張慶豐

【摘 要】 中央財(cái)政投入專項(xiàng)資金支持公辦高職院校開展專業(yè)建設(shè)，是提升專業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，為中國(guó)創(chuàng)造戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)施培養(yǎng)高端技能型專門人才的重要舉措。文章闡釋了公辦高職院校專業(yè)建設(shè)專項(xiàng)資金的內(nèi)涵，分析了資金管理中存在的突出問(wèn)題，提出了加強(qiáng)資金管理的對(duì)策和建議。

【關(guān)鍵詞】 公辦高職； 專項(xiàng)資金； 專業(yè)建設(shè)； 能力

公辦高職院校是指由各級(jí)財(cái)政供給辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的高職院校，其經(jīng)費(fèi)開支屬公共財(cái)政范疇。它一般成立時(shí)間長(zhǎng)、招生規(guī)模大、教學(xué)管理規(guī)范、人才培養(yǎng)質(zhì)量高、與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)系密切，是我國(guó)高職教育的主力軍。公辦高職院校按照社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求設(shè)置專業(yè)，它是各級(jí)各類緊缺型人才的培養(yǎng)基地，因此，以重點(diǎn)專業(yè)為突破口，通過(guò)專項(xiàng)建設(shè)投資，提升專業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，為中國(guó)創(chuàng)造戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施輸送大批優(yōu)秀高端技能型專門人才，是引領(lǐng)我國(guó)高職科學(xué)發(fā)展的重要舉措。管好用好建設(shè)資金，對(duì)保障專業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施有重要意義。

一、公辦高職院校專業(yè)建設(shè)專項(xiàng)資金的內(nèi)涵

專業(yè)建設(shè)專項(xiàng)資金是指為提升公辦高職院校專業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，由中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助、地方財(cái)政配套撥付、行業(yè)企業(yè)投入或捐贈(zèng)、學(xué)校自籌形成的專門開展專業(yè)建設(shè)的資金。它主要用于專業(yè)人才培養(yǎng)方案制訂與實(shí)施、課程與教學(xué)資源建設(shè)、實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)條件改善、現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用與數(shù)字校園建設(shè)、校企合作制度與管理運(yùn)行機(jī)制建設(shè)、師資隊(duì)伍與服務(wù)能力建設(shè)、實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)耗材補(bǔ)貼、實(shí)習(xí)意外傷害保險(xiǎn)等。

公辦高職院校專業(yè)建設(shè)專項(xiàng)資金是在教育部、財(cái)政部共同實(shí)施的“支持高等職業(yè)學(xué)校提升專業(yè)服務(wù)能力”建設(shè)項(xiàng)目（以下稱“建設(shè)項(xiàng)目”）推動(dòng)下，于2011年底啟動(dòng)設(shè)立的。建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃用兩年時(shí)間，由中央財(cái)政投入20億元專項(xiàng)補(bǔ)助資金，在全國(guó)獨(dú)立設(shè)置公辦高等職業(yè)學(xué)校中，支持1 000多個(gè)緊貼產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、校企深度融合、社會(huì)認(rèn)可度高、就業(yè)好的專業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)高等職業(yè)學(xué)校創(chuàng)新體制機(jī)制，加快人才培養(yǎng)模式改革，整體提升專業(yè)發(fā)展水平和服務(wù)能力，為國(guó)家現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)輸送大批高端技能型專門人才。它是繼2005年中央財(cái)政支持職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)建設(shè)項(xiàng)目以后，教育部與財(cái)政部共同支持高等職業(yè)教育的重大舉措。

自2012年初至今，全國(guó)已有26個(gè)省市的680多所公辦高職院校的1 300多個(gè)專業(yè)開啟了建設(shè)步伐，它必將掀起高職專業(yè)改革新的高潮。從各高職院校上報(bào)教育部的專業(yè)“建設(shè)經(jīng)費(fèi)來(lái)源及預(yù)算”表來(lái)看，全國(guó)有70%的專業(yè)投入的各類建設(shè)資金總額超過(guò)了400萬(wàn)元，其中，來(lái)自中央和地方政府的財(cái)政撥款占全部資金的比重超過(guò)75%，全國(guó)建設(shè)項(xiàng)目預(yù)計(jì)投入的資金總量將超過(guò)45億元。這是我國(guó)公辦高職院校自建立以來(lái)，在專業(yè)建設(shè)方面集中投入資金最多的一次。專業(yè)建設(shè)專項(xiàng)資金是深化專業(yè)改革、合理規(guī)劃專業(yè)布局、優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)、凝練專業(yè)特色、打造專業(yè)品牌、整體提升專業(yè)發(fā)展水平、全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要財(cái)力保障。只有高效籌集并節(jié)約使用專項(xiàng)資金，才能確保專業(yè)建設(shè)任務(wù)按期完成。

