)合當(dāng)前城市交通所面臨的問題，對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在相關(guān)城市監(jiān)管中的應(yīng)用進(jìn)行詳細(xì)的探究與討論。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；城市交通；行業(yè)監(jiān)管；控制與決策；探究與討論統(tǒng)計(jì)作為當(dāng)前人們對(duì)客觀世界進(jìn)行有效認(rèn)知的基本工具，從本質(zhì)上反映了一些人類在認(rèn)識(shí)活動(dòng)中所呈現(xiàn)出一種的規(guī)律和特性，也就是人們所常說的從定性認(rèn)識(shí)升華成定量認(rèn)識(shí)。應(yīng)該說，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不管是在國(guó)名經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，還是人們的日常生活中都有著非常重要的作用。本文結(jié)合當(dāng)前城市交通所面臨的問題，對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在相關(guān)城市監(jiān)管中的應(yīng)用進(jìn)行詳細(xì)的探究與討論。

一、 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在當(dāng)前交通行業(yè)中的重要作用

當(dāng)前隨著我國(guó)行業(yè)管理格局的不斷變化以及市場(chǎng)化的不斷深入與發(fā)展，我國(guó)城市在發(fā)展過程中，應(yīng)結(jié)合其自身的交通行業(yè)，并對(duì)其相關(guān)數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和研究的基礎(chǔ)之上，來不斷的完善和健全相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系以及統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，爭(zhēng)取在交通行業(yè)的管理過程中，充分的發(fā)揮其重要作用。而且一套設(shè)計(jì)合理、內(nèi)容豐富、運(yùn)作規(guī)范、運(yùn)用可靠以及統(tǒng)計(jì)精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)，在促進(jìn)交通行業(yè)管理，改善城市交通等方面有發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

1. 在專項(xiàng)管理決策方面的重要作用

應(yīng)該說統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是當(dāng)前了解一個(gè)行業(yè)的具體概況以及對(duì)其實(shí)施有效監(jiān)督和控制的基礎(chǔ)，同時(shí)也是一個(gè)行業(yè)做好管理決策的重要依據(jù)。因此這就要求交通行業(yè)在日常工作以及管理過程中，做好這個(gè)環(huán)節(jié)中統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的相關(guān)分析、整理與建檔工作，另外需要注意的是要對(duì)市、區(qū)等數(shù)據(jù)應(yīng)依據(jù)其自身的差異性，對(duì)搜集以及管理的數(shù)據(jù)進(jìn)行及時(shí)、有效的維護(hù)更新，以保證以后統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的完整性以及一致性和共享性。

（1） 通過相關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以對(duì)當(dāng)前的交通經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的實(shí)際情況進(jìn)行大體的了解和掌握，并為編制相關(guān)的業(yè)戶準(zhǔn)入制度、構(gòu)建相關(guān)的市場(chǎng)退出機(jī)制、實(shí)施企業(yè)兼并以及重組、對(duì)營(yíng)運(yùn)市場(chǎng)進(jìn)行有效規(guī)范以及促進(jìn)當(dāng)前企業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了所需的相關(guān)數(shù)據(jù)支持。比如企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的具體地址、企業(yè)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)以及企業(yè)注冊(cè)資金與其資本結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模等。

（2） 通過統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，可以對(duì)一定時(shí)間段內(nèi)的營(yíng)運(yùn)車輛的大體樹立以及相應(yīng)的結(jié)構(gòu)比例等進(jìn)行及時(shí)有效的掌握和了解。這就為以后的提高營(yíng)運(yùn)車輛的具體等級(jí)以及增加一定數(shù)量的清潔能源車和車輛提前報(bào)廢處理等相關(guān)政策導(dǎo)向以及相關(guān)的財(cái)政補(bǔ)貼提供了所需的數(shù)據(jù)支持。比如在對(duì)客車、貨車等運(yùn)輸行業(yè)的基本車輛信息，以及相關(guān)的車型、排污標(biāo)準(zhǔn)、和燃料種類等，都可以依據(jù)相關(guān)流程和標(biāo)準(zhǔn)，利用統(tǒng)計(jì)功能對(duì)其進(jìn)行相關(guān)的分析與研究。

（3） 通過統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以對(duì)各種交通方式的具體客運(yùn)線路及其基本信息進(jìn)行有效的掌握和了解，并依據(jù)線路的不同功能、線路的具體等級(jí)、線路的不同類型以及線路區(qū)屬等情況進(jìn)行具體的分析和研究，這就為以后的線路運(yùn)營(yíng)服務(wù)以及相應(yīng)的線網(wǎng)調(diào)整和具體票價(jià)的制定與修改等提供了所需的數(shù)據(jù)支持。