二、項(xiàng)目建設(shè)資金管理中存在的突出問(wèn)題

2012年是高職院校專業(yè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)專業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金進(jìn)行科學(xué)調(diào)度和管理是一項(xiàng)新的課題。由于建設(shè)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備時(shí)間短、建設(shè)任務(wù)要求高、自籌資金籌措難度大，所以，從教育部公示的建設(shè)方案中可以看出，在建設(shè)資金來(lái)源與預(yù)算管理中存在不少問(wèn)題，集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）內(nèi)部控制制度不健全，專項(xiàng)資金管理制度缺少依據(jù)

按照我國(guó)財(cái)政管理體制的規(guī)定，公辦高職院校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要?dú)w屬于地方各級(jí)政府財(cái)政開支范疇，中央財(cái)政資金一般很難直接“惠及”高職院校。在這之前，雖然曾有過(guò)中央財(cái)政直接下?lián)軐ｍ?xiàng)資金支持高職示范性院校建設(shè)、骨干院校建設(shè)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)以及教學(xué)資源庫(kù)建設(shè)的先例，但由于項(xiàng)目涉及的院校少，建設(shè)項(xiàng)目可比性強(qiáng)，績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，資金管理難度小，所以，財(cái)政部沒(méi)有為高職院校專門“量身”制定專項(xiàng)資金管理辦法。而目前開展的提升專業(yè)服務(wù)能力建設(shè)項(xiàng)目則惠及了全國(guó)所有公辦高職院校，涉及面極廣。多數(shù)高職院校是首次使用中央財(cái)政資金，由于既沒(méi)有剛性資金管理制度約束，又缺乏成熟的專業(yè)建設(shè)專項(xiàng)資金管理經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，資金管理制度制定依據(jù)存在“盲區(qū)”，在預(yù)算管理措施上存在著“各吹各的號(hào)，各唱各的調(diào)”現(xiàn)象，專項(xiàng)資金控制制度不健全。

（二）建設(shè)項(xiàng)目與資金保障脫節(jié)，預(yù)算方案缺乏可操作性

各高職院校為了能得到中央財(cái)政的支持，在申請(qǐng)立項(xiàng)時(shí)，均投入大量精力用于專業(yè)遴選和規(guī)劃特色建設(shè)項(xiàng)目，而對(duì)具體建設(shè)內(nèi)容的資金需要保障程度，卻缺少細(xì)化的可行性分析。由于建設(shè)項(xiàng)目與資金供應(yīng)缺少對(duì)應(yīng)的銜接，預(yù)算編制線條太粗，難以按照建設(shè)項(xiàng)目的輕重緩急，科學(xué)合理籌措使用資金，特別是對(duì)由多方出資共同實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目，更是難以做到資金供需綜合平衡，資金預(yù)算方案在實(shí)施中缺乏可操作性。

（三）出資主體缺乏制衡機(jī)制，預(yù)算資金來(lái)源缺少必要保障

高職院校是為經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)高端技能型人才的，專業(yè)服務(wù)能力的提升必將受到社會(huì)各界的普遍歡迎，體現(xiàn)在建設(shè)資金預(yù)算方案構(gòu)成中，許多高校在中央財(cái)政支持的基礎(chǔ)上，按照1：1的比例設(shè)計(jì)籌措對(duì)應(yīng)的輔助資金。它主要包括地方財(cái)政配套資金、行業(yè)企業(yè)捐贈(zèng)及學(xué)校自籌資金。這些出資方的“善舉”是一種自愿的“公益”行為，目前尚未納入剛性約束范疇，如果某一出資主體在建設(shè)期內(nèi)資金投入出現(xiàn)“違約”行為，將導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目在資金供給上出現(xiàn)“缺口”，它必然給項(xiàng)目保質(zhì)保量按期完成留下嚴(yán)重隱患。

（四）建設(shè)基礎(chǔ)良莠不齊，績(jī)效評(píng)價(jià)難以開展

為了體現(xiàn)高職教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色，專業(yè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施采用的是“學(xué)校申報(bào)，地方審核，中央認(rèn)定”的方式。重點(diǎn)建設(shè)具有優(yōu)質(zhì)的教學(xué)條件、持續(xù)的人才需求和良好的社會(huì)聲譽(yù)，生源充足、報(bào)到率高，畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量好、發(fā)展空間大，符合“十二五”期間區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)需要的專業(yè)。各地申報(bào)的專業(yè)是百花齊放，有的專業(yè)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期建設(shè)已積淀良好的發(fā)展基礎(chǔ)，通過(guò)進(jìn)一步建設(shè)，將更彰顯辦學(xué)特色，績(jī)效顯著；有的則是與地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)緊缺型人才相協(xié)調(diào)，需要扶持的“弱質(zhì)”專業(yè)，在較短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)專業(yè)質(zhì)的飛躍是不現(xiàn)實(shí)的，導(dǎo)致未來(lái)資金的投向及使用效益將產(chǎn)生較大差異。專業(yè)建設(shè)基礎(chǔ)的差異對(duì)建設(shè)項(xiàng)目開展期中績(jī)效評(píng)價(jià)帶來(lái)困難。

三、加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)專項(xiàng)資金管理的對(duì)策

為了提升專業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)能力，引領(lǐng)高職教育科學(xué)發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)專業(yè)建設(shè)專項(xiàng)資金籌集、使用及監(jiān)督管理，充分發(fā)揮資金使用的效益，建議采取以下管理對(duì)策：

（一）完善內(nèi)部控制制度，建立專項(xiàng)資金管理機(jī)制

依據(jù)教育部、財(cái)政部《支持高等職業(yè)學(xué)校提升專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的通知》中關(guān)于資金管理的要求，參照財(cái)政部下發(fā)的《中央財(cái)政支持地方高校發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》（財(cái)教［2010］21號(hào)））的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)學(xué)校的專業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制訂專業(yè)建設(shè)專項(xiàng)資金管理實(shí)施辦法，組建專項(xiàng)資金使用的領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)構(gòu)，明確學(xué)校財(cái)務(wù)部門和項(xiàng)目承擔(dān)部門的職責(zé)，強(qiáng)化崗位職責(zé)控制和審批控制。按照統(tǒng)一規(guī)劃、單獨(dú)核算、?？顚Ｓ玫脑瓌t，對(duì)各項(xiàng)建設(shè)資金實(shí)行分口管理。中央財(cái)政專項(xiàng)資金年度預(yù)算一經(jīng)下達(dá)，必須嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，防止套取、截留、擠占、挪用專項(xiàng)資金及其他分吃“唐僧肉”的行為發(fā)生。重點(diǎn)明確中央財(cái)政資金開支范圍，嚴(yán)禁將專項(xiàng)資金用于基本建設(shè)、津貼補(bǔ)貼、對(duì)外投資、償還債務(wù)、捐贈(zèng)贊助以及與項(xiàng)目無(wú)關(guān)的其他支出。中央財(cái)政資金用于設(shè)備購(gòu)置方面的支出，按照資金總量采取比例控制措施，凡是超過(guò)中央財(cái)政全部專項(xiàng)建設(shè)資金50%的部分，嚴(yán)禁列入中央財(cái)政資金開支范圍。

（二）實(shí)行項(xiàng)目精細(xì)化管理，提高預(yù)算管理水平

根據(jù)專業(yè)建設(shè)總體發(fā)展目標(biāo)，選配對(duì)高職專業(yè)建設(shè)有深入研究、責(zé)任心強(qiáng)的專業(yè)帶頭人負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施。按照專業(yè)與產(chǎn)業(yè)對(duì)接、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程對(duì)接、學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書對(duì)接、職業(yè)教育與終身學(xué)習(xí)對(duì)接的建設(shè)理念，將專項(xiàng)建設(shè)資金用于創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、專業(yè)教學(xué)改革、課程體系和教材建設(shè)、強(qiáng)化學(xué)生素質(zhì)培養(yǎng)、采用信息化教學(xué)手段、改革招生考試制度、推進(jìn)評(píng)價(jià)模式改革、培養(yǎng)德技雙馨師資隊(duì)伍、深化產(chǎn)教合作、組建職教集團(tuán)等方面的支出，按照建設(shè)進(jìn)度和預(yù)期績(jī)效，編制對(duì)應(yīng)的詳細(xì)資金預(yù)算，實(shí)行項(xiàng)目精細(xì)化管理，使項(xiàng)目建設(shè)做到責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，增強(qiáng)預(yù)算的可操作性。