2. 在宏觀管理決策方面的作用

在當(dāng)前的交通行業(yè)中，通過對(duì)現(xiàn)階段所有客貨運(yùn)行業(yè)的實(shí)際運(yùn)量的總體規(guī)模、相關(guān)客貨物流的具體特征、以及相關(guān)的運(yùn)輸能力和變化趨勢(shì)等進(jìn)行相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)和分析，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)客貨運(yùn)市場(chǎng)的實(shí)際供求現(xiàn)狀以及運(yùn)營(yíng)效率的高低進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控與管理，同時(shí)也為以后宏觀調(diào)控的實(shí)施與調(diào)整以及相關(guān)價(jià)格體系與長(zhǎng)期規(guī)劃的有效制定提供了其所需的數(shù)據(jù)支持。

（1）對(duì)客運(yùn)市場(chǎng)進(jìn)行綜合有效的分析

通過利用已經(jīng)掌握和了解的各種信息，對(duì)實(shí)際出行需求以及相應(yīng)的出行結(jié)構(gòu)和流量等受到的影響，來構(gòu)建一個(gè)相對(duì)科學(xué)、合理的分析模型，并對(duì)未來一段時(shí)間的行業(yè)客流進(jìn)行有效據(jù)側(cè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)為日后的服務(wù)提供其所需的保障，并為以后運(yùn)營(yíng)過程中線網(wǎng)優(yōu)化及相關(guān)的樞紐建設(shè)規(guī)劃等提供其所需的數(shù)據(jù)支持。比如對(duì)固定時(shí)期內(nèi)客運(yùn)周轉(zhuǎn)量的實(shí)際發(fā)展趨勢(shì)以及結(jié)構(gòu)必烈進(jìn)行具體分析；對(duì)一定時(shí)期內(nèi)客運(yùn)量實(shí)際變化趨勢(shì)以及相關(guān)的結(jié)構(gòu)比例進(jìn)行有效的對(duì)比和分析；對(duì)乘客的大體出行次數(shù)以及最大換乘率和平均出行費(fèi)用等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析；對(duì)換乘客的總體數(shù)量以及優(yōu)惠換乘過程中的實(shí)際運(yùn)營(yíng)收入進(jìn)行相應(yīng)的分析與研究。

（2）對(duì)道路運(yùn)輸過程中的貨運(yùn)市場(chǎng)起到了綜合分析作用

通過利用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，可以對(duì)貨運(yùn)過程中的普通貨運(yùn)、貨運(yùn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)以及貨運(yùn)代理等諸多形態(tài)的市場(chǎng)規(guī)模以及貨運(yùn)總量和具體周轉(zhuǎn)量等進(jìn)行充分的掌握和了解；對(duì)貨運(yùn)站的整體布局、實(shí)際規(guī)模以及相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)配送情況和總體發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行分析和研究，從而實(shí)現(xiàn)為構(gòu)建貨運(yùn)樞紐以及相應(yīng)的主通道網(wǎng)絡(luò)和提升整體道路的貨運(yùn)能力、促進(jìn)物流的現(xiàn)代化發(fā)展和轉(zhuǎn)型提供所需的數(shù)據(jù)支持。

3.在交通行業(yè)管理過程中的作用

一般來講，交通行業(yè)大都具備危險(xiǎn)性較高以及公益性較高和關(guān)注度較高等特點(diǎn)，通過利用相關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)交通行業(yè)的整體運(yùn)營(yíng)以及服務(wù)、安全等方面的實(shí)時(shí)有效監(jiān)控與管理，并通過利用對(duì)相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行合理有效的定量分析，來進(jìn)一步的尋求相關(guān)行業(yè)監(jiān)督管理過程中的難點(diǎn)以及熱點(diǎn)和薄弱點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)為以后交通行業(yè)的管理力度以及管理效應(yīng)的有效提升提供其所需的相關(guān)數(shù)據(jù)支持。

總結(jié)：

統(tǒng)計(jì)作為當(dāng)前人們對(duì)客觀世界進(jìn)行有效認(rèn)知的基本工具，從本質(zhì)上反映了一些人類在認(rèn)識(shí)活動(dòng)中所呈現(xiàn)出一種的規(guī)律和特性，也就是人們所常說的從定性認(rèn)識(shí)升華成定量認(rèn)識(shí)。應(yīng)該說，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不管是在國(guó)名經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，還是人們的日常生活中都有著非常重要的作用。本文結(jié)合當(dāng)前城市交通所面臨的問題，對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在相關(guān)城市監(jiān)管中的應(yīng)用進(jìn)行詳細(xì)的探究與討論。（作者單位：唐山市交通運(yùn)輸局）

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