（三）創(chuàng)新管理機(jī)制，強(qiáng)化資金來(lái)源剛性約束

眾多建設(shè)項(xiàng)目同時(shí)啟動(dòng)，財(cái)政部不可能有足夠的精力對(duì)所有項(xiàng)目的資金使用情況進(jìn)行督查，管理中心下移是必然選擇，因此，省級(jí)財(cái)政部門在專業(yè)建設(shè)專項(xiàng)資金管理中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮核心作用。在管好用好中央財(cái)政資金的前提下，為保障與中央財(cái)政配套的各項(xiàng)建設(shè)資金及時(shí)、足額籌集到位，省財(cái)政廳可以根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，設(shè)立配套資金到位情況統(tǒng)計(jì)上報(bào)機(jī)制，定期進(jìn)行總結(jié)和信息反饋，將之作為項(xiàng)目期中執(zhí)行情況重點(diǎn)檢查內(nèi)容，對(duì)配套資金籌措不力或進(jìn)展緩慢的學(xué)校通過(guò)警告、調(diào)減經(jīng)費(fèi)或撤消項(xiàng)目等方式，增強(qiáng)承建單位工作的積極性和創(chuàng)造性，通過(guò)提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，贏得社會(huì)各界對(duì)專業(yè)建設(shè)的資金支持，確保項(xiàng)目建設(shè)資金不留缺口。

（四）加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)政監(jiān)督，確保建設(shè)資金的合理使用

專業(yè)建設(shè)的項(xiàng)目?jī)?nèi)容一般具有單件性特征，所以實(shí)行招投采購(gòu)有一定難度，但是為了節(jié)約使用專項(xiàng)資金，學(xué)校應(yīng)圍繞建設(shè)項(xiàng)目引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，精心設(shè)計(jì)招投標(biāo)采購(gòu)方式，主動(dòng)邀請(qǐng)財(cái)政、財(cái)務(wù)、紀(jì)檢、行業(yè)專家及出資方等共同組成評(píng)標(biāo)組，全程參與招投標(biāo)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)資金使用環(huán)節(jié)的監(jiān)督；運(yùn)用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)等手段，實(shí)施“陽(yáng)光采購(gòu)”；建設(shè)工程做到公開、公正、透明，確保建設(shè)任務(wù)順利完成。

（五）建立多元化績(jī)效評(píng)價(jià)體系，提高資金使用效益

開展績(jī)效考核是總結(jié)專項(xiàng)資金在籌集、使用管理中成功的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)在管理決策及建設(shè)方案設(shè)計(jì)中存在的突出問(wèn)題，提高資金使用效益的重要措施。由單純的財(cái)政部門按照統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)千差萬(wàn)別的建設(shè)項(xiàng)目開展經(jīng)濟(jì)性、效果性、效率性是難以實(shí)施的。因此，應(yīng)構(gòu)建由財(cái)政、行業(yè)企業(yè)和學(xué)校為核心、教育行政部門為引導(dǎo)、社會(huì)廣泛參與的專業(yè)建設(shè)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，以建設(shè)方案中既定的“建設(shè)進(jìn)度與預(yù)期績(jī)效明細(xì)表”為依托，將畢業(yè)生就業(yè)率、就業(yè)質(zhì)量、企業(yè)滿意度、創(chuàng)業(yè)成效等作為核心指標(biāo)，對(duì)學(xué)校圍繞支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、高端緊缺型人才培養(yǎng)、開展國(guó)際交流與合作等彰顯專業(yè)特色而展開的人才培養(yǎng)模式和人才培養(yǎng)方案的改革與創(chuàng)新建設(shè)成效進(jìn)行全方位考核。通過(guò)提出建議和改進(jìn)措施，提高專項(xiàng)資金使用效益，提升專業(yè)建設(shè)質(zhì)量。

四、結(jié)束語(yǔ)

公辦高職院校運(yùn)用專項(xiàng)資金進(jìn)行的專業(yè)建設(shè)剛剛起步，在兩年建設(shè)期內(nèi)，專項(xiàng)資金使用過(guò)程中將會(huì)面臨許多新的情況和困難，只要堅(jiān)持不懈地進(jìn)行探索，把有限的資金用到“刀刃”上，就能確保專業(yè)建設(shè)得到充足的財(cái)力支持。

【參考文獻(xiàn)】

［1］ 盧大美.財(cái)政專項(xiàng)資金實(shí)行項(xiàng)目化管理的探討［J］.當(dāng)代經(jīng)濟(jì)（下半月），2008（8）.

［2］ 彭成洪.試析加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的思路［J］.財(cái)會(huì)月刊，2010（5）.

［3］ 孫暉.加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的探討［J］.經(jīng)濟(jì)研究參考，2010（17）.

［4］ 龍婷.專項(xiàng)資金管理使用存在的問(wèn)題及對(duì)策［J］.財(cái)會(huì)月刊，2011（2）.

［5］ 鄒慧雙.示范性高職院校建設(shè)專項(xiàng)資金管理問(wèn)題探析［J］.財(cái)會(huì)通訊，2011（20）.

［6］ 教育部，財(cái)政部.支持高等職業(yè)學(xué)校提升專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的通知［S］.2011.

［7］ 關(guān)于印發(fā)《中央財(cái)政支持地方高校發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》的通知［S］.財(cái)教［2010］21號(hào).